郭嵐

摘要 ?鄉(xiāng)村振興是我國重點發(fā)展戰(zhàn)略，而數字鄉(xiāng)村建設正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容之一。新一代信息技術不斷催生新產品、新模式、新業(yè)態(tài)，為數字鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的重大機遇。黨的十八大以來，《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》相繼出臺，都提出要大力發(fā)展數字農業(yè)，實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。數字鄉(xiāng)村是以信息網絡為重要載體，以數字技術創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興的核心驅動力，實現鄉(xiāng)村生產數據化、治理數據化和生活數據化，加速構建農村經濟發(fā)展與治理模式的新型經濟形態(tài)。

關鍵詞 ?數字鄉(xiāng)村；數字農業(yè)；鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，規(guī)劃明確提出，要順應科技迅猛發(fā)展的時代趨勢，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的數字化、科技化，改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的發(fā)展模式，提高鄉(xiāng)村經濟發(fā)展效率，使鄉(xiāng)村發(fā)展乘上技術高速發(fā)展的快車。次年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發(fā)《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，進一步強調了發(fā)展數字鄉(xiāng)村的必要性和緊迫性，為推動建立數字鄉(xiāng)村指明了發(fā)展方向。2020年，中央一號文件更是明確提出要開展國家數字鄉(xiāng)村試點。

一、鄉(xiāng)村振興背景下數字鄉(xiāng)村建設的內涵

鄉(xiāng)村振興是國家層面的重大戰(zhàn)略部署，農業(yè)農村現代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。各地可結合本地實際制定適合本地區(qū)鄉(xiāng)村振興的方案，分階段落實，保證鄉(xiāng)村振興的要素投入，在鄉(xiāng)村普遍建設物流網絡、通信設施等數字基礎設施，并通過提供政策優(yōu)惠等吸引科技企業(yè)、農業(yè)融資擔保企業(yè)加入到鄉(xiāng)村振興中，搭建數字培訓平臺，結合不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興的需求，為合作社、農戶等農業(yè)生產經營主體提供農業(yè)生產技能培訓服務，提高其應用科技提高農業(yè)生產效率的能力。

數字鄉(xiāng)村可以定義為，利用人工智能、5G、物聯(lián)網等高科技加快鄉(xiāng)村振興進程，并將這些新技術廣泛地應用在農業(yè)發(fā)展、農村建設和農民生活改善等方方面面，改變鄉(xiāng)村的發(fā)展模式、生產條件，提高鄉(xiāng)村社會治理水平和治理成效。數字鄉(xiāng)村能夠提高鄉(xiāng)村的科技化、規(guī)范化和信息化水平，為農民了解農業(yè)發(fā)展政策、提高農業(yè)生產技能搭建平臺，推動農村生產生活向現代化轉型。數字鄉(xiāng)村主要是依靠高技術資本和高人力資本，具有明顯的地域特色，能夠在相當長的時間內對鄉(xiāng)村振興產生持續(xù)廣泛的影響。

數字鄉(xiāng)村將數字技術成果應用在農業(yè)生產和鄉(xiāng)村生活兩大領域。農業(yè)生產領域的數字化，改變了農業(yè)發(fā)展模式，提供農業(yè)生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)的科技含量；農村生活方面的數字化，主要包括依靠數字化改變鄉(xiāng)村治理的方式，為鄉(xiāng)村生活提供便利，建設更加和諧穩(wěn)定文明富裕的鄉(xiāng)村。

二、數字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的重要驅動力

（一）數字鄉(xiāng)村建設有利于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興

謀劃和實施鄉(xiāng)村振興的前提在于振興鄉(xiāng)村產業(yè)。產業(yè)發(fā)展是提高生產效率、保持鄉(xiāng)村穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關鍵。發(fā)展數字鄉(xiāng)村的實施路徑，就是運用科技手段推動鄉(xiāng)村經濟轉型發(fā)展，發(fā)展數字經濟，將信息化的理念運用到鄉(xiāng)村旅游、生產、社會治理中，利用信息工具推動農業(yè)發(fā)展朝現代化、科技化的方向轉變，而且還能夠結合智能制造、人工智能、物聯(lián)網等新科技形成新產業(yè)和新業(yè)態(tài)，實現農業(yè)生產的智能化和精準化。

（二）數字鄉(xiāng)村建設有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第四次工業(yè)革命突破了技術瓶頸，促進了5G、云技術、大數據等的發(fā)展，帶來了技術的高度互融，深刻改變了傳統(tǒng)落后的農業(yè)生產技術，為農業(yè)的發(fā)展和農村的進步注入了新的發(fā)展活力。利用數字技術也加快了鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展步伐，減小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，使信息、人員、技術等各種要素資源在城鄉(xiāng)之間自由流動?，F代社會，數字技術對經濟發(fā)展、信息獲取、資源交換的影響更加深遠，技術水平的重要性在不斷提升，極大地推動了脫貧攻堅、城鎮(zhèn)化等各項政策的落實。

（三）數字鄉(xiāng)村建設有利于促進鄉(xiāng)村治理現代化

數字鄉(xiāng)村建設利用人工智能、第五代移動通信網絡（5G）、大數據等先進技術，對脫貧攻堅、農村生態(tài)環(huán)境治理等過程中產生的數據予以分析，明晰數字背后所反映的“三農”發(fā)展現狀，明確鄉(xiāng)村振興的方向和路徑，可提升農業(yè)發(fā)展、社會治理的科學性和準確性。

三、數字鄉(xiāng)村建設的主要領域

（一）數字生產——推進農村經濟高質量發(fā)展

在信息技術高速發(fā)展的背景下，數字技術成為重要的戰(zhàn)略要素。將數字技術應用于農業(yè)生產中，能夠對農業(yè)生產、管理、銷售等各環(huán)節(jié)全程跟蹤。如農業(yè)設施可以實時檢測土壤中含有的各種微量元素，并有針對性地進行補充，提高土壤肥力。信息技術在農業(yè)生產中的應用，改變了傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展方式，打造新的農業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。農業(yè)新產業(yè)是以農業(yè)生產為依托，將數字技術應用在農業(yè)生產、流通、制造各環(huán)節(jié)中，打造綠色無污染、環(huán)保生態(tài)的農業(yè)產業(yè)，它通過數字技術改變農業(yè)經濟發(fā)展形式，使其更加智能化。農村新模式是指對農業(yè)產業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)重新組合，使技術、人員、資金的要素充分融合，構建新的經濟發(fā)展模式，如將種植業(yè)與網上銷售渠道結合、形成“種植+電子商務”模式等。

（二）數字生態(tài)——綠色低碳生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)

構建綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是新時代鄉(xiāng)村振興的重要內容。數字鄉(xiāng)村建設可實現鄉(xiāng)村經濟和綠色發(fā)展的雙向提升，通過數字技術提高鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展質量。具體體現在自然環(huán)境、文明素養(yǎng)、社會治理三個層面。就人文生態(tài)環(huán)境而言，數字鄉(xiāng)村建設能夠改變人們的溝通聯(lián)系方式，數字技術搭建網絡平臺，使人與人之間實現線上云交流，增進了個體間的聯(lián)系和互動，在不同群體間建立密切聯(lián)系，提高信息共享、互助協(xié)作的能力；就自然環(huán)境而言，數字技術的應用使鄉(xiāng)村經濟發(fā)展與生態(tài)資源開發(fā)之間建立平衡，減少農業(yè)生產帶來的環(huán)境污染，改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，減少環(huán)境污染和資源消耗；就社會治理而言，數字經濟在鄉(xiāng)村振興中的應用，改變了鄉(xiāng)村社會結構，建立了鄉(xiāng)村生產生活的秩序規(guī)范，使鄉(xiāng)村振興更加合理有序。

（三）數字生活——構建智能化、個性化鄉(xiāng)村服務

數字鄉(xiāng)村建設可以依靠數字經濟，對人員、資金、土地、基礎設施等生產元素重組，擴大數字技術的應用領域。完善的基礎設施服務網絡是應用數字經濟的前提。相關部門積極搭建5G通信、物聯(lián)網等服務設施，著力在溝通交流、生產監(jiān)測等方面打造智能化、現代化的服務模式，以滿足農民對高效便捷、多元化生產生活的需求。數字經濟可以實現資源上網，為農民提供海量的圖書資源和課程資源，使農民可以隨時隨地在線學習“充電”。在公共服務的提供過程中，可根據農民個性化的需求為其提供有針對性的服務。數字經濟在民生領域的廣泛應用，為農民提供了切實的民生保障。

（四）數字治理——賦能鄉(xiāng)村治理能力

數字技術能夠提高農村社會治理能力，使農村治理更加便捷和高效，實現治理體系現代化。村民可以通過數字技術平臺與村干部及時溝通，展開互動交流，使基層治理更加民主。村級干部可以通過數字技術平臺與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)生產部門、技術部門等溝通，改變以往由于信息閉塞等造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級部門難以全面掌握農村治理現實的狀況，可精準了解農民訴求，及時解決農民切身利益相關的問題（諸如土地流轉、務工就業(yè)等），保障農民利益。數字技術也可以為農民提供展現自身資源優(yōu)勢、提高農副產品銷量的平臺。農民可通過淘寶等電商平臺經營農副產品，各大互聯(lián)網企業(yè)也可以為農戶提供平臺支持。

四、數字鄉(xiāng)村建設存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)數字鴻溝難以消除

城鄉(xiāng)間的數字鴻溝依然存在。數字環(huán)境的建設，需要完善的數字基礎設施、有一支技術能力強的人才隊伍和巨額的資金投入，而城市在這些資源的獲取上具有絕對優(yōu)勢，信息使用效率更高，因此吸引了大批企業(yè)入駐，成為了數字技術應用與孵化創(chuàng)新的主渠道。中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC China Internet Network Information Center）

的《統(tǒng)計報告》顯示，2021年，城鎮(zhèn)將數字技術應用于社會治理與產業(yè)發(fā)展的轉換率為84.1％，而同時期，農村的轉化率低于20％。2020年，鄉(xiāng)村網絡基礎設施建設基本完成，網絡的覆蓋率接近56％。但隨著農村網絡覆蓋范圍進一步擴大，農民應用互聯(lián)網絡的意識和能力并沒有同步得到提升，網絡接受信息和參與管理的能力明顯不足。

（二）農業(yè)數字化轉型困難

數字鄉(xiāng)村建設的核心任務，就是推進農業(yè)數字化轉型。數字鄉(xiāng)村建設涉及到農業(yè)生產、流通、消費產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，其推動過程面臨著資源不足、農戶利用數字技術的意愿和能力差的問題。此外，由于農業(yè)投資的回報率不高，企業(yè)支持農業(yè)發(fā)展的意愿不足。2020年末，我國職業(yè)農民數量超過2，000萬人，但與5.6億農民相比，差距依然巨大。數字技術顛覆了傳統(tǒng)的農業(yè)生產模式，改變了農業(yè)的生產觀念，因此必須高度關注數字技術給農戶利益造成的影響，切實維護廣大農民的利益。當前農副產品流通主要依靠線下的批發(fā)銷售網絡，限制了信息交流和流通區(qū)域。線上流通平臺，則存在銷售方式、產品同質化嚴重的問題。

（三）鄉(xiāng)村數字治理體系尚未完全建立

基層政府缺乏數字鄉(xiāng)村建設能力。數字鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村農業(yè)生產和社會治理的應用過程中過度依賴行政力量。農民參與鄉(xiāng)村建設的意愿不足，難以滿足數字鄉(xiāng)村發(fā)展中對多元參與主體的要求，使得數字鄉(xiāng)村建設成果難以惠及廣大農戶。建設數字鄉(xiāng)村需要大量的人財物投入，基層政府難以負擔數字平臺搭建和維護所需而動力不足?；鶎诱蜕孓r部門對數字鄉(xiāng)村建設的標準、使用權限的界定不清晰，使鄉(xiāng)村數字經濟建設缺乏足夠的數據資源。另外，法律法規(guī)的不夠完善和信息系統(tǒng)本身的缺陷，也容易導致數據信息在使用過程中泄露，為數字鄉(xiāng)村治理埋下安全隱患。

五、數字鄉(xiāng)村建設的發(fā)展路徑

（一）縮小城鄉(xiāng)之間的數字差距

提升鄉(xiāng)村信息基礎設施建設水平。對發(fā)展鄉(xiāng)村經濟所需要的通訊網絡、物流倉儲等基礎設施完善、升級，提高鄉(xiāng)村電力水網、交通出行的便捷性和智能化，為人員交流、信息服務提供便捷的公共信息網絡，打破城鄉(xiāng)間的信息壁壘，搭建城鄉(xiāng)一體化的服務平臺，使人員數據信息等各項要素資源在城鄉(xiāng)間自由流動，減小城鄉(xiāng)數字化發(fā)展差距。

（二）推動農業(yè)數字化轉型

提高鄉(xiāng)村振興中信息化建設水平。各級政府部門要積極主動作為，通過出臺政策、財政補助、減免稅收等扶持方式，吸引科技企業(yè)、融資機構、涉農企業(yè)參與到農業(yè)技術研發(fā)推廣工作中，提高產學研轉化率。設計研發(fā)出適用性更強、智能化程度更高的農業(yè)生產加工設備，提高合作社、農戶、農業(yè)生產龍頭企業(yè)等農業(yè)經營主體應用科技設備的能力。數字鄉(xiāng)村建設的關鍵是充分調動農業(yè)生產經營主體的數字素養(yǎng)。政府部門可以與科技公司合作，通過政務服務平臺為農業(yè)生產者提供農業(yè)生產知識普及、農業(yè)技術指導等服務，以幫助農業(yè)生產經營主體轉變觀念，提高農戶、種養(yǎng)大戶的數字素養(yǎng)。

（三）構建多元主體協(xié)同治理格局

提升農業(yè)數字經濟發(fā)展相關主體參與的積極性與廣泛性。多元主體的廣泛參與，能夠提高鄉(xiāng)村數字經濟建設的全面性，有利于調動農民生產的積極性。寬帶和移動網絡的建設普及，將有利于搭建線上銷售平臺，并發(fā)揮在擴大信息傳播范圍等方面的優(yōu)勢。要加快政務平臺、官方賬號內容更新進度，豐富服務內容，優(yōu)化界面設置，簡化參與流程，為有數字鄉(xiāng)村建設參與意愿的農戶提供便捷平臺。

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本文系上海社科基金項目“增強上海農村內生發(fā)展動力研究”（編號2019BJB019）的階段性成果。

（作者系上海社會科學院經濟研究所副研究員）【責任編輯：江民】