王棟梁

近年來(lái)，未成年人犯罪越來(lái)越突出，并呈現(xiàn)出犯罪主體低齡化、犯罪手段成人化、犯罪形式結(jié)伙化等特點(diǎn)，如何有效預(yù)防、遏制未成年犯罪過(guò)快增長(zhǎng)，已成為維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟待解決的一項(xiàng)重要課題。本文結(jié)合重慶市C縣實(shí)際，探究未成年人犯罪的特點(diǎn)、案件頻發(fā)的原因及問(wèn)題，力爭(zhēng)找到切實(shí)可行的防范對(duì)策。

一、重慶市C縣近三年來(lái)未成年人犯罪實(shí)際狀況

（一）犯罪類(lèi)型及涉案人員統(tǒng)計(jì)

從抓獲的人員和破獲的案件來(lái)看，2019年，C縣公安局共抓獲未成年人犯罪人員22人，涉及案件41件;2020年，抓獲未成年人犯罪人員39人，涉及案件59件;2021年，C縣公安局共抓獲未成年人犯罪人員103人，涉及案件156件。

（二）涉案人員年齡結(jié)構(gòu)

2019年抓獲涉案未成年人結(jié)構(gòu)為：14歲以下1人，14～15歲8人，16～17歲13人;

2020年抓獲涉案未成年人結(jié)構(gòu)為：14歲以下3人，14～15歲12人，16～17歲24人;

2021年抓獲涉案未成年人結(jié)構(gòu)為：14歲以下3人，14～15歲37人，16～17歲63人。14～15歲涉案未成年人員每年增長(zhǎng)3倍，涉案人員年齡呈現(xiàn)出越來(lái)越低齡化的趨勢(shì)。

（三）涉案人員受教育情況

涉及刑事案件的未成年犯罪人員普遍受教育程度不高，主要集中在初中及初中以下學(xué)歷，大多為學(xué)習(xí)成績(jī)差或者已輟學(xué)學(xué)生。

（四）涉案人員家庭情況

未成年違法犯罪人員多來(lái)自三類(lèi)家庭：一是留守兒童，父母出門(mén)打工，隔代撫養(yǎng)家庭;二是家庭不和睦或父母離異;三是家庭其他成員有犯罪前科。

二、未成年人犯罪特點(diǎn)

（一）未成年人犯罪主體日益低齡化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，未成年人犯罪的高發(fā)年齡在14歲至17歲，并呈現(xiàn)越來(lái)越低齡化的趨勢(shì)。涉案未成年人的思想不成熟、自控力差、好奇心強(qiáng)、精力旺盛，頻繁接觸不良文化，家庭、學(xué)校、社會(huì)不能及時(shí)正確引導(dǎo)，于是很容易誤入歧途，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中涉案未成年人最小的僅9歲。

（二）未成年人犯罪主體受教育層次偏低

數(shù)據(jù)顯示，涉案未成年人受教育程度不高，大多為初中及初中以下學(xué)歷，且學(xué)習(xí)成績(jī)差或中途輟學(xué)。大部分犯罪未成年人法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律知識(shí)幾乎一無(wú)所知;或僅了解一些法律知識(shí)，知道自己的所作所為可能會(huì)觸犯法律，但對(duì)法律權(quán)威無(wú)知無(wú)畏。

（三）未成年人犯罪趨向團(tuán)伙化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉案未成年人多為社會(huì)閑散人員，他們?cè)谏鐣?huì)交往中喜歡拉幫結(jié)伙，以增強(qiáng)他們個(gè)體所不能達(dá)到的力量，并尋求歸屬感。團(tuán)伙犯罪比個(gè)體單獨(dú)犯罪的惡性更大，他們多數(shù)組織比較嚴(yán)密，分工明確。有些未成年人犯罪團(tuán)伙有向黑社會(huì)組織犯罪發(fā)展的傾向。如C縣2014年“6.7”命案中，一群社會(huì)人員在南濱路河堤上持械追逐、攔截、毆打受害人何意等人，并將何某和任某打到了烏江里去，致使何某因體力不支溺水死亡，任某游上岸得以生還。16名犯罪嫌疑人中，未成年人就有5名，年齡最小的為16歲，最大的為17歲。

（四）未成年人主要犯罪類(lèi)型尚未轉(zhuǎn)變

未成年人犯罪主要是盜竊、搶劫等犯罪行為。涉案未成年人求財(cái)?shù)挠容^強(qiáng)，自身缺乏正當(dāng)?shù)闹\生技能，受社會(huì)不良思潮的影響，他們中有相當(dāng)一部分養(yǎng)成了懶惰、怕苦又貪圖享樂(lè)的習(xí)慣。為了滿(mǎn)足自己的物質(zhì)需求，他們寧愿鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行盜竊，甚至實(shí)施搶奪、搶劫。

（五）未成年人犯罪日趨成人化、智能化

近年來(lái)，未成年人犯罪手段有向成人化、智能化方向發(fā)展的趨勢(shì)。較之過(guò)去，他們的犯罪方法呈現(xiàn)更加隱蔽、暴力，反偵察、逃避打擊的能力明顯增強(qiáng)的特點(diǎn)。他們作案表現(xiàn)出“作案前精心預(yù)謀，作案時(shí)分工配合，作案后毀滅證據(jù)、逃避追捕”的行為特點(diǎn)。目的明確，不擇手段、不計(jì)后果，具有明顯的殘酷性和暴力性。

（六）未成年人重新犯罪率較高

由于未成年人未達(dá)刑事責(zé)任年齡，違法犯罪后有從輕、減輕或免于刑事處罰情節(jié)，未能形成有效的打擊和威懾作用，導(dǎo)致出現(xiàn)抓了放、放了抓的被動(dòng)局面，甚至有的未成年人以此為繼續(xù)違法犯罪的資本，無(wú)所顧忌、變本加厲。如未成年犯罪嫌疑人徐某（14歲）從2020年至2021年連續(xù)實(shí)施盜竊犯罪29次，2020年作案5起，2021年作案24起，均是盜竊營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及入戶(hù)盜竊。

三、未成年人犯罪高發(fā)成因分析

（一）主觀因素方面

一是是非分辨能力差，對(duì)比較復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象難以正確認(rèn)識(shí)，對(duì)自己的行為不能作出正確的估價(jià)和評(píng)斷，易受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響。二是文化水平不高，法制意識(shí)不強(qiáng)，很難應(yīng)付來(lái)自社會(huì)各方面的影響，經(jīng)不起誘惑，極易被別人拉攏、利用，沾染不良嗜好。

（二）家庭因素方面

一是家庭文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)孩子的教育重視程度不夠。C縣地理位置偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，少數(shù)民族多，很多父母不認(rèn)識(shí)字或者識(shí)字較少，不能很好地引導(dǎo)和教育孩子，文化素質(zhì)相對(duì)較低。二是留守兒童的教育存在諸多問(wèn)題。父母外出務(wù)工后，孩子由祖父母隔代撫養(yǎng)，孩子受到的關(guān)愛(ài)和教育少，父母不能及時(shí)有效監(jiān)管，均任其自我發(fā)展，管教能力不足。

（三）教育因素方面

一是C縣由于受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理環(huán)境、師資力量等多方面因素制約，教學(xué)質(zhì)量普遍不高，學(xué)校教育還存在某些不盡如人意的缺陷。二是學(xué)校的課程設(shè)置與未成年人身心發(fā)展不相適應(yīng)，很少有組織、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育。

（四）社會(huì)因素方面

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品化發(fā)展，一些扭曲不良的社會(huì)價(jià)值觀對(duì)未成年人造成了諸多不良影響。一是青少年通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視等方式接受一些諸如黃色、暴力等有害信息，從而走上了犯罪的道路;二是一部分不法分子利用未成年人辨別能力差、容易受到誘惑、法律意識(shí)淡薄等特點(diǎn)，教唆未成年人實(shí)施犯罪;三是不良的社會(huì)風(fēng)氣對(duì)未成年人有很大的腐蝕性，社會(huì)中存在的金錢(qián)至上、權(quán)錢(qián)交易、奢侈攀比等不良風(fēng)氣使未成年人難以自控。從未成年人犯罪的類(lèi)型中可見(jiàn)一斑，其中多數(shù)為盜竊、搶劫犯罪，他們犯罪的非法所得一般很快被揮霍一空，之后繼續(xù)實(shí)施新的犯罪以滿(mǎn)足自己的經(jīng)濟(jì)需要。

（五）幫控挽救方面

政府各職能部門(mén)、學(xué)校、團(tuán)組織、家庭和政法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人在犯罪的預(yù)防、打擊、處理工作力度不夠，對(duì)未成年違法人員的教育、挽救工作缺乏深度，缺少合力，對(duì)未成年的教育、感化、挽救工作取得真正實(shí)效較低。

（六）就業(yè)幫扶方面

部分未成年人因?qū)W習(xí)成績(jī)較差，初中畢業(yè)后就在家待業(yè)。由于學(xué)歷低、缺少謀生技能，就業(yè)渠道少且困難，部分未成年人長(zhǎng)期無(wú)所事事，平時(shí)在街面上游蕩，沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)收入，為滿(mǎn)足自己結(jié)交朋友及吃喝玩樂(lè)等各種花費(fèi)，很多人不惜鋌而走險(xiǎn)，走上違法犯罪的道路。

四、未成年人犯罪打擊處理情況

鑒于多方面原因，C縣公安局對(duì)所有涉案的未成年人均未打擊處理，除了因涉案未成年人未達(dá)到所作案的刑事責(zé)任年齡，不夠刑事處罰，其主要原因如下。

一是辦理收容教養(yǎng)犯罪少年審批嚴(yán)格。一方面是其標(biāo)準(zhǔn)較高，即14歲周歲以下的未成年人犯有故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、防火、爆炸、投毒罪的，才可以報(bào)批收容教養(yǎng);已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲的未成年人，盜竊財(cái)物價(jià)值5000元以上，或者多次盜竊，所盜財(cái)物價(jià)值在4000元以上的，持械參與尋釁滋事并致一人輕傷、三人以上輕微傷或者多次尋釁滋事，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣社會(huì)影響等才可以報(bào)批收容教養(yǎng);另一方面是審批嚴(yán)格，對(duì)犯罪少年報(bào)批收容教養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，貫徹實(shí)行教育感化、挽救的方針。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人的身心特點(diǎn)，尊重其人格尊嚴(yán)，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。凡家庭、社會(huì)對(duì)犯罪少年有管教能力和條件的，一律不得報(bào)批。經(jīng)請(qǐng)示市公安局法制總隊(duì)，對(duì)犯罪少年報(bào)批收容教養(yǎng)掌握在監(jiān)護(hù)人自愿條件下才予以審批。此外，確有因耗時(shí)耗力與考核導(dǎo)向相關(guān)聯(lián)的部分問(wèn)題。

二是2012年以來(lái)，由于我國(guó)勞教制度改革，爭(zhēng)議較大，除性質(zhì)特別惡劣、影響特別嚴(yán)重的情況下，基本停止審批對(duì)犯罪少年收容教養(yǎng)措施。

三是2019年至2021年，以C縣為例，發(fā)生的16周歲以下未成年人作案案件，所有家長(zhǎng)都不愿讓自己子女接受少管，故未對(duì)作案人員予以處理，造成公安機(jī)關(guān)將涉案人員抓獲破案后，又將涉案人員移交給監(jiān)護(hù)人員教育管理，結(jié)果監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不力，又出來(lái)頻頻作案，造成社會(huì)恐慌和公私財(cái)物財(cái)產(chǎn)損失難以挽回，群眾的安全感、滿(mǎn)意度下降。

五、防范與對(duì)策

未成年人犯罪造成大量治安問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，入室盜竊、盜竊摩托車(chē)、盜竊車(chē)內(nèi)物品、搶劫、強(qiáng)奸等案件至少一半以上是未成年人所為。只打擊而忽視教育管理，更易形成長(zhǎng)期的社會(huì)問(wèn)題。因此，預(yù)防未成年人犯罪，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)刻不容緩，是全社會(huì)的共同責(zé)任，更是各級(jí)黨委政府的責(zé)任。各級(jí)黨委政府應(yīng)牽好頭，將未成年人犯罪教育管理矯正工作列上重要日程。同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，共同預(yù)防未成年人違法犯罪，加強(qiáng)對(duì)有嚴(yán)重不良行為未成年人的矯治工作，讓未成年人的性格、心理和行為得到糾正，助其健康成長(zhǎng)。

（一）建立片區(qū)青少年教育矯正學(xué)校

針對(duì)反復(fù)犯罪、家長(zhǎng)無(wú)法有效監(jiān)管的問(wèn)題青少年，在刑罰之外通過(guò)以教代刑的措施實(shí)施矯正，建立渝東南片區(qū)青少年教育矯正學(xué)校。建議由政法委牽頭，教委、公安、司法、民政、工會(huì)、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)配合，在渝東南片區(qū)建立專(zhuān)門(mén)的青少年教育矯正學(xué)校，進(jìn)行半強(qiáng)制性、半封閉式教育。通過(guò)建檔立卡、專(zhuān)人幫教等措施強(qiáng)化對(duì)有不良行為未成年人的矯治工作，各部門(mén)介入開(kāi)展法制教育督導(dǎo)矯正，實(shí)施一對(duì)一幫扶矯正。學(xué)校加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)、就業(yè)能力等方面的培養(yǎng)，確保問(wèn)題青少年矯正后能回歸正規(guī)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，或者進(jìn)入社會(huì)有謀生技能，從根源上解決問(wèn)題青少年反復(fù)犯罪甚至成為社會(huì)“毒瘤”的問(wèn)題。

（二）規(guī)范完善未成年人教育

一是強(qiáng)化學(xué)籍管理。教育行政部門(mén)和學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)籍管理，嚴(yán)格控制失學(xué)、輟學(xué)，從源頭上控制和減少社區(qū)閑散未成年人的總量。二是開(kāi)展法律道德建設(shè)。學(xué)校應(yīng)經(jīng)常性地開(kāi)展法律、思想品德教育，教育學(xué)生知法守法，遵守公德，開(kāi)展遵紀(jì)、守法評(píng)比活動(dòng)，規(guī)范學(xué)生行為舉止。三是強(qiáng)化校園安全保衛(wèi)。要強(qiáng)化校園安全檢查和隱患排查整改力度，健全快速反應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍和機(jī)制。校園定期開(kāi)展黃、賭、禁、管制刀具的清繳工作，為未成年人提供良好的文化導(dǎo)向、安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。四是建立與家長(zhǎng)的教育溝通培訓(xùn)機(jī)制。目前學(xué)校與家長(zhǎng)的溝通大多只是以家長(zhǎng)會(huì)的形式進(jìn)行溝通，家長(zhǎng)也只能了解一下學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，形式簡(jiǎn)單，解決不了問(wèn)題。學(xué)校可以根據(jù)學(xué)生的具體情況，開(kāi)辦家長(zhǎng)培訓(xùn)班，實(shí)行家訪和家長(zhǎng)約見(jiàn)等機(jī)制。對(duì)有心理問(wèn)題的學(xué)生，家長(zhǎng)、班主任、學(xué)校心理咨詢(xún)師可形成聯(lián)動(dòng)，制訂解決方案，更有效地保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。五是要建立學(xué)籍跟蹤機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期未上學(xué)的學(xué)生尤其是外出務(wù)工人員子弟要及時(shí)了解情況，保證九年義務(wù)教育制度的實(shí)施。

（三）積極開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及相關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)留守兒童合法權(quán)益的保護(hù)、法制教育工作。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道深入了解留守兒童在學(xué)習(xí)和生活方面遇到的困難及時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，采取設(shè)立咨詢(xún)點(diǎn)、交心談心等多種形式為他們排憂解難。其二，大力宣傳《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》和《治安管理處罰條例》等有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)留守兒童的法制意識(shí)。

（四）拓寬閑散青少年就學(xué)就業(yè)渠道

一是加強(qiáng)失學(xué)青少年管理。對(duì)于因貧困失學(xué)、輟學(xué)的青少年，教育、民政等部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展救助，采取減免費(fèi)用、提供貧困助學(xué)金、定期補(bǔ)助生活費(fèi)等方式，幫助失學(xué)青少年重返學(xué)校。二是扶持閑散青少年就業(yè)。對(duì)有就業(yè)意愿、達(dá)到就業(yè)年齡的閑散青少年，開(kāi)展一定期限的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助其取得相應(yīng)的職業(yè)資格并掌握一定的職業(yè)技能。

（五）預(yù)防未成年犯罪納入平安考核

一是明確責(zé)任，落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)牽頭預(yù)防未成年犯罪工作;二是預(yù)防未成年犯罪工作納入平安考核;三是加強(qiáng)預(yù)防未成年犯罪工作的督促指導(dǎo);四是對(duì)預(yù)防未成年犯罪工作重視不夠措施不力，造成本轄區(qū)本單位未成年犯罪突出，或則幫扶管控不到位反復(fù)犯罪的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

作??者：重慶市彭水縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：劉小僑