劉書燃

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。”黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，要求“國家治理效能得到新提升”“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。重慶市渝中區(qū)七星崗街道黨工委、辦事處堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于創(chuàng)新社會治理的決策部署，在渝中區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市、區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局的精心指導(dǎo)下，把科技賦能作為提升社區(qū)治理精準(zhǔn)度的主切口，把智慧社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)作為社區(qū)治理精細(xì)化主抓手，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，基于社區(qū)黨的建設(shè)、平安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理等應(yīng)用領(lǐng)域，積極探索建設(shè)智慧共享、和睦共治的智慧社區(qū)，推動社區(qū)治理更富成效，社會大局更為和諧，居民生活更得實(shí)惠。

一、領(lǐng)事巷智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐探索

渝中區(qū)組織實(shí)施基層智慧治理平臺項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有效利用，提升基層服務(wù)水平，打造基層治理服務(wù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的渝中區(qū)基層治理服務(wù)模式。圍繞邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊出成效，即堅(jiān)持一年打基礎(chǔ)、兩年深應(yīng)用、三年顯成效，預(yù)計(jì)2022年完成數(shù)據(jù)匯聚和平臺建設(shè)，2023年豐富業(yè)務(wù)場景、提升基層治理能力，2024年構(gòu)建應(yīng)用服務(wù)生態(tài)、提高基層治理效率。七星崗街道認(rèn)真貫徹渝中區(qū)委、區(qū)政府決策部署，按照《中共重慶市渝中區(qū)委辦公室 重慶市渝中區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于以黨建為引領(lǐng)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理的工作措施>的通知》要求，積極對接區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局，立足“夯實(shí)基礎(chǔ)、搭建平臺、試點(diǎn)帶動、效能提升”的思路，試點(diǎn)探索領(lǐng)事巷智慧社區(qū)建設(shè)。

（一）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐

充分借助物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施和以云計(jì)算等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，配置區(qū)域監(jiān)控?cái)z像頭、樓道門禁、煙霧報(bào)警器、剩余電流互感器、垃圾桶攝像頭、化糞池監(jiān)測、政務(wù)服務(wù)一體機(jī)等智能硬件，通過對所有信息一鍵篩選、一鍵分析、一鍵匯總，社區(qū)全面精準(zhǔn)動態(tài)掌握應(yīng)急預(yù)防預(yù)警、市容市貌維護(hù)、違法停車整治等各類情況。比如，針對市容市貌維護(hù)，在垃圾分類投放點(diǎn)上方按照攝像頭，后臺人員可實(shí)時(shí)監(jiān)測垃圾滿溢、垃圾桶臟污等情況，環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況一鍵反饋，極大提高智能化水平。針對轄區(qū)化糞池可能存在的安全隱患，采用設(shè)備實(shí)時(shí)感知化糞池的溫度、濕度、壓力、可燃?xì)怏w等數(shù)據(jù)情況，切實(shí)做到防未然、治未病，保障社區(qū)公共安全。針對老舊小區(qū)獨(dú)居老人、殘疾人等重點(diǎn)人群居家安全，配置電感器，實(shí)時(shí)探測煙霧濃度和環(huán)境溫度，監(jiān)測電流大小，遇到突發(fā)情況，及時(shí)預(yù)警通知社區(qū)工作人員，提升處置效率。

（二）開展流程再造，搭建信息運(yùn)管平臺

著眼智能計(jì)算應(yīng)用，投入使用領(lǐng)事巷社區(qū)智慧運(yùn)管平臺，涵蓋數(shù)據(jù)模型、應(yīng)用服務(wù)等內(nèi)容，為基層智慧治理提供有效支撐。一方面，突出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、視頻監(jiān)控、門禁監(jiān)控、社區(qū)關(guān)鍵人物事信息等多個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入平臺，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)信息“一點(diǎn)輸入、多點(diǎn)共享”，形成統(tǒng)一的集約化數(shù)據(jù)集成平臺，快速搭建各類社區(qū)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)用建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;另一方面，突出實(shí)戰(zhàn)化練兵。按業(yè)務(wù)需求對基層數(shù)據(jù)構(gòu)建業(yè)務(wù)模型，標(biāo)準(zhǔn)化對外輸出，依托平臺可對社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、民生民利等信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)研判，構(gòu)建基層數(shù)據(jù)一張表，充分釋放數(shù)據(jù)融通的價(jià)值，為社區(qū)黨委決策提供基層支持。

（三）樹立系統(tǒng)思維，提升社區(qū)治理效能

街道及社區(qū)黨委堅(jiān)持把提升服務(wù)質(zhì)量融入智慧社區(qū)全過程，注重內(nèi)外兼修，練好基本功，確保有運(yùn)行規(guī)范，做到有服務(wù)質(zhì)量。一是抓實(shí)場景應(yīng)用。目前在居民端提供高空拋物、消防預(yù)警、出租房管理、疫苗接種、社區(qū)繳費(fèi)等8大類11項(xiàng)服務(wù)，居民關(guān)注微信“渝中區(qū)智慧社區(qū)”小程序，簡單地完成實(shí)名、實(shí)住信息的“雙實(shí)認(rèn)證”之后，即可通過移動端可以在線反饋問題、接收通知公告、社區(qū)活動，一鍵聯(lián)系社區(qū)管家，生活更加方便。二是著眼閉環(huán)辦理。無論是物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備報(bào)警還是居民反饋的問題，都能推送到對應(yīng)網(wǎng)格員工作端，處理結(jié)果居民可實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)現(xiàn)全流程線上辦理，節(jié)點(diǎn)留痕，雙向反饋，切實(shí)提高了工作效率，確保服務(wù)居民件件有著落、事事有回音。三是聚焦基層減負(fù)?；诨A(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合基層業(yè)務(wù)，基層工作人員“全域搜索”和“全域研判”，特別是信息采集工作，專職社區(qū)工作者隨時(shí)隨地“掌上辦公”，采集數(shù)據(jù)與基層數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)，所采集數(shù)據(jù)直接入庫。目前上線的10余個(gè)臺賬工具助力報(bào)表填報(bào)，工作效率提升50%以上。如老年人長壽補(bǔ)貼、低保人員信息統(tǒng)計(jì)等工作，基于“基層治理數(shù)據(jù)庫”利用特定算法實(shí)現(xiàn)智能化統(tǒng)計(jì)，領(lǐng)取補(bǔ)貼的老年人年齡會自動更新，低保申請人中的“人戶分離”等情況會自動識別便于人工核查。

二、領(lǐng)事巷智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐困境

（一）資源整合共享尚需加強(qiáng)

目前，領(lǐng)事巷智慧社區(qū)治理平臺已初步建成，但條塊之間協(xié)同聯(lián)動，數(shù)據(jù)整合執(zhí)行效能不高，“信息孤島”現(xiàn)象較為顯著。一是信息碎片化。鑒于已建項(xiàng)目業(yè)務(wù)分散，基層信息化系統(tǒng)“條線”太多，社區(qū)承擔(dān)的黨建、民政、計(jì)生、信訪等事項(xiàng)清單100余項(xiàng)，但數(shù)據(jù)之間尚未完全打通，造成重復(fù)性、機(jī)械性、應(yīng)付性工作占比較高。二是標(biāo)準(zhǔn)待統(tǒng)一?；鶎又腔壑卫砣狈y(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)基層的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)及各類物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備難以進(jìn)行數(shù)據(jù)交互、信息交流，制約信息資源的有效利用。三是共享遇阻礙。目前領(lǐng)事巷社區(qū)持續(xù)補(bǔ)充完善基層數(shù)據(jù)，搭建基層治理數(shù)據(jù)資源池，構(gòu)建基層治理數(shù)據(jù)庫，但信訪維穩(wěn)等部分敏感數(shù)據(jù)尚不能嵌入系統(tǒng)。立足數(shù)據(jù)融通搭建應(yīng)用場景、賦能基層智慧治理仍需加力加碼。

（二）平臺集聚功能尚需提升

一是服務(wù)供給質(zhì)量不高。雖然建立統(tǒng)一管理支撐平臺，但領(lǐng)事巷社區(qū)智慧運(yùn)管各類服務(wù)的供給方式、供給質(zhì)量和用戶體驗(yàn)依然存在較大提升和改進(jìn)空間。二是基層主體參與度不夠。七星崗轄區(qū)是原汁原味的老城區(qū)，集中體現(xiàn)為老年人群多、外來人口比重大等顯著特點(diǎn)，社區(qū)治理中智能化操作等尚未形成普遍認(rèn)知。特別是在物業(yè)管理領(lǐng)域中，主體參與意識不強(qiáng)，互動積極性不高。三是個(gè)人防范意識增強(qiáng)。隨著各類普法活動開展，居民群眾個(gè)人信息保護(hù)意識增強(qiáng)，收集精準(zhǔn)信息難度加大。鑒于基層數(shù)據(jù)的開放性，急需在現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)采集、清洗、歸集、應(yīng)用等方面制定出符合實(shí)際需要的基層治理相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施智聯(lián)尚需演進(jìn)

領(lǐng)事巷智慧社區(qū)涵蓋多種硬件設(shè)備，如道閘、門禁、地鎖、智能鎖、社區(qū)監(jiān)控等，缺乏從硬件到軟件的縱向穿透能力和從萬物互聯(lián)向萬物智聯(lián)的橫向協(xié)同能力。以社區(qū)監(jiān)控為例，目前領(lǐng)事巷智慧社區(qū)運(yùn)管平臺多是對小區(qū)人員往來、高空拋物、違停等進(jìn)行視頻監(jiān)控，尚需向智慧化組織、智能化運(yùn)維邁進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施需實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由個(gè)人管控設(shè)備到智能匹配設(shè)備和由個(gè)人運(yùn)維設(shè)備到智能運(yùn)維設(shè)備。

三、智慧社區(qū)建設(shè)的思考

（一）增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源融合精準(zhǔn)性

始終把推進(jìn)基層治理數(shù)據(jù)資源融合作為智慧社區(qū)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，建設(shè)對象信息庫、業(yè)務(wù)信息庫和物聯(lián)感知庫三大數(shù)據(jù)資源庫。堅(jiān)持“一網(wǎng)打盡”。緊緊圍繞人、地、物、事、情、組織等多種基層治理需要，高標(biāo)準(zhǔn)收集地址信息，人員主題信息（戶籍人口、流動人口、留守人員、境外人員、殘疾人、退役軍人、老年人等），單位主題信息（企業(yè)、個(gè)體工商戶、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)、民辦非企業(yè)、物業(yè)公司、自治群體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、九小場所等），設(shè)施信息（停車場、健身場所和設(shè)備、垃圾分類設(shè)施點(diǎn)、電梯、消防栓等）以及其他信息（車輛、建筑工地、快遞網(wǎng)點(diǎn)、物流中心、樓宇、小區(qū)、網(wǎng)格）等，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的對象信息庫。堅(jiān)持業(yè)務(wù)導(dǎo)向。緊緊圍繞基層黨建、民生保障、安全穩(wěn)定、城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具體應(yīng)用場景，根據(jù)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，把數(shù)據(jù)成果匯聚成推動工作的強(qiáng)大動力。以新冠疫苗接種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為例，實(shí)現(xiàn)對各階段疫苗接種人數(shù)、各管轄區(qū)域內(nèi)人員接種情況等疫苗接種信息實(shí)時(shí)全面的掌握。堅(jiān)持智能網(wǎng)聯(lián)。充分發(fā)揮5G、人工智能等新興技術(shù)作用，將視頻數(shù)據(jù)來源、視頻設(shè)備匯總信息、物聯(lián)產(chǎn)品基本信息、傳感設(shè)備匯總信息等有機(jī)融合，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對校驗(yàn)、數(shù)據(jù)整合加工、主題庫應(yīng)用效果分析與可視化展示、數(shù)據(jù)日常運(yùn)維服務(wù)等全生命周期數(shù)據(jù)治理服務(wù)，推動基礎(chǔ)設(shè)施智聯(lián)化演進(jìn)。

（二）推進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)治理場景化

堅(jiān)持把現(xiàn)有應(yīng)用場景整合和專題應(yīng)用主題場景構(gòu)建作為網(wǎng)格化社會治理的有力支撐。一是民情民意“一屏掌控”。立足數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合與業(yè)務(wù)融合，結(jié)合網(wǎng)格化社會治理，依托居民移動端和網(wǎng)格移動端建立微網(wǎng)格，實(shí)時(shí)化跟蹤監(jiān)測，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)反應(yīng)快速、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)格化管理體系，精準(zhǔn)科學(xué)引導(dǎo)居民合理表達(dá)訴求、解決糾紛，激發(fā)居民參與社區(qū)共建共治熱情，全面提升基層治理效能。二是指揮調(diào)度“一覽無余”。充分發(fā)揮智慧化運(yùn)管平臺信息匯總職能作用，一方面實(shí)現(xiàn)和信息快速匯聚共享，完善信息研判、處置機(jī)制，構(gòu)建智能化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，為服務(wù)社區(qū)黨委決策提供數(shù)據(jù)支撐，另一方面進(jìn)行個(gè)性化信息推送，精準(zhǔn)指向居民迫切需要解決的問題，持續(xù)鞏固從疏離到對接、從坐等上門到主動發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。

（三）提升社區(qū)數(shù)據(jù)治理能力

堅(jiān)持把社區(qū)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)作為智慧社區(qū)的根本，充分調(diào)動專職社區(qū)工作者的積極性。一是突出示范點(diǎn)牽引。正確認(rèn)識智慧社區(qū)建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵，分批次將專職社區(qū)工作者到示范點(diǎn)“以干帶訓(xùn)”，打破交流壁壘，達(dá)到培養(yǎng)一批帶動整體的效果，通過數(shù)據(jù)互相交融，提升社區(qū)治理能力，最終服務(wù)于人民群眾。二是突出規(guī)范化操作。設(shè)計(jì)啟動智慧化社區(qū)治理平臺規(guī)范細(xì)則，提高決策標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過數(shù)據(jù)對接共享、核驗(yàn)校對，實(shí)現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)信息的掌握、科學(xué)分析，提升決策的針對性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提升公共服務(wù)能力水平。三是突出多維度協(xié)作。根據(jù)不同層級、同一層級不同場景建設(shè)服務(wù)應(yīng)用專題，加強(qiáng)與平級單位的交流協(xié)作，拓展思路、匯聚力量，讓全體社區(qū)多元社會公眾參與到基層服務(wù)專題，為居民提供更加便捷和精準(zhǔn)的服務(wù)，提升社區(qū)人員共建共治共享能力。

作??者：重慶市渝中區(qū)七星崗街道黨工委副書記，辦事處主任

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗