覃昌德

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。重慶市云陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口87.36萬人，耕地面積88.51萬畝，糧食年產(chǎn)量41.11萬噸，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村建設發(fā)展較快，基層基礎不斷夯實，全面推進鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有基礎、有底氣、有信心。云陽縣將堅持以習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，堅決貫徹黨中央決策部署和市委工作要求，扎實做好“三農(nóng)”工作，著力穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以實干實績描繪新時代鄉(xiāng)村振興壯美畫卷。

一、從全局謀劃一域，準確把握鄉(xiāng)村振興新形勢新任務新要求

習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。因此，要將更加自覺從“國之大者”高度認識做好當前“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，積極探索推進鄉(xiāng)村振興工作思路和舉措，全力接穩(wěn)全面振興“接力棒”。

（一）消除“四個誤區(qū)”

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性、整體性、綜合性的大工程，是一項長期的艱巨任務，需要長短結(jié)合、分步推進、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。從基層全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐來看，還存在四個誤區(qū)需要重視。一是重規(guī)劃、輕實施。基層在推進鄉(xiāng)村振興過程中，都堅持規(guī)劃先行，鎮(zhèn)村基本上都制定了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，但大部分規(guī)劃沒有結(jié)合鎮(zhèn)情村情，很多規(guī)劃千篇一律，且規(guī)劃推進實施進度較慢、落地效果欠佳。二是重建設、輕管理。片面地注重修路、建橋、挖塘、建園等短期能見效的基礎設施和產(chǎn)業(yè)園建設，對項目的后期管護、管理以及運營模式的探索思考還不夠深、研究得還不夠透。三是重局部、輕整體。在推進鄉(xiāng)村振興“五個振興”中，十個手指彈鋼琴用力不夠，產(chǎn)生了以鄉(xiāng)村建設代替鄉(xiāng)村振興，用產(chǎn)業(yè)振興代表鄉(xiāng)村振興等錯誤認識。在點上的打造很用心、很用力，但在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、全面發(fā)力上缺乏“一盤棋”思想。四是重淺表、輕內(nèi)在。一些鎮(zhèn)村更愿意干一些容易上手、看得見、摸得著的工作，需要下深水、破難題、啃骨頭的工作用心用力不夠。比如，對鄉(xiāng)村文化挖掘、鄉(xiāng)風民俗內(nèi)涵研究不深，對推進基層治理的思考探索和破題辦法不多。

（二）牢記“兩個理念”

習近平總書記強調(diào)，搞新農(nóng)村建設要注意生態(tài)環(huán)境保護，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風貌，不能照搬照抄城鎮(zhèn)建設那一套，搞得城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村。在全面推進鄉(xiāng)村振興基層實踐中，應深刻地認識到，必須深入學習領(lǐng)會習近平總書記的指示要求，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)?！霸阶匀辉矫利悺?。在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、推進鄉(xiāng)村建設中，更需要注重尊重自然、保護自然，尊重鄉(xiāng)村的自然生態(tài)、歷史文化，保護鄉(xiāng)村宅院、保護鄉(xiāng)村田園、保護鄉(xiāng)村賴以生存的生活方式以及生產(chǎn)方式，不用改造城市的思路去改造農(nóng)村?！笆锊煌L，百里不同俗”。不同鄉(xiāng)村面貌差異較大，產(chǎn)業(yè)基礎、村莊建設等方面不一樣，資源稟賦存在較大差異，農(nóng)民期盼也有所不同，既有共性問題，也有個性需求，必須科學把握鄉(xiāng)村的多樣性、差異性、區(qū)域性，不能指望“一個方子治百病”，不能按照一個模式齊步走，失去了自己的本色和風格。

（三）用好“三個手法”

在基層全面推進鄉(xiāng)村振興特別是鄉(xiāng)村建設方面，不能盲目推進，“貪大求洋”，必須把握原則、遵循規(guī)律，掌握好基本方法，有力有序有效推進，以最小的代價實現(xiàn)最好的效果。一是微整形。始終堅持從大處著眼，從小處著手，以小切口推動大變化，注重保護歷史遺跡、自然風貌，對已有的資源進行優(yōu)化升級，對現(xiàn)存的一些不太理想、不合時宜的地方進行微小改進、改造，不推倒重來、大拆大建。以鄉(xiāng)村建設為例，重點在鄉(xiāng)村現(xiàn)有格局肌理風貌基礎上，通過微改造、精提升，逐步改善人居環(huán)境，提升內(nèi)在功能。二是化淡妝。堅持合理有效、精致簡約，不搞“濃妝艷抹”，通過適當添姿、增彩等方式方法開啟“美顏模式”，把美景呈現(xiàn)得更美，把瑕疵的地方加以修飾，擦亮鄉(xiāng)村靚麗底色，實現(xiàn)揚長避短、美美與共。切忌用力過猛，搞得“大紅大紫”。三是做自己。結(jié)合地方實際，科學把握鄉(xiāng)村的差異性特征，尊重客觀規(guī)律，注重區(qū)域特色，實現(xiàn)各美其美。不盲目跟風，避免陷入“千篇一律”“千村一面”的同質(zhì)化誤區(qū)，丟失了鄉(xiāng)村韻味。

（四）實施“三條路徑”

全面推進鄉(xiāng)村振興是一項多位一體的系統(tǒng)性工程，既要綜合施策、全面發(fā)力，又要講究策略、重點突破。我們在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，摸著石頭過河，積極探索實踐路徑。一是兩手抓，一手抓規(guī)劃，一手抓實施。緊緊圍繞資源稟賦做文章、想點子、出策劃，制定切實可行符合地方發(fā)展的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，確保規(guī)劃可實施、可操作。同時，要邊規(guī)劃、邊實施，邊推進、邊完善，確保規(guī)劃落地見效。二是兩眼盯，一眼盯現(xiàn)在，一眼盯未來。鄉(xiāng)村振興是一場持久戰(zhàn)，慢不得也急不得。必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，防止急躁冒進，鋪攤子、擴規(guī)模，粗糙推行造成浪費。又要著眼未來，科學把握節(jié)奏力度，分清輕重緩急，研究制定中長期規(guī)劃，通過一系列制度安排和政策措施，形成一條長期有效的體制機制，確保穩(wěn)扎穩(wěn)打、常抓不懈、久久為功。三是兩腿跑，一條腿跑政策，一條腿跑市場。深入研究鄉(xiāng)村振興政策體系，用足用好用活相關(guān)政策，把政策優(yōu)勢最大化。更要瞄準市場，把準市場發(fā)展方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，引導激勵廣大群眾參與到鄉(xiāng)村振興工作之中，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二、守住“三條底線”，堅決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤

習近平總書記強調(diào)，“應對各種風險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。”糧食安全、耕地保護、不發(fā)生規(guī)模性返貧是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤必須守住的底線。要將以更大決心、更強力度、更嚴措施抓好落實。

（一）聚焦“穩(wěn)產(chǎn)保供”，堅決守住糧食安全底線

習近平總書記強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。要將堅決扛起糧食安全政治責任，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保完成糧食播種面積136.6萬畝，糧食總產(chǎn)量42萬噸以上。盤活利用撂荒地，落實撂荒地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長包片、分管領(lǐng)導和村支部書記包地塊責任制，鼓勵引導村集體經(jīng)濟組織和社會化服務組織及業(yè)主參與撂荒地復耕種糧，實現(xiàn)能復盡復、能種盡種。實施糧油單產(chǎn)提升攻關(guān)“百千萬”示范片建設，示范推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色優(yōu)質(zhì)、宜機化的優(yōu)良品種，因地制宜推廣間套作、輪作和幼齡果園林下種糧技術(shù)和模式，實現(xiàn)“穩(wěn)高產(chǎn)”“提中產(chǎn)”“帶低產(chǎn)”。嚴格落實耕地地力保護補貼、種糧大戶補貼和農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策，擴大糧食作物種植保險覆蓋面積，保持和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，支持引導各類社會化服務組織和種糧大戶為外出務工和無力耕種的農(nóng)戶提供訂單式、托管式、全程式社會化服務，提升糧食生產(chǎn)機械化、集約化、組織化水平。安排專項資金，用于保供基地建設和生產(chǎn)設施改造升級，支持發(fā)展綠色有機蔬菜等高端品種，實現(xiàn)總量增加、品種豐富、效益增加。完善以能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場戶保存量為核心指標的監(jiān)測預警體系，加快打造生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）聚焦“穩(wěn)面積提質(zhì)量”，堅決守住耕地保護底線

習近平總書記強調(diào)，要落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，基本農(nóng)田“非糧化”，確保18億畝耕地實至名歸。面對耕地資源稟賦相對較差的現(xiàn)狀，要落實耕地保護黨政同責，健全完善耕地保護目標責任考核機制，推動形成耕地數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)量一體化保護體系。云陽縣向42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務，黨政主要負責人簽訂目標責任書，立下“軍令狀”。合理界定城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間“三區(qū)”，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線“三線”，強化耕地用途管制，持續(xù)深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，對全縣占用耕地情況進行全面清理，守好耕地保護紅線和永久基本農(nóng)田控制線，確保永久基本農(nóng)田重點用于種糧、高標準農(nóng)田原則上全部用于種糧。開展旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田宜機化改造，集中成片建設高標準農(nóng)田30萬畝，開展“千年良田”工程試點，已實施宜機化改造4000畝。持續(xù)加強耕地質(zhì)量保護建設，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測，因地制宜推廣有機肥施用、秸稈還田、綠肥種植等綜合技術(shù)，全面提升耕地綜合產(chǎn)能。

（三）聚焦“有效銜接”，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

習近平總書記指出，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。云陽縣經(jīng)過8年精準扶貧、5年脫貧攻堅，13.4萬貧困人口全部脫貧，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2014年的2909元提升至2021年的15956元。我們堅決把不發(fā)生規(guī)模性返貧作為底線任務，嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)抓實抓牢監(jiān)測和幫扶“兩個環(huán)節(jié)”，深化完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制，常態(tài)化開展走訪排查和行業(yè)數(shù)據(jù)比對監(jiān)測預警，適時跟蹤收支變動、“兩不愁三保障”及飲水安全情況，實行臺賬管理，精準落實“加強版”幫扶機制，做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶”。大力開展技能培訓，通過組織外出務工、就近進入幫扶車間等方式，確保有意愿、有能力的農(nóng)戶有事做、有收入。健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。強化對重點鎮(zhèn)村的幫扶支持，聚焦原深度貧困地區(qū)、鞏固脫貧攻堅成果任務重的鎮(zhèn)村，確定“一街六鎮(zhèn)五十村”鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)村，制定“一鎮(zhèn)一策、一村一策”，統(tǒng)籌整合資源，用好中央單位定點幫扶、東西部協(xié)作、市政協(xié)幫扶、渝北對口協(xié)同、社會幫扶等各類資源力量，給予傾斜支持，著力提升“補短板促發(fā)展”實效。深度挖掘重點幫扶鎮(zhèn)村特色優(yōu)勢，項目化、事項化、清單化推動人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務、鄉(xiāng)村治理等優(yōu)化升級，形成示范引領(lǐng)效應。

三、圍繞三大重點，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

2022年中央一號文件要求，要扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。要將堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌布局、一體推進，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力固根基、增優(yōu)勢、補短板，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（一）突出“提質(zhì)增效”，聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展

習近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅持精準發(fā)力，立足特色資源，關(guān)注市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民。要將著力強化品牌拉動、市場帶動、融合聯(lián)動、科技驅(qū)動，努力打造成渝地區(qū)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快建成國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。一是品牌拉動。深入推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，做優(yōu)做響“天生云陽”“云陽紅橙”品牌，推動農(nóng)業(yè)加快由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變。二是市場帶動。實施農(nóng)業(yè)市場主體“十百千萬”培育工程，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)市場主體，健全利益聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)業(yè)加快由家庭分散生產(chǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。三是融合聯(lián)動。堅持“產(chǎn)業(yè)融合化、園區(qū)景區(qū)化、鄉(xiāng)村旅游化”路徑，著力貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，加快打造百億級農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)集群，提檔升級鄉(xiāng)村旅游精品線路，推動農(nóng)業(yè)由一產(chǎn)獨秀向一二三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變。四是科技驅(qū)動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，開展智慧農(nóng)業(yè)應用示范，培育引進全產(chǎn)業(yè)鏈科技人才隊伍，構(gòu)建涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推動農(nóng)業(yè)加快由傳統(tǒng)種植向科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

（二）突出“補短夯基”，扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設

習近平總書記強調(diào)，要以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。云陽縣將著眼鄉(xiāng)村“硬件”建設，補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，也著眼鄉(xiāng)村軟件發(fā)展，提升鄉(xiāng)村公共服務質(zhì)量，讓農(nóng)村面貌煥然一新，讓鄉(xiāng)村更加美麗宜居。一是補齊基礎設施短板。堅持“建管一體”，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”、電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利配置、飲水安全鞏固等農(nóng)村基礎設施建設，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。分類有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點圍繞改善村莊公共環(huán)境，推進鄉(xiāng)村綠化美化，提升村容村貌，展現(xiàn)鄉(xiāng)村的“精氣神”，打造具有地域特色、體現(xiàn)云陽鄉(xiāng)土風情的現(xiàn)代版“富村山居圖”。二是提升鄉(xiāng)村公共服務質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布和流動情況，建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策體系，提升農(nóng)村公共服務供給質(zhì)量和水平。

（三）突出“黨建引領(lǐng)”，務實高效推進鄉(xiāng)村治理

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要加強和改進鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設有效平臺和載體，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛，維護好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。將始終堅持把黨管農(nóng)村工作貫穿到鄉(xiāng)村治理體系建設全過程，統(tǒng)籌抓好自治、法治、德治建設，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，不斷推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一是夯實基層基礎。強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，深化村“兩委”班子專職化和職業(yè)化體系建設，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用，健全農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)激勵機制和政策體系，通過政府公益性服務和市場社會化服務協(xié)同發(fā)力，引導各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)、盡展所長。二是促進三治融合。以保障和改善民生為優(yōu)先方向，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。著力完善鄉(xiāng)村自治組織，全面推行鄉(xiāng)風文明建設積分制活動， 激發(fā)群眾自治熱情。深化“楓橋經(jīng)驗”云陽實踐，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛，加強農(nóng)村法律服務供給，構(gòu)建平安和諧鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村精神文明建設，拓展新時代文明實踐中心建設，深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，著力塑造新鄉(xiāng)賢、好鄉(xiāng)親、好鄰里等先進典型，廣泛開展“最美家庭”“最美院落”等先進評比，建立健全村規(guī)民約激勵約束機制，持續(xù)深入推進移風易俗“十抵制十提倡”活動，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

作??者：中共重慶市云陽縣委書記

責任編輯：馬?健