洪康琳

【摘要】本文通過結(jié)合具體案例，對路橋項目造價復(fù)核過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題繼續(xù)了分析探討，及時總結(jié)了經(jīng)驗及建議，為咨詢機(jī)構(gòu)提高項目咨詢質(zhì)量、贏得市場競爭力和信譽(yù)度提供參考。

【關(guān)鍵詞】路橋造價；復(fù)核

2021年，本咨詢公司承接并完成的路橋、水利等專業(yè)項目總造價約27億元。其中1000萬元以上項目數(shù)量合計67個，主要包括清單控制價（或預(yù)算）編制項目數(shù)量23個，清單控制價（或預(yù)算）審核項目數(shù)量25個，結(jié)算編制項目數(shù)量6個，結(jié)算審核項目數(shù)量13個，其余零星項目數(shù)量約210個。福州分公司路橋水利預(yù)算人員共計6人，年人均完成約4.5億元造價產(chǎn)值。按照公司項目操作管理流程，每個造價項目在發(fā)出或提交給委托方之前，必須進(jìn)行三個內(nèi)部復(fù)核環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)為項目負(fù)責(zé)人或項目經(jīng)辦自查自糾，核對項目資料，糾正項目造價存在的差錯漏，第二個環(huán)節(jié)為各專業(yè)總工復(fù)核階段，第三個環(huán)節(jié)再經(jīng)經(jīng)分管經(jīng)理簽字確認(rèn)，發(fā)出初稿報告或?qū)徑Y(jié)報告。

編制范圍的復(fù)核

復(fù)核內(nèi)容主要為項目邊界是否清晰。如市政項目，分部分項工程專業(yè)較多，一般包括路基路面工程、交通設(shè)施工程、雨污水工程、橋涵工程、通信電力排管工程、電氣工程（路燈及交通電氣）、綠化工程等眾多專業(yè)分類，各個不同專業(yè)都不是獨立存在的，或與道路修建邊界一致，或與周邊已建項目銜接。實際編制、審核項目建安造價過程中，發(fā)現(xiàn)存在不少設(shè)計圖僅在路基路面專業(yè)平面布置設(shè)計圖紙上明確標(biāo)注修建范圍，而在交通、排水等其他專業(yè)平面布置設(shè)計圖上未做明顯劃分。通常造價人員應(yīng)根據(jù)項目設(shè)計圖中地理位置圖進(jìn)行判斷，確定項目各個施工設(shè)計范圍，確保公司承接的項目造價任務(wù)的準(zhǔn)確性。

案例1：公司承接某園林局清單控制價編制項目，路基路面修建范圍為K0+000-K0+964.15，大里程方向終點接現(xiàn)狀道路，沿溪修建。該項目道路修建范圍包含一條穿過道路后并沿路基坡腳位置設(shè)置一道1-2.0*1.5過水箱涵，過路位置在道路中心樁號K0+872.157，過路后延伸至道路終點樁號K0+964.15位置，并在現(xiàn)狀道路方向坡腳位置繼續(xù)延伸約80m。箱涵專業(yè)平面布置圖中已明確了箱涵布置位置，但是公司項目造價經(jīng)辦人員未能準(zhǔn)確理解設(shè)計意圖，將超出道路修建邊界的80m箱涵工程量剔除在外。在復(fù)核過程中發(fā)現(xiàn)該問題，項目經(jīng)辦人員認(rèn)為該箱涵修建范圍已超出道路修建邊界，應(yīng)屬于其他標(biāo)段實施，設(shè)計圖只是畫出完整涵洞而已。這一理由看似合理，其實未能領(lǐng)悟設(shè)計意圖，該涵洞設(shè)計施工至現(xiàn)狀道路坡腳排水溪流中，超出邊界范圍的80m涵洞位置很可能不會由其他標(biāo)段實施。為保證項目招標(biāo)清單控制價的準(zhǔn)確性，經(jīng)與建設(shè)單位溝通確認(rèn)超出范圍的涵洞編制問題，最后得到建設(shè)單位的回復(fù)為：由于規(guī)劃調(diào)整，本項目涵洞長度延伸至現(xiàn)狀道路坡腳位置的80m涵洞列入本次招標(biāo)清單控制價編制范圍。對比復(fù)核前，該部分箱涵造價增加約96萬元。

計量計價依據(jù)的復(fù)核

計量計價依據(jù)一般為國標(biāo)清單規(guī)范及地方實施細(xì)則。以福建省為例，福建省實施細(xì)則是對國家清單規(guī)范的補(bǔ)充調(diào)整，方便招標(biāo)清單控制價編制及建設(shè)單位中間計量及后期結(jié)算編制。福建造價行業(yè)于2017年5月1日實施最新的消耗量定額版本，但是仍存在個別項目預(yù)算滯后現(xiàn)象，有些單位在編制時仍會采用此前的2005年定額版本。此外，關(guān)于各專業(yè)類別的確定，專業(yè)類別的劃分會直接影響企業(yè)管理費及安全文明臨時施工費的計取，其中常見的安裝專業(yè)、園林專業(yè)取費根據(jù)項目特點有所變化，但是這種變化往往會被忽視。在費率招標(biāo)項目中，招標(biāo)文件及建設(shè)施工合同已經(jīng)確定，預(yù)算、結(jié)算編制都應(yīng)滿足招標(biāo)文件及建設(shè)施工合同條款的要求。

案例2：公司承建的福州某建設(shè)單位項目預(yù)算編制項目，項目建設(shè)內(nèi)容為二環(huán)沿線現(xiàn)狀交通標(biāo)桿除銹刷漆、個別位置增加交通標(biāo)志標(biāo)桿、三環(huán)沿線各類配電柜增設(shè)景觀護(hù)欄等，屬于福州城市建設(shè)品質(zhì)提升項目，中標(biāo)價11038896元（下浮率8.92%）。本項目特點是施工地點范圍廣，且無固定用地紅線，符合《福建省市政維護(hù)工程消耗量定額》（FJYD-601-2007）中約定的工程特點，即工程面小、零星、工地分散、作業(yè)流動性強(qiáng)。則項目經(jīng)辦根據(jù)自身理解按市政維護(hù)工程定額及取費類別。但是在復(fù)核過程中了解到招標(biāo)文件約定的取費條款如下。本工程采用的工程量計算規(guī)則：（1）《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）規(guī)定的工程量計算規(guī)則，以及“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中的補(bǔ)充計價規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則，不一致之處，以“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中的補(bǔ)充計價規(guī)范為準(zhǔn)；（2）《福建省市政工程消耗量定額》（FJYD-401-407-2005）規(guī)定的工程量計算規(guī)則；計價原則（5）取費標(biāo)準(zhǔn)：工程類別：市政公用工程，并且該條款與建設(shè)施工合同中專業(yè)條款約定一致。根據(jù)計量計價原則，本項目只能采用市政工程消耗量定額的工程量計算規(guī)則，工程取費類別為市政公用工程，原因在于招標(biāo)文件及建設(shè)施工合同條款并未約定按市政維護(hù)定額執(zhí)行，工程類別市政公用工程也未明確采用市政維護(hù)工程類別執(zhí)行。項目經(jīng)辦根據(jù)自身理解使用的專業(yè)定額、工程類別均無明顯依據(jù)。這就導(dǎo)致按市政維護(hù)工程取費的企業(yè)管理費費率14.3%，比市政工程的企業(yè)管理費費率的7.63%多計了6.67個百分點，市政維護(hù)工程的安全文明施工費費率2.64%，比市政工程的安全文明施工費費率2.12%多計了0.52個百分點，合計多計造價約60萬元，誤差率已超過5%，屬于重大偏差。雖然項目建設(shè)實施特點與某一特定條件類似，但若忽略招標(biāo)文件約定的定額范圍、工程類別等，必然造成項目建安造價偏差。

工程量、綜合單價復(fù)核

工程量復(fù)核

工程量總工復(fù)核一般以抽查為主，其重點在于有代表性的工程量或者在各個分部分項工程中造價占比較大的清單工程量又或者是清單工程量的計算規(guī)格與消耗量定額工程量計算規(guī)格不一致的清單，前提仍然是項目經(jīng)辦人員對清單編制規(guī)范及補(bǔ)充規(guī)定有足夠認(rèn)知度，以及對各個專業(yè)消耗量定額工程量計算規(guī)則有足夠認(rèn)知度。

代表性或者是易錯問題工程量包括路基中的土石工程量，尤其是外購材料工程量是否與設(shè)計圖一致；道路工程中車行道鋪裝工程量計算結(jié)果是否與設(shè)計圖一致，是否存在漏計多計問題，人行道鋪裝工程量是否扣減樹池空間面積，是否扣減路緣石空間面積；市政管網(wǎng)工程量管道總長度與否與起終點檢查井井位總長度對應(yīng)，預(yù)留支管是否存在漏計，市政排水工程是否存在合槽開挖情況，合槽開挖中鋼板板支撐應(yīng)為三排樁，涉及到鋼板樁工程量是否多計；橋涵工程中措施項目是否漏計，措施一般可能涉及圍堰、填心筑島工程量合理性，大型基坑支護(hù)開挖型鋼材料的使用時間與工期是否匹配，異型鋼材的殘值回收，便道、圍堰材料利用情況是否符合設(shè)計范圍內(nèi)挖填平衡、地質(zhì)情況，施工鋼棧橋、鋼平臺是否滿足施工要求及使用時間問題；市政隧道明洞開挖經(jīng)濟(jì)性與合理性，距離建筑物或重要設(shè)施在一定距離范圍內(nèi)普通爆破能否滿足安全規(guī)范及爆破定額要求，如無法爆破而采用其他石方開挖方案能否滿足工期或者經(jīng)濟(jì)要求，襯砌臺車換算是否滿足隧道車道數(shù)量，臺車數(shù)量能否滿足工期要求，隧道施工通風(fēng)設(shè)置是否合理，隧道緊急處理預(yù)案設(shè)計圖是否有考慮，隧道施工暫定數(shù)量編制說明是否詳細(xì)說明等等。清單及消耗量的準(zhǔn)確性是清單綜合單價正確與否的前提，否則無法判斷清單綜合單價是否符合預(yù)算水平。

綜合單價的復(fù)核

當(dāng)以上項目均檢查無誤時，綜合單價的準(zhǔn)確性一般涉及兩個方面，一是定額選用、抽換是否滿足設(shè)計圖要求，二是材料單價是否合理。路橋項目主要為公路預(yù)算定額及福建省市政工程消耗量定額，目前這類消耗量定額更新速度相對實際現(xiàn)場或者是設(shè)計施工圖內(nèi)容較為滯后，所以在建安造價的編制過程中會經(jīng)常遇到設(shè)計內(nèi)容無本專業(yè)與之匹配度較高的定額，這時應(yīng)考慮借用其他專業(yè)相近定額消耗量補(bǔ)充至本項目，人材機(jī)單價按本項目執(zhí)行。

案例3：公司承接某市政道路項目預(yù)算項目，設(shè)計施工圖存在擠密砂樁的軟基處理內(nèi)容，市政消耗量定額無擠密砂樁定額，項目經(jīng)辦人員借用福建省房建軟基處理中振動沉管灌砂樁定額，復(fù)核時發(fā)現(xiàn)設(shè)計施工圖明確采用帶活瓣樁尖的沉管樁機(jī)施工，與房建定額中定額工藝不一致，房建定額采用預(yù)制樁頭加振動沉管施工。經(jīng)與相關(guān)專家咨詢，帶活瓣樁尖機(jī)械施工上下振動更有利于砂樁密實，而預(yù)制樁頭在樁機(jī)拔管后與沉管脫離，僅靠管道振動砂樁密實度達(dá)不到設(shè)計明確的施工工藝要求，房建砂樁定額不滿足設(shè)計圖要求。公路工程預(yù)算定額也有砂樁定額，且根據(jù)定額施工機(jī)械為帶活瓣樁尖振動沉管樁機(jī)。與設(shè)計圖要求一致，經(jīng)分析對比，公路工程定額砂樁砂的消耗量比房建砂樁定額砂用量大，復(fù)核實際情況，最終砂樁定額由借用房建定額改為借用公路定額。項目經(jīng)辦人員錯誤原因就在于未能理解設(shè)計圖工藝與定額工藝的區(qū)別，導(dǎo)致定額使用錯誤造成清單綜合單價偏差較大，造價人員平時就應(yīng)重視積累，除了設(shè)計內(nèi)容之外，不同專業(yè)的定額區(qū)別及使用范圍，各種定額的抽換即使是無法熟記，也應(yīng)在遇到時有意識去翻看相關(guān)規(guī)定，避免不必要的錯誤。

材料單價的復(fù)核相對于其他項目的復(fù)核，應(yīng)該更為簡單。路橋項目使用采用以水泥、鋼筋、砂石料以及各類商品混凝土為主，只要能夠細(xì)心比對各個地區(qū)的綜合信息價，各個縣（縣級市）造價管理部門發(fā)布的主要是地材及鋼材的價格，商混信息價主要為地級市造價管理部門發(fā)布（不過也有縣級造價管理部門發(fā)布商混的情況），平時注意積累各地信息價特點即可。

結(jié)語

咨詢公司造價人員大部分都是學(xué)校畢業(yè)后即從事造價行業(yè)，對設(shè)計圖的理解、對現(xiàn)場實際施工工藝的理解存在一定誤差。項目造價的編制或者審核過程中難免會遇到各種問題，首先應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)問題，并第一時間與設(shè)計人員、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人溝通，減少造價誤差，為委托方負(fù)責(zé)。通過復(fù)核，不斷提高公司受委托項目的質(zhì)量，從而提高咨詢公司市場競爭力。此外，復(fù)核不僅僅是為了減少單個項目的錯誤率，也能夠及時匯總發(fā)現(xiàn)公司造價人員的易錯點，實時總結(jié)完善，提升全公司造價人員技術(shù)水準(zhǔn)，提高公司市場競爭力和服務(wù)質(zhì)量。

（作者單位：福建康興工程管理有限公司）

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（責(zé)編：梁晉）