逄錦華

2022年政府工作報告提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕。2022年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調，“只要始終不渝走中國特色社會主義道路，我們就一定能夠不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，不斷推進全體人民共同富裕?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央科學把握世界大勢和時代脈搏，把探索新時代共同富裕的實現(xiàn)路徑擺在更加重要的位置上。

高質量發(fā)展實現(xiàn)共同富裕

經濟體制改革與新時代發(fā)展相適應，社會主義市場經濟體制的高質量發(fā)展也需要兼顧人民發(fā)展的效率與公平。

以人民為中心，建設高質量發(fā)展的理論。扎實推進共同富裕是對中國共產黨百年奮斗初心與使命理念的傳承，是對馬克思主義共同富裕思想的守正創(chuàng)新。在高質量發(fā)展中，逐漸推動社會主義經濟制度改革與創(chuàng)新，形成了包括財產權利制度建構、頂層設計、行政法律法規(guī)、經濟調節(jié)（如稅收、社會保障等）等多層次社會主義市場經濟制度框架設計。“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕?！?021年8月17日，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議時，闡釋了經濟發(fā)展與共同富裕的協(xié)同性。

以人民為中心，探索高質量發(fā)展實踐路徑。社會主義市場經濟制度的以人民為中心體現(xiàn)在社會財富在分配實踐的公平性。共同富裕的實踐路徑更多體現(xiàn)在政府分配制度的科學性和宏觀調控的精準性。堅持按勞分配為主體，維護多勞多得的勞動價值。提高勞動報酬在初次分配中的比重，縮小初次分配差距。同時，應堅持多種分配方式并存，健全資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。通過以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，實現(xiàn)再分配和三次分配的收入分配調節(jié)。從城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會保障層面分配收入，重視發(fā)揮社會資本和民營企業(yè)參與慈善事業(yè)的積極性。

2022年政府工作報告中，我們看到推進共同富裕的重要舉措。比如，“大力抓好農業(yè)生產、促進鄉(xiāng)村全面振興”，“著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤、保持經濟運行在合理區(qū)間”，“堅定實施擴大內需戰(zhàn)略、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”，“切實保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理”，等等。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。

一、推動鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展

將農村基本經營制度和鄉(xiāng)村振興體制機制相結合。夯實基層村委會組織和黨組織的主體管理責任，堅持農村土地農民集體所有，促進村辦企業(yè)產權明確，建立健全集體資產各項管理制度。將村黨支部和村民自治運行制度結合，實現(xiàn)農村管理的基層自治和基礎法制治理優(yōu)勢。推動土地經營權的市場化流轉，加快推進農村土地制度以促進土地有效流轉、通過集體產權制度改革。堅持家庭經營的基礎性地位，允許個體農戶家庭承包的土地可以由農民家庭自己經營。堅持穩(wěn)定土地承包關系，通過農村集體林地、牧區(qū)的經營權流轉，實現(xiàn)農村基本經營制度改革，建立特色農業(yè)合作社和牧業(yè)合作社實現(xiàn)提質增效。引進高校大學生村官，創(chuàng)新人才體制機制，為鄉(xiāng)村農業(yè)科學生產助力。

二、供給側結構性改革高質量發(fā)展

供給側結構性改革帶來勞動力、資本、技術創(chuàng)新等要素的重新配置，將產業(yè)結構優(yōu)化升級與去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板相配套，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。供給側結構性改革是將調整供給端結構和優(yōu)化政府服務職能同時進行，建立國家制造業(yè)創(chuàng)新模式的同時，深化要素市場改革，降低落后行業(yè)產業(yè)升級的資金成本和要素成本。政府加強引導，建設制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新五大工程，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內生動力。企業(yè)從創(chuàng)新環(huán)境、經營管理、激勵機制等方面入手，引進優(yōu)質資源、吸進創(chuàng)新型人才，提升信息化、數(shù)據(jù)化、智能化，生產的要素供給，通過降低運營成本，實現(xiàn)快速發(fā)展。科研院所通過政策引領、機制創(chuàng)新、項目實施、平臺建設、人才培育、科技金融、軍民融合、國際合作等為建設創(chuàng)新型國家和促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強科技支撐。供給側結構性改革推進共同富裕，以政府引導、企業(yè)主導、科研院所跟進構建產學研一體化模式，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

三、區(qū)域協(xié)調平衡實現(xiàn)高質量發(fā)展

區(qū)域協(xié)調需要政府平衡經濟發(fā)展的資源要素，完成經濟社會治理能力現(xiàn)代化轉變，將區(qū)域自然地理資源、國家財政資源、社會人文資源、教育教學資源等社會資源相互匹配，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化轉變，實現(xiàn)科學配置。

區(qū)域發(fā)展的跨區(qū)域協(xié)調性逐步完善。以城市帶和國家重點區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)同實現(xiàn)跨區(qū)域之間的輻射帶動作用，從京津冀、長三角、一帶一路等重大戰(zhàn)略協(xié)同和中原經濟區(qū)、大灣區(qū)等綜合性城市集群配合成果引領區(qū)域公共基礎設施標準化并加快社會資源的區(qū)域內流動。區(qū)域發(fā)展的平衡性逐步增強。區(qū)域建設開始以省際區(qū)塊和區(qū)塊城市群為聯(lián)動進行城市協(xié)調發(fā)展，出現(xiàn)了南京產業(yè)帶動皖南、廣佛交通同城一體化、青島日照港口聯(lián)動等區(qū)域一體化現(xiàn)象，使得區(qū)域競爭變成比較優(yōu)勢的合作，形成更好的區(qū)域協(xié)調的平衡。區(qū)域發(fā)展的大城市、城市群帶動作用顯著。在長三角、大灣區(qū)和京津冀的都市圈城市群以及中原、成渝等國家級城市群的逐步成長，對區(qū)域內資源的整合能力會愈發(fā)加強，突破省界和市域限制，實現(xiàn)區(qū)域帶動協(xié)調區(qū)域發(fā)展。四大區(qū)域板塊間協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)以政策引領、市場共建、文化互融的跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，體現(xiàn)了跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展的優(yōu)勢。

在外向型經濟“雙循環(huán)”布局上，探索服務貿易新形式，實現(xiàn)經濟腹地和經濟內循環(huán)提前布局以及區(qū)域產業(yè)轉型布局，挖掘內需增長潛力。如廣東提升基礎制造業(yè)等級，轉移手工工業(yè)產業(yè)進廣西、云貴，并借由水路開發(fā)西南消費市場。而青島通過蘭青線鐵路和青銀公路將港口的進出口腹地拉伸，增加了應對市場變化的能力。“一帶一路”海外拓展中，義烏到馬德里的“義新歐”等鐵路線構成的中歐班列，參與全球消費市場貨運競爭，推進跨境貿易創(chuàng)新發(fā)展。

開辟共同富裕實踐路徑

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。以人民為中心的發(fā)展，需要對共同富裕實踐路徑進行規(guī)劃。要堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，部署經濟工作、制定經濟政策、推動經濟發(fā)展都要牢牢堅持這個根本立場。

一、堅持以新發(fā)展理念，共享發(fā)展解決分配領域問題。

實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑，需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構建中國特色社會主義收入分配制度。隨著全球互聯(lián)網反壟斷和“反全球化”等思潮興起，國內出現(xiàn)一批“均貧富”、“民營經濟退場論”等極端思想。而民營經濟是推動高質量發(fā)展的重要主體，是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。

以按勞分配為主體，完善按要素分配政策對于完善產權保護制度、推進產權保護法治化在穩(wěn)定經濟預期、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快經濟轉型升級、擴大中等收入群體、保護公民合法財產、縮小財產占有差距、推進社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕方面有著重大意義。首先，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性。第二，兼顧反壟斷與市場監(jiān)管，通過差異稅率強化重點行業(yè)發(fā)展的有序監(jiān)管，同時完善民營企業(yè)產權保護制度。第三，通過建設社會福利和設備保障機制，增加低收入群體收入，使他們共享經濟社會發(fā)展成果。第四，完善按要素分配政策，激發(fā)全社會活力，建立要素市場價格有序調節(jié)模式。第五，三次分配中促進公益慈善事業(yè)發(fā)展。企業(yè)和社會群體的公益慈善行為構建起關心公益的社會文明風尚，使慈善事業(yè)成為兜好民生底線的重要社會力量，令“關心公益光榮”成為共識。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑，需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。2022年亦是鄉(xiāng)村振興的制度框架、政策體系初步健全的關鍵時間節(jié)點?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進農民農村共同富裕的根本途徑是全面推進鄉(xiāng)村振興。就要鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快農業(yè)產業(yè)化，要著力增加農民財產性收入。加強農村基礎設施建設，在農業(yè)現(xiàn)代化建設中，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和完善基層社會福利配套的政策體系。通過發(fā)展生產、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，有效推動了農村整體發(fā)展。

三、健全基本公共服務，推進治理能力現(xiàn)代化。

實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑，需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須保障基礎民生、加強社會治理、實現(xiàn)高質量發(fā)展。實踐治理能力現(xiàn)代化，建立“親、清”的政商關系。要以有效舉措落實以人民為中心的發(fā)展思想，真正吸納社會群眾、民主黨派、新的社會階層提出的建設性的意見和建議，虛心采納市場化解決方案并高效精準做好政策落地。實踐精準的宏觀調控，完善政府職能轉變。把就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托育、食品安全、社會治安等問題統(tǒng)籌解決好，探索多層次、多方式（家庭、社區(qū)、機構等）養(yǎng)老模式，妥善處理政府和市場的關系，實現(xiàn)政府公共服務和民間公益保障相協(xié)調。實踐行政公共福利供給與市場協(xié)調機制，破除以戶籍人口設定服務設施的計劃思維。在公共服務基礎設施和產業(yè)政策配套完善財政支持，從教育、衛(wèi)生、文化等公共服務事業(yè)上完善供給，要探索多層次、多方式（家庭、社區(qū)、機構等）養(yǎng)老模式，避免教育、衛(wèi)生、文化等產業(yè)行政壟斷和市場禁入造成政府市場雙失靈的現(xiàn)象。

共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標，探索新時代共同富裕的實現(xiàn)路徑，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，朝著推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的目標積極努力。建設共同富裕的實現(xiàn)路徑是基于社會保障、社會福利、社會救助的社會保障制度的建設和完善過程，在不同發(fā)展階段具有特有的內涵形式。在政府、市場、企業(yè)、個人的共同保障下，主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，求真務實地把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，讓人民群眾真正得到實惠。