李志國 蔡華

習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中從總體國家安全觀的全局高度，提出了“形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)”重大戰(zhàn)略部署，以此保障國家產(chǎn)業(yè)安全?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要求雙城經(jīng)濟圈形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。李克強總理在2022年政府工作報告中強調(diào)加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。重慶市和四川省政府工作報告均強調(diào)深化川渝產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套協(xié)作。百年未有之大變局下，多措并舉將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造成為國家重要產(chǎn)業(yè)鏈備份基地，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，是貫徹總體國家安全觀的重要舉措，對構(gòu)建新發(fā)展格局、塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢具有重要作用。

一、產(chǎn)業(yè)鏈備份基地的內(nèi)涵

建立自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈是亟待解決的重大問題。受地緣政治因素和新冠肺炎疫情的影響，我國部分供應(yīng)鏈出現(xiàn)了“斷供”情況，對我國經(jīng)濟安全產(chǎn)生重大威脅。當(dāng)前提出的解決途徑主要有以下三個層面。一是從企業(yè)微觀層面強調(diào)發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進程中的主體地位。主要代表性觀點有通過培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)來提升企業(yè)核心競爭力和國際合作意識等。二是從產(chǎn)業(yè)中觀層面推動產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈創(chuàng)新升級。主要代表性觀點有強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鍛長補短，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展、促進供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。三是從政府宏觀層面主張加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。主要代表性觀點有實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局和市場營商環(huán)境、創(chuàng)新供應(yīng)鏈治理體系等。從區(qū)域視角出發(fā)，貫穿微觀、中觀和宏觀三個層面，基于區(qū)域自然稟賦以及產(chǎn)業(yè)梯度的差異性，本文認為可以探索以建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈備份基地的方式來維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)基地是產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的基礎(chǔ)，通常指由政府、民間組織或者機構(gòu)自發(fā)或者規(guī)劃籌辦的且具有產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的經(jīng)濟體。

在基礎(chǔ)上，以發(fā)揮備份功能為導(dǎo)向，本文認為產(chǎn)業(yè)鏈備份基地是在一定地理空間范圍內(nèi)，具有多種重要產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)能力、能夠在供應(yīng)鏈發(fā)生斷供情況下快速動員進行備份生產(chǎn)和供應(yīng)，并具有快捷物流網(wǎng)絡(luò)等交付手段的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

二、打造重要產(chǎn)業(yè)鏈備份基地的基礎(chǔ)條件

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位，具備打造產(chǎn)業(yè)鏈備份基地的基礎(chǔ)條件。

（一）擁有較強的初級產(chǎn)品供給保障能力

一是天然氣等多種能源豐富。兩地水力資源豐富，可開發(fā)容量居全國第一，是全國重要的水電基地。截至2020年底，川渝水電裝機容量達9222萬千瓦，約占當(dāng)年全國水電裝機容量的四分之一。兩地還擁有豐富的天然氣資源，共同構(gòu)建了四川盆地天然氣產(chǎn)能基地，承擔(dān)著全國約三分之一的天然氣產(chǎn)量。在長寧—威遠、涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)作用下，未來川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)能將達到千億立方米。

二是糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足。兩地耕地面積1.09億畝，占全國耕地總面積的5.7%，是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最優(yōu)、集中連片規(guī)模最大的區(qū)域之一。2021年兩地糧食總產(chǎn)量近千億斤，約占全國糧食總產(chǎn)量的7%左右，油料產(chǎn)量達400萬噸以上，約占全國的12.4%。《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》提出了打造全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，“十四五”及今后一段時間保證糧食播種面積和總產(chǎn)量只增不減，“米袋子”“菜籃子”有效供給還有潛力可挖。

（二）擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和物流發(fā)展水平

一是“三線建設(shè)”極大地完善了工業(yè)體系并提升了交通運輸水平。成渝地區(qū)是歷史上“三線建設(shè)”重點布局的區(qū)域，初步形成了交通、電力、化工、建材、鋼鐵等生產(chǎn)部門相互配套的產(chǎn)業(yè)體系，為形成門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系奠定了堅實基礎(chǔ)。構(gòu)建了成昆、川黔、襄渝等對外陸運交通大動脈雛形，擴建了重慶港并新建了嘉陵江沿線多個碼頭，極大地改善了水陸交通運輸基礎(chǔ)條件。

二是新時期兩地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和物流水平穩(wěn)步提升。成渝地區(qū)是我國制造業(yè)的重要聚集區(qū)，在川渝自貿(mào)試驗區(qū)、中新合作示范區(qū)等高標(biāo)準國際貿(mào)易平臺的推動下，現(xiàn)代制造業(yè)國際競爭力逐步增強，有利于加速形成國家重要先進制造業(yè)中心。兩地正加快建設(shè)國家“水陸空鐵”立體交通樞紐，不斷完善口岸物流體系統(tǒng)籌聯(lián)網(wǎng)運行，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系正逐步形成。

（三）擁有較高的科技創(chuàng)新能力和智能制造水平

一是擁有較多國家級高端創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺。兩地擁有10所“雙一流”建設(shè)高校和19個“雙一流”建設(shè)專業(yè)，為培養(yǎng)一流人才和服務(wù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略需求提供了有力支撐。具有兩江新區(qū)、天府新區(qū)2個國家級新區(qū)以及12個國家高新區(qū)等發(fā)展平臺，正在以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城。隨著大科學(xué)裝置、國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心等戰(zhàn)略科技力量布局，以國家科技資源戰(zhàn)略大后方為鮮明特色的綜合性科學(xué)中心已初具雛形。

二是擁有較多智能制造市場主體和數(shù)字化平臺。重慶市已累計建設(shè)智能工廠105個、數(shù)字化車間574個，2021年燈塔工廠揭榜企業(yè)5家，個性化定制等服務(wù)制造模式不斷涌現(xiàn)。四川省已認定12家省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，培育近40個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，不斷賦能垂直領(lǐng)域中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。作為國家“東數(shù)西算”工程全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，成渝規(guī)劃設(shè)立天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群和重慶數(shù)據(jù)中心集群，將極大地促進東西部算力供需失衡問題解決。

（四）擁有較完備的戰(zhàn)略性和制度性動力

一是強制性制度推動力較強。在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略布局賦能下，成渝地區(qū)戰(zhàn)略地位極為重要，促進了許多領(lǐng)域強制性制度變遷。強制性制度變遷通過政府利用法律法規(guī)保證制度的順利實施，防止市場失靈發(fā)生，并直接進行資源配置，使得雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略地位凸顯、戰(zhàn)略空間拓展、戰(zhàn)略潛能釋放。

二是誘致性制度推動力較強。圍繞市場準入、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、減稅降費、融資便利、公共服務(wù)等領(lǐng)域，兩地政府出臺了系列政策“組合拳”，“川渝通辦”事項清單不斷增加。誘致性制度變遷帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好，極大地提振了市場預(yù)期、社會預(yù)期，切實增強了市場主體獲得感。

三、打造重要產(chǎn)業(yè)鏈備份基地的方法路徑

（一）完善配套政策，爭取重大項目支持

制度性動力以加強制度設(shè)計為抓手，能夠更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈備份基地的強制性制度變遷和誘致性制度變遷。新制度經(jīng)濟學(xué)從交易費用理論出發(fā)，認為交易活動也是稀缺的，從而將如何配置交易的制度分析作為內(nèi)生變量納入了經(jīng)濟學(xué)分析框架。強制性制度變遷針對公地悲劇、不正當(dāng)競爭、產(chǎn)能過剩、分配差距、兩極分化等現(xiàn)象，主張政府通過立法、稅收等方式進行強有力的監(jiān)管，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控。誘致性制度變遷認為稀缺資源的價格變化、技術(shù)進步和收入增長對需求與供給的影響導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈演進過程中出現(xiàn)非均衡力量，然后沿著這個非均衡的發(fā)展路徑給予一個制度變遷的外部推動力，能夠推動備份產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

一是加強頂層設(shè)計，完善相關(guān)體制機制。爭取中央有關(guān)部門支持產(chǎn)業(yè)鏈備份基地制度創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)鏈備份基地的制度供給和中央財政投入力度，加強政策對接，推動國家級交通、能源、科技等重大項目布局向產(chǎn)業(yè)鏈備份基地傾斜。二是優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。深化“放管服”改革，持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境。暢通市場供需循環(huán)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場資源，促進市場資源要素自由流動，聯(lián)合推進成渝地區(qū)高標(biāo)準市場體系建設(shè)。三是加強國內(nèi)區(qū)域合作，健全協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。把握要素流動和產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，高水平利用對口支援政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈備份基地立足自身產(chǎn)業(yè)梯度、發(fā)揮比較優(yōu)勢高標(biāo)準承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推動政策體系協(xié)同，打破行政壁壘，創(chuàng)新跨行政區(qū)財政協(xié)同投入機制和稅收分享機制。

（二）深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)補鏈成群

產(chǎn)業(yè)鏈備份基地要具備較多的產(chǎn)業(yè)門類和制造業(yè)大類，具備初級產(chǎn)品、研發(fā)設(shè)計、重要中間產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。產(chǎn)業(yè)集群理論主要用外部經(jīng)濟性來解釋相同或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在地理空間集聚的現(xiàn)象，無論是促進集群形成的要素共享、創(chuàng)新合作還是知識溢出等機制，其外部經(jīng)濟性的作用發(fā)揮都需要具備一定的基礎(chǔ)存量，否則集聚難以產(chǎn)生。產(chǎn)業(yè)集聚帶來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)有利于降低基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件等生產(chǎn)和配套成本，促進分工協(xié)作，為基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)提供應(yīng)用場景。產(chǎn)業(yè)的類別豐富，特別是制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大類豐富，能夠為支柱產(chǎn)業(yè)提供更高的本地配套率，更好地發(fā)揮備份功能。

一是加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。大力開展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合招商，共同培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施一批補鏈、延鏈、強鏈項目，聯(lián)手打造一批高質(zhì)量、有特色的產(chǎn)業(yè)帶。壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。二是夯實初級產(chǎn)品供給保障。嚴守耕地紅線，規(guī)范占補平衡，加大高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，抓實重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。加大能源開發(fā)利用力度，建設(shè)多渠道能源網(wǎng)，共建清潔低碳、經(jīng)濟高效、安全可靠的能源體系，增強多元化能源供給能力。三是協(xié)作培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，構(gòu)建貫通創(chuàng)新鏈、融入產(chǎn)業(yè)鏈、對接資本鏈的高技術(shù)服務(wù)體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈完整度、增強供應(yīng)鏈韌性和抗沖擊能力。

（三）暢通內(nèi)外物流，構(gòu)建對外大通道

工業(yè)區(qū)位理論認為運輸成本是決定工業(yè)區(qū)位選擇的主要因素，物流業(yè)本身也是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。物流是包含運輸、倉儲、流通加工等在內(nèi)的多環(huán)節(jié)、多流程過程，一方面物流業(yè)的需求來源于備份基地的產(chǎn)業(yè)，另一方面物流業(yè)每一個環(huán)節(jié)都是產(chǎn)業(yè)鏈備份基地的形成和發(fā)展的保障。區(qū)域便捷運輸通道能夠增強備份基地內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的緊密關(guān)系，倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施決定了重要原材料和戰(zhàn)略性應(yīng)急物資儲備能力，對外運輸通道為備份基地對外提供產(chǎn)品、發(fā)揮備份功能提供保障，生產(chǎn)制造和物流一體化運作水平?jīng)Q定了整體物流效率和成本。

一是完善出海出境大通道體系。合力加快西部陸海新通道、亞歐通道和東向開放通道建設(shè)，優(yōu)化通道布局，推動通道建設(shè)提速提質(zhì)、降本增效。共建內(nèi)陸國際物流樞紐，推進中歐班列擴容提質(zhì)，加快推動重慶第二機場建設(shè)打造雙城經(jīng)濟圈樞紐機場群。二是加快形成內(nèi)外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)。整合重點港口、陸港、空港的物流資源，提高各種運輸設(shè)施的銜接協(xié)同水平，全面提升多式聯(lián)運服務(wù)水平，加快建設(shè)國際多式聯(lián)運集疏運體系和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是打造多元化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。提高供應(yīng)鏈智慧化水平，促進物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，完善物流配送體系，提升各類市場物流配套設(shè)施數(shù)字化水平，加快向智慧物流、綠色物流等高標(biāo)準物流方式轉(zhuǎn)型升級。

（四）加大科技創(chuàng)新，提升智能制造水平

產(chǎn)業(yè)鏈備份基地要具有快速的生產(chǎn)動員能力，既要保證未發(fā)生產(chǎn)業(yè)鏈斷供時備份產(chǎn)能的經(jīng)濟安全，也要保證發(fā)生產(chǎn)業(yè)鏈斷供情況下備份產(chǎn)能的快速響應(yīng)。以熊彼特和羅默為代表的內(nèi)生經(jīng)濟增長理論將創(chuàng)新、知識作為一種生產(chǎn)要素納入生產(chǎn)函數(shù)，具有收益遞增的屬性為企業(yè)帶來內(nèi)部經(jīng)濟性，并且具有公共品的屬性伴隨其轉(zhuǎn)移、擴散和增值為產(chǎn)業(yè)集群帶來外部經(jīng)濟性。智能制造是基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)發(fā)展而形成的柔性化、智能化和集成化的制造新模式。智能制造既能提升“小批次、大批量”生產(chǎn)的產(chǎn)能限制，又能改善“多批次、小批量”生產(chǎn)的成本邊際條件，極大地提升生產(chǎn)供應(yīng)的韌性，從而增強后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)環(huán)節(jié)的供應(yīng)柔性，達到產(chǎn)業(yè)鏈備份的目的。

一是合力加快西部科學(xué)城建設(shè)。加大科技創(chuàng)新投入和引導(dǎo)力度，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，引進和培育一流創(chuàng)新主體和科創(chuàng)平臺，打造創(chuàng)新策源地。營造創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵高校、企業(yè)和研究機構(gòu)共同承擔(dān)科研項目、共享科技成果，加快建立更加行之有效的產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系。二是深化大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推進“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群共建共享，“住業(yè)游樂購”全場景互聯(lián)互通，從而提升大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在生產(chǎn)制造中的應(yīng)用水平。三是加快推進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動。引導(dǎo)企業(yè)加大機器人等設(shè)備更新和技改投入，建設(shè)一批數(shù)字化示范工廠，鼓勵企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計、物流售后等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)以數(shù)字供應(yīng)鏈打造生態(tài)圈，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系，夯實“小批次大批量”和“多批次小批量”兼?zhèn)涞纳a(chǎn)柔性。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“分工視角下長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動力及引導(dǎo)機制研究”（項目編號：21BGL255）階段性研究成果。

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作??者：李志國，重慶工商大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院教授

蔡?華，重慶工商大學(xué)工商管理學(xué)院碩士研究生

責(zé)任編輯： 馬?健