張宗蘭 梁大偉

提要：從抗戰(zhàn)全面爆發(fā)至皖南事變前夕，中共向華中發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)幾經(jīng)演變并最終在蘇北定型。發(fā)展華中之初，江北豫東彭雪楓部與江南陳毅支隊(duì)同步展開。1939年5月，中共考慮以新四軍江北指揮部為發(fā)展華中的領(lǐng)導(dǎo)核心，但國民黨反共摩擦使皖東根據(jù)地失去可能。1939年底中共決定以蘇北為突破口建立戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過八路軍與新四軍戰(zhàn)略配合解決蘇北頑軍韓德勤部，最終建立了以鹽城為中心的蘇北抗日根據(jù)地。中共向華中發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)演變是新四軍在敵、我、頑三角斗爭中復(fù)雜情態(tài)的呈現(xiàn)，中共領(lǐng)導(dǎo)人綜合考量地形、給養(yǎng)、敵情、國民黨軍隊(duì)等因素，充分運(yùn)用政治智慧進(jìn)行戰(zhàn)略選擇與策略調(diào)試，打通了華北與江南的聯(lián)系，取得了建立戰(zhàn)略支點(diǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)展華中是中共研判華北抗戰(zhàn)和日軍侵華路線基礎(chǔ)上作出的前瞻性部署，事關(guān)中共敵后游擊戰(zhàn)略和華北、華中、江南三大戰(zhàn)略區(qū)的連通，在全國抗戰(zhàn)大局中起著承前啟后的戰(zhàn)略樞紐作用。但發(fā)展華中遠(yuǎn)比發(fā)展華北更為復(fù)雜：一是可能遭遇敵后國民黨軍隊(duì)及地方實(shí)力派摩擦，徐州失陷后，國民黨吸取放棄華北的教訓(xùn)，接收敵后，留下了大部國民黨正規(guī)部隊(duì)，地方頑固派及偽軍擾亂抗戰(zhàn)秩序；二是蔣介石嚴(yán)格劃定防地，新四軍軍部及其主力部隊(duì)被限制在長江以南的狹小地帶，處于國民黨第三戰(zhàn)區(qū)、五戰(zhàn)區(qū)包圍中，而武漢失守前八路軍作戰(zhàn)范圍限定在隴海線以北；三是地形不利，大江南北多為平原水網(wǎng)，敵軍據(jù)守交通線機(jī)動靈活，中共部隊(duì)面臨著從山地游擊戰(zhàn)到平原游擊戰(zhàn)的考驗(yàn)。因此，中共向華中發(fā)展最大的困難就是在敵、我、頑復(fù)雜三角斗爭中建立戰(zhàn)略支點(diǎn)，以溝通八路軍與新四軍的聯(lián)系。1940年10月黃橋決戰(zhàn)后，八路軍和新四軍在以鹽城為中心的蘇北會師，成功楔入華中的戰(zhàn)略支點(diǎn)，蘇北遂成為皖南事變后新四軍重建整個長江以北抗戰(zhàn)格局的重要區(qū)域。

從抗戰(zhàn)初期中共戰(zhàn)略全局視角再審視發(fā)展華中的路線圖，可知中共發(fā)展華中歷程極其艱難。既有研究已經(jīng)從戰(zhàn)略和策略層面關(guān)注到這一戰(zhàn)略演變，但缺少對這一演變因素的深入分析。學(xué)者旨趣在于研讀國共之間、中共與八路軍、新四軍領(lǐng)導(dǎo)人之間戰(zhàn)略與策略的電稿，相對忽略地理、給養(yǎng)、敵情、國民黨軍隊(duì)等因素。這些因素雖屬客觀存在但具體情形又往往零星散布甚至隱沒于不同的史料中，因之被忽略。但正是這些“隱性因素”在更深層面影響著時人判斷和決策，使得發(fā)展華中的戰(zhàn)略支點(diǎn)及執(zhí)行主體始終處于動態(tài)變化之中。知其然更要知其所以然。本文將地理、給養(yǎng)、敵情、國民黨軍隊(duì)及地方實(shí)力派等綜合因素納入考量，通過深入分析解讀史料，以期展現(xiàn)中共發(fā)展華中這段歷史的內(nèi)在紋理與豐富圖景。全面抗戰(zhàn)初期，發(fā)展華中在建立兩個主要軍區(qū)思路下展開，江北以彭雪楓部豫皖蘇邊根據(jù)地、江南以陳毅的蘇南模范根據(jù)地為戰(zhàn)略支點(diǎn)，皖北與蘇南雙線同步展開。1939年5月，中共考慮以新四軍江北指揮部為領(lǐng)導(dǎo)核心建立皖東建立根據(jù)地，但國民黨反共摩擦使皖東始終處于動蕩之中。1939年底中共決定以蘇北為突破口建立戰(zhàn)略支點(diǎn)，解決蘇北頑軍韓德勤部，在擴(kuò)軍基礎(chǔ)上實(shí)行八路軍與新四軍幾支力量的戰(zhàn)略配合與迂回東進(jìn)北上策略，最終建立了以鹽城為中心的蘇北抗日根據(jù)地。

一、戰(zhàn)略支點(diǎn)的提出：建立兩個主要軍區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想及其實(shí)現(xiàn)

中共發(fā)展華中戰(zhàn)略是伴隨華北游擊戰(zhàn)的實(shí)踐自然發(fā)展的結(jié)果。在平型關(guān)大捷中，八路軍以精銳老牌部隊(duì)一一五師擊敵，雖獲全面抗戰(zhàn)中第一場勝仗，但八路軍元?dú)獯髠泄采羁陶J(rèn)識到抗戰(zhàn)的長期性與艱苦性，更加注重?cái)澈罂箲?zhàn)的戰(zhàn)略意義。太原失守后中共果斷作出戰(zhàn)略調(diào)整，“華北正規(guī)戰(zhàn)爭階段基本結(jié)束，游擊戰(zhàn)爭階段開始”。敵后游擊戰(zhàn)爭成為中共抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。

中共研判敵情和戰(zhàn)事推進(jìn)，早在1937年底即作出了發(fā)展華中敵后根據(jù)地的戰(zhàn)略設(shè)想。南京淪陷后，毛澤東判斷日軍第二期作戰(zhàn)目標(biāo)為“占領(lǐng)蘭州廣州武漢三點(diǎn)，并使相互聯(lián)絡(luò)起來”，所以日軍進(jìn)攻武漢只是時間問題。據(jù)此中共致電長江局，決定部署以保衛(wèi)武漢為中心的兩大主要軍區(qū)：一是以“皖南為重心”部署“蘇浙皖贛邊軍區(qū)”，以狙擊蘇南至上海鐵路沿線之?dāng)?，二是“以舒桐黃廣商固為中心”的“鄂豫皖軍區(qū)”抵抗津浦、平漢、淮南三條鐵路及沿江之日軍；在軍力配置方面“以陳毅支隊(duì)置于皖南，以高敬亭支隊(duì)并準(zhǔn)備增加一部置于皖北”。此時中共雖未明確提出發(fā)展華中政策，但在軍事部署上形成了以包圍武漢日軍為目標(biāo)的華中戰(zhàn)略構(gòu)想，一為以陳毅為中心的皖南軍區(qū)，一為以高敬亭部及后來增加的彭雪楓部為中心的皖北軍區(qū)。兩個主要軍區(qū)的地理范圍涵蓋長江以南的蘇南和皖南地區(qū)、江北的皖中、豫東北和武漢，華中地區(qū)也就在廣義上包括大江南北的鄂豫皖蘇廣大地區(qū)。

這一戰(zhàn)略構(gòu)想并非空穴來風(fēng)，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后新四軍集中整編工作為建立兩大軍區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想提供了事實(shí)依據(jù)。早在1937年9月9日，高敬亭部已經(jīng)向毛澤東匯報(bào)了鄂豫皖邊紅二十八軍系原紅二十五軍與中央失去聯(lián)絡(luò)后逐漸發(fā)展起來的情況，毛澤東電示葉挺、江北的高敬亭支隊(duì)“暫留江北，不必北開”；28日，毛澤東致電周恩來和項(xiàng)英，部署高部沿皖山山脈東進(jìn)至蚌埠、徐州、合肥三點(diǎn)之間作戰(zhàn)。高敬亭支隊(duì)在皖中集結(jié)與東進(jìn)作戰(zhàn)，實(shí)則為向皖北發(fā)展部署鄂豫皖軍區(qū)的地方基干部隊(duì)，此后彭雪楓新四軍游擊支隊(duì)的成立及發(fā)展可視為“增加一部”的部署。在皖南方面，早在27日項(xiàng)英已經(jīng)向中央?yún)R報(bào)了新四軍編制與干部配備問題：“四軍編制為四個支隊(duì)，一支隊(duì)張(實(shí)際為陳，指陳毅，筆者加)、二支隊(duì)張鼎丞、三支隊(duì)云逸為妥”，四支隊(duì)為江北的高敬亭支隊(duì)，“高俊平(敬亭)、傅秋濤、周俊明(鳴)已來漢，正在商討各種工作”。此后軍部多次提出建立和堅(jiān)持皖南根據(jù)地，實(shí)為以皖南為中心建立蘇浙皖贛邊軍區(qū)思路下的展開。

中共向華中發(fā)展以建立軍區(qū)為戰(zhàn)略構(gòu)想，落實(shí)于戰(zhàn)略支點(diǎn)的選擇與建立。中共向華中發(fā)展以建立軍區(qū)為切入點(diǎn)，但是敵后游擊戰(zhàn)的長期堅(jiān)持需要考慮地形掩護(hù)、給養(yǎng)的補(bǔ)充，須以穩(wěn)固的根據(jù)地為基礎(chǔ)。劉少奇把建立抗日民主根據(jù)地的思想講得非常深入淺出，他說：“打鬼子不但要有槍，而且要有家。這個家就是根據(jù)地。要建立民主政權(quán)。”在戰(zhàn)略上，需要以一個或幾個根據(jù)地來建立戰(zhàn)略支點(diǎn)。在地理上，戰(zhàn)略支點(diǎn)須具備幾個條件：一則地形有利，便于掩護(hù)與流動作戰(zhàn)，以山地為最有利，在河湖港汊地帶建立根據(jù)地的可能性“客觀上說來是較之平原地帶為大，僅次于山岳地帶”。二則地域廣大，“須有游擊隊(duì)回旋的余地”，這是游擊戰(zhàn)機(jī)動靈活作戰(zhàn)特點(diǎn)所決定的，因?yàn)橛辛酥苄目臻g，平原以及河湖港汊等地便有支持游擊戰(zhàn)爭的可能。三則能夠與相鄰根據(jù)地互相支援，便于連成一片。總體來看，戰(zhàn)略支點(diǎn)當(dāng)以平原河流稻米充足、交通便利的富庶地區(qū)最為有利，但是地理?xiàng)l件有利地帶往往亦為敵軍必爭之地。中共向華中發(fā)展建立戰(zhàn)略支點(diǎn)，必然要建立在對地理、敵情、國民黨軍隊(duì)等因素的綜合考量基礎(chǔ)之上。1938年2月21日，毛澤東提出在西安、武漢、長沙、南昌四個重要戰(zhàn)略要地失守時，“必須力爭建立抗戰(zhàn)根據(jù)地的主要戰(zhàn)略支點(diǎn)”，平漢以西的豫陜區(qū)和陜甘區(qū)，地處汾渭兩流域雖然較為富庶，但必為敵所爭，因此八路軍三個主力師必須“準(zhǔn)備以一個師位于鄂豫皖是必要的”。毛澤東對鄂豫皖區(qū)的倚重實(shí)際為發(fā)展華中指明了方向。

二、皖北與蘇南雙線同步：建立兩個主要軍區(qū)思路下的展開

中共決定建立以保衛(wèi)武漢為中心的兩大軍區(qū)，使得中共向華中發(fā)展有了明確方向。皖北彭雪楓部與蘇南新四軍一、二支隊(duì)在時間上幾乎同步展開，有效牽制了黃河以南和長江沿線進(jìn)犯之?dāng)?，但受限于干部、給養(yǎng)、敵情、國民黨軍隊(duì)等因素，此二區(qū)域并無建立穩(wěn)固戰(zhàn)略支點(diǎn)之可能。

(一)干部與給養(yǎng)：從東進(jìn)豫東到建立豫皖蘇根據(jù)地

1938年2月13日，長江局回應(yīng)了中央建立兩個主要軍區(qū)的構(gòu)想，提出為確實(shí)地建立長江、黃河間我們自己的力量，決定在黃河與長江間成立軍區(qū)，下分為山東半島及蘇魯邊、皖北、豫東、豫西4個軍分區(qū)，派彭雪楓到河南領(lǐng)導(dǎo)魯、豫、蘇、皖地區(qū)群眾開展游擊戰(zhàn)。彭雪楓到了河南以后，認(rèn)為可以依托豫西、鄂北、陜南一帶的多山脈地形及原鄂豫皖、湘鄂西蘇區(qū)的群眾基礎(chǔ)，將平漢路以西的豫西、陜南作為八路軍發(fā)展的大后方。但毛澤東強(qiáng)調(diào)：“最好是在鄂豫皖邊，望以大力發(fā)展該區(qū)工作?！泵珴蓶|主要考慮豫西雖有伏牛山脈作地形之便，但比較缺乏群眾工作基礎(chǔ)，相比鄂豫皖區(qū)有紅二十五軍這一較好的群眾基礎(chǔ)。

5月19日徐州陷落后，毛澤東預(yù)測敵人將從河南進(jìn)逼武漢，豫、皖、蘇、魯四省則淪為敵后，蔣介石將允許中共部隊(duì)進(jìn)至敵后開展游擊戰(zhàn)。22日，中共在徐州失守后華中工作的指示中明確表示，應(yīng)成立鄂豫皖省委領(lǐng)導(dǎo)津浦路以西、平漢路以東、浦信公路以南地區(qū)的工作，并爭取高敬亭支隊(duì)成為此區(qū)域的主力，河南省委首先應(yīng)分一部到豫皖邊工作，江蘇省委應(yīng)派干部到津浦路以東、隴海以南、長江以北的江北廣大地區(qū)去建立工委，發(fā)展游擊戰(zhàn)爭。此時的華中部署雖包括平漢路以西地區(qū)，但中共關(guān)注的主要區(qū)域?yàn)殡]海線以南、長江以北、平漢路以東直到大海的豫東、皖中、皖東、江北蘇中、蘇北廣大地區(qū)。此后至蘇北根據(jù)地建立，發(fā)展華中的區(qū)域基本都在這一范圍內(nèi)。

中共將豫東作為發(fā)展華中的戰(zhàn)略支點(diǎn)，力圖打通新四軍與冀魯豫八路軍的聯(lián)系。彭雪楓到達(dá)河南竹溝后，與朱理治及豫南特委研究確定“立刻創(chuàng)立1500人到2000人的新四軍”“支持豫東平原游擊戰(zhàn)”等7項(xiàng)任務(wù)，并將竹溝作為向南發(fā)展創(chuàng)造華中根據(jù)地的戰(zhàn)略支點(diǎn)。但是7月10日，彭雪楓認(rèn)識到豫東應(yīng)成為發(fā)展中心。當(dāng)時豫東已有地方武裝基礎(chǔ)，6月中旬已在中共西華特委領(lǐng)導(dǎo)下成立了西華人民抗日自衛(wèi)軍，共“計(jì)有3000人槍”，7月初中共睢杞太特委成立豫東抗日游擊第三支隊(duì)“近千人”。開封失守后，各縣難民之較先進(jìn)者，前來聯(lián)絡(luò)要求新四軍前去領(lǐng)導(dǎo)民眾運(yùn)動，河南省委遂派蕭望東開赴西華一帶，推動與領(lǐng)導(dǎo)豫東游擊戰(zhàn)爭。南方局對豫東游擊工作給予充分肯定，葉劍英、周恩來指示彭雪楓把工作重心轉(zhuǎn)到豫東，“以與八路軍冀魯豫部隊(duì)聯(lián)系起來”。

彭雪楓積極響應(yīng)，指出東進(jìn)到豫皖邊建立根據(jù)地具備可行性。此時豫東、蘇北、魯南、皖西北交界地區(qū)，不僅國民黨力量薄弱，“日軍亦僅盤踞津浦、隴海兩線各要點(diǎn)”，便于襲擾津浦線、隴海線的日軍，以及消滅地方偽軍，“有可能造成冀察晉前途”。此時國民地方政府對豫東土匪和豪紳武裝束手無策，程潛希望借助新四軍游擊支隊(duì)力量整飭各股游擊武裝，“如有號召能力的部隊(duì)去，當(dāng)可使之易于就范”。毛澤東很快肯定了此東進(jìn)計(jì)劃。

但是發(fā)展豫東過程中經(jīng)費(fèi)和給養(yǎng)問題日益突出。新四軍游擊支隊(duì)于1938年10月30日到達(dá)鹿邑，由于對當(dāng)?shù)貒顸h軍隊(duì)做了有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作，原西北軍將領(lǐng)和一般干部如宋克賓、魏鳳樓等“對我軍信仰頗好，并補(bǔ)充我軍棉衣600套及棉大衣若干件”，部隊(duì)被毯、棉衣補(bǔ)充完整。給養(yǎng)問題只是暫時解決，隨后又遇到困難。1939年2月11日，彭雪楓致電毛澤東和延安，匯報(bào)支隊(duì)活動地區(qū)“經(jīng)費(fèi)萬分困難”“糧食困難”“干部非常困難”“彈藥困難”。此時新四軍游擊支隊(duì)已經(jīng)“擴(kuò)大到三千多人”，經(jīng)費(fèi)過去主要靠統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，其次靠漢奸罰款，但現(xiàn)在宋、魏自顧不暇，對一般大地主有錢人在軍事上、政治上都不宜下手。對于糧食困難，宋、魏部假借政府催征糧款，當(dāng)?shù)孛癖娪衷馔练藫尳倏嗖豢把裕椅臆姴筷?duì)常駐一地吃百姓糧食太多，又恰逢青黃不接的春荒時節(jié)，百姓表示不宜負(fù)擔(dān)。數(shù)月來，大家抱著窮干、苦干、硬干的精神，發(fā)揚(yáng)布爾什維克的刻苦耐勞精神，現(xiàn)在決定“賣馬度春荒”。

為解決經(jīng)費(fèi)與給養(yǎng)難題，建立根據(jù)地成為當(dāng)務(wù)之急。長期以來，新四軍游擊支隊(duì)不得不就地籌措給養(yǎng)，因此受到桂系廖磊排擠，皖北政權(quán)、軍權(quán)逐漸受桂系統(tǒng)治，加劇了給養(yǎng)困難。1939年7月9日，彭雪楓致電中原局，提出不建立根據(jù)地難以解決經(jīng)費(fèi)和給養(yǎng)問題，就地籌糧極易引起與國民黨軍隊(duì)摩擦，建議游擊支隊(duì)?wèi)?yīng)“以自來橋及嘉山、來安、盱眙三縣邊為中心”建立根據(jù)地。豫皖蘇邊抗日民主根據(jù)地建立后，改變了以前“部隊(duì)生活完全是帶游擊性的”狀況，給養(yǎng)問題才得到較好地解決。1940年2月16日，彭雪楓就豫皖蘇邊區(qū)財(cái)經(jīng)情況報(bào)告中央，“目前我們已建立政權(quán)的永城、蕭縣、宿縣、夏邑四縣，財(cái)政收入正蒸蒸日上”?！霸ネ钐K邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)如善于經(jīng)營、整理、開發(fā)……則每年之收入不僅可供本區(qū)黨政軍各方面之需用，并可呈繳巨款于中央。”

雖然豫皖蘇邊建立了根據(jù)地，但國民黨頑固派發(fā)起的反共摩擦使得中共戰(zhàn)略收縮，豫皖蘇邊未能成為華中戰(zhàn)略支點(diǎn)。彭雪楓到達(dá)豫東后，1938年11月26日致電八路軍總部及中原局，指出在豫皖蘇邊能夠建立根據(jù)地具備一些有利條件：此地?zé)o正規(guī)國民黨軍隊(duì)，呈無政府狀態(tài)，且“地區(qū)廣大，人口眾多，民性強(qiáng)悍，群眾生活窮困痛苦，與友黨友軍摩擦之機(jī)會較少，除地形條件稍差意外，其余各種條件均極便于開展游擊，壯大本身，擴(kuò)大影響，發(fā)動民眾，建立根據(jù)地”。12月10日，中央準(zhǔn)備派出八路軍到隴海以南、新黃河以北、津浦路以東發(fā)展，此時國民黨五屆五中全會正在召開，確定了“溶共、防共、限共、反共”的反動方針，此時又發(fā)生了豫北許河事件，中共決定實(shí)施戰(zhàn)略收縮。12月12日，朱德、彭德懷認(rèn)為，目前豫東工作應(yīng)慎重進(jìn)行，不宜過急。在八路軍一一五師主力未到前，彭雪楓不能在豫東聲勢浩大，否則會引起一戰(zhàn)區(qū)對我之畏懼。彭雪楓部只宜在豫皖邊開展工作。一一五師六八五團(tuán)已令其渡河先進(jìn)到蘇魯邊之沛縣、魚臺、單縣地區(qū)活動。由于頑固派掀起反共摩擦，豫皖邊發(fā)展受到限制。

除經(jīng)費(fèi)問題外，干部亦短缺。1939年8月20日，項(xiàng)英致電中共中央及軍委，告知：“江北經(jīng)濟(jì)困難萬分，在地方籌給養(yǎng)影響壞，雪楓部亦同樣，此次軍長撥5000元給他。該部成分亦復(fù)雜，干部多新手，甚弱。”9月10日，彭雪楓致電劉少奇：“目前以永、渦為中心縣，豫皖蘇邊六縣已略具根據(jù)地規(guī)模。所最感困難者除經(jīng)費(fèi)外，則為干部問題，軍中及地方黨需求干部急如星火?！?1月7日，劉少奇在游擊支隊(duì)駐地新興集講話充分肯定了豫皖蘇根據(jù)地的創(chuàng)建，指出彭雪楓最早貫徹落實(shí)了中央在華中建立根據(jù)地的方針和政策，證明在平原地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭是完全可能的。11日，劉少奇向中央?yún)R報(bào)，彭雪楓部共7369人，基干部隊(duì)已開始走向正規(guī)化，給養(yǎng)完全有辦法解決，無須延安及軍部供給。只要有干部，在年內(nèi)擴(kuò)大雪楓部2萬至3萬人完全可能做到。同時，劉少奇提出一二月后越過津浦路東創(chuàng)造蘇北根據(jù)地。很快中共中央肯定了劉的計(jì)劃，建議江北的新四軍應(yīng)從安慶、合肥、懷遠(yuǎn)、永城、夏邑之線向東發(fā)展至大海。至此表明中央把豫皖蘇邊作為向蘇北發(fā)展的過渡。

雖然1940年夏，彭雪楓與劉少奇在戰(zhàn)略支點(diǎn)選擇上有過分歧，劉少奇認(rèn)為應(yīng)向東發(fā)展、把解決蘇北問題作為主要方向，除了“在解決目前之物資困難、摩擦問題上說，則以向東為有利”外，最主要原因在于1940年春皖東摩擦后，劉少奇認(rèn)識到皖東已經(jīng)成為國民黨和敵軍必爭之地，這就導(dǎo)致新四軍“在華中還未最后站穩(wěn)腳跟，各根據(jù)地還處在動蕩中，雖然華中各處比較起來豫皖邊條件最好，但是要在華中最后站穩(wěn)腳跟，主要的一環(huán)是全力打開東面，否則永遠(yuǎn)處于困難、應(yīng)付與動蕩中”。把發(fā)展華中的戰(zhàn)略支點(diǎn)鎖定在蘇北地區(qū)，才能解除敵軍、頑軍的腹背受敵危險(xiǎn)，在戰(zhàn)略上打通華北與江南的地域聯(lián)系。

(二)地形與敵情：從蘇南山地向江北蘇中平原發(fā)展

如前所述，游擊戰(zhàn)以山地地形最為有利。新四軍改編自南方八省紅軍，在整編及向指定防地轉(zhuǎn)移過程中，始終依靠有險(xiǎn)可守之山地，采取“獨(dú)立地靠山近水扎營盤”的方法以防意外。蘇南廣大地區(qū)多平原，毛澤東對能否長期堅(jiān)持平原游擊戰(zhàn)較為謹(jǐn)慎。但1938年4月，華北平原以太行山脈為依托開展平原游擊戰(zhàn)，中共部隊(duì)“實(shí)有人數(shù)十二萬以上”，這一“華北經(jīng)驗(yàn)”對當(dāng)時向蘇南和江北平原發(fā)展起了重要作用。毛澤東據(jù)此考慮新四軍可以茅山山脈為后方和掩護(hù)向江蘇境內(nèi)建立模范根據(jù)地。彭雪楓也認(rèn)為開展平原游擊戰(zhàn)須以山地為掩護(hù)，“根據(jù)華北經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持平原戰(zhàn)爭，必有山地為依托，否則僅能維持而不能鞏固與發(fā)展”。5月4日，毛澤東提出了茅山根據(jù)地建立起來以后的分兵計(jì)劃，“一部進(jìn)入蘇州、鎮(zhèn)江、吳淞三角地區(qū)去，再分一部渡江進(jìn)入江北地區(qū)”。指明陳毅支隊(duì)到江北發(fā)展的方向。5月14日中央致電新四軍軍部，“根據(jù)華北經(jīng)驗(yàn)，……即使是平原地區(qū)，極便利于我們的游擊活動與游擊根據(jù)地的創(chuàng)造”。實(shí)際提出新四軍主力應(yīng)放棄向蘇浙皖贛邊山區(qū)發(fā)展，大膽地轉(zhuǎn)向敵后的廣大平原地區(qū)。6月，項(xiàng)英指示新四軍一、二支隊(duì)“應(yīng)以茅山、瓦屋山為根據(jù)地(包括新橋之西北山地)”建立基點(diǎn)向四周游擊，但軍部并未向北移動。

6月14日陳毅率部抵達(dá)句容東南的茅山時心理驚喜交集。喜的是部隊(duì)安全挺進(jìn)到達(dá)了指定地區(qū)，吃驚的是茅山完全是一座童山(即小山)，“起先，大家想象中的茅山，應(yīng)該是崇山峻嶺，茂林修竹，認(rèn)為能以茅山為依托建立起抗日游擊根據(jù)地。但真的茅山不僅樹木稀少，連茅草也不多不厚，到處是平原和河湖港汊”，茅山在游擊戰(zhàn)的地形意義上完全不合乎我們的要求。于是根據(jù)毛澤東的第一個五四指示，在進(jìn)駐茅山后，分兵一部向東到鎮(zhèn)江、蘇州、淞滬三角地帶，另一部向江北作戰(zhàn)，據(jù)此制定了葉飛東進(jìn)、管文蔚北進(jìn)的計(jì)劃。

葉飛部向東發(fā)展過程中艱苦異常，遭遇隸屬戴笠的偽軍“忠義救國軍”，并與之發(fā)生了摩擦。同時國民黨第三戰(zhàn)區(qū)前敵總指揮冷欣沿著蘇浙皖邊區(qū)沿山一帶重重設(shè)防，設(shè)置幾個師駐扎在軍部附近，東路軍與軍部隨時有被分割切斷分別吞噬的危險(xiǎn)，軍部迫于三戰(zhàn)區(qū)壓力，召回葉飛。葉飛西返后與管文蔚部合并，成為新四軍挺縱部隊(duì)，于1939年1月，以長江中的一座小島揚(yáng)中為跳板，占領(lǐng)了江北嘶馬、大橋一帶，溝通了長江南北兩岸的交通，為向江北發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。至此，新四軍向東作戰(zhàn)打出了新四軍軍威，提升了新四軍政治地位；向北發(fā)展，取得了揚(yáng)中、新老洲這些關(guān)鍵的地段，控制了大江南北交通孔道，此后為彈藥供給、新四軍北移掌握了重要的交通命脈。1939年12月2日項(xiàng)英致中央電稱，已經(jīng)命令葉飛、張道庸率戰(zhàn)斗力強(qiáng)、武裝最好的江抗主力老六團(tuán)及四團(tuán)與管文蔚部各一營由揚(yáng)中過江，“子彈已陸續(xù)送去四十萬發(fā)，如交通便利還可陸續(xù)送”。1940年5月4日，中央關(guān)于皖南新四軍移至蘇南的路線也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“控制多數(shù)渡口”，“務(wù)不使敵人切斷渡江交通”的重要性，因?yàn)檫@關(guān)系到新四軍主力北移的安全交通線。12月，毛澤東致電周恩來、葉挺關(guān)于新四軍北移路線時就指出，“顧祝同忽令新四軍改道繁相渡江，而李品仙在江北布防堵截皖南頑軍復(fù)暗中包圍，阻我交通”，故令周、葉向蔣交涉時增加蘇南路線，“分蘇南、繁(相)兩路北移”。

蘇南富庶，在給養(yǎng)解決上相對條件較好。新四軍雖然被納入國民黨戰(zhàn)斗序列，但國共經(jīng)費(fèi)、槍支待遇普遍存在較大差別。新四軍的裝備僅相當(dāng)于國民黨丙等兵團(tuán)的裝備，葉挺稱“款餉不濟(jì)，軍食不足，軍裝不備，彈藥不充，槍械不補(bǔ)”。當(dāng)時彈藥和糧款不足是中共軍隊(duì)面臨的嚴(yán)重問題。中共中央指示：“政府發(fā)餉甚少，八路及游擊隊(duì)不能不就地籌糧。人民擁戴，踴躍輸財(cái)，有利于國無害于民。今后仍應(yīng)如此，絕不能枵腹作戰(zhàn)?！币罁?jù)中央5月14日指示，新四軍的主要任務(wù)是“主動的積極的深入到敵人的后方去”，“擴(kuò)大自己，堅(jiān)強(qiáng)自己，解決自己的武裝與給養(yǎng)”。陳毅支隊(duì)到達(dá)茅山后面臨著冬衣緊缺難題。1938年冬天，在統(tǒng)戰(zhàn)茅麓茶葉公司紀(jì)振綱后，募捐到棉衣4000多套，在此人建議設(shè)立稅卡“搞點(diǎn)稅收”指點(diǎn)下，在蘇南各地設(shè)立稅卡，不僅解決了陳支隊(duì)的經(jīng)費(fèi)問題，還輸與軍部部分經(jīng)費(fèi)。

總體而言，新四軍一、二支隊(duì)發(fā)展蘇南最初以山地為掩護(hù)，亦有良好的稅收基礎(chǔ)，但是日軍在向武漢進(jìn)犯中又折回來掃蕩蘇中新四軍，且國民黨壓縮限制作戰(zhàn)區(qū)域，一二支隊(duì)擴(kuò)軍壓力較大。加之地形狹小逼仄，三面環(huán)敵一面臨江，無戰(zhàn)略回旋余地，中央雖希望新四軍能在蘇南建立起模范的游擊根據(jù)地，但很快把江北地區(qū)納入考慮范圍，寄希望于蘇南陳毅支隊(duì)向江北發(fā)展。1939年11月，秦邦憲致電毛澤東和項(xiàng)英，指出：一年來，江南新四軍在頑固派和敵寇的攻擊中發(fā)展極度困難，“區(qū)域被縮小和隔絕，行動被約束，部隊(duì)被分散，編制、經(jīng)費(fèi)被限制”，應(yīng)“以一部堅(jiān)持江南現(xiàn)地區(qū)”，把江南主力和工作重心“移到江北去”“主要地區(qū)放到津浦(路)以東”，才能保全武裝繼續(xù)發(fā)展。12月陳毅支隊(duì)以揚(yáng)中為跳板到達(dá)蘇中江都大橋一帶，為日后向蘇北發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。1940年1月19日中央致項(xiàng)英電提出“陳毅同志處應(yīng)努力向蘇北發(fā)展”。

三、干部問題與國共摩擦：向東作戰(zhàn)，由皖中向皖東建立根據(jù)地

1938年4、5月間，江北新四軍四支隊(duì)在皖西金寨縣流波疃地區(qū)集中后，進(jìn)抵皖中的舒城、桐城、廬無地區(qū)，但皖中一帶不利于堅(jiān)持長期作戰(zhàn)。舒城、桐城一帶雖有山脈掩護(hù)，卻為日軍沿大別山北麓進(jìn)入武漢的必經(jīng)之地，殲敵任務(wù)繁重。而廬江無為一帶可牽制沿江日軍，地形多平原，不利于掩護(hù)。葉挺致電毛澤東、周恩來說明了這一情況，四支隊(duì)“在左(廬)、合、無三縣間一帶地形情況條件均不利迅速開展”。5月19日，徐州失守。中共在關(guān)于徐州失守后發(fā)展華中的指示中提出：鄂豫皖省委領(lǐng)導(dǎo)“津浦路以西、平漢路以東、浦信公路以南”即皖東地區(qū)工作，并爭取高敬亭支隊(duì)成為此區(qū)域的主力，明確了高敬亭支隊(duì)到皖東作戰(zhàn)的部署。

因干部問題掣肘，四支隊(duì)東進(jìn)皖東一度受阻。挺進(jìn)皖中途中，高敬亭因病在立煌縣(今合肥)修養(yǎng)，5月病愈后進(jìn)至舒城與戴季英會合。但據(jù)稱高敬亭較為排斥共產(chǎn)黨員戴季英，第四支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力量被嚴(yán)重削弱。且津浦路西敵軍實(shí)力較強(qiáng)大，高敬亭希望留在大別山區(qū)，不愿意到皖東去發(fā)展。為此，11月17日軍部派張?jiān)埔莸浇蓖苿痈卟壳巴顤|。張?jiān)埔菰谒闹ш?duì)干部會議上指出，桂系第二十一集團(tuán)軍和安徽省政府已進(jìn)駐大別山區(qū)，此地很難發(fā)展，應(yīng)積極貫徹中共中央挺進(jìn)皖東敵后的指示，并與二十一集團(tuán)軍總司令廖磊就經(jīng)費(fèi)和活動范圍達(dá)成協(xié)議，四支隊(duì)活動于津浦路西，五支隊(duì)活動于路東地區(qū)，新四軍江北游擊縱隊(duì)活動于無為地區(qū)。但從項(xiàng)英1939年4月電文來看，高部東進(jìn)并不順利。高部約有五六千人，三個團(tuán)，七團(tuán)已開定遠(yuǎn)一帶，挺進(jìn)團(tuán)在合肥附近，九團(tuán)在舒、桐、廬江，但高敬亭“近日又想將部隊(duì)調(diào)回后方”，其他將士對此不滿，“特別不愿回后方，致用各種方法，首先爭取部隊(duì)東進(jìn)作戰(zhàn)”。江北新四軍第四支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不團(tuán)結(jié)、軍隊(duì)黨化程度不高，高敬亭也因楊克志、曹玉福攜錢財(cái)叛逃事件被隔離審查，嚴(yán)重影響了新四軍向皖東發(fā)展進(jìn)程。

武漢失守后，中共高度重視敵后發(fā)展，力主新四軍軍部把皖東作為重點(diǎn)區(qū)域，但項(xiàng)英在此問題上和中央存在較大分歧。1939年4月21日中央指出華中在戰(zhàn)略上“為連系華北華南之樞紐，關(guān)系整個抗戰(zhàn)前途甚大”，是當(dāng)前發(fā)展武裝量的重點(diǎn)區(qū)域，“江北指揮部應(yīng)成為華中我武裝力量之領(lǐng)導(dǎo)中心”，主張項(xiàng)英或陳毅來江北主持華中指揮部。對此，項(xiàng)英基本認(rèn)可“在軍事上向北、向東發(fā)展，以津浦線為中心”，但認(rèn)為不宜提出創(chuàng)造皖東根據(jù)地口號，以防止引起國民黨軍隊(duì)“對我防范和限制”，故無須派主要干部過江北，重點(diǎn)工作應(yīng)放在爭奪和控制津浦線和淮南線兩條鐵路上。4月24日中央回應(yīng)，進(jìn)一步明確江北新四軍在皖東的中心任務(wù)是建立皖東抗日根據(jù)地，這是“這是我們一切工作的中心和目的”，且軍事并非以控制兩條鐵路為目的，而是“積極向東向北發(fā)展，建立后方”。中央作出這一考慮在于安徽省主席廖磊已劃定防地，于是計(jì)劃派八路軍南下至皖東地區(qū)與新四軍在此會合。5月21日，中共中央書記處致電朱德、彭德懷并告彭雪楓、朱理治、郭洪濤，指出八路軍今后發(fā)展的主要方向是華中。徐州東南宿縣、靈璧一帶似有八路軍發(fā)展機(jī)會，南與周俊鳴、西與彭雪楓可取得聯(lián)系。

此時江北新四軍的發(fā)展引起了國民黨的注意。9月20日，蔣介石電顧祝同“令新四軍在江北活動之部隊(duì)撤回南京、蕪附近該地區(qū)地境內(nèi)擔(dān)任作戰(zhàn)，并電李長官、嚴(yán)主任(席)取締”。在此情形下，10月19日，中原局派張?jiān)埔萋式敝笓]部赴皖東，并由張?jiān)埔葜苯又笓]部隊(duì)行動。張?jiān)埔?0月29日致電軍部和中原局，提出以皖東北新四軍活動區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)創(chuàng)建三個主要根據(jù)地：第四支隊(duì)在津浦路西、第五支隊(duì)在津浦路東、彭雪楓領(lǐng)導(dǎo)的游擊支隊(duì)在淮河以北津浦鐵路與隴海鐵路之間創(chuàng)建根據(jù)地。待上述根據(jù)地創(chuàng)建之后，再向西發(fā)展，在舒城、桐城邊界地區(qū)創(chuàng)建山岳根據(jù)地，利用山地和群眾基礎(chǔ)，東西上可溝通大別山與皖東，向北可與八路軍蘇魯豫支隊(duì)聯(lián)絡(luò)，使得南北連成一氣。此時，原安徽省政府主席廖磊病故，李品仙接任廖磊職任豫鄂皖邊區(qū)游擊總司令，視無為、廬江一帶的新四軍為“敵后工作最困擾的事”，同葉劍英商談時表示“此后無論你是何部隊(duì)如有不遵約束……自不便緘默”。12月11日，江北指揮部致電中央書記處，指出李品仙、韓德勤從北、東、西三面合圍新四軍，以武力壓迫皖東新四軍南渡。此后皖東摩擦逐漸升溫，劉少奇不無痛心地指出，在武漢失守前后的好幾個月時間內(nèi)我們失去了“建立相當(dāng)完滿的皖東抗日根據(jù)地”的可能。

1939年12月初劉少奇、徐海東一行到達(dá)皖東定遠(yuǎn)藕塘地區(qū)新四軍江北指揮部，發(fā)現(xiàn)此地受日軍瘋狂掃蕩，頑固派也在反攻津浦路口號下掀起摩擦，新四軍地方工作薄弱，“四、五支隊(duì)減員很大，人數(shù)均不充足”，皖東迫切需要尋找戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的突破口。劉少奇認(rèn)為，豫皖蘇和皖東地區(qū)都背靠國民黨統(tǒng)治區(qū)，如向西發(fā)展必將與國民黨第一戰(zhàn)區(qū)、五戰(zhàn)區(qū)發(fā)生沖突，受制于人，而北上華北或南渡長江，則都不可能打開新局面?！爸挥刑K北，不但全屬敵后，地域遼闊，有馳騁回旋的廣大地盤，且北近山東，可同八路軍互相依托，互相策應(yīng)?！倍掖诵械弥K北有鹽稅之利可便于籌措給養(yǎng)，于是在滁縣瓦屋薛村召開的中原局第一次會議上提出新四軍應(yīng)向蘇北發(fā)展。

19日，劉少奇向項(xiàng)英、彭雪楓說明此計(jì)劃：目前“皖東只能求得某種有限度的發(fā)展，而有大發(fā)展希望的地區(qū)是在江蘇北部”。但不能依靠四、五支隊(duì)向蘇北發(fā)展，因“韓德勤已有六個團(tuán)在盱眙、天長一帶堵滯我們”，“亦可向東跟隨”，“且在蘇北地區(qū)不熟，不一定能立足”，由此可能會失去皖東。因此，他主張“依靠豫東、皖東北雪楓、愛萍地區(qū)向蘇北發(fā)展為最好，并可與山東聯(lián)系”。對此，中央肯定了劉少奇的計(jì)劃，主張從江南抽調(diào)部隊(duì)和干部支持和配合這一北進(jìn)行動。雖然項(xiàng)英對此有不同意見，但是1940年1月19日中央致項(xiàng)英電文，再次說明新四軍向北發(fā)展為六屆六中全會確定的既定方針，即便在蔣介石投日反共的可能下，新四軍有“皖北、蘇北”和“皖、浙、贛、閩交界”兩條退路，但是皖浙贛根據(jù)地實(shí)則較難發(fā)展，新四軍軍部應(yīng)東進(jìn)到蘇南一帶較易發(fā)展地區(qū)，蘇南“陳毅同志處應(yīng)努力向蘇北發(fā)展”。這樣，無論是豫皖邊、皖東還是蘇南，在戰(zhàn)略指向上都把蘇北作為了下一步發(fā)展目標(biāo)。

四、戰(zhàn)略應(yīng)對頑韓：攻克蘇北，打通華北與江南的中間地帶

蘇北地處廣闊的平原，中共欲在此立足必然要建立根據(jù)地。如學(xué)者指出：“沒有地形的怙持，平原建立根據(jù)地，堅(jiān)持生存，必須依靠民眾的支持，獲得另外一種依靠，即前方將領(lǐng)所歸納總結(jié)的‘人山’。”早在井岡山時期，中共即認(rèn)識到根據(jù)地得以存在的三個基本條件是土地革命、政權(quán)建設(shè)和武裝斗爭。這一時期的擴(kuò)軍和政權(quán)建設(shè)愈發(fā)緊要。早在1939年11月，中央即指示江北的新四軍應(yīng)在敵后無國民黨軍隊(duì)的區(qū)域猛烈擴(kuò)軍，“發(fā)展武裝5萬至10萬人槍”。12月6日，中央進(jìn)一步指出，山東縱隊(duì)與一一五師、彭雪楓部應(yīng)連成一體并擴(kuò)充至二十萬至二十五萬人，從而隔斷山東頑固派與國民黨第三戰(zhàn)區(qū)、五戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)系。1940年1月28日，中央發(fā)出明確指示，在山東、華中發(fā)展武裝建立根據(jù)地，“把發(fā)展武裝力量作為一切工作的中心”，“中原局至少發(fā)展到10萬人槍”，同時努力“爭取山東、豫東、皖北、蘇北的大部分政權(quán)”歸進(jìn)步人士手中。中原局積極作出回應(yīng)，要求彭雪楓、張愛萍、徐向前、朱瑞迅速建立蘇北皖東北根據(jù)地。皖東摩擦后，中央致電八路軍、新四軍主要領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)了掃除頑韓進(jìn)攻，“將整個華北直至皖南、江南打成一片，建立民主的抗日根據(jù)地”的戰(zhàn)略任務(wù)。

此時，桂系李品仙部進(jìn)攻皖東為中共鞏固華北、開拓中原迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。3月22日，國民黨軍委會軍令部頒發(fā)進(jìn)攻江北八路軍新四軍“指導(dǎo)方案”，命桂系進(jìn)攻皖東，兵分兩路妄圖“肅清淮河流域及隴海路東段以南附近地區(qū)異黨”，淮河以北地區(qū)則“壓迫于大江以南，或相機(jī)剿滅之”，以此“截?cái)嘈滤能娕c十八集團(tuán)軍南北連系”。3月16日，毛澤東復(fù)電彭德懷，指出現(xiàn)在李品仙正派隊(duì)向雪楓、胡服兩區(qū)壓迫，蔣介石已經(jīng)注意到華中地區(qū)，企圖切斷八路軍與新四軍的聯(lián)系，目前反摩擦中心應(yīng)移至淮河流域，應(yīng)趁機(jī)爭取中原作為八路軍未來的發(fā)展出路，提議將黃克誠“三四四旅調(diào)至隴海、淮河之間”，協(xié)助彭雪楓創(chuàng)立根據(jù)地，策應(yīng)胡服深入蘇北，“使八路軍、新四軍打成一片”。這種部署，使得蔣介石、衛(wèi)立煌注意力轉(zhuǎn)向東邊，減輕其對華北的注意力，以華中反摩擦斗爭，取得華北摩擦減弱，進(jìn)而鞏固華北。

3月28日，半塔集之圍雖解，但皖東仍處于動蕩之中。蔣介石企圖劃定黃河以北為八路軍和新四軍防區(qū)，一面有停止軍事沖突進(jìn)行政治解決皖東北新四軍的意圖，一面以韓德勤、李品仙等部向新四軍進(jìn)行壓迫。同時，華北地區(qū)頑固派亦不斷發(fā)起軍事挑釁。在華中建立戰(zhàn)略支點(diǎn)的意義和緊迫性更為凸顯。5月5日中央談到華北形勢時指出，華北敵占區(qū)不斷擴(kuò)大，八路軍“不入華中不能生存。在可能發(fā)生全國性的突變時我軍決不能限死黃河以北”，“華中為我最重要的生命線”。

劉少奇判斷皖東事變后為我軍集中力量解決蘇北問題的最有利時機(jī)。當(dāng)時盤踞蘇北的是國民黨正規(guī)部隊(duì)韓德勤第八十九軍，韓德勤積極執(zhí)行蔣介石的“消極抗戰(zhàn)，積極反共”的政策，暗中勾結(jié)日偽，摧殘抗日力量，荼毒百姓。群眾說他“不打鬼子兵，專欺老百姓”，是十足的反共頑固派。劉少奇對蘇北問題的解決有了明確思路。一是針對頑韓制定了政治有理、軍事有利、誘敵深入、引韓來攻的策略。4月1日，中央指出，“皖東、淮北兩地，務(wù)須獨(dú)立堅(jiān)持三個月，以待援軍到達(dá)，然后大舉反攻”。在此思路下，劉少奇4月初接見了馳援半塔集保衛(wèi)戰(zhàn)的新四軍挺縱副司令葉飛，授意葉飛擔(dān)負(fù)起引敵圍攻、孤軍堅(jiān)守、待援殲敵的任務(wù)。雖然后來在葉飛去留問題上出現(xiàn)分歧，中央同意陳毅調(diào)葉飛部開返江北蘇中江都大橋地區(qū)，5月4日毛澤東致電劉少奇：“望令葉飛部開返蘇北”，“立即動手在高郵、泰縣、泰興、清江等縣建立抗日民主政權(quán)”。在此基礎(chǔ)上，劉少奇進(jìn)一步授意葉飛“獨(dú)立支持兩個月時間并努力擴(kuò)軍”，“韓部進(jìn)攻”時“武裝抗拒之，并消滅其一部”，同時要加緊統(tǒng)戰(zhàn)，向外多作解釋宣傳，“盡一切可能發(fā)展進(jìn)步勢力，并增加同情者”。

二是部署八路軍南下作戰(zhàn)略配合。彭雪楓希望黃克誠三四四旅留下與彭部合編，向津浦路西發(fā)展。但6月6日，劉少奇致電毛澤東、王稼祥等，提出八路軍三四四旅南下華中后應(yīng)先集中主力“大體上解決蘇北之任務(wù)”之后再向西解決皖東、皖東北問題。劉少奇認(rèn)為彭雪楓第六支隊(duì)?wèi)?yīng)向西防御，向東主要靠三四四旅另兩個團(tuán)及彭明治、朱滌新支隊(duì)兩個團(tuán)，“均進(jìn)至津浦路東皖東北地區(qū)，配合鐘韋支隊(duì)向蘇北發(fā)展，首先占領(lǐng)鹽城、寶應(yīng)以南地區(qū)”以解決蘇北問題。這樣黃克誠率領(lǐng)南下的三四四旅應(yīng)暫緩與彭雪楓部合編，黃克誠部應(yīng)越過津浦路去援助路東為好。毛澤東支持了劉少奇的這一決定。6月27日，毛澤東、王稼祥復(fù)電指出彭雪楓、黃克誠抽調(diào)部分兵力過津浦路東“幫助蘇北發(fā)展，俟彭支隊(duì)到達(dá)后，蘇北部隊(duì)再次合編，成一八路軍縱隊(duì)”。

在發(fā)展蘇北的具體戰(zhàn)略上，葉挺、項(xiàng)英9月9日來電中提出目前在蘇北的新四軍各部及八路軍一部在軍事行動上暫時統(tǒng)一于新四軍軍部指揮。11日毛澤東和朱德、王稼祥復(fù)電葉挺、項(xiàng)英，指出：“在蘇北防戰(zhàn)條件及地理遠(yuǎn)隔條件下，八路軍、新四軍只能作戰(zhàn)略配合，不可能希望他們作戰(zhàn)役配合，兩軍各部均應(yīng)準(zhǔn)備獨(dú)立作戰(zhàn)?！?8日，劉少奇致電黃克誠、陳毅、彭雪楓，進(jìn)一步指出應(yīng)做戰(zhàn)略配合。面對韓德勤再度大舉進(jìn)攻，劉少奇指出：“蘇北八路軍應(yīng)迅速向東南推進(jìn)，控制阜寧益林地區(qū)，否則，在敵人‘掃蕩’下將無地轉(zhuǎn)移，亦不能策應(yīng)與增援陳毅?！?/p>

陳毅亦有依靠單獨(dú)力量，迂回向東再向北發(fā)展的思路。陳毅和粟裕等人對蘇北作戰(zhàn)計(jì)劃作了兩個帶關(guān)鍵性的決策：一是“獨(dú)立布置發(fā)展蘇北工作”。陳毅根據(jù)長期作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，深感到日偽頑固阻撓和鐵道、公路、河川、湖泊的阻隔下，不能把遠(yuǎn)道增援作為戰(zhàn)役部署的基點(diǎn)，而應(yīng)“積極準(zhǔn)備單獨(dú)解決決戰(zhàn)任務(wù)”，“以獨(dú)立作戰(zhàn)為原則”，這就不可能采取“一氣打到底”的辦法，而是“有限度地、有步驟地鞏固發(fā)展”,“采取逐步躍進(jìn)的姿態(tài)”。二是團(tuán)結(jié)爭取蘇北“二李”。解決蘇北問題的核心問題是掃除頑固派韓德勤部，師出有名和師出必勝變得極為關(guān)鍵。對此陳毅利用泰州二李與韓德勤的矛盾沖突，制定了“擊敵、聯(lián)李、孤韓”發(fā)展蘇北的策略方針，為東進(jìn)黃橋奠定基礎(chǔ)。10月3日毛澤東致電周恩來指出八路軍與新四軍戰(zhàn)略配合的方針是“韓不攻陳，黃不攻韓；韓若攻陳，黃必攻韓”。在戰(zhàn)略配合下，黃克誠率領(lǐng)八路軍第五縱隊(duì)南下阜寧、鹽城地區(qū)增援陳毅部，反擊韓德勤部進(jìn)攻，取得黃橋決戰(zhàn)的勝利。新四軍北上匯合南下的八路軍占領(lǐng)鹽城，建立了以鹽城為中心的蘇北根據(jù)地，以蘇北作為發(fā)展華中的戰(zhàn)略支點(diǎn)任務(wù)完成。

蘇北根據(jù)地的建立，掃除了大海以西津浦路以東的頑韓勢力，打通了華北、華中聯(lián)系的通道，打開了蘇北抗戰(zhàn)局面，拓展了八路軍和新四軍的生存空間，粉碎了國民黨妄圖把八路軍限死在黃河以北的陰謀，為中共開展長期敵后抗戰(zhàn)提供了戰(zhàn)略縱深與回旋，對此后抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展有重大影響。1940年10月17日，中共中央書記處致電北方局：“此次陳毅、黃克誠兩軍大勝，蘇北大部為我占領(lǐng)并聯(lián)成一片，此為華中最大一塊根據(jù)地，對全國有絕大意義?！毙滤能娭髁M(jìn)入鹽城兩個月后，即1941年1月國民黨發(fā)動皖南事變，對江南新四軍痛下殺手，但蘇北根據(jù)地的建立，為中共在鹽城重建新四軍軍部提供了穩(wěn)固的根據(jù)地保障，保存了中共抗日重要武裝新四軍，并因應(yīng)中共部署新四軍向東作戰(zhàn)、向北發(fā)展這一正確方向，發(fā)展華中是堅(jiān)持長期抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。

結(jié)語

中共發(fā)展華中伊始并不具備華北的有利條件，始終處在復(fù)雜的敵、我、頑三角斗爭中。發(fā)展華中就是插入到“敵后”，不僅要承擔(dān)起殲敵任務(wù)，更要應(yīng)對頑軍的壓迫和摩擦。同時，還要解決平原地形無險(xiǎn)可守、給養(yǎng)不足、干部素養(yǎng)等難題。如果不能認(rèn)識到地理、給養(yǎng)、敵情、國民黨軍隊(duì)這些因素對于發(fā)展華中的掣肘與制約，便會低估中共發(fā)展華中的戰(zhàn)略目的與智慧應(yīng)對，也很難準(zhǔn)確把握華中所起的連接華北與江南的戰(zhàn)略作用。中共發(fā)展華中的戰(zhàn)略支點(diǎn)幾經(jīng)流變，從豫皖蘇根據(jù)地與蘇南根據(jù)地同步發(fā)展，到豫東根據(jù)地作為華中的重心，再到蘇北根據(jù)地建立，開拓了中共敵后抗戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略區(qū)域。此后雖然遭遇國民黨掀起的嚴(yán)重的反共摩擦——皖南事變，但蘇北根據(jù)地的建立使得中共領(lǐng)導(dǎo)的新四軍主力轉(zhuǎn)危為安，直至抗戰(zhàn)勝利蘇北始終是新四軍的重心所在。在此過程中，華中地區(qū)這一概念也從最初的兩個主要軍區(qū)(長江以南的蘇南和皖南地區(qū)，以及江北的皖中、豫東北和武漢)聚焦為隴海路以南、長江以北、平漢路以東至大海的廣大地區(qū)。

在發(fā)展華中的執(zhí)行主體上，中共不拘泥于八路軍和新四軍一方力量。全面抗戰(zhàn)初期，中共把豫東彭雪楓部、蘇南陳毅支隊(duì)、新四軍江北四支隊(duì)高敬亭部共同作為發(fā)展華中的主體力量，且彭雪楓部和陳毅支隊(duì)分別克服了給養(yǎng)、地形、敵情和國民黨軍隊(duì)摩擦等不利因素，在豫皖邊和江北占據(jù)一席之地，造成后期發(fā)展蘇北的掎角之勢。武漢淪陷后，江北新四軍及江北指揮部向皖東建立根據(jù)地一度成為發(fā)展華中的倚重力量，津浦路日軍掃蕩、國民黨軍隊(duì)摩擦使得皖東局勢處于動蕩之中。國共摩擦中心從華北移向華中，客觀上緩解了華北摩擦和華北八路軍的軍事壓力。中共順勢而為從皖東動蕩中尋找轉(zhuǎn)機(jī)，將蘇北作為戰(zhàn)略突破口。蘇北雖然地處平原，但經(jīng)濟(jì)條件較好，給養(yǎng)較易解決，在戰(zhàn)略上作為連通華北與江南的中間地帶，只要制勝盤踞在此的國民黨頑固派韓德勤部，便有建立穩(wěn)固戰(zhàn)略支點(diǎn)的可能。發(fā)展蘇北，一方面要積極擴(kuò)軍，以克服地形不利、裝備不足問題，一方面以統(tǒng)戰(zhàn)泰州“二李”作為征服蘇北頑韓的策略。在戰(zhàn)略上利用冀魯豫八路軍、彭雪楓部、葉飛部進(jìn)行戰(zhàn)略配合，最終陳毅以首先東進(jìn)郭村、黃橋，最后北上鹽城的迂回作戰(zhàn)消滅頑韓主力，并與南下的八路軍在鹽城會合，蘇北根據(jù)地遂成為中共發(fā)展華中的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

發(fā)展華中雖然以八路軍三三四旅南下配合新四軍東進(jìn)北上而事成，但中共開始倚重彭雪楓部、陳毅支隊(duì)、江北新四軍四支隊(duì)，嘗試從豫皖蘇、皖東、蘇中等多主體、多角度切入。面對平原游擊戰(zhàn)的不利地形考驗(yàn)，如陳毅所言：“固然我們不否認(rèn)地形是游擊隊(duì)有利的重要條件，但切不可變成人不去利用地形地物，反轉(zhuǎn)來被地形地物所利用，人失掉主動與依靠死物，這未免與古昔的拜物教相似?！睂τ诮o養(yǎng)的解決，中央認(rèn)為小規(guī)模部隊(duì)“主要應(yīng)依靠民眾的自愿援助”，在“有錢出錢、有糧出糧、擁護(hù)抗日軍隊(duì)?wèi)?zhàn)勝日軍的口號下”自籌給養(yǎng)，但即便是經(jīng)濟(jì)較為富庶地區(qū)也需建立起根據(jù)地才能較為長久的解決經(jīng)費(fèi)問題。一旦遇到國民黨軍隊(duì)摩擦，須綜合權(quán)衡、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢、集中應(yīng)對一部以防國民黨軍隊(duì)各部聯(lián)合對我，在維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下堅(jiān)持有理、有利、有節(jié)的斗爭。在復(fù)雜的敵、我、頑三角斗爭中，中共充分運(yùn)用政治智慧，不斷進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整與策略調(diào)試，戰(zhàn)略支點(diǎn)雖然幾經(jīng)流變但最終在蘇北平原成功楔入，探索出建立戰(zhàn)略支點(diǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)。幾支力量的發(fā)展表明，堅(jiān)持到“敵后”是開展游擊戰(zhàn)的基本方向，開辟敵后根據(jù)地是解決給養(yǎng)、擴(kuò)軍、建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略支點(diǎn)的必要前提，加強(qiáng)干部政治素養(yǎng)、提高軍隊(duì)黨化程度、保持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是根本保障，有效統(tǒng)戰(zhàn)地方實(shí)力派、利用國民黨頑固派的內(nèi)部嫌隙是反擊國民黨軍隊(duì)摩擦的重要手段。