曾敏

千秋基業(yè)，人才為本;鄉(xiāng)村振興，人才先行。2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)基層實(shí)踐迫切需要，突出重點(diǎn)，對(duì)加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才進(jìn)行針對(duì)性部署;2021年6月1日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布實(shí)施，第三章專(zhuān)章闡述了人才支撐的內(nèi)容。至此，鄉(xiāng)村振興視域下人才振興頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》精神，2021年9月6日，重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的重點(diǎn)措施》的通知，從人才培育、人才聚集、支持政策、組織保障等方面全面回答了人才振興中“培養(yǎng)誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)培養(yǎng)”“如何培養(yǎng)”的問(wèn)題，明確了在鄉(xiāng)村振興中人才培育和組織方面的制度性供給，同時(shí)也釋放出“人才培育是鄉(xiāng)村振興工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”這一明確的信號(hào)。如何推進(jìn)人才振興政策落地生根、開(kāi)花結(jié)果，唯有打破原有鄉(xiāng)土人才培育桎梏，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才建設(shè)體制機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)通過(guò)鄉(xiāng)村人才振興推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

一、鄉(xiāng)村振興視域下人才振興協(xié)同治理的理論溯源

（一）何謂“協(xié)同治理”？

現(xiàn)代社會(huì)需要新的社會(huì)理論進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)同治理應(yīng)時(shí)出現(xiàn)，為政府、市場(chǎng)、社會(huì)參與社會(huì)管理提供了理論基礎(chǔ)。“協(xié)同治理”（Collaborative Governance）的實(shí)踐與學(xué)術(shù)探討興起于西方，目前已經(jīng)成為公共行政領(lǐng)域的熱門(mén)詞匯。它是指在治理理論的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)合作治理的協(xié)同性，即處于同一治理網(wǎng)絡(luò)中的多元主體間通過(guò)協(xié)調(diào)合作，形成彼此嚙合、相互依存、共同行動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的局面，以促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。其治理過(guò)程是政府與企業(yè)、社會(huì)組織或者公民等利益相關(guān)者，為解決共同的公共治理問(wèn)題，以比較正式的方式進(jìn)行互動(dòng)和決策，并分別對(duì)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）何謂“人才振興協(xié)同治理”？

縣域中的青年精英群體是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。從鄉(xiāng)村振興視域下全面梳理人才振興的相關(guān)政策可以看出，多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村人才治理是實(shí)現(xiàn)人才振興的重要實(shí)踐進(jìn)路;從鄉(xiāng)村人才治理的現(xiàn)有學(xué)術(shù)文獻(xiàn)檢索可知，協(xié)同治理理論對(duì)分析和建構(gòu)鄉(xiāng)村人才治理提供了一種多元主體協(xié)同參與的理論視野。鄉(xiāng)村振興視域下實(shí)現(xiàn)人才振興的協(xié)同治理，堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、農(nóng)村帶頭人為主體、企業(yè)為保障、黨校高校為支撐、便民服務(wù)中心為載體的新型協(xié)同治理模式，建立一套管用、有效的“政、農(nóng)、企、校、心”五位一體參與鄉(xiāng)村振興人才治理的協(xié)同機(jī)制?！罢笔侵刚袜l(xiāng)村人才振興政策;“農(nóng)”是指農(nóng)村帶頭人、農(nóng)村干部、廣大農(nóng)民，他們是鄉(xiāng)村人才振興的主體力量;“企”是指農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)實(shí)踐基地;“?！笔侵更h校、涉農(nóng)院校及科研機(jī)構(gòu);“心”是指行政村便民服務(wù)中心。五者分別為鄉(xiāng)村振興人才治理提供政策保障、資金支持、人才支撐、知識(shí)培育、實(shí)踐基地和經(jīng)驗(yàn)輸出，逐步形成以政府為主導(dǎo)、多元協(xié)同參與的鄉(xiāng)村人才振興的工作格局，有力有效地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。

二、鄉(xiāng)村振興視域下人才振興協(xié)同治理的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）從政府主導(dǎo)層面看

一是優(yōu)化政府職能的現(xiàn)實(shí)需要。政府作為職能部門(mén)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量協(xié)同培育鄉(xiāng)村振興人才是客觀(guān)現(xiàn)實(shí)需求。各級(jí)政府根據(jù)人才振興的現(xiàn)實(shí)需求優(yōu)化政府職能，提升相關(guān)職能和政策輸出的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，重塑政府引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才振興的治理理念、結(jié)構(gòu)、機(jī)制。同時(shí)，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的規(guī)劃制定者、重要治理者和具體實(shí)踐者的地方政府，其有賴(lài)于科學(xué)決策發(fā)揮重要的政策調(diào)控作用。這也是對(duì)鄉(xiāng)村人才科學(xué)治理、民主治理、有效治理的前提保障，在根本上關(guān)乎人才振興支撐鄉(xiāng)村振興的廣度和效度。

二是打造服務(wù)型政府的重要?jiǎng)恿ΑＶ泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識(shí)為關(guān)鍵，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感”。從政府主導(dǎo)視角看，鄉(xiāng)村人才振興關(guān)鍵在于鎮(zhèn)街政府服務(wù)能力的提升，真正使鎮(zhèn)街政府成為縣鄉(xiāng)村三級(jí)鄉(xiāng)村人才管理網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)有力銜接，提高鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障能力。

（二）從協(xié)同參與主體層面看

一是彰顯有為政府和有效市場(chǎng)的治理優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代應(yīng)搭建“引進(jìn)+培育+配備+機(jī)制”的鄉(xiāng)村人才供給機(jī)制，多方引進(jìn)增加人才存量，分類(lèi)培育提高人才素質(zhì)，有效配備發(fā)揮人才作用，完善機(jī)制提供有力保障，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。2022年3月24日，重慶市委書(shū)記陳敏爾在墊江縣和梁平區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“投身‘三農(nóng)’事業(yè)要有‘三農(nóng)’情懷，希望企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，吸引更多的人投身農(nóng)業(yè)發(fā)展”。企業(yè)助力鄉(xiāng)村人才振興是充分利用市場(chǎng)在人才資源配置起決定性作用的集中體現(xiàn)。政府積極引導(dǎo)企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才振興，促進(jìn)人才與崗位、人才與項(xiàng)目、人才與技術(shù)的精準(zhǔn)對(duì)接、充分對(duì)接，讓人才在鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)身手、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

二是激活鄉(xiāng)土資源的治理效能。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要深入挖掘鄉(xiāng)村的潛力，將生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源、人力資源等都發(fā)揮出其價(jià)值。鄉(xiāng)土資源是鄉(xiāng)村振興的最核心動(dòng)力，也是鄉(xiāng)村振興彰顯以人民為中心價(jià)值理念的基本體現(xiàn)。多元主體是激活鄉(xiāng)土資源治理效能的重要載體，也是支撐鄉(xiāng)村人才振興的基本架構(gòu)，是全面加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。鄉(xiāng)村人才振興，必須要尊重農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村，基層黨委、村委會(huì)、民間組織、群眾百姓等多元主體要共同參與、出謀劃策、協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)公權(quán)力行使開(kāi)放透明，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置和最大化利用。

三、鄉(xiāng)村振興視域下人才振興協(xié)同治理的角色定位

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建多元協(xié)同參與鄉(xiāng)村人才振興的工作格局，就必須要對(duì)各協(xié)同主體的地位和職責(zé)予以明確，探索在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下“政府、農(nóng)村帶頭人、企業(yè)、學(xué)校、服務(wù)中心”五位一體的協(xié)同治理模式。

（一）政府：完善公共保障

在多元協(xié)同主體中，政府占據(jù)著不可動(dòng)搖的主導(dǎo)地位，通過(guò)有效的規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持，利用政府權(quán)威來(lái)規(guī)范其他協(xié)同主體參與人才振興的秩序，以保證人才振興工作的精準(zhǔn)開(kāi)展。一是保障體制機(jī)制建設(shè)。多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興人才培育工作的成敗首先取決于制度機(jī)制的設(shè)計(jì)，充分的制度供給是協(xié)同機(jī)制有效運(yùn)行的起點(diǎn)。政府通過(guò)完善多元主體協(xié)同參與人才振興的戰(zhàn)略，建立多元主體平等的對(duì)話(huà)、協(xié)商與共享的互動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)扶持資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家等資源流入便民服務(wù)中心。暢通各主體的利益表達(dá)渠道和溝通渠道，最大限度發(fā)揮各主體的能量和能力，同時(shí)激活農(nóng)村農(nóng)業(yè)要素，從體制、機(jī)制上為人才培育掃清障礙，完善體制機(jī)制保障。二是保障公共服務(wù)供給。充分利用行政村便民服務(wù)中心這一載體全方位、全天候服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興，在人員構(gòu)成，職能發(fā)揮、項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作中，給予人力物力和財(cái)力的支持。三是建立鄉(xiāng)村人才振興共同體。堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化“部門(mén)協(xié)同”，構(gòu)建起了條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確的鄉(xiāng)村人才振興工作共同體。組建市、區(qū)（縣）兩級(jí)工作專(zhuān)班，建立信息溝通、工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村人才振興上下“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌推進(jìn)。建立部門(mén)間工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，專(zhuān)班成員單位既各司其職，各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作，加強(qiáng)配合，形成了業(yè)務(wù)協(xié)同的“一體化”推進(jìn)新格局。健全清單化、臺(tái)賬化的工作推進(jìn)制度，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確責(zé)任單位、工作措施，確保項(xiàng)項(xiàng)工作有落實(shí)。

（二）農(nóng)村帶頭人：模范作用

充分發(fā)揮農(nóng)村帶頭人的示范作用，發(fā)揮農(nóng)村干部的主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》的要求，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的黨員擔(dān)任村黨組織書(shū)記。注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員里培養(yǎng)選拔村黨組織書(shū)記。同時(shí)，對(duì)優(yōu)秀人才堅(jiān)守鄉(xiāng)村的20年、10年以上并作出優(yōu)秀成績(jī)的授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)并給予獎(jiǎng)勵(lì)。每年開(kāi)展“最美鄉(xiāng)村人才”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出來(lái)的優(yōu)秀人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。廣泛宣傳鄉(xiāng)村人才堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持鄉(xiāng)村人才和鄉(xiāng)村發(fā)展的濃厚氛圍。例如，山東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施的通知》（魯人社發(fā)〔2018〕40號(hào)）規(guī)定：省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)（單位）在全省組織開(kāi)展“十強(qiáng)百優(yōu)”選樹(shù)活動(dòng)，對(duì)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村人才，每?jī)赡瓯頁(yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)一次。

（三）企業(yè)：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與實(shí)踐基地供給

通過(guò)強(qiáng)化人才振興，從而全面振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)從特色種植、特種養(yǎng)殖、高科技農(nóng)業(yè)機(jī)器的使用、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面著手，結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)實(shí)用型鄉(xiāng)村人才，造就一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。一是健全實(shí)踐基地平臺(tái)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)示范園等學(xué)習(xí)基地的建設(shè)力度，并定期向農(nóng)民開(kāi)放展示，推動(dòng)農(nóng)民知識(shí)更新和技能更新。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)村振興便民服務(wù)中心與相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立科技成果對(duì)接機(jī)制，定期發(fā)布先進(jìn)適用的科技成果和技術(shù)，并在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中加以運(yùn)用，使創(chuàng)新成果在廣大農(nóng)村能得到常態(tài)化傳授和轉(zhuǎn)換。三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持。近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一股新動(dòng)能在各行各業(yè)展現(xiàn)了驚人的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的能量。“數(shù)字鄉(xiāng)村”能夠有效彌合新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展過(guò)程中面臨的數(shù)字鴻溝。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與發(fā)展將大大拓展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的渠道和農(nóng)民群體的銷(xiāo)售渠道，從而提高農(nóng)民收入、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）黨校高校：提供智力、人才、技術(shù)支持

地方黨校和高校作為重要的智力資源可以為鄉(xiāng)村人才振興提供智力支撐、人才培育和技術(shù)創(chuàng)新等多元化的人才培育平臺(tái)。一是打造鄉(xiāng)村干部素質(zhì)提升綜合培育平臺(tái)。地方黨校和高校搭建鄉(xiāng)村干部教育綜合體，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要，全方位培養(yǎng)各類(lèi)人才，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu);同時(shí)，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，針對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型人才，實(shí)施差別化政策措施。二是打造鄉(xiāng)村科技人才培育平臺(tái)。黨校和高校要積極依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才，著力培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才;同時(shí)，黨校和高等學(xué)校積極開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)基層活動(dòng)，推廣“科技小院”等培養(yǎng)模式，派駐研究生深入農(nóng)村開(kāi)展實(shí)用技術(shù)研究和推廣服務(wù)工作。

（五）鄉(xiāng)村振興便民服務(wù)中心：搭建協(xié)同平臺(tái)

鄉(xiāng)村振興便民服務(wù)中心是鄉(xiāng)村治理的自治機(jī)構(gòu)，可以有效地協(xié)調(diào)各種力量，凝聚各種力量，更好地協(xié)同各方主體參與鄉(xiāng)村振興的人才培育工作。一是更新理念促協(xié)同。鄉(xiāng)村振興便民服務(wù)中心始終堅(jiān)持黨管人才，樹(shù)立人才強(qiáng)村的理念，努力建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，暢通優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村人才振興創(chuàng)造良好的內(nèi)在條件和外部環(huán)境。二是搭好平臺(tái)促協(xié)同。人才振興是鄉(xiāng)村振興的核心要素，吸引人才回流是人才振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興便民服務(wù)中心要善于以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。

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作??者：中共重慶市巫山縣委黨校高級(jí)講師

責(zé)任編輯：張?波