王 然，曲克晨

(國(guó)家開(kāi)放大學(xué) 學(xué)分銀行，北京 100039)

終身學(xué)習(xí)時(shí)代對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)能力等方面提出了新的要求，即由普通教育體制和制度下的“學(xué)生”(student)，向終身教育制度下具有自主學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)素養(yǎng)的“學(xué)習(xí)者”(learner)轉(zhuǎn)變[1]。在此背景下，很多國(guó)家通過(guò)建立國(guó)家資歷框架為引領(lǐng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度，打通人才成長(zhǎng)通道、搭建“縱橫貫通”的終身教育體系，為終身學(xué)習(xí)提供保障。

建立國(guó)家資歷框架對(duì)加快教育高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意教育[2]具有重要意義：一是通過(guò)為教育領(lǐng)域提供明確的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各級(jí)各類教育的縱向貫通和橫向融通，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育體系的融通發(fā)展。二是提高人力資源治理水平的有效手段，通過(guò)建立以能力為導(dǎo)向的科學(xué)化資歷衡量標(biāo)尺，優(yōu)化人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，規(guī)范人力資源的合理分層和有序流動(dòng)。三是促進(jìn)國(guó)際間人才的互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)我國(guó)資歷與國(guó)際的互融互通。為逐步推動(dòng)國(guó)家資歷框架從理念和研究層面轉(zhuǎn)到研制和落實(shí)階段，加快高質(zhì)量教育體系建設(shè)，國(guó)家頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃(2017)》《國(guó)家教育事業(yè)十三五規(guī)劃(2017)》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035(2019)》和《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案(2019)》相繼指出：建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)、建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案[3]，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換[4]，構(gòu)建更加開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道[5]，加快推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，制定符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架[6]。

國(guó)家資歷框架系統(tǒng)包括資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行，資歷框架是對(duì)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行分級(jí)分類的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是指依據(jù)資歷框架的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)給予認(rèn)可的機(jī)制；學(xué)分銀行是基于資歷框架開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的管理制度[7]。國(guó)內(nèi)已有部分地區(qū)開(kāi)展了相關(guān)探索，如廣東省發(fā)布了《廣東終身教育資歷框架》及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[8]；上海市建立了“上海市終身教育學(xué)分銀行”[9]等。但以地方政府為主導(dǎo)的資歷框架建設(shè)，區(qū)域性特點(diǎn)顯著，很難在全國(guó)范圍適用。為此，教育部委托國(guó)家開(kāi)放大學(xué)相繼開(kāi)展了國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行課題研究、國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度研究與實(shí)踐項(xiàng)目、繼續(xù)教育以及高等職業(yè)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年探索，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)研制了“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的技術(shù)路徑；聯(lián)合行業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)了多個(gè)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)；基于行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，修訂了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和部分行業(yè)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)；探索了學(xué)歷教育與非學(xué)歷證書(shū)的橫向融通機(jī)制和中高本的縱向貫通機(jī)制；構(gòu)建了學(xué)習(xí)成果框架、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系和學(xué)分銀行有機(jī)結(jié)合的資歷框架系統(tǒng)，以期為國(guó)家資歷框架系統(tǒng)的構(gòu)建和運(yùn)行積累先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

一、資歷框架：系統(tǒng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

(一)內(nèi)涵與建設(shè)定位

1.內(nèi)涵

資歷是指?jìng)€(gè)人通過(guò)正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)所取得的學(xué)習(xí)成就或能力證明，其本質(zhì)就是學(xué)習(xí)成果[10]。資歷通常包含名稱、層次(級(jí)別)、類別、所屬領(lǐng)域、頒證機(jī)構(gòu)、資歷獲得的時(shí)間等要素。資歷有多種分類方式，在我國(guó)主流分類方式是按照資歷的學(xué)習(xí)形式分為普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和非正式學(xué)習(xí)等資歷類型。

脫離國(guó)家資歷框架系統(tǒng)來(lái)看，主流研究觀點(diǎn)是將其定位于工具層和應(yīng)用層，重點(diǎn)聚焦資歷框架如何服務(wù)于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換等功能的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮其作為基準(zhǔn)參照的作用。因此，資歷框架是抽離了具體內(nèi)容之后的共性規(guī)則[11]。它是對(duì)各類資歷統(tǒng)一進(jìn)行等級(jí)劃分和管理的頂層設(shè)計(jì)，是建立各級(jí)各類教育溝通和銜接的立交橋[12]。

2.建設(shè)定位

我國(guó)國(guó)家資歷框架的設(shè)計(jì)，應(yīng)在比較研究國(guó)內(nèi)外資歷框架開(kāi)發(fā)與應(yīng)用基礎(chǔ)上，立足國(guó)情，建立既便于與國(guó)際資歷框架接軌，又符合我國(guó)目前主流的各類資歷標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)方案[13]。

(二)構(gòu)建核心要素

資歷框架的核心是等級(jí)和等級(jí)描述，等級(jí)是指對(duì)各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行等級(jí)劃分的階段規(guī)定，等級(jí)描述是指達(dá)到該等級(jí)應(yīng)具備的知識(shí)、技能和能力的水平要求。

1.等級(jí)劃分

框架等級(jí)的劃分通常需要確定等級(jí)起點(diǎn)和等級(jí)數(shù)量。應(yīng)參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)(見(jiàn)表1)，符合建設(shè)定位和服務(wù)范圍，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，以學(xué)歷教育和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為參照，本著全面覆蓋、便于操作的基本原則，以實(shí)現(xiàn)各類資歷互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的功能需求。鑒于此，應(yīng)將完成義務(wù)教育作為框架的等級(jí)起點(diǎn)，設(shè)置6個(gè)等級(jí)，并向下延伸設(shè)置開(kāi)放級(jí)，以便與區(qū)域資歷框架或其他國(guó)家資歷框架對(duì)接。

表1 典型國(guó)家(地區(qū))資歷框架等級(jí)

2.等級(jí)描述

資歷框架等級(jí)描述指標(biāo)是指學(xué)習(xí)者在獲得特定層級(jí)資歷時(shí)應(yīng)取得何種類型與程度的成就。世界各國(guó)資格框架等級(jí)描述維度指標(biāo)總體上都涵蓋了資歷所能承載的知識(shí)、技能、能力和價(jià)值觀等要素(見(jiàn)表2)，但也帶有鮮明的地區(qū)特點(diǎn)。綜合分析國(guó)內(nèi)典型資歷的目標(biāo)要求，如學(xué)歷教育資歷從知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、能力素質(zhì)、情感態(tài)度與價(jià)值觀等維度設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)，非學(xué)歷教育資歷從知識(shí)、技能、職業(yè)素養(yǎng)等維度設(shè)置職業(yè)資格的基本要求。綜上所述，資歷框架應(yīng)從知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度進(jìn)行描述。知識(shí)是指通過(guò)學(xué)習(xí)、研究、實(shí)踐或經(jīng)歷獲得的，經(jīng)過(guò)提升、總結(jié)與凝練的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。技能是指在學(xué)習(xí)、研究、實(shí)踐或經(jīng)歷中應(yīng)用相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)和方法完成任務(wù)和解決問(wèn)題的能力。能力是指在應(yīng)用知識(shí)和技能的過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的綜合素質(zhì)。

表2 典型國(guó)家(地區(qū))資歷框架等級(jí)描述維度

為體現(xiàn)資歷框架的系統(tǒng)性，方便國(guó)內(nèi)各類資歷在框架中精準(zhǔn)定位，知識(shí)和技能維度應(yīng)同時(shí)兼顧學(xué)歷教育和職業(yè)資格技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)知識(shí)的要求；能力維度則在此基礎(chǔ)上側(cè)重描述在知識(shí)和技能應(yīng)用過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的綜合素質(zhì)。

(三)學(xué)習(xí)成果框架

按照上述設(shè)計(jì)思路，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)研制了國(guó)家資歷框架性質(zhì)的“學(xué)習(xí)成果框架”及其等級(jí)描述。如圖1所示，根據(jù)各類型學(xué)習(xí)成果的復(fù)雜程度，學(xué)習(xí)成果框架劃分6個(gè)等級(jí)，且體現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果框架等級(jí)與普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和非正式學(xué)習(xí)成果之間的相互關(guān)系。如表3所示，資歷框架等級(jí)采用知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度進(jìn)行描述[14]。

圖1 學(xué)習(xí)成果框架

表3 學(xué)習(xí)成果框架等級(jí)描述(節(jié)選)

二、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證：實(shí)踐運(yùn)行的關(guān)鍵要素

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是將學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)習(xí)、研究、實(shí)踐或經(jīng)歷，完成預(yù)期目標(biāo)后形成的知識(shí)、技能、能力和價(jià)值觀等，依據(jù)資歷框架，由學(xué)分銀行賦予其等級(jí)和學(xué)分的機(jī)制[7]。它是資歷框架實(shí)踐運(yùn)行的關(guān)鍵要素，也是實(shí)現(xiàn)普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)之間的學(xué)分積累、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)要素。

(一)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證核心要素

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的核心要素是等級(jí)和學(xué)分。等級(jí)是指國(guó)家資歷框架等級(jí)。學(xué)分是用于度量資歷大小(學(xué)習(xí)量)的基本單位?？蚣艿燃?jí)是開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的必要前提，而高質(zhì)量的學(xué)分認(rèn)證則是關(guān)鍵保障。如何為資歷賦予學(xué)分成為了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的關(guān)鍵問(wèn)題。在國(guó)外，學(xué)分質(zhì)量保證措施大致分為以下幾種：嚴(yán)格把控學(xué)習(xí)過(guò)程，確保學(xué)習(xí)時(shí)間；成立聯(lián)盟，嚴(yán)格控制成員的教學(xué)質(zhì)量；建立實(shí)質(zhì)等效的學(xué)分評(píng)審機(jī)制[15]。鑒于我國(guó)學(xué)習(xí)群體規(guī)模龐大、資歷類型復(fù)雜多樣、區(qū)域教育質(zhì)量差異大等特性，大多數(shù)學(xué)者傾向于建立統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，來(lái)衡量學(xué)習(xí)成果的“含金量”，以實(shí)現(xiàn)資歷框架的落地運(yùn)行。

(二)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)路徑

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)經(jīng)多年實(shí)踐，形成了“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的技術(shù)路徑?？蚣苁侵竾?guó)家資歷框架。標(biāo)準(zhǔn)是指標(biāo)準(zhǔn)體系，它是由政府主導(dǎo)建立的開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體系由多個(gè)能力單元組成。簡(jiǎn)言之，“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)涵是“資歷框架+能力單元”，即資歷框架初步確定成果等級(jí)，能力單元?jiǎng)t在資歷框架下將標(biāo)準(zhǔn)延伸到具體行業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)構(gòu)建有序的單元模塊，靈活、有序地開(kāi)展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換[11]。

1.能力單元基本概念

能力單元是具有連貫而明確能力描述的內(nèi)容模塊，是構(gòu)建行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系的“元標(biāo)準(zhǔn)”，它的顆粒度相當(dāng)于一門(mén)課程，一個(gè)或多個(gè)能力單元可以組合成一個(gè)完整的學(xué)習(xí)成果[16]。與資歷框架相對(duì)應(yīng)，每個(gè)單元均含有級(jí)別屬性，且使用通俗易懂的語(yǔ)言對(duì)其蘊(yùn)含的知識(shí)、技能和能力的水平進(jìn)行描述，以此形成“資歷框架+能力單元”的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。

能力單元的核心作用就是對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證。在目前的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證領(lǐng)域，更多著眼于對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間投入的衡量，其優(yōu)點(diǎn)在于清晰、明確和便于操作，尤其在正規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。但是隨著終身學(xué)習(xí)時(shí)代的來(lái)臨，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)領(lǐng)域無(wú)法用學(xué)習(xí)投入進(jìn)行衡量。許多教育研究者開(kāi)始將“學(xué)習(xí)產(chǎn)出”作為認(rèn)證的重點(diǎn)，誕生了能力本位理論和成效為本理論。能力本位是指從職業(yè)需要出發(fā)，確定能力目標(biāo)，按照崗位群的需要，層層分解，確定從事行業(yè)所應(yīng)具備的能力。成效為本是指對(duì)學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)應(yīng)以高質(zhì)量的結(jié)果為導(dǎo)向，聚焦于學(xué)生完成清晰明確的學(xué)習(xí)任務(wù)后，可量化觀測(cè)的最終產(chǎn)品[17]。

2.能力單元結(jié)構(gòu)

基于能力本位教育理論，能力單元應(yīng)以實(shí)際崗位能力需求為導(dǎo)向，以行業(yè)、企業(yè)為主導(dǎo)，以一項(xiàng)典型、完整的工作任務(wù)為最小單位進(jìn)行研制與開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)路徑為：由政府部門(mén)或教育管理部門(mén)主導(dǎo)，組建由行業(yè)、企業(yè)和學(xué)科專家組成的專家團(tuán)隊(duì)，梳理行業(yè)方向和崗位設(shè)置，形成行業(yè)結(jié)構(gòu)表，對(duì)崗位職能進(jìn)行提煉、梳理形成能力模塊?；诔尚楸纠碚?，應(yīng)將能力模塊轉(zhuǎn)換為包含聚焦于最終結(jié)果的學(xué)習(xí)目標(biāo)和顯著的可量化學(xué)習(xí)內(nèi)容的能力單元。

所有的能力單元均采用統(tǒng)一的模板進(jìn)行編寫(xiě)，主要包括：基本信息和核心要素。本文以國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和中國(guó)化工教育協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)放的分析檢驗(yàn)行業(yè)能力單元為例(1)分析檢驗(yàn)行業(yè)能力單元為2017年國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行項(xiàng)目部分成果，未公開(kāi)發(fā)布。(表4)，基本信息包括名稱、范圍、等級(jí)以及學(xué)分等，其核心內(nèi)容是等級(jí)和學(xué)分。2級(jí)大致為高中水平或中職水平。對(duì)于學(xué)分的顆粒度，我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，各地區(qū)(機(jī)構(gòu))學(xué)分設(shè)置自主性較強(qiáng)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)通過(guò)分析各類學(xué)習(xí)成果的性質(zhì)、特點(diǎn)和培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)際，綜合考慮所需學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、所需學(xué)時(shí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)要求等因素，采用了1學(xué)分等于16～18學(xué)時(shí)，1學(xué)時(shí)等于45～60分鐘的計(jì)量方法[18]。

表4 能力單元樣例

能力單元的核心要素是學(xué)習(xí)結(jié)果和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)結(jié)果聚焦于完成本單元預(yù)期目標(biāo)所具備的知識(shí)、技能、能力的總和；應(yīng)用簡(jiǎn)潔、綜合的語(yǔ)言描述；體現(xiàn)學(xué)習(xí)者的自主性和主觀能動(dòng)性。對(duì)知識(shí)性的學(xué)習(xí)結(jié)果，一般使用“知道、了解、理解”等詞語(yǔ)；對(duì)于技能性的學(xué)習(xí)結(jié)果使用“會(huì)使用、會(huì)操作”等詞組；對(duì)于能力性的學(xué)習(xí)結(jié)果用“能分析、能綜合、能設(shè)計(jì)、能評(píng)價(jià)”等詞組，突出學(xué)習(xí)者對(duì)知識(shí)、技能應(yīng)用的自主性、判斷力和責(zé)任感。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與學(xué)習(xí)結(jié)果相對(duì)應(yīng)，是用來(lái)衡量學(xué)習(xí)者是否達(dá)到相應(yīng)學(xué)習(xí)結(jié)果的要求，應(yīng)用明確、清楚、客觀的語(yǔ)言描述。知識(shí)要求可選用“說(shuō)出、選出、描述、解釋、說(shuō)明、分類、概述、應(yīng)用、使用、設(shè)計(jì)、證明”等行為動(dòng)詞；技能和能力要求可選用“模仿、模擬、例證、完成、表現(xiàn)、制定”等行為動(dòng)詞[19]。

3. 構(gòu)建基于能力單元的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)

為保證能力單元開(kāi)發(fā)質(zhì)量，建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，單元的研制應(yīng)遵行以下原則：(1)整體性原則——應(yīng)覆蓋國(guó)內(nèi)本行業(yè)整體狀況和水平，具有前瞻性。(2)等級(jí)性原則——應(yīng)按照資歷框架的規(guī)定劃分能力單元的等級(jí)。(3)規(guī)范性原則——能力單元的描述應(yīng)參照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，前后術(shù)語(yǔ)保持一致，文字簡(jiǎn)潔明了。(4)實(shí)用性原則——應(yīng)客觀準(zhǔn)確地反映工作實(shí)際對(duì)從業(yè)人員理論知識(shí)和技能的要求，力求具體化、可度量、便于實(shí)施。

基于以上原則，建立規(guī)范有序的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)調(diào)研人力資源市場(chǎng)，梳理行業(yè)人才成長(zhǎng)路徑，掌握行業(yè)人力資源需求和崗位職能設(shè)置，形成行業(yè)結(jié)構(gòu)表。行業(yè)結(jié)構(gòu)表是對(duì)本行業(yè)所有能力單元的整體規(guī)劃與分門(mén)別類。行業(yè)結(jié)構(gòu)表分為四個(gè)層級(jí)：行業(yè)—行業(yè)方向—職能—能力單元(見(jiàn)表4)。通過(guò)層級(jí)設(shè)置明晰行業(yè)整體架構(gòu)，同時(shí)為用戶提供了精確檢索能力單元的便利。

其次是如何確定能力單元的顆粒度。能力單元的核心內(nèi)容來(lái)源于真實(shí)的工作崗位，本質(zhì)是完成一項(xiàng)工作任務(wù)所需要的知識(shí)點(diǎn)、技能點(diǎn)和能力點(diǎn)?；谝陨喜襟E，便可逐步建立以能力單元為基礎(chǔ)的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系。表5為分析檢驗(yàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，從行業(yè)到能力單元逐級(jí)細(xì)分，涵蓋了整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的能力要求。

表5 分析檢驗(yàn)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(節(jié)選)

(三)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用路徑

1.完善專業(yè)能力、職業(yè)能力等標(biāo)準(zhǔn)體系

基于資歷框架的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系是由若干“元標(biāo)準(zhǔn)”組成的，以能力為導(dǎo)向的融合性、滲透性的標(biāo)準(zhǔn)體系?；诖藰?biāo)準(zhǔn)，可以修改完善專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)發(fā)學(xué)校教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)各類職業(yè)教育與專業(yè)教育人才培養(yǎng)提供參照；修訂職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)(如圖2)。通過(guò)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的深度融合。

圖2 對(duì)應(yīng)關(guān)系表

2.建立靈活開(kāi)放的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度

認(rèn)證是由權(quán)威機(jī)構(gòu)將資歷與能力單元進(jìn)行比對(duì)，根據(jù)單元的信息為資歷賦予等級(jí)、學(xué)分、行業(yè)等“標(biāo)簽”的過(guò)程。

當(dāng)前，我國(guó)主要的轉(zhuǎn)換方式是簽署協(xié)議，即不同機(jī)構(gòu)雙方簽署轉(zhuǎn)換協(xié)議。這種方式的弊端首先是不同類型教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的學(xué)習(xí)成果在理念、目標(biāo)和內(nèi)容等方面存在著較大的差異，難以得到合理、有效的比對(duì)結(jié)果；另一種方式為單邊協(xié)議，受益者數(shù)量有限，例如一個(gè)證書(shū)與不同的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)時(shí)，需要與多個(gè)院校的課程進(jìn)行比對(duì)，工作量巨大且效率低下。若其中一種學(xué)習(xí)成果的內(nèi)容發(fā)生變化，則需要將兩類成果進(jìn)行重新比對(duì)，簽署新的轉(zhuǎn)換協(xié)議。能力單元作為一種第三方的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能很好地解決上述弊端，具體分為兩種路徑：比對(duì)路徑和融通路徑。比對(duì)路徑是指將學(xué)歷課程和非學(xué)歷證書(shū)分別與行業(yè)能力單元庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，選擇兩者共有的單元，形成轉(zhuǎn)換學(xué)分及規(guī)則。融通路徑是指根據(jù)能力單元開(kāi)發(fā)新的教學(xué)資源(課程)和證書(shū)資源，兩者同根同源，轉(zhuǎn)換規(guī)則自然形成。

3.建立學(xué)習(xí)成果名錄

國(guó)家學(xué)習(xí)成果名錄是一個(gè)由中央建立的資料庫(kù)，記錄著得到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的、資歷框架認(rèn)可的資歷和相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，以及評(píng)估機(jī)構(gòu)的資料[20]。所有載列于學(xué)習(xí)成果名錄的資歷，均已經(jīng)由指定評(píng)審機(jī)構(gòu)(如國(guó)家學(xué)分銀行)評(píng)審，并依據(jù)能力單元被賦予“黃金學(xué)分”。為方便開(kāi)展認(rèn)證工作，統(tǒng)一規(guī)范管理體制，學(xué)習(xí)成果名錄應(yīng)根據(jù)資歷框架和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一編制。因此，名錄中的學(xué)習(xí)成果應(yīng)包含以下幾個(gè)要素：資歷名稱、完整資料、頒證機(jī)構(gòu)、資歷級(jí)別、能力單元組成、學(xué)分值、能力單元課程列表和有效期等。

具體開(kāi)發(fā)與應(yīng)用路徑為：將行業(yè)內(nèi)認(rèn)可度較高的資歷與國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)；相似度較高的資歷可以被認(rèn)證，并根據(jù)能力單元賦予一定的學(xué)分、等級(jí)等信息，形成學(xué)習(xí)成果名錄；規(guī)范證書(shū)體系，吸收、合并相似度高的證書(shū)，取締不合格證書(shū)；根據(jù)行業(yè)的發(fā)展，定期對(duì)資歷進(jìn)行更新迭代；實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果庫(kù)與國(guó)家學(xué)分銀行工作平臺(tái)互聯(lián)互通，學(xué)習(xí)者在完成學(xué)習(xí)并通過(guò)考試后，該成果將自動(dòng)存儲(chǔ)至個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶。

4.提供人才成長(zhǎng)指引

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系能夠清晰明確地反映出崗位晉升的道路。如圖3所示，分析檢驗(yàn)行業(yè)質(zhì)量保障方向儀器設(shè)備管理崗位基于認(rèn)證單元搭建的人才成長(zhǎng)階梯(節(jié)選)，橫坐標(biāo)表示該崗位不同級(jí)別工作人員應(yīng)具備的能力水平，縱坐標(biāo)表示資歷框架等級(jí)(崗位級(jí)別)。當(dāng)學(xué)習(xí)者有晉級(jí)3級(jí)崗位的需求時(shí)，可通過(guò)補(bǔ)充學(xué)歷教育、自學(xué)或過(guò)往工作經(jīng)歷認(rèn)證等方式，學(xué)習(xí)相應(yīng)的能力單元，通過(guò)認(rèn)證后即可得到晉升。

圖3 儀器設(shè)備管理崗位成長(zhǎng)階梯(節(jié)選)

參照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，用人單位可以為員工搭建公開(kāi)透明的崗位晉升通道；教育機(jī)構(gòu)可根據(jù)崗位能力的需求開(kāi)發(fā)教學(xué)資源，設(shè)置切合市場(chǎng)需求的、針對(duì)性強(qiáng)的課程；學(xué)習(xí)者可根據(jù)認(rèn)證單元進(jìn)行針對(duì)性學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率，減少時(shí)間成本。

三、學(xué)分銀行：業(yè)務(wù)開(kāi)展的支撐載體

學(xué)分銀行是借鑒與模擬銀行的功能和特點(diǎn)，以學(xué)分為計(jì)量單位，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證與核算，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)、積累與轉(zhuǎn)換的學(xué)習(xí)激勵(lì)制度和教育管理制度[21]。而從其內(nèi)涵與功能上看，學(xué)分銀行也是一個(gè)實(shí)體，是國(guó)家資歷框架和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度運(yùn)行實(shí)施的重要載體。

學(xué)分銀行對(duì)于國(guó)家資歷框架系統(tǒng)和全民終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)有著重要的作用。第一，保障了學(xué)習(xí)的有效性，學(xué)習(xí)者所習(xí)得的任何知識(shí)、技能或能力都可以在學(xué)分銀行得到認(rèn)證，并存入個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，以“零存整取”的方式兌換相應(yīng)的成果，提高了學(xué)習(xí)者的積極性。第二、打破部門(mén)、行業(yè)和地域間的壁壘，整合多種類別的學(xué)習(xí)成果，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)習(xí)成果間的橫向溝通和縱向貫通。第三、吸引各類教育機(jī)構(gòu)加入體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、學(xué)分互認(rèn)，促進(jìn)教育公平。第四、促進(jìn)教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的改革，建立“能力為本、成效為本”的多元評(píng)價(jià)機(jī)制。

學(xué)分銀行應(yīng)從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，建設(shè)以信息平臺(tái)為載體的，實(shí)現(xiàn)“認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換”核心功能的業(yè)務(wù)模式。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)首先探索了學(xué)分銀行業(yè)務(wù)模式，圍繞核心功能，形成了標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和服務(wù)體系等業(yè)務(wù)模塊(見(jiàn)圖4)。

圖4 學(xué)分銀行業(yè)務(wù)模式

(一)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系是開(kāi)展認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換等業(yè)務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)尺和參照系。學(xué)分銀行指導(dǎo)行業(yè)或標(biāo)桿企業(yè)，依據(jù)學(xué)習(xí)成果框架，制訂本行業(yè)(領(lǐng)域)的能力標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制訂團(tuán)隊(duì)主要包括行業(yè)、企業(yè)和學(xué)科專家。制訂完成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)學(xué)分銀行審定通過(guò)后，將其存入能力單元庫(kù)，并在學(xué)分銀行信息平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布。

(二)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)用于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是指學(xué)分銀行依據(jù)能力單元對(duì)頒證機(jī)構(gòu)的成果進(jìn)行認(rèn)證。通過(guò)認(rèn)證的成果將被賦予等級(jí)和學(xué)分銀行學(xué)分，并將其列入學(xué)習(xí)成果名錄。

學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換是指雙方在學(xué)分銀行的指導(dǎo)下，基于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)換規(guī)則，并以此為基準(zhǔn)，開(kāi)展學(xué)分轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)。具體路徑為：院?；蛏鐣?huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定本單位的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法；雙方協(xié)商制定轉(zhuǎn)換規(guī)則；由學(xué)分銀行信息平臺(tái)發(fā)布轉(zhuǎn)換辦法和已簽署的轉(zhuǎn)換規(guī)則；各機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)則，為有轉(zhuǎn)換需求的學(xué)生辦理轉(zhuǎn)換手續(xù)。

(三)建設(shè)服務(wù)體系

認(rèn)證服務(wù)體系是學(xué)分銀行面向社會(huì)提供學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)的窗口。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)依托全國(guó)各級(jí)開(kāi)放大學(xué)和行業(yè)學(xué)院，建立了覆蓋全國(guó)各地及各行業(yè)的地域分中心和行業(yè)分中心。由分中心為學(xué)習(xí)者辦理具體業(yè)務(wù)：

1.為服務(wù)體系機(jī)構(gòu)成員，建立機(jī)構(gòu)賬戶。

2.面向全社會(huì)，為各類學(xué)習(xí)者建立個(gè)人賬戶。

3.學(xué)習(xí)者可將已獲得的學(xué)習(xí)成果存入個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶。學(xué)分銀行對(duì)個(gè)人登記的、符合條件的學(xué)習(xí)成果，依據(jù)學(xué)習(xí)成果名錄進(jìn)行真?zhèn)魏蓑?yàn)，核驗(yàn)為真的學(xué)習(xí)成果自動(dòng)存儲(chǔ)到學(xué)分銀行賬戶中。個(gè)人存儲(chǔ)多個(gè)成果可積累學(xué)分銀行學(xué)分，并獲得學(xué)時(shí)證明。

4.個(gè)人存儲(chǔ)的學(xué)習(xí)成果如符合轉(zhuǎn)換規(guī)則要求，可向?qū)W分銀行提出轉(zhuǎn)換申請(qǐng)。審核通過(guò)后，即可開(kāi)具轉(zhuǎn)換證明。轉(zhuǎn)換接收方依據(jù)轉(zhuǎn)換證明，為學(xué)習(xí)者辦理轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，研制了適用全國(guó)的學(xué)習(xí)成果框架和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系；建立了科學(xué)完善的學(xué)分銀行運(yùn)行模式；研發(fā)了融合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的信息服務(wù)平臺(tái)；基于標(biāo)準(zhǔn)體系，打造了學(xué)分銀行“黃金學(xué)分”。通過(guò)“黃金學(xué)分”實(shí)現(xiàn)了在教育系統(tǒng)無(wú)壁壘限制，使各類教育機(jī)構(gòu)能夠?qū)W分互認(rèn)；打通了學(xué)歷教育與社會(huì)就業(yè)的融通銜接，使社會(huì)培訓(xùn)等成果能夠轉(zhuǎn)換為學(xué)分銀行學(xué)分，并能在學(xué)歷教育中抵扣學(xué)分。[22]基于國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的探索經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家資歷框架系統(tǒng)建設(shè)提出以下建議：

1.國(guó)家推動(dòng)，頂層設(shè)計(jì)。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行的國(guó)家一般首先由國(guó)家層面現(xiàn)行立法并成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)工作。建議成立國(guó)家資歷框架建設(shè)委員會(huì)。由國(guó)務(wù)院牽頭，教育部、發(fā)展改革委等部門(mén)和有關(guān)單位參加。主要負(fù)責(zé)組織制定資歷框架的重大制度、宏觀政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確部門(mén)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障經(jīng)費(fèi)、人員等支持。

2.聚集力量，加強(qiáng)研究。資歷框架和學(xué)分銀行是新興事物，需要開(kāi)展大量研究。目前，全國(guó)資歷框架和學(xué)分銀行研究力量整體薄弱且較為分散，未能形成研究合力，尚不能為改革實(shí)踐提供智力支撐和方向引領(lǐng)。建議由國(guó)家教育行政部門(mén)牽頭成立資歷框架相關(guān)學(xué)會(huì)，凝聚研究力量，建設(shè)高端智庫(kù)，對(duì)國(guó)家資歷框架系統(tǒng)的戰(zhàn)略發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和重大決策進(jìn)行研究。

3.政策引導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。國(guó)家資歷框架系統(tǒng)建設(shè)涉及全國(guó)各個(gè)部門(mén)和各行各業(yè)，而各部門(mén)和行業(yè)間的體制、機(jī)制障礙使得各利益相關(guān)方很難形成合力。建議國(guó)家加強(qiáng)相關(guān)政策供給，出臺(tái)配套激勵(lì)制度，明確規(guī)定利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)。通過(guò)立法的形式，引導(dǎo)全體社會(huì)成員積極參與到國(guó)家資歷框架系統(tǒng)建設(shè)中來(lái)，確保國(guó)家資歷框架系統(tǒng)的科學(xué)建設(shè)和有效推廣。

4.推廣試點(diǎn)，逐步完善。資歷框架和學(xué)分銀行的建設(shè)試點(diǎn)大多集中于職業(yè)教育和開(kāi)放教育系統(tǒng)內(nèi)，受眾不具備代表性。建議在有一定基礎(chǔ)的地區(qū)、行業(yè)推廣運(yùn)行試點(diǎn)，如在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域重點(diǎn)開(kāi)展中高本職業(yè)教育的縱向貫通，普通教育、學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的橫向融通試點(diǎn)；在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展學(xué)習(xí)成果、崗位技能與職業(yè)資格的互認(rèn)轉(zhuǎn)換。推動(dòng)試點(diǎn)取得有效經(jīng)驗(yàn)和積極成效，進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

5.應(yīng)用技術(shù)，精準(zhǔn)服務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和云計(jì)算等新技術(shù)，搭建高穩(wěn)定性、高可靠性的學(xué)分銀行服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全過(guò)程學(xué)習(xí)經(jīng)歷記錄體系，形成個(gè)人終身學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)軌跡，為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化、智能化的服務(wù)。如利用區(qū)塊鏈技術(shù)，以智能合約的方式，管理轉(zhuǎn)換規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)透明”“不可篡改”，提高成果轉(zhuǎn)換的公信力；利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，分析成長(zhǎng)路徑，為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化的、精準(zhǔn)的學(xué)習(xí)指引。