周旭霞

摘要中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，賦予浙江重大使命。杭州提出建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例，開啟了一系列先行探索，本文基于杭州的前期探索，總結(jié)提煉“實(shí)施四大專項(xiàng)計(jì)劃、構(gòu)建橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)濱富特別合作區(qū)、鄉(xiāng)賢回歸先富帶后富、打造民宿聚富示范點(diǎn)等生動(dòng)實(shí)踐，為推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供參考與建議。

關(guān)鍵詞共同富裕；示范區(qū)；城市范例；杭州

治國(guó)之道，富民為始。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼。身為沿海經(jīng)濟(jì)大省和“先富”代表的浙江，被賦予了先行探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命。

圍繞中央《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》和浙江省出臺(tái)的《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》，杭州提出建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例，尋找共同富裕的路徑。

一、共同富裕的專項(xiàng)計(jì)劃

發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提，共享是共同富裕的核心要求，發(fā)展和共享的可持續(xù)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的保證。［1］杭州確定以“構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系、市域一體規(guī)劃建設(shè)體系、市域高效聯(lián)通交通網(wǎng)絡(luò)體系、全域統(tǒng)籌保障支撐體系”等四大專項(xiàng)計(jì)劃，為爭(zhēng)當(dāng)共同富裕城市范例提供實(shí)質(zhì)性、突破性抓手。

（一）共建共享公共服務(wù)體系專項(xiàng)計(jì)劃

杭州重點(diǎn)破解公共服務(wù)供給不平衡問(wèn)題，著力推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。專項(xiàng)計(jì)劃包括教育、醫(yī)療、住房、社保、養(yǎng)老、文旅和保障措施等七個(gè)方面。如推進(jìn)跨區(qū)域跨層級(jí)的名校集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵(lì)市屬優(yōu)質(zhì)高中與縣（市）高中組建緊密型教育集團(tuán)，推進(jìn)市屬優(yōu)質(zhì)高中建分校；優(yōu)化調(diào)整省屬、市屬醫(yī)院布局，謀劃新（改）建高水平綜合性醫(yī)院，確保每個(gè)“星城”都有一所三級(jí)甲等規(guī)模綜合性醫(yī)院；積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房，推動(dòng)租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利；建立提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助均等化；著力提高核心城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水平，在每個(gè)“星城”合理布局不少于1家以護(hù)理型為主的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)文化資源向“星城”拓展，建成社區(qū)文化家園800家以上、杭州書房100個(gè)以上。

（二）市域一體規(guī)劃建設(shè)體系專項(xiàng)計(jì)劃

杭州重點(diǎn)破解市域空間失衡，著力加強(qiáng)市域規(guī)劃統(tǒng)籌，打開高品質(zhì)建設(shè)新空間，構(gòu)建“一核九星”多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型的特大城市新型空間格局。該計(jì)劃包括明確目標(biāo)定位、堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、推動(dòng)規(guī)劃落地、打造宜居空間、強(qiáng)化要素保障、加強(qiáng)用途管制和提升規(guī)劃實(shí)施顯示度等七個(gè)方面。如杭州提出到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.3萬(wàn)億元，其中核心城區(qū)常住人口400萬(wàn)人左右，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)億元，成為國(guó)際大都市的會(huì)客廳；同時(shí)，建成“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的九大星城；實(shí)行開發(fā)強(qiáng)度與人口相掛鉤，實(shí)行容積率差別化管理；加快公園城市建設(shè)，構(gòu)建郊野公園、城市公園、社區(qū)公園、口袋公園四級(jí)城鄉(xiāng)公園體系，實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”。每個(gè)“星城”至少擁有1個(gè)綜合性體育運(yùn)動(dòng)中心和1座市級(jí)文化場(chǎng)館。

（三）市域高效聯(lián)通交通網(wǎng)絡(luò)體系專項(xiàng)計(jì)劃

杭州重點(diǎn)建設(shè)“都市可達(dá)、全市快聯(lián)、多心加密、組團(tuán)互通”的高效聯(lián)通交通網(wǎng)絡(luò)體系，提出“建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)，構(gòu)建五大網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施三大工程”的宏偉藍(lán)圖。其中，“一個(gè)系統(tǒng)”指建設(shè)高效銜接的多層級(jí)綜合交通樞紐系統(tǒng)，如推進(jìn)杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際門戶樞紐升級(jí)改造，將機(jī)場(chǎng)打造為集高鐵、高速公路、城市軌道交通、城市快速路等多種交通方式于一體的大型國(guó)際門戶樞紐，構(gòu)建蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)省域、市域“1小時(shí)交通圈”?！拔宕缶W(wǎng)絡(luò)”指都市可達(dá)的鐵路網(wǎng)、內(nèi)聯(lián)外通的公路網(wǎng)、互聯(lián)互通的快速路網(wǎng)、高效便捷的城市軌道網(wǎng)、通江達(dá)海的內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)?！叭蠊こ獭敝复蛲ā皵囝^路”工程、數(shù)智交通工程、公交提質(zhì)工程。如公交提質(zhì)方面，每年新增定制化公交線路不少于20條，鼓勵(lì)開展適應(yīng)鄉(xiāng)村出行需求的個(gè)性化客運(yùn)服務(wù)，打通“九星”鄉(xiāng)村居民出行最后一公里。

（四）全域統(tǒng)籌保障支撐體系專項(xiàng)計(jì)劃

圍繞資金、土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)六大方面，杭州將完善創(chuàng)新生態(tài)共營(yíng)、資源要素共配、基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享、宜居環(huán)境共保、全民聚力共創(chuàng)的體制機(jī)制。如組建千億元以上規(guī)模的創(chuàng)新引領(lǐng)母基金，建立規(guī)范化、市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，招引和服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地；以工業(yè)用地為重點(diǎn)，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，支持低效工業(yè)用地在滿足一定條件的基礎(chǔ)上，通過(guò)提高容積率、土地置換、分割轉(zhuǎn)讓、政府收儲(chǔ)等途徑，實(shí)現(xiàn)二次開發(fā)；實(shí)施“春雨計(jì)劃”，5年內(nèi)向鄉(xiāng)村人才提供500億元信貸資金；產(chǎn)業(yè)方面，建設(shè)和運(yùn)用“智慧投資”全周期管理系統(tǒng)，優(yōu)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，常態(tài)化推動(dòng)專班運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)總投資億元以上項(xiàng)目全流程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。

二、共同富裕的杭州實(shí)踐

杭州開啟了一系列先行探索，一項(xiàng)項(xiàng)旨在破解發(fā)展不平衡不充分的難題漸次展開，詮釋著爭(zhēng)當(dāng)共同富裕示范區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。

（一）構(gòu)建橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)

濱江區(qū)位于錢塘江下游南岸，總面積72.2平方千米。近年來(lái)，濱江區(qū)瞄準(zhǔn)智能物聯(lián)、數(shù)字健康、數(shù)字制造“三大產(chǎn)業(yè)新生態(tài)”，積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的重要窗口。2020年，全區(qū)人均GDP超5.1萬(wàn)美元，約為杭州市人均GDP的2.5倍。濱江區(qū)以培育科技型高成長(zhǎng)企業(yè)為抓手，以加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)為輔助，扎實(shí)縮小居民收入差距，積極構(gòu)建橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

一是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，拓寬居民增收渠道。濱江區(qū)通過(guò)打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，完善“種子期—初創(chuàng)期—高成長(zhǎng)期”全程孵化模式，完善“雛鷹—瞪羚—鳳凰—領(lǐng)軍”四級(jí)企業(yè)政策扶持體系，為大學(xué)生、科技工作者、草根等創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)成功率。完善的“產(chǎn)學(xué)研用金、財(cái)政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，吸引了大量人才，近年來(lái)，每年新增注冊(cè)企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家。

二是做大做強(qiáng)，擴(kuò)大中等收入群體。濱江區(qū)深入實(shí)施“5050”計(jì)劃，探索建設(shè)人才特區(qū)，大力吸引海內(nèi)外高素質(zhì)人才、高校畢業(yè)生來(lái)濱江創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持“人才帶技術(shù)、技術(shù)帶項(xiàng)目、項(xiàng)目融資本、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”路徑和“龍頭企業(yè)+高?！甭?lián)合人才模式，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點(diǎn)群體增收潛力，讓更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，實(shí)施“人才房三年倍增計(jì)劃”，著重減輕中等收入家庭在住房方面的支出壓力，穩(wěn)定中等收入群體，優(yōu)化中等收入社會(huì)結(jié)構(gòu)。

三是穩(wěn)崗就業(yè)，推動(dòng)低收入群體增收。濱江區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)提質(zhì)增效拓展從業(yè)人員增收空間，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和工資指導(dǎo)信息發(fā)布制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制；創(chuàng)新事業(yè)單位收入分配制度，建立健全以崗位和績(jī)效定薪酬的機(jī)制。支持和規(guī)范村級(jí)留用地開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)浦沿街道浦聯(lián)社區(qū)的村級(jí)股份制改革，完善股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)公開系統(tǒng)；加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和幫扶，對(duì)高校畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體中的就業(yè)困難人員做好公益性崗位安置工作；深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)“無(wú)欠薪區(qū)”建設(shè)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

四是完善機(jī)制，實(shí)施收入分配調(diào)節(jié)。濱江區(qū)落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎(jiǎng)制度，引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、回報(bào)社會(huì)。依法規(guī)范收入分配秩序，完善個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。深入實(shí)施村級(jí)留用地統(tǒng)籌開發(fā)改革，充分釋放村級(jí)留用地的政策紅利，持續(xù)推進(jìn)股社規(guī)范化建設(shè)，健全集體收入收益分配機(jī)制，切實(shí)增加社員股東財(cái)產(chǎn)性收入；整合盤活各類就業(yè)補(bǔ)助資金，2020年發(fā)放高層次人才購(gòu)房、租賃補(bǔ)貼1860.2萬(wàn)元，應(yīng)屆畢業(yè)生租房補(bǔ)貼2.58萬(wàn)人次3.98億元。

（二）建設(shè)濱富特別合作區(qū)

作為共同富裕的特長(zhǎng)生，濱江區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)顯著高于富陽(yáng)區(qū)。如2020年，濱江區(qū)人均生產(chǎn)總值高達(dá)38.40萬(wàn)元，而富陽(yáng)區(qū)只有11.80萬(wàn)元；濱江區(qū)財(cái)政總收入358.40億元，富陽(yáng)區(qū)只有138.70億元。如何實(shí)現(xiàn)共同富裕？濱江與富陽(yáng)聯(lián)合起來(lái)，建成特別合作區(qū)域。濱富特別合作區(qū)于2019年8月正式掛牌，總面積5.8平方公里。

一是全速推進(jìn)大項(xiàng)目落地投產(chǎn)。合作區(qū)按照杭州市委“更高格局、更大視野、更實(shí)行動(dòng)”指示精神，圍繞“一年內(nèi)全面啟動(dòng)、三年內(nèi)一批項(xiàng)目建成”工作要求，著力構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展新格局，力爭(zhēng)早日建成“合作發(fā)展示范區(qū)、自主創(chuàng)新拓展區(qū)、新制造業(yè)先行區(qū)”。合作區(qū)積極落實(shí)“強(qiáng)招引、補(bǔ)短板、快落地、見(jiàn)實(shí)效”機(jī)制，高點(diǎn)起步、高位切入、高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“新制造業(yè)計(jì)劃”成效明顯，2021年已簽約落地8個(gè)項(xiàng)目，總投資206億元，產(chǎn)業(yè)用地達(dá)726畝。

二是全力探索高效運(yùn)行機(jī)制。合作區(qū)著力在推進(jìn)“人合、事合、力合”上下功夫、想辦法、求突破，以機(jī)構(gòu)融合促人合，組建了合作區(qū)管理委員會(huì)；以協(xié)商議事求事合，建立健全兩區(qū)三個(gè)層級(jí)的聯(lián)席會(huì)議制度，各類工作事項(xiàng)全速推進(jìn)；以協(xié)同攻堅(jiān)謀力合，如圍繞富芯半導(dǎo)體等重大項(xiàng)目推進(jìn)，兩區(qū)第一時(shí)間成立工作專班合力推進(jìn)。

三是全程協(xié)同破題合作共贏。合作區(qū)整合兩區(qū)力量、資源和政策，促進(jìn)平臺(tái)共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、政策疊加，有效解決濱江區(qū)“有產(chǎn)少地”、富陽(yáng)“有地少產(chǎn)”難題，打造一個(gè)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)溢出的重要平臺(tái)，成為全市跨區(qū)域合作推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新制造業(yè)“雙引擎”的生動(dòng)實(shí)踐，縮小富陽(yáng)與城市核心區(qū)的發(fā)展差距，彌合區(qū)域之間的發(fā)展不平衡，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）鄉(xiāng)賢回歸先富帶后富

鐘山鄉(xiāng)地處杭州桐廬，是中通、申通、圓通、韻達(dá)“三通一達(dá)”的發(fā)源地，有“中國(guó)民營(yíng)快遞之鄉(xiāng)”之稱。鐘山鄉(xiāng)立足快遞特色資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸，激活鄉(xiāng)村發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)以先富帶后富的發(fā)展之路。

一是引導(dǎo)鄉(xiāng)賢產(chǎn)業(yè)投資。鐘山鄉(xiāng)深入挖掘鄉(xiāng)賢資源，有效摸排鄉(xiāng)賢底數(shù)，編制《鐘山共同富裕鄉(xiāng)賢資源手冊(cè)》，主動(dòng)鏈接鄉(xiāng)賢，立足快遞特色資源，吸引快遞鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資和創(chuàng)業(yè)。近年已簽約落地8個(gè)快遞回歸項(xiàng)目，其中，快遞傳輸帶等6個(gè)項(xiàng)目均已投產(chǎn)，投資1.2億元的“隴西生活”萌寵樂(lè)園已正式開工，投資10.2億元的“快遞之源”已完成土地招拍掛，13家注冊(cè)類配套公司全部完成注冊(cè)手續(xù)。2021年招引、簽約快遞項(xiàng)目4個(gè)，協(xié)議引資3億元。通過(guò)快遞鄉(xiāng)賢回歸，有效促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如滑翔傘項(xiàng)目2021年10月帶動(dòng)旅游等收入超500萬(wàn)元。

二是利用資源實(shí)現(xiàn)增收。“三通一達(dá)”鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮快遞渠道優(yōu)勢(shì)，打通農(nóng)特產(chǎn)品的銷路，助力鐘山蜜梨、藍(lán)莓、豆腐干、茶葉、粽子等特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，拓寬農(nóng)民增收渠道。合作打造“中國(guó)蜜梨第一村、藍(lán)莓智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范村、天尊貢芽茶產(chǎn)業(yè)村”三大特色產(chǎn)業(yè)村，簽訂鐘山蜜梨每年10萬(wàn)箱銷售協(xié)議，全面解決梨農(nóng)銷售后顧之憂。2021年，幫助蜜梨銷售約500萬(wàn)斤，總產(chǎn)值近3000萬(wàn)元。打造“歌舞粽子”品牌，幫助銷售粽子15萬(wàn)余只，使得“粽農(nóng)”月收入達(dá)3500元以上，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入30余萬(wàn)元。“三通一達(dá)”鄉(xiāng)賢還利用產(chǎn)品已有銷售渠道，拓展月餅、山核桃、茶葉等農(nóng)特產(chǎn)品加工體系，豐富產(chǎn)品的多樣性，進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)村民和村集體經(jīng)濟(jì)雙增收。

三是建立共富共建機(jī)制。鐘山鄉(xiāng)成立“共同富?！惫步?lián)盟和公益基金，建立先富帶后富的共富共建機(jī)制，探索實(shí)施“鄉(xiāng)賢帶弱村”模式，鼓勵(lì)“三通一達(dá)”快遞鄉(xiāng)賢加強(qiáng)反哺家鄉(xiāng)。建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，建設(shè)“共同富裕數(shù)智中心”，排摸“后富人員”名單，倡導(dǎo)黨員干部和在外創(chuàng)業(yè)先富起來(lái)的鄉(xiāng)賢，采取“1對(duì)1”或“1對(duì)N”等形式結(jié)對(duì)幫扶。發(fā)揮“共同富?！惫婊鹑畏峙涞淖饔茫嵝闹鷮W(xué)、暖心養(yǎng)老和貼心紓困，如，“三通一達(dá)”鄉(xiāng)賢成立百萬(wàn)教育公益金，近年累計(jì)捐贈(zèng)教育公益金800余萬(wàn)元，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，提高教職工待遇和幫助貧困兒童就學(xué)；“三通一達(dá)”鄉(xiāng)賢累計(jì)為家鄉(xiāng)老年人發(fā)放慰問(wèn)金800多萬(wàn)元，近年來(lái)，每逢春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)就發(fā)放老年紅包；申通快遞出資500萬(wàn)元建造7幢救助公寓房，占地面積1246平方米，免費(fèi)提供給困難群眾，現(xiàn)已安置困難群眾18戶，無(wú)房戶3戶，使得困難戶住有優(yōu)居，助力困難群眾兜底保障。

（四）打造民宿聚富示范點(diǎn)

蘆茨村位于桐廬縣富春江鎮(zhèn)“慢生活”體驗(yàn)區(qū)內(nèi)，村域面積54.5平方公里，森林覆蓋率超過(guò)90％。全村共有458戶，人口1409人。蘆茨村堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，聚力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟(jì)，成了遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅打卡地。

一是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展蝶變。蘆茨村實(shí)施房屋美化、小流域綜合治理、農(nóng)村河道綜合整治、中小河流堤防建設(shè)等工程，優(yōu)化蘆茨溪以及河道水塘、農(nóng)業(yè)面源生態(tài)環(huán)境，提升美麗鄉(xiāng)村面貌。優(yōu)越的自然環(huán)境、良好的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了大量的游客。蘆茨村以民宿產(chǎn)業(yè)為支撐，打通生態(tài)資源向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的通道，形成集聚示范帶富效應(yīng)。全村有180多家民宿，2020年接待游客超過(guò)198萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)1.36億元。全村民宿營(yíng)業(yè)收入均在30萬(wàn)元以上，部分中高端民宿收入可達(dá)300萬(wàn)元以上。先后培育了“畫中閣”等一批規(guī)范化農(nóng)家樂(lè)；嚴(yán)陵塢慢村“創(chuàng)客”及星級(jí)民宿孵化項(xiàng)目、青龍塢高端民宿產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目落地，以點(diǎn)帶面促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。2021年全村居民人均可支配收入達(dá)到78900元，高于同年度省、市、縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。

二是創(chuàng)新資源增收模式。探索“三金增收”，蘆茨村將農(nóng)戶房屋、田地進(jìn)行集中收儲(chǔ)，統(tǒng)一開發(fā)利用，與開發(fā)商簽定租賃協(xié)議，租房租地又租人，村集體按年收取“租金”；盤活閑置資源，在蘆茨老街引進(jìn)剪紙館、根雕館、陶藝館等文創(chuàng)項(xiàng)目，僅老街的房屋出租便為村集體帶來(lái)每年4萬(wàn)元的收入，還嘗試以村環(huán)境資源方式入股，“股金”每年為村集體增收25萬(wàn)元；通過(guò)“政府引導(dǎo)+工商資本引進(jìn)+村集體參與”的方式，吸納工商資本共同開發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)由“財(cái)政單一投入”向“多元投入”轉(zhuǎn)變、由“無(wú)償投入”向“有償投入”的轉(zhuǎn)變，蘆茨村集體經(jīng)營(yíng)性收入從2016年底的27萬(wàn)元增長(zhǎng)到2020年的182萬(wàn)元。

三是強(qiáng)化共治共促共享。創(chuàng)設(shè)“蘆茨紅”品牌，蘆茨村組建“蘆茨紅警務(wù)室”“蘆茨紅微法庭”“蘆茨紅消防站”等系列特色陣地，增強(qiáng)基層治理力量，營(yíng)造平安和諧的旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境；探索“農(nóng)家樂(lè)”聯(lián)盟新模式，蘆茨村成立民宿協(xié)會(huì)，明確管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分片區(qū)進(jìn)行管理，制定協(xié)會(huì)章程、管理細(xì)則，對(duì)蘆茨村的農(nóng)家樂(lè)和民宿產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。成立“銀齡紅馬甲”“蘆茨巾幗”等多支志愿服務(wù)隊(duì)，常態(tài)化地開展敬老幫扶、垃圾分類等活動(dòng)，形成“新村夜話”品牌活動(dòng)，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理和民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性；開發(fā)“民宿智腦”系統(tǒng)，建設(shè)“一個(gè)小程序”“一個(gè)蘆茨碼”“一個(gè)駕駛艙”，實(shí)現(xiàn)民宿預(yù)定、信用查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)控等各項(xiàng)功能，打造“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比轿坏闹悄芑?、?shù)字化，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù)的深入融合。

杭州的實(shí)踐是當(dāng)前杭州高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的生動(dòng)寫照，杭州正開啟“共富班車”，開拓進(jìn)取，駛向更加幸福的“下一站”。

參考文獻(xiàn)：

[1]郁建興.接續(xù)推進(jìn)從全面小康邁向共同富裕[N].光明日?qǐng)?bào)，2021-06-23.

（作者系杭州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、研究員）

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