傅舒蘭 潘丁琳
對于風景區(qū)的理解,通常建立在1982年國務院公布的《風景名勝區(qū)條例》對風景名勝區(qū)定義的共識之上:“具有觀賞、文化或者科學價值,自然景觀、人文景觀比較集中,環(huán)境優(yōu)美,可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域”①。由“各級政府確認,劃定明確的界域,設置健全的管理制度,作出總體規(guī)劃報請有關政府部門批準,按照規(guī)劃進行有效的保護和必要的開發(fā)、建設”,即現(xiàn)代意義上的風景名勝區(qū)。但是,根據周維權在《中國名山風景區(qū)》的經典論述,傳統(tǒng)的風景區(qū)“并不完全具備這些條件,它們只是社會約定俗成而非經政府確認,除個別情況外,一般都是自發(fā)形成而非自覺地統(tǒng)一規(guī)劃,區(qū)域格局比較模糊,沒有明確的范圍界線,當然也沒有統(tǒng)一的管理機構”[1]。上述風景區(qū)從傳統(tǒng)到當代的認知轉變,引出本研究試圖解答的關鍵問題:傳統(tǒng)如何向現(xiàn)代過渡?現(xiàn)代風景區(qū)的規(guī)劃保護制度又是在何種背景下產生形成的?為此筆者考察了近代風景區(qū)相關制度的形成過程。對這一過程的解讀,可加深我們對風景名勝區(qū)的認識,也有利于探討當下國土空間和自然資源整合過程中應如何對待這類資源的問題。
從既往研究來看,風景園林學、建筑學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學等相關學科已開展近代園林研究,有不少關于風景區(qū)內近代建筑群②的研究,但仍鮮見以近代風景區(qū)制度形成為關注點的討論。通過梳理1982年前關于風景區(qū)的論述可知,雖然自20世紀20年代開始已經在報刊上出現(xiàn)了風景區(qū)的提法,但在1934年才形成較為系統(tǒng)的論述,張其昀以浙江省為例,從地勢、地質、水系、植物、古跡5個方面,詮釋了風景區(qū)的特征[2]。隨后研究一度停滯,直到20世紀60年代,才開始零星出現(xiàn)關于風景區(qū)建設(建筑創(chuàng)作、植物配置)和園區(qū)內產業(yè)等的討論[3-5]。改革開放后,逐漸推進典型風景區(qū)保護和建設的研究。研究通過歸納類型特征[6-10],提出規(guī)劃管理原則[11-13],推動風景名勝區(qū)制度的建立??梢哉f,新中國成立以后,風景區(qū)的研究開展與制度確立的過程是相對清晰的,但尚缺乏近代相關的研究。為此,筆者通過史料梳理,從近代風景區(qū)的產生背景、思想來源、形成路徑、具體呈現(xiàn)等方面展開論述。
首先,風景區(qū)包含自然與人文兩部分內容。這亦充分體現(xiàn)在張其昀概括的風景區(qū)特征中:前4個方面涉及自然本底,第5個方面是人文古跡,其中需要借助人為干預進行保護的,主要是“植物(森林)”和“古跡”。這5個方面的特征是筆者梳理紛雜歷史信息的最基礎線索。其次,分析近代報刊③中的“風景區(qū)”語義和語境(圖1),涉及城市規(guī)劃、旅游經濟、古跡保護3個方面內容。其中旅游經濟主要指當時為發(fā)展經濟(特別是農村經濟)進行的旅游景區(qū)開發(fā)建設,實際上也是帶動名勝古跡整理保護的重要社會趨勢。綜上,本研究從森林保護、名勝古跡保護、城市規(guī)劃建議3個方面闡述風景區(qū)制度產生的背景及思想來源。
1“風景區(qū)”的語境、語義分類及其發(fā)展趨勢Semantic differentiation and development trend statistics of scenic zones
森林保護思想伴隨近代實業(yè)發(fā)展而興起。從現(xiàn)有材料來看,在清末興辦實業(yè)、創(chuàng)辦學堂[14]的過程中,“森林保護”最初作為農林學?!傲挚啤敝械囊豁椪n程④被引進。學制參照日本,課程內容主要是森林災害防護,包括大部分的自然災害與人為損害。從20世紀20年代正式出版的《森林保護學》[15]教材來看,人為損害主要包括“森林境界損害(林界)、森林主產物利用上損害(伐木)、森林副產物利用上損害、燒田之害、森林火災、森林犯罪、林役權之害”7項內容。這種通過劃定區(qū)域界線,保護相應范圍內森林植被與動植物生存環(huán)境的思想,影響了之后森林保護機構的設置,以及與風景區(qū)緊密相關的“保安林”“風景林”“森林公園”“森林保護區(qū)”等一系列政策制度的出臺。
名勝古跡保護思想隨近代國家意識覺醒和旅游業(yè)興起而顯現(xiàn)。廣泛而言,中國人歷來重視且精于考證山水名勝和歷史古跡。這一點在歷代地方志中有明顯表現(xiàn)。但是,這與現(xiàn)代意義上重視物質保存的古跡保護思想不同[16]⑤。直至清末推行地方自治,才通過制度建設開展名勝古跡物質遺留的普查和保護。清政府于1908年12月頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》將“保護古跡”與救火、救濟等項并列為自治范圍內的“本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之善舉”。隨后,1909年清末民政部頒布的《保存古跡推廣辦法章程》具體列出了6條調查內容、5項保存內容,飭令各地實行[17-19]。古跡從傳統(tǒng)士人“以廣識見”[20]的場所,到了近代轉變?yōu)椤吨腥A民國憲法》規(guī)定的“有關文化”且“得制定單行法”的保護對象⑥。在各地開展古跡調查整理工作之后⑦,“風景”才被視為古跡保護的對象,并在1928年南京國民政府內政部頒布的《保存名勝古跡古物條例》[21]內以“湖山類”的形式出現(xiàn)??梢哉f,古跡保護是促使風景作為保護對象被關注的關鍵因素。當然也不能忽視:風景在內涵和范疇上很大程度上區(qū)別于一般古物、古建筑,在后期發(fā)展中風景又逐漸被古跡保護的體系排除。如1930年南京國民政府公布《古物保存法》[22]將保護對象縮為古物范疇⑧,又如1935年南京中央古物保管委員會成立并開始組織工作、改組撤裁各地名勝古跡、古物保存會[23]等事實。尤其是20世紀30年代旅游業(yè)的興起,使規(guī)劃建設成為風景區(qū)制度的主要目標。但風景區(qū)內存在大量古跡,這些古跡又是使風景區(qū)類型成立不可或缺的部分,所以實際上古跡保護思想及其相關制度始終影響并作用其中。
一系列空間上的城市規(guī)劃建設思想伴隨近代市政體系建立而引入。從城市發(fā)展歷程來看,通過城市分區(qū)(劃分區(qū)域規(guī)定用地性質)來管理城市是隨近代市政體系建立引入的規(guī)劃技術手段。再從近代報刊出現(xiàn)風景區(qū)一詞的過程來看,在20世紀20年代,風景區(qū)一般出現(xiàn)在某城市制定規(guī)劃方案或者建立市政體系的報道中,指的是城市規(guī)劃分區(qū)中的一類。這些風景區(qū)在空間上往往處于傳統(tǒng)城市的近郊。通常受城市發(fā)展擴張[24]⑨、城市公園或城市美化[25]⑩等思潮影響,風景區(qū)成為城市中較為特殊的分區(qū)。20世紀30年代以后,隨著區(qū)域交通基礎設施建設的推進,才出現(xiàn)了距離城市較遠、以名山大湖為主體開發(fā)的避暑旅游勝地,也稱風景區(qū)[26]?。但這些風景區(qū)內容范疇更接近于目前的旅游景區(qū),通過設置管理局管理風景區(qū)內建設和旅游服務等事項,有一些旅游景區(qū)的管理局還附帶開發(fā)度假別墅。這些空間上的規(guī)劃建設思想是影響風景區(qū)制度形成的主導因素。
將森林保護、名勝古跡保護、城市規(guī)劃建設3個方面思想的影響落實到空間層面,可分別對應風景區(qū)的自然本底(風景林)與人文建設(風景區(qū))2條線索。依循這2條線索,推進考察近代風景區(qū)制度的形成。
本節(jié)主要梳理與風景區(qū)自然本底保護和建設相關的近代制度形成過程、特征及影響。
從時序展開,首先是清末。隨著發(fā)展實業(yè)的需求,引入森林保護學,各?。ê?、湖南[27-28]、浙江[29-31]、東三省[32]等)勸業(yè)道署開始探索制定相關規(guī)則和章程。辛亥革命后,國體的變更使得國家創(chuàng)建新的法律成為可能,便有在農工商范疇的提案——《森林保護法》[33]。但從后期報道來看,最終法案定名《森林法》,作為1914年第十六號議決法律公布,隨后1915年又有《森林法施行細則》出臺。
《森林法》分總綱、保安林、獎勵、監(jiān)督、罰則5個章節(jié),對國有、公有及私有森林的管理機構和權責進行了規(guī)定,同時也為鼓勵造林、保護既有森林制定了相應的獎懲機制。其中值得關注的是第二章“保安林”[34]?。未經地方許可,不得采伐保安林,并禁止引火物入林。無論是何種產權屬性的森林,只要關乎國家生態(tài)安全,農商部或地方行政長官可劃定為“保安林”。此外,列為古跡名勝的林木直接適用保安林規(guī)定[35]。可以說,《森林法》中關于保安林的規(guī)定是森林保護領域較早涉及名勝風景保護的制度規(guī)定?!渡址ā芬?guī)定保安林由農商部委托地方官經營管理,為此各地可以修正已有規(guī)則條例或頒布新令。1922年農商部頒布《保護森林規(guī)則令》[36],督促各地推進相應工作,包括“森林調查、保護法編訂、伐木證據、伐木辦法限制、獎勵及禁止盜伐罰則”。湖北施行《湖北森林保護單行條例》[37]、沈陽擬定森林保護法政令[38]、青島公布森林保護規(guī)則[39]等,均在《保護森林規(guī)則令》頒布后次年(1923年)展開。只是這些早期的地方條例規(guī)則,并沒有反映《森林法》提出的保安林制度。如《湖北森林保護單行條例》更加注重森林調查登記和相應造林砍伐的獎懲。
相較于保安林,風景林的提法出現(xiàn)較晚。從目前可查閱的資料來看,風景林出現(xiàn)在1920年湖南省省長譚延闿對岳麓森林培秧局呈報《麓山全圖即林務計劃書》的批復中:“麓山為名勝之區(qū),觀瞻所系……于注重經濟造林外,并應注意風景林”[40]。并指示林務專員再行會同經理選擇可“點綴風景、怡人心目”的樹種,繪制精密圖說,分區(qū)載明植樹種類經費等。隨后計劃再以《岳麓風景林籌辦計畫》[41]上報,并獲批準。在詳細內容的報道中,負責人林務專員朱繼承進一步闡釋了何為風景林:“岳麓為歷代名勝,近乎省垣,應有本處按照風景林辦法籌備,以資點綴,而壯觀瞻?!盵42]同時,也明確了通過測繪明確國有管理林界(“官荒地界”)、分區(qū)規(guī)劃設計、分段施工實施的基本方案。由此不難發(fā)現(xiàn),風景林的空間范疇基本等同于當前的風景名勝區(qū),只是地理位置分布上偏重中心城市周邊、建設上偏重林木培育。
湖南岳麓山風景林的成功推進[43],引起了農工商部[44]和社會各界[45-46]的注意和報道,并影響了浙江、江蘇等地。1925年,浙江省工程局呈報《西湖風景林之計畫》,“擬略照《森林法》之規(guī)定,就西湖附近山地,不論官有民有,一律造林。劃分區(qū)域,預訂期限,或由職局直接執(zhí)行,或責成地主自行栽種”[47]。同年亦有浙江政務會議通過《風景林條例》等報道[48]。
1927年后,風景林逐漸成為與保安林并置提出的,森林保護的重要事項之一。江蘇省農礦廳規(guī)定的職務范疇的第三項內容即是“關于保安林及風景林事項”[49]。提交農政會林業(yè)組審查的議案,也有“關于建設保安林風景林各案”[50]。1929年,中山陵建設萬眾矚目,《中山陵園造林設計草案》中亦有類似表述:“造林目的,當為保安林之一種,而兼代風景林意味者”[51]。同年,江蘇省農礦廳長何玉書為統(tǒng)一江蘇林政,提出全省劃分三大林區(qū)的設想,也強調“注意營造風景林”[52]。從以上政府文件的遣詞用語可見,風景林與經濟林、保安林并立成為“應注重建設”的三大林種。
至此,風景林已經成為林業(yè)系統(tǒng)內具備共識的專用名詞。風景林不僅位于歷代名勝古跡所在的區(qū)域,注重樹種美觀,同時也與注重生態(tài)防護的“保安林”并重,成為森林保護的重要內容。
這一共識的形成,促使各地開始探索風景造林。從《申報》一家的報道來看,1929—1930年,就有吉林北山、南京、西湖博覽會(孤山)、北京、西湖第一造林場(南屏山等處)、京滬滬杭甬兩路、津浦鐵路等地開展風景林建設。反映在制度建設上,則有各地頒布或修正的森林(保護)規(guī)則。例如1930年《北平特別市修正森林保護規(guī)則》[53]的第三條“左列林木非呈經公安局轉請市政府核準不得斬伐,一有關風景之林木,二路旁或河堤之林木,三寺廟或墳墓之林木,四前三款之林木”;抑或《青島特別是森林罰則》第二條“有左列各款情形之一者依照森林法第二十二條處罰,一盜伐風致林(風景林)者,二盜伐水源涵養(yǎng)林者,三盜伐保安林者”。相對于1923年前后注重調查登記和獎懲的地方法規(guī),這一時期的法規(guī)開始明確保護對象范疇,風景林往往最先被考慮。當然,作為國家基準的《森林法》,也進行了修正[54]。1930年公布的《森林法》[55],從原有5章節(jié)32條增至10章節(jié)77條。為更好銜接前法,依然沿用保安林統(tǒng)括森林保護的對象,風景林作為其中一個子項列入??!氨4婷麆俟袍E風景所必要者”,可被認定為保安林。
至1930年,風景林作為《森林法》框架下的制度得以確立。行政上由實業(yè)部的農林部門主管,審美上偏重名勝風景,建設上注重林木培育。
伴隨風景林重要性的凸顯,1927年后還出現(xiàn)了森林公園建設潮。較早提議舉辦森林公園的江蘇省[50]于1928年選址太湖籌設省立森林公園[56]。相較于風景林,森林公園更注重自然、天然[57]。1930年太湖森林公園定名國立太湖公園[58-59],由陳植編寫《國立太湖公園計畫書》[60]。同一空間領域內還有浙江省提議在太湖濱建設江浙公園[61]。無論用字還是意指,森林公園更接近于日本國立公園或美國國家公園。但在中國,國立公園涉及面廣,資金要求較大,沒能如期推進[62]。反而是規(guī)模相對小的森林公園,迎來了建設小高潮。特別是1931年頒布的《實業(yè)部林墾署組織法》將森林公園列入實業(yè)部林墾署的職掌要項[63]之后,實業(yè)部政令要求各省推進森林公園建設[64],同年就有南京、濟南、天津、西安等地響應開展。由于森林公園“對開發(fā)城市風景、增進人民健康、關系甚大”,這場由實業(yè)部發(fā)起并主導的建設運動,一直持續(xù)到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前。
比較前述偏重名勝風景與林木培育的風景林,森林公園更偏重于天然意趣與公園建設。在建設內容上,森林公園建設更接近于包含修路、建筑等內容的園林設計。在開展形式上,森林公園更接近于以政令項目主導的方式開展建設,而非法制化。
本節(jié)主要梳理與風景區(qū)保護和建設相關的近代制度形成過程、特征及影響。
根據上述內容,風景伴隨近代古跡保護思想的引入而被確立為保護對象。在空間上,基本等同于《保存名勝古跡古物條例》中歷史積淀豐富的名勝“湖山”。
但從用詞看,“風景區(qū)”較早用于城市規(guī)劃領域。城市規(guī)劃專業(yè)隨近代市政的建立而引入,分區(qū)(zoning)是其主要技術手段,也是重要技術特征。而西方城市規(guī)劃少有在城市公園區(qū)域以外另設的“風景區(qū)”。類似城市規(guī)劃中另設風景區(qū)的,目前只見于日本的“風致地區(qū)”。
1925年,《擬仿日本商場成規(guī)劃為幾種市區(qū)》見報,報道了南京籌備市政計劃[25]。當時南京市分區(qū)較為零散,共有風景區(qū)、住宅區(qū)、貨棧區(qū)、工廠區(qū)4種。第一項就是風景區(qū),“擬由清涼山環(huán)而至玄武湖燕子磯諸名勝,開辟馬路,建筑公園為風景區(qū)”。1928年劉紀文重任南京市市長后,改城市分區(qū)為政府區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、教育區(qū)、風景區(qū)[65]5種,開始接近現(xiàn)代城市規(guī)劃的方式。1929年,由孫科主導編寫的《首都計劃》定稿,將前述南京市分區(qū)中的風景區(qū)改為“公園區(qū)”,相應內容并入“公園與林蔭大道”章節(jié)。以上關于風景區(qū)在南京城市規(guī)劃中被提出并更名公園區(qū)的過程,反映出近代早期城市規(guī)劃因主導人員背景不同而產生的技術體系差異。這一差異也體現(xiàn)在更早的地方自治時期,不同城市在建立市政體系的初始,采用了迥異的規(guī)劃技術語言。當然這一過程,也反映出國民黨南京政府建立中央集權后,開始任用留美人士編制規(guī)劃的傾向。后期影響顯著的一些標志性規(guī)劃,如《首都計劃》《大上海計劃》,還直接聘用了美國建筑師編制規(guī)劃。
綜上,風景區(qū)一詞雖然較早用于城市規(guī)劃,但所見案例不多。到1930年左右,僅有南京、無錫(惠山)、常州、杭州(西湖)等地規(guī)劃過城市風景區(qū)。從地理特征來看,這些城市規(guī)劃的風景區(qū),往往是古城墻外(郊外)的名勝古跡集中地。由于位置緊靠城市,在近代建立市政時被劃入市區(qū)范圍,并通過開辟道路等手段與城市連接一體。
20世紀30年代,風景區(qū)隨著旅游業(yè)的興起,發(fā)展出另一種遠離城市的形式,即將諸多名山劃定為風景區(qū),作為旅游目的地進行建設。這類風景區(qū)的近代化建設,往往是以早西方傳教士的避暑別墅作為建設基礎。較早開辟的風景區(qū),大部分是別墅群的聚集地,如廬山、莫干山、黃山等。同時也有并用“風景名勝區(qū)”或“名勝區(qū)”稱呼的情況?。這些風景區(qū)的開辟,還得益于戰(zhàn)事日趨平穩(wěn)后的兵工筑路運動?,推進了區(qū)域鐵路和公路的建設。浙江省是貫徹兵工筑路政策較好的地區(qū),也是風景區(qū)建設較早、推進最快的區(qū)域。
1933年杭江鐵路貫通浙東時,浙西已有發(fā)達的公路系統(tǒng),其中京杭國道支路通莫干山風景區(qū)、杭徽公路則經天目山風景區(qū)[66]。浙江省公路局以省內名勝頗多,“若能完善交通廣招旅游,則有助民生經濟”,于1933年12月制定了《浙省將來繁榮計劃》。計劃通過2個階段完善設施,使“浙省之成為東方瑞士”。第一階段注重建設通向風景區(qū)的支路與休憩亭、保存古跡,以及設置“電話、浴場、運動場、汽油急救救濟”等基礎設施。第二階段設立“旅游訪問機關”,配多語種導游,共設6個服務部門[67]。1934年2月,時任軍事委員長的蔣介石發(fā)起東南交通周覽會[68],旨在通過完善轄區(qū)內公路網的建設,推廣旅游、發(fā)展經濟、確保軍事便利、鞏固治安。按照他對“蘇浙閩皖贛五省邊區(qū)……限于6月前一律趕筑完成”的要求,浙江省公路網的建設得以加速,到1934年7月基本完成并開筑風景區(qū)支線[69]。
當然,浙江風景區(qū)的發(fā)達除了體現(xiàn)在完善的省域交通網建設外,也與地理學家張其昀對省內風景資源的整理研究密不可分。1934年,張其昀接受東南交通周覽會委托,調研走訪40天,完成了《浙江省風景總說》[70](圖2)?!犊傉f》圖文共20余頁,包含“地勢與風景”“地質與風景”“水系與風景”“節(jié)候與風景”“物產與風景”“建筑與風景”“聚落與風景”7個章節(jié),對浙江省的風景資源進行了系統(tǒng)梳理。這種風景資源的梳理框架,對此后風景區(qū)的研究影響深遠。浙江省也是東南交通周覽會涉及5省中唯一系統(tǒng)梳理了風景資源的省份。
2 《浙江省風景總圖》[70]Scenic Overview in Zhejiang Province[70]
東南交通周覽會雖因水旱交迫未能如期舉辦?,卻對風景區(qū)發(fā)展影響深遠。除了黃山、廬山、莫干山等重點景區(qū)為開辟建設相繼成立建設委員會,前述近郊風景資源豐富的南京、無錫(惠山)、常州、杭州(西湖)等城市風景區(qū)的建設也得到了很大推進。同時,東南交通周覽會提前宣布結束,成立浙江省名勝導游局,移交各項事宜[71],也是浙江省風景區(qū)制度化的重要推手。
1934年4月27日,浙江省政府決議通過由委員兼建設廳廳長曾養(yǎng)甫?遞交的提案,設立浙江省名勝導游局,專司辦理“開辟整理名勝區(qū)域促進旅游事業(yè)”[72]。相應的組織規(guī)程已于1934年4月13日公布[73]。規(guī)程共7條,規(guī)定名勝導游局直隸建設廳,導游局分設名勝組、旅行組、總務組。名勝組負責開辟管理各地名勝;旅行組負責發(fā)起團體旅行,提倡各種郊外運動生活及指導旅客游覽事宜;總務組負責編印各種旅行指南,組織旅游協(xié)會及辦理其他旅游有關事務。從1935年刊印的《整理及開辟全省名勝計劃》[74]來看,名勝導游局計劃了未來2年內的重點工作事項:劃分名勝區(qū)域;設置管理處管理名勝區(qū)內荒地、辦理私有土地及房屋登記、維持名勝區(qū)內公共安全、保存名勝區(qū)內古跡并梳理游覽指示牌;提倡旅游及與進行對外聯(lián)絡;辦理附屬營業(yè)(設立上海辦事處、購置新式汽車數(shù)輛、建筑新式旅館、發(fā)售物產包裝等)。從具體劃分來看,沿襲了張其昀在周覽會期間的梳理,將全省名勝“劃分為十七風景區(qū)”。但實際上名勝導游局的工作開展得并不順利。到1935年11月已成立名勝管理處的風景區(qū),只有天目山和七里瀧二處(雪竇山仍在商洽)[75]。僅在東南交通周覽會基礎上編輯出版各景區(qū)的中英文指南和《周覽路線圖》等,在杭州市區(qū)也僅開展了不多的工作(開設導游員養(yǎng)成所、添設斷橋問訊處)。1936年1月,浙江省建設廳實行財政緊縮,裁撤名勝導游局。裁撤后導游事務由杭州市政府秘書處接收,各縣名勝管理事務復歸各縣政府辦理[76]。
雖然浙江省名勝導游局從設立到撤銷僅2年時間,但是對于風景區(qū)制度的形成,卻有著標志性的意義。當時根據系統(tǒng)的風景資源梳理來劃分風景區(qū)、在風景區(qū)內專設名勝管理處管理區(qū)內各項事宜等,均反映于當代風景區(qū)制度。同時,風景區(qū)是需要控制建設的特殊建設區(qū)域這一認識,還進一步反映到相關國家法的制定。如1938年國民政府在重慶頒布的國家《建筑法》,就有條文單列了“風景區(qū)內建筑由內政部核定”的內容。
根據前文內容可以概括近代風景區(qū)制度的發(fā)展形成與基本特征。在清末興辦實業(yè)與城市近代化背景下,在實施森林保護、名勝古跡保護、市政規(guī)劃的過程中,湖北、湖南、浙江、江蘇等地逐漸顯現(xiàn)出與風景相關的實踐案例和思想萌芽。直至20世紀30年代,隨著旅游業(yè)興起與南京國民政府政權穩(wěn)固,所轄東南五?。ㄌK、浙、閩、皖、贛)不斷推進風景區(qū)建設,形成了2套制度。第一套是由農林部門主導,以《森林法》與各地森林保護規(guī)則作為保障,前后涉及保安林、風景林、森林公園、國家公園等建設實踐的風景林制度。第二套是由建設部門主導,在古跡保護思想影響下,旨在保護人文古跡、完善區(qū)內公共設施與管理體制的風景區(qū)制度。在發(fā)展最快、條件最好的浙江省首先形成制度雛形,成立了名勝導游局,在全省劃分風景區(qū)并專設名勝管理處。
2套制度緣起不同,主導部門不同,建設對象與目標也不盡相同,但因其地理空間上的疊合,時間上交替甚至相互作用,逐漸趨向統(tǒng)一。不同地區(qū)的風景區(qū)制度因緣起不同,發(fā)展過程中的影響因素不同,必然有不同側重。筆者選取制度較為全面的西湖風景區(qū)作為典型案例,對空間疊合不同制度的特征做具體闡釋。
從發(fā)展歷程來看,西湖風景區(qū)制度的設立因古跡保護發(fā)起。1909年清末民政部奏定保護古跡推廣辦法章程后,浙江巡撫致函杭府太守在浚湖局內設“西湖保存古跡所”[77]。西湖一帶開采巖石、建筑別墅需報該所核準,同時該所也參考部定章程,時常巡視稽查轄區(qū)內違規(guī)開采建設。1915年,因《杭州府志》修訂,延續(xù)浙路建設期間的調查基礎,名勝古跡調查得到再次推進[78]。1920年杭縣公署及水利委員會依照省議會決定,禁止侵占湖面一切建筑,作為《保存西湖古跡之辦法》[79]。隨后,又因相關土地買賣糾紛案件頻現(xiàn),1923年由知事發(fā)起設立“古跡保存會為事前之防范”[80]。1928年國民政府內政部頒布條例,函查各地所有名勝古跡及各項古物,1929年制成杭州市名勝古跡古物調查表[81],完成對西湖周邊名勝古跡的調查。同時,隨著20世紀20年代風景林制度的發(fā)展,1925年浙江省會工程局提交《西湖風景林之計畫》,擬定試行辦法,“照森林法之規(guī)定,就西湖附近山地,不論官有民有,一律造林”。到1930年戰(zhàn)事平復后,浙江省建設廳再令第一造林場“速行建造風景林”于靈隱寺、九里松、四眼井等處[82]。
1930年,西湖周邊的名勝古跡調查、風景林造林都具備一定基礎。再加上西湖博覽會舉辦帶來的基礎設施建設,西湖周邊可謂基礎良好。杭州市工務局一面推進杭州市區(qū)的道路建設[83],著手制定《馬路五年建設計劃》[84],完善通往各西湖名勝和南山路風景區(qū)的道路;一面制定《西湖名勝整理計劃》[85],將全湖劃分為孤山、花港觀魚、蘇堤春曉、柳浪聞鶯4部分進行修繕建設,同時測繪湖濱土地,預備設計更大規(guī)模的西湖公園。到1933年《杭州市分區(qū)計劃》[86]出臺,西湖風景區(qū)已正式劃定為城市風景區(qū);風景區(qū)內禁止建造除公益必需的工業(yè)建筑;風景區(qū)內進一步劃定風景住宅區(qū)、新村區(qū);風景住宅區(qū)和新村區(qū)允許建造符合規(guī)定的房屋。關于規(guī)定細則,在1934年12月—1935年1月杭州市政府征求風景區(qū)圖樣的簡章——《西湖建筑風景區(qū)征求標準圖案》中有所體現(xiàn)。簡章中的住宅與公共建筑,均要求建筑式樣“不論東西式,只要適合地位環(huán)境,而不背于風景藝術化”;建筑色彩“取鮮艷而不失于俗,素淡而不失于黯,總須適合環(huán)境”;建筑高度“山上建筑,不得高逾二層,平地不得過三層,每層高度除宮殿式者外,以四公尺至五公尺為限度,但均以不遮礙名勝者為限”[87]。
也就是說,到成立浙江省名勝導游局的1934年,西湖風景區(qū)已經完成了區(qū)域劃定和建筑規(guī)則制定等工作,作為特殊區(qū)域進行管理的制度基本完備。甚至通過人員調用?,直接影響了浙江省名勝導游局的工作,即浙江省風景區(qū)制度的建設。從整個發(fā)展過程可見,不同階段中不同線索和制度的影響呈現(xiàn)于同一空間,形成有機統(tǒng)一。
筆者僅梳理了杭州西湖風景區(qū)制度的發(fā)展,而在其他不同城市和區(qū)域,2套制度的成熟實踐與作用特征各有差異。
如果比較相近時期日本景觀保護制度的發(fā)展(圖3)?,無論是對關鍵概念的漢字表述,還是多路徑發(fā)展的特征,都體現(xiàn)出很大程度的相似性。通過時序前后和內容比較,可以肯定的是關乎中國風景林制度形成的《森林法》與保安林制度來源于日本。城市規(guī)劃中出現(xiàn)的特定分區(qū)“風景區(qū)”有極大可能受到日本《都市計畫法》“風致區(qū)域”的影響。區(qū)別于其他國家只有公園分區(qū),中日兩國在近代城市規(guī)劃中還發(fā)展出了更為強調傳統(tǒng)文化特征的“風景區(qū)”和“風致區(qū)域”分區(qū),也體現(xiàn)出兩國風景文化的關聯(lián)性。日本風景觀的形成受中國山水詩畫影響,同時日本《史跡名勝天然紀念物保存法》(1919年)也引入中國“名勝”概念。此外,還可以觀察到無論在日本還是中國,發(fā)源于美國的“國立公園”概念,總是在強調民族國家認同的社會大背景下被提出和推廣的。
3 中國近代風景區(qū)制度形成過程(比較西湖案例與日本近代景觀保護制度的發(fā)展)Formation of Chinese modern scenic zone system with comparison to the case study of West Lake and the development history of modern landscape conservation system in Japan
再考察風景區(qū)制度的延續(xù)性。雖然抗日戰(zhàn)爭使得浙江省風景區(qū)制度沒有再向全國推廣,但是戰(zhàn)事后方依然堅持推進風景區(qū)開辟和制度建設。如果理解了前述中日風景文化的關聯(lián)和制度相似性,那么就不難理解這種不論是在淪陷區(qū),還是在重慶國民政府管轄區(qū)域風景區(qū)制度的持續(xù)發(fā)展特征。在淪陷區(qū),1936年開始推進的北戴河風景區(qū)開辟,設置了風景區(qū)管理局,制定了《冀東北戴河海濱風景區(qū)管理規(guī)程》,1940年蘇州全面建設穹窿山麓的香雪海風景區(qū)。在西南大后方,四川有開辟成灌嘉峨風景區(qū)、制定《整理四川風景區(qū)計劃綱要(1945年)》等探索;廣西建設桂林風景區(qū);貴州貴陽建設南明河風景住宅區(qū);甘肅開辟蘭州興隆山風景區(qū);福建計劃復興崇安作風景區(qū);還有開發(fā)西藏西康、新疆天池風景的提議等。
這樣持續(xù)發(fā)展近10年,到1945年前后,風景區(qū)已經成為一個通用概念。雖然沒有正式文件對其概念進行定義,但已經在政府文件中頻繁出現(xiàn)。比如《傷病住宿國防部決定辦法》規(guī)定各省不得拒絕收容傷病士兵,盡量先利用公共祠堂廟宇,還要“在各省風景區(qū)建筑大量病舍”。同時,在領導講話中也開始頻繁出現(xiàn)該詞。如蔣介石夫婦訪問無錫太湖時,多次提到風景區(qū)建設內容,或建議修復城區(qū)間電路,或提醒應多加培植注重造林等。但是,在國家層面真正全面確立風景區(qū)制度,還是到了中華人民共和國成立以后。
通過以上的研究,可見近代風景區(qū)制度是在引入森林保護、名勝古跡保護以及城市規(guī)劃建設等過程中逐漸形成的,主要分為2個部分:1)由農林部門主導、旨在保護和建設風景區(qū)自然本底的風景林制度;2)由建設部門主導、旨在保護人文古跡、完善區(qū)內公共設施與管理體制的風景區(qū)制度。這2個部分內容往往疊合,并共同作用于風景區(qū)的空間形成和發(fā)展,且均于20世紀30年代早期形成相應的制度框架。當然,由于1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā),風景林與風景區(qū)相關建設一度停滯。但是,此后淪陷區(qū)和重慶國民政府在所轄大后方的發(fā)展情況、1945年抗戰(zhàn)勝利后出臺的相關政策,以及1949年中華人民共和國成立以后重要風景區(qū)的制度建設,均反映出了制度上的延續(xù)。只是本研究篇幅有限,不能多做展開。
同時,通過以上分析,可認識到分屬2個部門并行的制度特征,其實來源于風景區(qū)本身的資源特征。尤其是浙江省率先形成風景區(qū)制度,很大程度上受益于張其昀對風景資源的梳理分析。從這一點可以得出:在進行制度設計與調整時,不僅要認識到制度一旦形成便會產生路徑依賴,使得改變和退出制度的成本不斷增加,要尊重制度形成的客觀歷史規(guī)律;同時,也要清晰認識到制度賴以成立的本源所在,注重對制度對象資源的特征分析。
致謝(Acknowledgments):
感謝北京林業(yè)大學徐桐老師邀請,感謝北京大學宋峰老師指導。
注釋(Notes):
①《風景名勝區(qū)條例》(2006年公布、2016年修訂)第二條對于風景名勝區(qū)的定義。
② 如廬山、雞公山、莫干山、北戴河等近代別墅群的研究。③ 于2021年10月檢索瀚堂近代報刊數(shù)據庫。
④ 課程有“修身,作文、數(shù)學、物理及氣象、化學、博物、地質及土壤、經濟、法規(guī)、造林、森林保護、森林利用及土木測量、測樹術及林價算法、林政、森林經理、農學、英語、體操?!币妳⒖嘉墨I[14]。
⑤“古跡是與彼時的文化,歷史,有莫大密切的關系。所以欲研究古代文化的,尤注重古跡的保存。我國素來號稱古國,我國民亦群以古文化自豪,但是對于保存古跡一事,注意的甚少。也真是件怪事!也真是件不幸的事!”見參考文獻[16]。
⑥ 《中華民國憲法》(1923年10月10日宣布)第五章國權內有表述“十三 有關文化之古籍古物及古跡之保存。上列各款省于不抵觸國家法律范圍內得制定單行法。”
⑦ 這一過程在西湖案例中有突出表現(xiàn),可詳見4.1節(jié)。
⑧ “本法所稱古物指考古學歷史學古生物學及其他文化有關之一切古物”。中華人民共和國成立后改稱“文物”。
⑨ 如1929年無錫廢縣為市“欲改造新無錫,可從北門外之廣勤政著手建設。至通惠路吳橋等處而達惠山,即可成為商業(yè)區(qū),與風景區(qū)等語?!币妳⒖嘉墨I[24]。
⑩ 如1925年南京擬仿日本商場成規(guī)劃“開辟馬路建筑公園為風景區(qū)”。見參考文獻[25]。
? 如1930年常州士紳因“本邑城區(qū)附近既無山川之勝又無園林之雅致居者絕少生趣來者游憩無方特發(fā)起規(guī)劃風景區(qū)”,見參考文獻[26]。
?“森林之中當分保安林、收入林二種,而保安林以改善其一地之氣候、防止其災害為目的者,非國營之不能完備。”見參考文獻[34]。
?“第七十六條,依舊法第六條編為保安林而在本法施行之日仍系保安林者認為保安林。”見參考文獻[55]。
? 稱呼風景名勝區(qū)的有1933年徐州云臺山設立風景名勝區(qū)的案例;名勝區(qū)的稱呼則多見于江浙一帶。
? 兵工筑路是指當時號召各地利用戰(zhàn)備時期的閑置軍隊建設完善區(qū)域性道路的馬路建設運動。
? 東南交通周覽會發(fā)起時定于6月15日舉辦,為期20天;隨后因旱荒改期10月10日(雙十節(jié))。但實際上,9月22日東南交通周覽會便已宣布結束。
? 曾任五省邊區(qū)公路處長,受命負責東南交通周覽會。
? 組織規(guī)程中規(guī)定“事務均就建設廳杭州市政府職員中調用”。
? 詳細內容請參讀本期文章,西村幸夫,傅舒蘭. 日本風景認知與景觀保護體系的發(fā)展脈絡[J]. 風景園林,2022,29(4):26-31。
圖片來源(Sources of Figures):
圖1、3由作者繪制;圖2引自參考文獻[70]。