程 杰，李 冉

1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100009；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)，北京 102488

人口老齡化是世界面臨的共同挑戰(zhàn)，中國(guó)人口老齡化持續(xù)加深并即將進(jìn)入到“中度老齡化”社會(huì)。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，要求積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供必要的人力資本支撐。挖掘老齡人力資源潛力已經(jīng)成為世界主要國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化的關(guān)鍵舉措，過(guò)去幾十年退休人口勞動(dòng)參與率持續(xù)提高是一個(gè)新趨勢(shì)。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)供給相對(duì)短缺愈加突出，居民預(yù)期壽命和健康水平不斷提高，法定退休年齡偏早，在老齡化持續(xù)加深過(guò)程中，中國(guó)的退休人口是否會(huì)同世界主要國(guó)家一樣，選擇重返勞動(dòng)力市場(chǎng)？規(guī)模龐大的潛在人力資源如何才能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際勞動(dòng)供給？本研究將構(gòu)建一個(gè)退休人口勞動(dòng)決策分析框架，探討中國(guó)退休人口勞動(dòng)參與特征及其成因，為挖掘中老年人力資源潛力、推進(jìn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略提供啟示。

一、全球老齡化進(jìn)程中的新趨勢(shì)與中國(guó)特征：退休人口重返勞動(dòng)力市場(chǎng)

老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，老年人健康和人力資本水平持續(xù)提高，就業(yè)能力和意愿逐步增強(qiáng)，各國(guó)政府也積極鼓勵(lì)老年人繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)，以彌補(bǔ)勞動(dòng)力短缺、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、緩解社會(huì)保障支出和財(cái)政壓力。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家的老年人勞動(dòng)參與率持續(xù)提高，發(fā)達(dá)國(guó)家退休人口重返勞動(dòng)力市場(chǎng)(working after retirement)已經(jīng)成為一個(gè)新趨勢(shì)(1)Tammy Schirle，“Why Have the Labor Force Participation Rates of Older Men Increased since the Mid-1990s?”，Journal of Labor Economics，2008，26(4)，pp.549-594.。2000—2018年OECD國(guó)家65歲及以上老年人勞動(dòng)參與率提高了約5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到15%，其中，65—69歲人口平均勞動(dòng)參與率提高到27.8%。在美國(guó)，盡管以年輕勞動(dòng)力為主的移民不斷流入，但老年人勞動(dòng)參與率依然持續(xù)提高，2018年已經(jīng)達(dá)到20%。日本是老齡化最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，2010年以來(lái)老年人勞動(dòng)參與率快速提高，2018年達(dá)到25%。韓國(guó)老年人勞動(dòng)參與率更是超過(guò)30%(2)數(shù)據(jù)來(lái)源于OECD statistics數(shù)據(jù)庫(kù)。。退休之后繼續(xù)工作的群體通常被稱為“銀發(fā)工作者(silver worker)”(3)Jurgen Deller，Maxin Leena and Madeleine Obieglo，“Silver Work：Implications for Organizations Preparing for the Future of Work”，The Four Pillars, 2011，48(3)，pp.9-14.，退休人口再就業(yè)則被視為“搭橋就業(yè)(bridge employment)”(4)Christopher J.Ruhm，“Bridge Jobs and Partial Retirement”，Journal of Labor Economics，1990,8(4)，pp.482-501.，即常規(guī)就業(yè)與完全退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的一種銜接，一般包括逐步退休和退休后再就業(yè)，再就業(yè)時(shí)所處的行業(yè)和從事的職業(yè)往往與退休前不同(5)Kirsten Gobeski and Terry Beehr，“How Retirees Work：Predictors of Different Types of Bridge Employment”，Journal of Organizational Behavior，2009，30(3)，pp.401-425.。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，退休人口勞動(dòng)參與率提高有助于緩解勞動(dòng)力供給不足，提升經(jīng)濟(jì)活力和人均收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展(6)Denton Frank and Byron G.Spencer，“Population Aging，Older Workers，and Canada’s Labour Force”，Canadian Public Policy，2009，35(4)，pp.481-492.。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)用較短的時(shí)間完成了經(jīng)濟(jì)趕超，但老齡化速度之快也是世界少有。發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)型(65歲及以上老年人占總?cè)丝诒壤龔?%提升到14%)一般用了45年以上的時(shí)間，法國(guó)用了130年，澳大利亞和美國(guó)用了約80年。而中國(guó)僅用了27年就完成了這個(gè)歷程(7)全國(guó)老齡辦：《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，《中國(guó)婦運(yùn)》，2007年第2期。。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年末中國(guó)60歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.6億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到18.7%，較2010年(13.3%)提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變共同推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，普通勞動(dòng)者工資大幅增長(zhǎng)，勞動(dòng)力從無(wú)限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)短缺，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到來(lái)意味著勞動(dòng)力供求形勢(shì)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，支撐中國(guó)“經(jīng)濟(jì)奇跡”的“人口紅利”正在消失(8)蔡昉：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如何轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)型》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2013年第1期。。尤其是2010年以來(lái)，15—59歲勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，之后持續(xù)以每年幾百萬(wàn)的數(shù)量減少，2018年全國(guó)就業(yè)人員總量也開(kāi)始下降。未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)勞動(dòng)力供給將持續(xù)減少，供給相對(duì)短缺問(wèn)題更加突出，如何挖掘供給潛力是一個(gè)長(zhǎng)期議題。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)離退休職工總規(guī)模從2000年的約3200萬(wàn)人持續(xù)增長(zhǎng)到2018年的約1.2億人，全國(guó)人口平均預(yù)期壽命從2000年的71.4歲提高到2018年的約77.0歲(9)參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告》，2019年7月1日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201907/t20190701_1673407.html，2022年1月28日。，老年人健康狀況持續(xù)改善。然而，中國(guó)退休群體更傾向于加入“跳廣場(chǎng)舞”隊(duì)伍，重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極性似乎并不高。

退休人口重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的全球新趨勢(shì)尚未在中國(guó)顯現(xiàn)，中國(guó)退休人口勞動(dòng)參與率始終很低。按照OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)65歲及以上的老年人勞動(dòng)參與率高達(dá)20%以上，甚至高于OECD國(guó)家平均水平，這主要?dú)w因于OECD選擇的中國(guó)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)涵蓋了農(nóng)業(yè)人口，實(shí)際上并沒(méi)有可比性。若以城鎮(zhèn)退休人口這一可比統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，中國(guó)制度層面的“退休人口”重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的比例很低，按照本文使用的2016年城市勞動(dòng)力住戶抽樣調(diào)查(China Urban Labor Survey，CULS)數(shù)據(jù)計(jì)算，退休人口的勞動(dòng)參與率僅為4.2%，其中男性為4.9%，女性為3.7%，65歲及以上老年人勞動(dòng)參與率僅為1.8%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家。2002—2009年城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)估算表明，僅有7%的城鎮(zhèn)職工在辦理退休手續(xù)后重新就業(yè)(10)張川川：《城鎮(zhèn)職工退休后就業(yè)行為：基本事實(shí)和影響因素》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第3期。，從趨勢(shì)上來(lái)看，退休人口勞動(dòng)參與率并沒(méi)有隨著老齡化程度加深而有所提高，甚至還出現(xiàn)下降。

為何退休人口重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的新現(xiàn)象并未在中國(guó)出現(xiàn)呢？本文擬構(gòu)建一個(gè)完整的分析框架，主要從四個(gè)方面解釋這一現(xiàn)象：第一，從社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)來(lái)看，中國(guó)退休制度具有很強(qiáng)的剛性，沒(méi)有引入彈性機(jī)制，辦理退休和享受養(yǎng)老金待遇基本同步，且絕大部分退休人口退休后的基本生活依靠養(yǎng)老金可得到滿足。第二，從勞動(dòng)需求來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，表現(xiàn)為創(chuàng)新型和高端技術(shù)型人才稀缺，而低技能勞動(dòng)力也相對(duì)短缺，退休人口既不具有競(jìng)爭(zhēng)力，也難以接受較低工資。第三，從勞動(dòng)供給來(lái)看，目前退休人口大多在改革開(kāi)放以前就進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，接受高等教育的機(jī)會(huì)很少，人力資本水平偏低，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的能力較弱。第四，在家庭文化層面，退休人口在退休后將更多的時(shí)間投入到家庭照料和家務(wù)勞動(dòng)中，客觀上擠占了勞動(dòng)供給時(shí)間。

現(xiàn)有研究尚未清晰地呈現(xiàn)目前中國(guó)退休人口勞動(dòng)決策機(jī)制，對(duì)于勞動(dòng)參與率如此之低這一現(xiàn)象缺乏一個(gè)較為完整的解釋框架。本文嘗試在以下幾個(gè)方面做出邊際貢獻(xiàn)：第一，從社會(huì)保障制度、勞動(dòng)力需求、勞動(dòng)力供給、家庭文化四個(gè)層面，選取合適的衡量指標(biāo)，納入統(tǒng)一的勞動(dòng)決策模型，為本文構(gòu)建的解釋框架提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)；第二，“退休人口”存在制度和年齡兩個(gè)維度，結(jié)合轉(zhuǎn)型背景下中國(guó)退休制度的特殊性和國(guó)際上老年人口的慣用口徑，本研究分別給出兩種“老年人口”界定，即是否辦理退休和年齡是否達(dá)到60歲；第三，目前少有大型調(diào)查項(xiàng)目涉及退休人口在退休前后的就業(yè)狀況，本研究利用中國(guó)城市勞動(dòng)力抽樣調(diào)查特有的退休模塊數(shù)據(jù)，全面刻畫(huà)了城鎮(zhèn)退休人口勞動(dòng)參與和再就業(yè)特征的全景，并對(duì)比退休前后的就業(yè)狀態(tài)變化；第四，我們認(rèn)為，參照當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均工資水平判斷養(yǎng)老金待遇充足性，可能存在較大的偏差，參照退休人口在退休前實(shí)際工資水平估算養(yǎng)老金替代率更具有實(shí)際意義。本研究利用工資方程估算退休人口的“影子工資”，據(jù)此構(gòu)建一個(gè)具有微觀層面含義的養(yǎng)老金替代率指標(biāo)，以更準(zhǔn)確地衡量養(yǎng)老金制度在退休人口勞動(dòng)決策中的影響。

二、退休人口勞動(dòng)決策的分析框架

重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的退休人口作為勞動(dòng)力供給的組成部分，既具有勞動(dòng)者的一般特征，也具有一定的特殊性，其勞動(dòng)供給行為既符合一般勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，又具有獨(dú)特的內(nèi)在機(jī)制，尤其是會(huì)受到退休制度和文化價(jià)值觀的影響。綜合來(lái)看，退休人口再就業(yè)決策的主要因素至少包括以下四個(gè)方面：

一是社會(huì)保障制度層面。以養(yǎng)老金制度為主的社會(huì)保障體系對(duì)退休人口勞動(dòng)決策直接產(chǎn)生影響。發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化進(jìn)程起步較早、程度更深，長(zhǎng)期關(guān)注社會(huì)保障制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)性改革，探索出臺(tái)了取消提前退休計(jì)劃(11)Adriaan Kalwij，Arie Kapteyn and Klaas Vos，“Work Capacity at Older Ages in the Netherlands”，NBER Working Paper, No.21976，2016;David A.Wise，“Retirement against the Demographic Trend：More Older People Living Longer Working Less，and Saving Less?”，Demography, 1997，34(1)，pp.83-95.，推行或鼓勵(lì)延遲退休(12)Axel Borsch-Supan and Reinhold Schnabel，“Social Security and Declining Labor-force Participation in Germany”，American Economic Review, 1998，88(2)，pp.173-178.，提高公共養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，實(shí)行彈性退休制度(13)Oshio Takashi，Usui Emiko and Shimizutani Satoshi，“Labor Force Participation of the Elderly in Japan”，NBER Working Paper，No.24614，2018.等舉措，旨在激勵(lì)老年人再就業(yè)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革同步推進(jìn)，早期制度覆蓋面較窄、養(yǎng)老金水平較低，有相當(dāng)一部分退休人口為了生計(jì)而不得不選擇繼續(xù)就業(yè)(14)呂榮侃：《中國(guó)老齡人口再就業(yè)問(wèn)題》，《人口研究》，1991年第2期。。根據(jù)中國(guó)健康與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查和全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的估算結(jié)果表明(15)程杰：《“退而不休”的勞動(dòng)者：轉(zhuǎn)型中國(guó)的一個(gè)典型現(xiàn)象》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究》，2014年第5期。，中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)中一邊拿養(yǎng)老金一邊繼續(xù)從事就業(yè)活動(dòng)的人員接近1200萬(wàn)人，其中有近60%的人還不到60歲，這有別于日本和歐美國(guó)家的“銀色工作者”——他們大多是60歲以上的老年人。養(yǎng)老金存在就業(yè)擠出效應(yīng)，享受養(yǎng)老金待遇會(huì)激勵(lì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者提前退休，或者減少勞動(dòng)供給時(shí)間(16)程杰：《養(yǎng)老金的勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第6期。。利用中國(guó)健康與營(yíng)養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的估計(jì)表明，城鎮(zhèn)職工辦理退休后，參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的可能性大幅下降，女性和男性在辦理退休手續(xù)后勞動(dòng)參與概率分別下降40%和47%(17)封進(jìn)、韓旭、何立新：《中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者退休行為及延遲退休的福利效果》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究》，2017年第5期。。即便對(duì)于待遇水平很低的農(nóng)村老年人，領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇也會(huì)顯著降低他們的勞動(dòng)參與率(18)程杰：《養(yǎng)老保障的勞動(dòng)供給效應(yīng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2014年第10期；李江一、李涵：《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老年人勞動(dòng)參與的影響——來(lái)自斷點(diǎn)回歸的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2017年第3期。。

二是勞動(dòng)需求層面。勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化影響退休人口的就業(yè)意愿和就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家退休老年人繼續(xù)工作的動(dòng)因主要包括兩個(gè)方面(19)European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions，Income from Work after Retirement in the EU，Publications Office of the European Union，Eurofound，Luxembourg，2012.：一是需要(necessity)，部分老年人出于生計(jì)需要不得不繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)中；二是興趣(interest)，退休老年人希望有機(jī)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著老年人的年齡增加，他們選擇繼續(xù)工作的內(nèi)在動(dòng)力明顯增強(qiáng)，而受制于經(jīng)濟(jì)和收入的外在壓力明顯減弱(20)Iike Inceoglu，Jesse Segers and Dave Bartram，“Age-related Difference in Work Motivation”，Journal of Occupational and Organizational Psychology，2012，85(2)，pp.300-329.。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)需求，勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期出現(xiàn)供給短缺，而發(fā)達(dá)國(guó)家老年人的人力資本積累也能夠滿足就業(yè)需求，能夠較為容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，經(jīng)驗(yàn)研究表明，老年勞動(dòng)力的需求彈性較大(21)Barry T.Hirsch，David A.Macpherson and Melissa A.Hardy，“Occupational Age Structure and Access for Older Workers”，ILR Review，2000，53(3)，pp.401-418.，實(shí)際工資率往往較低，提高最低工資可以顯著激勵(lì)老年人參與勞動(dòng)力市場(chǎng)(22)Mark Borgschulte and Heepyung Cho，“Minimum Wages and Retirement”，IZA Discussion Papers, No.11728，2018.，而增強(qiáng)工作時(shí)間的靈活性，也有助于鼓勵(lì)老年人延緩?fù)诵?23)Anne C.Gielen，“Working Hours Flexibility and Older Workers’ Labor Supply”，Oxford Economic Papers，2009，61(2)，pp.240-274.，提高總體勞動(dòng)參與率。

三是勞動(dòng)供給層面。人力資本和健康水平是決定老年人勞動(dòng)有效供給的關(guān)鍵因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)快速變化過(guò)程中，老年人可能由于人力資本壁壘出現(xiàn)就業(yè)困難，加強(qiáng)再就業(yè)技能培訓(xùn)等公共服務(wù)有利于提高老年人勞動(dòng)參與率。實(shí)施員工健康計(jì)劃也能夠改善人力資本水平，在步入老年之前對(duì)勞動(dòng)者健康狀況進(jìn)行積極干預(yù)，從而為老年人再就業(yè)提供更大可能(24)Mai Stafford，Rachel Cooper，Dorina Cadar，et al.，“Physical and Cognitive Capability in Mid-adulthood as Determinants of Retirement and Extended Working Life in a British Cohort Study”，Scandinavian Journal of Work，Environment & Health, 2017，43(1)，pp.15-23.。當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，對(duì)勞動(dòng)者人力資本水平提出更高要求，而中國(guó)老年人的受教育水平總體偏低，面向中老年人的教育培訓(xùn)體系尚不健全，再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和適應(yīng)性不強(qiáng)(25)童玉芬、廖宇航：《銀發(fā)浪潮下的中國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第2期。，老年人學(xué)習(xí)新技能的渠道受阻，難以適應(yīng)新技術(shù)革命對(duì)人力資本的需要，導(dǎo)致老年人力資源供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求存在較大偏差(26)蔡昉：《阻斷“遞減曲線” 應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)》，《人口與社會(huì)》，2020年第1期。。

四是家庭文化層面。文化和價(jià)值觀對(duì)家庭內(nèi)部分工的影響是根深蒂固又潛移默化的。不同于歐美國(guó)家相對(duì)松散的家庭關(guān)系，孝道和家庭觀念是中國(guó)儒家傳統(tǒng)文化的核心，中國(guó)老年人幫助子女照料尚未成年的孫子女、家庭成員之間相互提供經(jīng)濟(jì)支持等現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)(27)宋健、王記文、秦婷婷：《孫子女照料與老年人就業(yè)的關(guān)系研究》，《人口與經(jīng)濟(jì)》，2018年第3期。，在60—79歲老年人當(dāng)中，承擔(dān)未成年孫子女照料責(zé)任的比例高達(dá)56.8%，進(jìn)行高強(qiáng)度照料的老年人比例為26.6%，承擔(dān)孫子女照料與老年人就業(yè)存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。對(duì)于接受子女經(jīng)濟(jì)支持的城鎮(zhèn)老年人，其勞動(dòng)參與率明顯降低，且經(jīng)濟(jì)支持力度越大，勞動(dòng)參與意愿越弱(28)彭青云、朱曉：《影響城市老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的家庭因素分析》，《人口與發(fā)展》，2017年第3期。。家庭成員內(nèi)部和代際之間的分工協(xié)作，可能影響老年人的勞動(dòng)參與決策，若年輕一輩承擔(dān)更多的照料任務(wù)，老年人勞動(dòng)時(shí)間會(huì)相應(yīng)增加(29)Pascal Belan，Pierre-Jean Messe and Fran?ois-Charles Wolff，“Postponing Retirement Age and Labor Force Participation：The Role of Family Transfers”，Louvain Economic Review，2010，76(4)，pp.347-370.。男性老年人的勞動(dòng)參與率受到配偶勞動(dòng)參與率的影響，提高女性老年人的勞動(dòng)參與率將間接促進(jìn)老年人整體的勞動(dòng)參與(30)Tammy Schirle，“Why Have the Labor Force Participation Rates of Older Men Increased since the Mid-1990s?”，Journal of Labor Economics，2008，26(4)，pp.549-594.。傳統(tǒng)文化影響下代際之間的家庭照料和轉(zhuǎn)移支付顯著影響老年人的勞動(dòng)決策。

基于此，本文構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)完整的解釋框架(見(jiàn)圖1)，主要從四個(gè)層面觀察退休人口勞動(dòng)決策過(guò)程。其中，勞動(dòng)力需求和勞動(dòng)力供給是一般意義上解釋勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩個(gè)因素，個(gè)體勞動(dòng)決策行為通常是勞動(dòng)力市場(chǎng)供給和需求兩個(gè)方面共同作用的結(jié)果。在需求層面，主要以市場(chǎng)工資水平和失業(yè)率來(lái)衡量；在供給層面，按照通常的勞動(dòng)供給理論和經(jīng)驗(yàn)研究，主要從年齡、受教育水平、性別等人口和家庭特征來(lái)觀察。不同于勞動(dòng)力市場(chǎng)中的一般勞動(dòng)者，退休人口的勞動(dòng)參與決策更容易受到社會(huì)保障制度層面因素影響，主要以退休年限、養(yǎng)老金待遇或替代率等指標(biāo)度量。中國(guó)傳統(tǒng)家庭文化對(duì)老年人時(shí)間分配和勞動(dòng)決策產(chǎn)生影響，主要以家庭照料、家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間以及家庭內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付等指標(biāo)度量。

三、方法、數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)性分析

(一)研究方法

本研究的關(guān)鍵目標(biāo)是解釋中國(guó)退休人口勞動(dòng)參與率極低的原因，而勞動(dòng)參與行為通?；趧趧?dòng)決策模型進(jìn)行探討。勞動(dòng)決策模型可通過(guò)兩個(gè)維度反映個(gè)體的勞動(dòng)供給行為，分別為勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)供給時(shí)間。從勞動(dòng)力市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)影響的角度來(lái)看，勞動(dòng)參與率直接影響全社會(huì)勞動(dòng)供給總量，進(jìn)而影響潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)參與率的影響和意義要比勞動(dòng)供給時(shí)間更大。從經(jīng)驗(yàn)研究的角度來(lái)看，勞動(dòng)供給時(shí)間比勞動(dòng)參與率的度量偏差相對(duì)更大。本研究重點(diǎn)觀察退休人口的勞動(dòng)參與率，輔之以勞動(dòng)供給時(shí)間分析?；诮?jīng)典的勞動(dòng)參與模型，按照前面的分析框架，我們主要從四個(gè)層面因素構(gòu)建反映中國(guó)城鎮(zhèn)退休人口勞動(dòng)決策行為的勞動(dòng)參與模型。同時(shí)，構(gòu)建相應(yīng)的勞動(dòng)供給模型予以補(bǔ)充研究。參照經(jīng)典經(jīng)驗(yàn)研究文獻(xiàn)，個(gè)體的勞動(dòng)決策主要取決于市場(chǎng)工資率和個(gè)人與家庭特征，通常采用的標(biāo)準(zhǔn)模型為：

L=α+βWi+γZi+εi

(1)

其中，L代表個(gè)體的勞動(dòng)供給行為，Wi代表市場(chǎng)的影子工資水平，Zi代表一系列個(gè)體特征(包括年齡、性別、受教育水平等)。影子工資水平信息不能直接獲得，按照經(jīng)驗(yàn)研究常用方法，利用擴(kuò)展的Mincer方程模擬的工資水平予以代替。本文運(yùn)用的勞動(dòng)決策模型將反映社會(huì)保障制度影響的變量加入進(jìn)去，得到擴(kuò)展模型：

(2)

中國(guó)退休年齡制度自新中國(guó)成立以來(lái)尚未作較大調(diào)整，男性法定退休年齡一般為60歲，女性為50歲(干部55歲)。本研究關(guān)注對(duì)象為制度層面的退休人口，即以“是否領(lǐng)取養(yǎng)老金或是否辦理退休手續(xù)”來(lái)識(shí)別制度層面的退休人口，同時(shí)考慮到提前退休現(xiàn)象存在，將年齡范圍界定到45歲及以上中老年人群體。在實(shí)證分析中，我們同時(shí)考慮了60歲及以上老年人作為子樣本群體，以便于對(duì)比分析。由于男女退休年齡相差較大，為了保證模型估計(jì)的準(zhǔn)確性，實(shí)證模型將分性別進(jìn)行估計(jì)。為更準(zhǔn)確地觀察社會(huì)保障制度的影響，制度層面解釋變量將加入養(yǎng)老金替代率和退休年限等控制變量。其中，不同于宏觀層面或群體平均意義上的養(yǎng)老金替代率，本文將構(gòu)建一個(gè)更具有微觀層面意義的養(yǎng)老金替代率指標(biāo)，以當(dāng)前退休人口的實(shí)際養(yǎng)老金與其模擬市場(chǎng)工資之比來(lái)度量，從而更準(zhǔn)確地反映真實(shí)的養(yǎng)老保障水平。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，后者不具有較強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)屬性，更傾向于政府主導(dǎo)的老年福利，養(yǎng)老金待遇水平很低，兩種制度不具有可比性，因此本研究?jī)H關(guān)注城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的退休人口。

(二)研究數(shù)據(jù)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所于2001年啟動(dòng)中國(guó)城市勞動(dòng)力調(diào)查(CLUS)，該調(diào)查項(xiàng)目每五年開(kāi)展一次，以相近年份國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口普查和1%人口抽樣調(diào)查為抽樣框，以主城區(qū)常住人口為總體，采用與常住人口規(guī)模成比例的抽樣方法(Probability Proportionate to Size，PPS)進(jìn)行家庭住戶抽樣，每個(gè)城市抽取50—70個(gè)社區(qū)、1000—1200戶家庭。該調(diào)查項(xiàng)目主要特點(diǎn)是調(diào)查區(qū)域和城市基本固定，包括東中西部地區(qū)的上海、廣州、福州、沈陽(yáng)、武漢、西安六個(gè)城市，調(diào)查內(nèi)容以就業(yè)和社會(huì)保障為主，以家庭為單位記錄所有家庭成員個(gè)體信息。2016年實(shí)施的第四輪調(diào)查總樣本共約6400戶(本地戶約為3800戶，外來(lái)戶約為2600戶)，此輪調(diào)查專門(mén)設(shè)計(jì)了退休模塊，詳細(xì)地記錄了退休人口在退休前后的就業(yè)狀況，為本研究提供了數(shù)據(jù)支撐。第四輪調(diào)查實(shí)施過(guò)程使用計(jì)算機(jī)輔助面訪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)入戶訪談、數(shù)據(jù)傳輸和質(zhì)量審核基本同步，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量。本文以退休人口作為主要研究對(duì)象，在實(shí)證分析樣本中，城鎮(zhèn)退休人口共有3054人(男性占41.0%，女性占59.0%)，平均退休年齡約為53.5歲，45歲及以上中老年人共有4432人，60歲及以上老年人共有2222人。

調(diào)查樣本中，大部分退休人口都選擇完全退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，繼續(xù)活躍在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的退休人口占全部退休人口的4.2%，其中男性和女性分別為4.9%和3.7%。平均退休年限為11.8年，其中男性和女性分別為10.1年和12.9年。69.2%的45歲及以上城鎮(zhèn)中老年人已經(jīng)享受養(yǎng)老金待遇，其中，女性和男性分別為81.8%和56.5%。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金實(shí)際替代率普遍較高，其均值達(dá)到100%，說(shuō)明大部分退休人口所得的養(yǎng)老金都足以維持與退休前相持平的生活狀態(tài)。

(三)退休人口勞動(dòng)參與的基本特征

退休人口勞動(dòng)參與率隨著年齡增長(zhǎng)持續(xù)下降。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人健康水平以及認(rèn)知能力下降，退休人口重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的意愿隨之減弱。從45—49歲組過(guò)渡到50—54歲組的過(guò)程中，女性勞動(dòng)參與率急劇下降，之后的下降速度明顯放緩；男性勞動(dòng)參與率的下降趨勢(shì)相對(duì)平緩，即使從55—59歲組過(guò)渡到60—64歲組時(shí)跨越了法定退休年齡60歲，其下降幅度也遠(yuǎn)小于女性。退休人口勞動(dòng)參與率隨著受教育水平的提高而上升，小學(xué)及以下學(xué)歷的退休人口勞動(dòng)參與率僅為約2%，大學(xué)及以上學(xué)歷的退休人口勞動(dòng)參與率接近6%。人力資本水平較高的退休群體往往更具備用人單位所需的能力，所以更易被返聘，較強(qiáng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)議價(jià)能力和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的追求，也使得其勞動(dòng)參與意愿更強(qiáng)。

退休人口再就業(yè)主要從事制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)。對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)(見(jiàn)表1)，服務(wù)業(yè)通常不需要從事重體力勞動(dòng)，低端服務(wù)業(yè)(如住宿與餐飲業(yè))也不需要較高的人力資本，退休人口選擇這類(lèi)行業(yè)再就業(yè)的門(mén)檻較低。退休再就業(yè)的男性與同年齡段未退休人口相比，從事交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的比例明顯更低，而從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的比例更高。對(duì)于女性而言，從事制造業(yè)的比例較低，而從事批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的比例較高。在退休前有超過(guò)三分之一的人從事制造業(yè)，但退休后這一比例下降過(guò)半，從事批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的比例提高。

退休人口再就業(yè)傾向于從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化部門(mén)。退休后再就業(yè)的人員在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工作的比例更低，而在私營(yíng)企業(yè)或作為個(gè)體工商戶就業(yè)的比例更高。退休前在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工作的比例高達(dá)44%，但退休后繼續(xù)在這一部門(mén)工作的比例僅為15%，而選擇在私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的比重卻達(dá)到32%，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的占到19%。退休人口在退休前后的工作身份也發(fā)生明顯變化，作為機(jī)關(guān)(事業(yè))單位正式職工、單位或公司雇員的比例下降，退休后再就業(yè)從事個(gè)體工商戶、自營(yíng)勞動(dòng)者或自由職業(yè)者等靈活就業(yè)增多。退休人口再就業(yè)的工資水平總體偏低，45歲及以上中老年人的小時(shí)工資大多集中在10.4—48.1元/小時(shí)之間，退休人口再就業(yè)的平均小時(shí)工資低于同年齡段的未退休人口。

表1 退休人口的行業(yè)分布對(duì)比(%)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2016年中國(guó)城市勞動(dòng)力調(diào)查(CULS)數(shù)據(jù)計(jì)算得到。

四、退休人口勞動(dòng)決策分析框架的實(shí)證檢驗(yàn)

(一)社會(huì)保障制度

當(dāng)前我國(guó)法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)仍是基于中華人民共和國(guó)建國(guó)初期較低的人均預(yù)期壽命制定的，與人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)。實(shí)際退休年齡較早，而且長(zhǎng)期存在提前退休現(xiàn)象。2016年CULS調(diào)查專門(mén)采集了退休人口辦理退休手續(xù)的年份，據(jù)此可以測(cè)算出實(shí)際退休年齡。目前城鎮(zhèn)勞動(dòng)者實(shí)際退休年齡與政策規(guī)定的法定退休年齡基本相符，50歲、55歲和60歲是幾個(gè)退休高峰，96%的女性實(shí)際退休年齡在60歲之前，但也有40%的男性實(shí)際退休年齡在60歲之前，部分女性甚至在45歲就按照特殊行業(yè)或病退等方式提前辦理退休?？傮w上，城鎮(zhèn)退休人口實(shí)際的平均退休年齡僅為53.5歲。其中，男性實(shí)際的平均退休年齡為57.8歲，女性實(shí)際的平均退休年齡僅為50.6歲。中國(guó)勞動(dòng)參與率在尚處在勞動(dòng)年齡階段就出現(xiàn)猛烈變化，這一現(xiàn)象在世界上并不多見(jiàn)，現(xiàn)行退休制度是其中的關(guān)鍵影響因素。

根據(jù)城鎮(zhèn)退休人口總體的實(shí)際退休年齡分布可知，存在明顯的提前退休現(xiàn)象。那么，退休年齡的大小是否會(huì)影響勞動(dòng)參與決策？剛性的退休制度不僅強(qiáng)制性地要求達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者直接退出工作崗位，而且過(guò)早處于退休狀態(tài)也不利于他們重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)模型回歸結(jié)果(見(jiàn)表2至表4)，退休時(shí)間與勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)供給時(shí)間呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。這意味著，退休人口離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間越長(zhǎng)，重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的可能性就越小，勞動(dòng)供給時(shí)間也隨之縮短。在退休初期，退休人口還處于轉(zhuǎn)換身份的調(diào)整狀態(tài)，尚未習(xí)慣退休后閑暇的生活，也具備較強(qiáng)的工作能力，此時(shí)再次參與勞動(dòng)以及較多提供勞動(dòng)時(shí)間的意愿較強(qiáng)。

退休人口的勞動(dòng)參與率隨退休時(shí)間的增加而降低。我國(guó)法定退休年齡較早，且存在提前退休現(xiàn)象，使得大多數(shù)退休人口在退休后徹底離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，造成人力資源閑置，加劇勞動(dòng)供給的不足。另一方面，隨著高等教育的普及率逐年上升，青年人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡在推遲。若不進(jìn)行退休制度改革，將形成“晚進(jìn)早出”的局面，會(huì)影響教育投資回報(bào)率，對(duì)教育投資產(chǎn)生負(fù)向激勵(lì)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金賬戶的收支失衡。

相對(duì)慷慨的養(yǎng)老金待遇不鼓勵(lì)退休人口重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。養(yǎng)老金的收入效應(yīng)通常大于替代效應(yīng)，即享受養(yǎng)老金待遇或養(yǎng)老金水平較高將促使退休人口退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，不再繼續(xù)就業(yè)，表現(xiàn)為就業(yè)抑制效應(yīng)。利用經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ涂蛇M(jìn)一步觀察養(yǎng)老金待遇對(duì)退休人口勞動(dòng)參與的影響。對(duì)于45歲及以上中老年人來(lái)說(shuō)，享受養(yǎng)老金待遇對(duì)勞動(dòng)參與具有顯著負(fù)效應(yīng)，男性和女性的邊際效應(yīng)分別為18.8%和21.5%。享受養(yǎng)老金待遇對(duì)勞動(dòng)供給時(shí)間也具有顯著負(fù)效應(yīng)。城鎮(zhèn)中老年人在退休后立即享受養(yǎng)老金待遇，基本生活得到較好保障，繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)力明顯減弱，且女性較男性更可能直接退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。

表2 勞動(dòng)決策模型估計(jì)結(jié)果

續(xù)表

制度規(guī)定的養(yǎng)老金替代率與實(shí)際替代率之間存在差異，而后者是退休人員勞動(dòng)決策的關(guān)鍵因素。我們考慮了兩種統(tǒng)計(jì)口徑，分別為退休人口和60歲及以上的老年人。60歲是國(guó)際上對(duì)老年人的通常界定，易于進(jìn)行國(guó)家之間的對(duì)比，而我國(guó)退休年齡過(guò)早，觀察研究退休人口的勞動(dòng)參與行為更符合國(guó)情且更具現(xiàn)實(shí)意義。模型估計(jì)結(jié)果表明，退休人口和60歲及以上老年人的養(yǎng)老金替代率對(duì)勞動(dòng)參與行為有顯著正效應(yīng)，但對(duì)男性群體而言影響不太顯著(見(jiàn)表2和表3)。同時(shí)，對(duì)于退休人口而言，養(yǎng)老金替代率與勞動(dòng)供給時(shí)間也呈顯著正相關(guān)。一般而言，養(yǎng)老金替代率越高(即養(yǎng)老金水平越高或市場(chǎng)模擬工資水平越低)，退休人口越不傾向于重返勞動(dòng)力市場(chǎng)和增加勞動(dòng)時(shí)間。本文的估計(jì)結(jié)果與一般經(jīng)驗(yàn)判斷存在差異，主要原因在于能夠享受養(yǎng)老金待遇的城鎮(zhèn)職工的人力資本水平整體較高，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，即更容易獲得再就業(yè)的機(jī)會(huì)。很多單位返聘的退休職工往往都是具備特殊高技能的人才。另外，家庭人均工資收入較高也會(huì)激勵(lì)退休人口參與勞動(dòng)和增加勞動(dòng)供給時(shí)間，這說(shuō)明退休人口再次步入勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于期望繼續(xù)發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

表3 勞動(dòng)參與模型估計(jì)結(jié)果

續(xù)表

表4 勞動(dòng)供給模型估計(jì)結(jié)果

續(xù)表

(二)勞動(dòng)需求

勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化影響退休人口就業(yè)搜尋難度。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)均衡工資水平持續(xù)增長(zhǎng)意味著勞動(dòng)力需求旺盛，而失業(yè)率提高則意味著需求疲軟。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也推動(dòng)就業(yè)需求結(jié)構(gòu)變化，退休人口具有特定的人力資本和技能特征，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于該群體的需求也會(huì)做出反應(yīng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速雖逐步放緩，勞動(dòng)力需求依然旺盛，2010年以來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5%左右，但需求結(jié)構(gòu)變化較快。尤其是新技術(shù)革命推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)需要兼具“硬技能”和“軟技能”的復(fù)合型人才，這一需求變化對(duì)中老年人就業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

勞動(dòng)力需求因素對(duì)于退休人口再就業(yè)決策產(chǎn)生顯著影響。模型估計(jì)結(jié)果顯示(見(jiàn)表2)，月工資水平與中老年人勞動(dòng)參與呈顯著負(fù)相關(guān)。通常，工資水平對(duì)勞動(dòng)參與具有正面影響，但對(duì)于以退休人口為主的中老年人來(lái)說(shuō)，實(shí)際影響卻顯著為負(fù)，這可以解釋為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)退休人口再就業(yè)的決策過(guò)程已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)工資水平不敏感，返回勞動(dòng)力市場(chǎng)的退休人口恰恰是人力資本水平相對(duì)較高、潛在市場(chǎng)工資水平更高的群體。這意味著如果期望以高工資吸引退休人力資源可能效果并不理想，而工資之外的因素，如更靈活的工作時(shí)間等，或許對(duì)退休人口更有吸引力(31)Seongsu Kim and Daniel C.Feldman，“Working in Retirement：The Antecedents of Bridge Employment and Its Consequences for Quality of Life in Retirement”，Academy of Management Journal，2000，43(6)，pp.1195-1210.。

勞動(dòng)力市場(chǎng)中的潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越高，退休人口再就業(yè)的積極性越低。一個(gè)群體的平均失業(yè)率較高，意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)該類(lèi)群體的就業(yè)需求不足，勞動(dòng)者搜尋到合適工作的難度也較大。根據(jù)模型估計(jì)的群體失業(yè)率狀況可知，潛在失業(yè)率總體上隨著年齡提高而逐步上升，退休人口相對(duì)于年輕的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，其模擬的潛在失業(yè)率更高，在勞動(dòng)力市場(chǎng)搜尋工作的難度更大，故退休人口重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極性更低。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的失業(yè)率曲線呈現(xiàn)出U型特征，40歲之后的失業(yè)率逐步上升。失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)供給時(shí)間呈顯著負(fù)相關(guān)，退休人口的潛在失業(yè)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的概率將降低0.6%，每月平均工作時(shí)間將減少1小時(shí)左右。

(三)勞動(dòng)供給

供給層面因素通常被視為影響勞動(dòng)決策的關(guān)鍵變量，這其中尤其以人力資本變量為核心，決定了勞動(dòng)者的就業(yè)能力?；诮?jīng)典的勞動(dòng)供給經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，本研究?shí)證模型中控制了個(gè)體的年齡、受教育水平以及家庭收入和資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況。模型估計(jì)結(jié)果顯示(見(jiàn)表2至表4)，隨著退休人口和中老年人的年齡增長(zhǎng)，勞動(dòng)參與意愿明顯下降，更高的人力資本水平有利于中老年人的就業(yè)和再就業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育的大規(guī)模擴(kuò)展對(duì)于人力資本積累發(fā)揮了重要作用，但中老年群體大多數(shù)錯(cuò)過(guò)了這一改革紅利，人力資本水平隨著年齡增長(zhǎng)持續(xù)下降，中老年人的平均受教育水平明顯更低。與年輕人相比，中老年人接受新知識(shí)、學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力較弱，供給因素限制了退休人口再就業(yè)的潛在空間。

發(fā)達(dá)國(guó)家在人力資本積累方面較之于發(fā)展中國(guó)家優(yōu)勢(shì)明顯。人力資本的“追趕”要比經(jīng)濟(jì)趕超難度更大，人力資本往往需要幾代人的積累。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展中國(guó)家從20世紀(jì)60年代用了大約50年時(shí)間將平均受教育年限提高到7年，但人力資本水平也僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1960年的平均水平。世界平均受教育年限從20世紀(jì)50年代的3.2年緩慢增長(zhǎng)到20世紀(jì)80年代的5.3年，2010年提高到7.8年；發(fā)達(dá)國(guó)家平均受教育年限從1950年的6.2年提高到2010年的11.0年，而發(fā)展中國(guó)家同期從2.1年提高到7.1年，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的人力資本差距未見(jiàn)明顯縮小(32)Robert Barro and Jong-Wha Lee，“A New Data Set of Educational Attainment in the World，1950—2010”，Journal of Development Economics，2013，104，pp.184-198.。

發(fā)展中國(guó)家整個(gè)生命周期的“人力資本曲線”呈現(xiàn)出隨著年齡快速下降的特征，而發(fā)達(dá)國(guó)家的“人力資本曲線”更加平滑。即便進(jìn)入到中老年階段，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均受教育年限仍然接近10年；發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的15—24歲青年人口平均受教育年限的差距趨于縮小，但中老年人口的人力資本差距持續(xù)擴(kuò)大，2010年15—24歲人口的平均受教育年限差距縮小到2年左右，而45歲及以上人口的平均受教育年限差距擴(kuò)大到6年左右(33)Robert Barro and Jong-Wha Lee，“A New Data Set of Educational Attainment in the World，1950—2010”，Journal of Development Economics，2013，104，pp.184-198.。中國(guó)向下傾斜的“人力資本曲線”與發(fā)展中國(guó)家類(lèi)似，人力資本水平隨著年齡增長(zhǎng)大幅下降，這意味著中老年人再次返回勞動(dòng)力市場(chǎng)并不具備較強(qiáng)的就業(yè)能力，中老年人力資源開(kāi)發(fā)面臨人力資本短板的重大挑戰(zhàn)。

(四)家庭文化

中國(guó)儒家文化重視家庭，個(gè)體決策往往要考慮家庭因素，尤其隔代照料或家庭內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付是普遍現(xiàn)象，對(duì)退休人口勞動(dòng)決策產(chǎn)生影響。當(dāng)前中國(guó)托育服務(wù)和老年照護(hù)體系以及家政服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)尚不成熟，青年勞動(dòng)力的工作壓力不斷增強(qiáng)，“工作-家庭”的時(shí)間分配難以平衡，退休人口承擔(dān)了主要的家庭照料和家務(wù)勞動(dòng)(34)王兆萍、王典：《社會(huì)保障、代際支持如何影響城鎮(zhèn)老年人退而不休? 》，《人口與經(jīng)濟(jì)》，2017年第3期。。退休人口若將一部分時(shí)間用于家庭照料和家務(wù)勞動(dòng)，必定會(huì)減少勞動(dòng)參與或勞動(dòng)供給時(shí)間(35)彭青云、朱曉：《影響城市老年人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的家庭因素分析》，《人口與發(fā)展》，2017年第3期。。

模型估計(jì)結(jié)果顯示(見(jiàn)表2至表4)，家庭照料和家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間與中老年人和退休人口的勞動(dòng)參與、勞動(dòng)供給時(shí)間均呈顯著負(fù)相關(guān)，且男性承擔(dān)家庭照料和家務(wù)勞動(dòng)的任務(wù)對(duì)勞動(dòng)參與和勞動(dòng)供給時(shí)間的影響普遍大于女性。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明，45歲及以上的中老年人有一半以上都在提供家庭照料和家務(wù)勞動(dòng)，且60—64年齡段的老年人提供家務(wù)勞動(dòng)的比例達(dá)到全年齡段的第二高峰，大約為70%。提供家庭照料和家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)也隨著中老年人的退休逐步上升，并在60—64年齡段達(dá)到峰值。在退休人口群體中，重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的退休人口的家庭照料和家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間為平均每天2.6小時(shí)，而徹底退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的退休人口為平均每天3.7小時(shí)，較前者高出約42%。

此外，勞動(dòng)力市場(chǎng)制度層面也不鼓勵(lì)退休人口再就業(yè)。我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)體系尚不健全，《勞動(dòng)合同法》及其相關(guān)配套政策對(duì)于退休人口重返勞動(dòng)力市場(chǎng)并未給予充分重視和明確規(guī)定，退休中老年人就業(yè)的勞動(dòng)權(quán)益保障是一個(gè)短板，大部分再就業(yè)人員只能處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)。在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的退休人口中，有近60%未與單位簽訂勞動(dòng)合同。與未退休的勞動(dòng)力相比，退休人口簽訂固定期限和無(wú)固定期限的比例明顯更低。再就業(yè)的退休人口在就業(yè)過(guò)程中的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法得到充分保障，進(jìn)一步削弱了該弱勢(shì)群體的就業(yè)積極性。

五、結(jié)論與建議

中老年人力資源開(kāi)發(fā)是世界各國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。中國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)程中呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)退休人口勞動(dòng)參與率極低的典型現(xiàn)象，這反映出我國(guó)中老年人力資源面臨較為突出的閑置問(wèn)題，但這是否意味著我國(guó)中老年人力資源潛在空間更大、開(kāi)發(fā)更為容易呢？本文研究表明，這一答案是審慎樂(lè)觀的。中國(guó)退休人口勞動(dòng)參與率如此之低是中國(guó)體制與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，剛性的退休制度和過(guò)早的退休年齡是關(guān)鍵因素，較為慷慨的養(yǎng)老金待遇、相對(duì)較低的人力資本水平、快速變化的勞動(dòng)力需求以及家庭照料負(fù)擔(dān)共同阻礙退休人口的勞動(dòng)參與，部分繼續(xù)活躍在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的退休人口主要從事靈活性就業(yè)，退休前后的就業(yè)形態(tài)發(fā)生較大變化。

理解中國(guó)城鎮(zhèn)退休人口勞動(dòng)參與率極低現(xiàn)象，有助于我們更好地推動(dòng)社會(huì)保障制度改革和勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)，更好地挖掘老年人力資源潛力。在理念上，有必要將退休人口作為潛在人力資源的重要來(lái)源，而不僅僅將其視為社會(huì)“贍養(yǎng)”對(duì)象，鼓勵(lì)老年人就業(yè)是積極應(yīng)對(duì)老齡化的重要舉措。短期來(lái)看，我國(guó)中老年人力資源開(kāi)發(fā)最為行之有效的舉措依然是延遲法定退休年齡，長(zhǎng)期來(lái)看有必要加強(qiáng)中老年人的人力資本積累和建立就業(yè)友好型的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。

首先，在社會(huì)保障制度方面，相關(guān)制度改革要注重與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性。嚴(yán)格規(guī)范退休制度，在實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休改革中，充分利用彈性退休政策，讓有能力有意愿繼續(xù)工作的退休人口，能夠便利地繼續(xù)活躍在勞動(dòng)力市場(chǎng)中。應(yīng)考慮預(yù)期壽命提高因素，完善養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，建立更加科學(xué)的養(yǎng)老金待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保養(yǎng)老金待遇適度性，避免養(yǎng)老金制度過(guò)度扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)。

第二，在勞動(dòng)力需求和供給方面，關(guān)鍵要加強(qiáng)人力資本積累，加快推行終身學(xué)習(xí)體系，提升中老年人的健康水平，采取“培訓(xùn)券”等方式激勵(lì)退休人口提升技能水平和再就業(yè)能力。通過(guò)稅收優(yōu)惠、社保繳費(fèi)減免或補(bǔ)貼、援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、貼息貸款等政策鼓勵(lì)用人單位續(xù)聘或返聘退休人口，支持用人單位對(duì)即將退休員工開(kāi)展健康干預(yù)，推廣彈性工作方式，改善老年人工作環(huán)境。推動(dòng)將社區(qū)服務(wù)與老年人就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，彌補(bǔ)老年人數(shù)字鴻溝，開(kāi)設(shè)中老年人專門(mén)的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中老年人從事志愿服務(wù)等公益性活動(dòng)。

第三，在家庭建設(shè)方面，加強(qiáng)家庭幼兒和高齡老人的照料服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校托管服務(wù)體系，補(bǔ)齊0—3歲托育服務(wù)供給短板，完善失能失智人員長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，發(fā)揮社區(qū)日間照料中心功能，鼓勵(lì)退休人口繼續(xù)通過(guò)再就業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，釋放退休人口的勞動(dòng)供給潛力。

最后，在勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)方面，完善保障中老年人就業(yè)的法律法規(guī)，適時(shí)修改《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)中的年齡歧視，探索非全職就業(yè)、靈活工作時(shí)間等舉措，通過(guò)社保費(fèi)豁免、個(gè)人所得稅優(yōu)惠等政策為其創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)退休人口能夠繼續(xù)活躍在正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)中。