萬(wàn) 君 李順強(qiáng) 張 琦

(北京師范大學(xué)，北京 100875)

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為使鄉(xiāng)村振興5年目標(biāo)更直觀、可量化，便于考核和評(píng)估，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(下文簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”)建立了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，設(shè)置了22項(xiàng)具體指標(biāo)?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第六十九條也指出，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。

鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系中的每個(gè)指標(biāo)能夠從不同側(cè)面反映鄉(xiāng)村振興的進(jìn)度和特征，而要從整體上評(píng)價(jià)和觀察我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的整體規(guī)律和地域差異，就必須構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律與國(guó)家解決社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略思想息息相關(guān)，這決定了我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的復(fù)雜性。改革開放初期，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率是首要目標(biāo)，戰(zhàn)略思想是先富帶后富。這一戰(zhàn)略思想的提出開啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但也拉大了我國(guó)東西部區(qū)域發(fā)展差距。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種不平衡不充分主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分，部分原因就是先富帶后富的戰(zhàn)略思想。

綜合評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興需要抓住鄉(xiāng)村的主要功能。在不同的歷史階段，人們對(duì)鄉(xiāng)村的功能有不同的認(rèn)識(shí)，但目前基本達(dá)成共識(shí)是鄉(xiāng)村具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、生活等多方面功能。在農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)代，鄉(xiāng)村集合了農(nóng)業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、生產(chǎn)等各方面功能；但是到工業(yè)時(shí)代，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村的主要功能被認(rèn)為是為工業(yè)化提供人力和資本基礎(chǔ)，文化、生態(tài)等功能被弱化。在后工業(yè)化時(shí)代，鄉(xiāng)村的多重功能屬性再次引起政界和學(xué)界的高度關(guān)注。英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在 20 世紀(jì) 30 年代至70年代之間先后開啟了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的平衡。2021年歐盟發(fā)布《A long-term vision for the EU’s rural areas》，提出2040年更加強(qiáng)大、互聯(lián)、韌性、繁榮的鄉(xiāng)村愿景，涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、生活等各個(gè)方面目標(biāo)。

于此同時(shí)，國(guó)外開展了一系列鄉(xiāng)村發(fā)展綜合評(píng)價(jià)研究。Jerzy Michalek等應(yīng)用移民偏好模型來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重，選擇領(lǐng)土、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和行政管理等方面的指標(biāo)，對(duì)斯洛伐克和波蘭農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)較發(fā)達(dá)地區(qū)向鄰近較不發(fā)達(dá)地區(qū)存在溢出效應(yīng)，但最高發(fā)達(dá)地區(qū)和最低發(fā)達(dá)地區(qū)之間的地區(qū)差距在不斷擴(kuò)大。[1]I. Abreu等應(yīng)用德爾菲法，從88個(gè)指標(biāo)組中選擇了25個(gè)指標(biāo)，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利和環(huán)境等四個(gè)維度，每個(gè)維度的權(quán)重分別為28.4%、26.2%、24%、21.4%。[2]

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)的研究大量涌現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興指數(shù)一級(jí)指標(biāo)方面，大多數(shù)學(xué)者按照鄉(xiāng)村振興20字方針(產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕)構(gòu)建，[3][4][5][6][7][8][9]有學(xué)者加入了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展或城鄉(xiāng)融合程度一級(jí)指標(biāo)。[10][11]還有學(xué)者從某一方面做了深入研究，如人居環(huán)境整治[12]、三產(chǎn)融合[13]、鄉(xiāng)村旅游[14]等。在指標(biāo)權(quán)重確定方面，主要有專家咨詢法[5]、熵權(quán)法[3][8]和主客觀綜合方法[4][9]，也有部分學(xué)者利用了均權(quán)法[11]。從研究的對(duì)象來(lái)看，主要在省級(jí)[8][15]和村級(jí)[16][17]。從指數(shù)結(jié)果分析方面來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者在完成鄉(xiāng)村振興的綜合評(píng)價(jià)定量研究后，在結(jié)果分析階段或轉(zhuǎn)入了定性研究，或只是簡(jiǎn)單的趨勢(shì)性分析。也有部分學(xué)者采用了定量方法，如呂承超、崔悅利用基尼系數(shù)、極化指數(shù)和 Kernel 密度估計(jì)法對(duì)地區(qū)差距與空間極化進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)對(duì)東部地區(qū)存在追趕態(tài)勢(shì)[7]；陳秧分等利用Pearson相關(guān)系數(shù)研究發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、地方財(cái)政能力顯著正相關(guān)，與資源稟賦、發(fā)展階段的關(guān)系不顯著。[3]

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)在鄉(xiāng)村振興指數(shù)構(gòu)建方面進(jìn)行了諸多有益研究，也應(yīng)用指數(shù)結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了積極探索。但現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處，比如大部分文獻(xiàn)存在利用整體指標(biāo)替代鄉(xiāng)村指標(biāo)的問(wèn)題，造成構(gòu)建的指標(biāo)體系并不能較好地反映鄉(xiāng)村差異，而更多的是體現(xiàn)區(qū)域間的差異;部分指數(shù)研究?jī)H針對(duì)某一時(shí)期或某一地區(qū)，只適用于開展特殊數(shù)據(jù)采集的地區(qū)，缺乏對(duì)全國(guó)各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的長(zhǎng)周期規(guī)律性研究; 實(shí)證研究文獻(xiàn)多利用測(cè)度得到的指數(shù)進(jìn)行地區(qū)比較，未利用定量方法研究鄉(xiāng)村振興時(shí)間變遷和空間格局。鑒于此，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，采用 2010—2019 年中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建嚴(yán)格適用于鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村振興指數(shù)，應(yīng)用收斂系數(shù)法和莫蘭指數(shù)研究我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的整體演變規(guī)律，從而有針對(duì)性地提出鄉(xiāng)村振興整體戰(zhàn)略思考建議。

二、鄉(xiāng)村振興指數(shù)構(gòu)建原則和指標(biāo)體系

(一)鄉(xiāng)村振興指數(shù)構(gòu)建原則

第一，鄉(xiāng)村振興指數(shù)構(gòu)建要遵循有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的實(shí)效性原則。鄉(xiāng)村振興指數(shù)構(gòu)建要緊密結(jié)合中國(guó)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐需要，要便于業(yè)務(wù)部門抓住振興要點(diǎn)，為未來(lái)30年的鄉(xiāng)村振興過(guò)程提供參考借鑒和指導(dǎo)作用。因此，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵指標(biāo)要賦予更大的權(quán)重，這樣就有利于突出實(shí)務(wù)重點(diǎn)，比如鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興是現(xiàn)階段的關(guān)鍵，那么產(chǎn)業(yè)振興指標(biāo)需要更高賦權(quán)。這種賦權(quán)就需要借助專家的判斷，所以本套指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)權(quán)重采用了層次分析法。第二，鄉(xiāng)村振興指數(shù)構(gòu)建要兼顧理論和政策實(shí)踐。本套指標(biāo)體系根據(jù)《規(guī)劃》中“20字方針”和城鄉(xiāng)融合路徑的關(guān)鍵內(nèi)容設(shè)置，同時(shí)也考慮了鄉(xiāng)村發(fā)展的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)理論的前沿性和引導(dǎo)性。強(qiáng)調(diào)從資本、勞動(dòng)力和科技進(jìn)步的角度選擇具體指標(biāo)，盡可能選擇在理論上能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性指標(biāo)。第三，鄉(xiāng)村振興指數(shù)構(gòu)建要綜合體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面。一方面，本文的指標(biāo)體系按照鄉(xiāng)村振興的五大目標(biāo)分列了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，對(duì)一級(jí)指標(biāo)按照振興重點(diǎn)舉措做了細(xì)化和再分類，形成了14個(gè)二級(jí)指標(biāo)，這樣就可涵蓋鄉(xiāng)村振興的各個(gè)領(lǐng)域。另一方面，本指標(biāo)體系并未“就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”，還引入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。第四，鄉(xiāng)村振興指數(shù)的指標(biāo)選擇要代表農(nóng)村地區(qū)。這是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指數(shù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文通過(guò)搜集各類年鑒和統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，盡可能地選擇專門針對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)計(jì)性指標(biāo)。第五，鄉(xiāng)村振興指數(shù)構(gòu)建還需要考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的搜集可行性。要通盤考慮數(shù)據(jù)獲取的可靠性和收集成本，還要保證可以量化計(jì)算，這是鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。若是選取的具體指標(biāo)其數(shù)據(jù)無(wú)法獲得或者數(shù)據(jù)的精確性無(wú)法保證，那么指標(biāo)體系也就缺可操作性。在有些情況下，雖然能夠取得數(shù)據(jù)，但經(jīng)過(guò)驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)其可信程度較低，因此本文也盡量避免使用不可靠的數(shù)據(jù)。第六，鄉(xiāng)村振興指數(shù)構(gòu)建要能夠?qū)崿F(xiàn)指數(shù)的縱向和橫向比較。不同時(shí)間同一區(qū)域、同一時(shí)間不同區(qū)域間鄉(xiāng)村振興發(fā)展程度存在差異。因此，所編制的鄉(xiāng)村振興指數(shù)應(yīng)該可以同時(shí)進(jìn)行橫向(跨地域)比較和縱向(跨年度)比較。根據(jù)我國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡特點(diǎn)，同一年份不同區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展水平存在很大差異。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同一省份在不同年份的鄉(xiāng)村振興程度也會(huì)有所變化，同時(shí)因?yàn)榉A賦和發(fā)展路徑不同，不同省份的農(nóng)村發(fā)展速度也有所不同。因此，為較好測(cè)度發(fā)展差異，鄉(xiāng)村振興指數(shù)設(shè)計(jì)既要保證同一省份或地區(qū)的鄉(xiāng)村振興程度在不同年份上的縱向可比，也要保證同一時(shí)點(diǎn)上不同省份或地區(qū)的橫向可比。

(二)鄉(xiāng)村振興指數(shù)指標(biāo)體系

鄉(xiāng)村振興指數(shù)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針和城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略構(gòu)建6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，14個(gè)二級(jí)指標(biāo)和36個(gè)三級(jí)指標(biāo)(見(jiàn)表1)。一是產(chǎn)業(yè)興旺。規(guī)劃將產(chǎn)業(yè)興旺分為夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合、完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等8個(gè)方面。綜合數(shù)據(jù)可得性原則，本文選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力夯實(shí)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)等3個(gè)方面二級(jí)指標(biāo)。二是生態(tài)宜居。規(guī)劃將生態(tài)宜居分為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)3個(gè)方面。本文構(gòu)建了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和人居環(huán)境改善兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)中森林覆蓋率、鄉(xiāng)村綠化率在一定程度上也反映了鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。三是鄉(xiāng)風(fēng)文明。規(guī)劃將鄉(xiāng)風(fēng)文明分為加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富鄉(xiāng)村文化生活等3個(gè)方面。根據(jù)可獲得的數(shù)據(jù)，本文構(gòu)建了鄉(xiāng)村文化生活、文化服務(wù)設(shè)施兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，用于度量農(nóng)民參與文化活動(dòng)的可能性和實(shí)現(xiàn)度。四是治理有效。實(shí)現(xiàn)治理有效需要健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，具體分為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合、夯實(shí)基層政權(quán)等3個(gè)方面。按照組織機(jī)構(gòu)和農(nóng)民兩個(gè)主體維度，本文構(gòu)建了基層組織力量和農(nóng)民政治意識(shí)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。五是生活富裕。為保障和改善農(nóng)村民生，提高農(nóng)村美好生活保障水平，應(yīng)從加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給等3個(gè)方面著手。本文從這3個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。六是城鄉(xiāng)融合。前面5個(gè)指標(biāo)只是從“三農(nóng)”角度出發(fā)測(cè)度農(nóng)村發(fā)展水平，但城市是農(nóng)村發(fā)展的外源力量，城市發(fā)展水平?jīng)Q定了農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，要完整地測(cè)度農(nóng)村發(fā)展程度，就需要測(cè)度城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度。本文構(gòu)建了人口流動(dòng)、互聯(lián)互通二級(jí)指標(biāo)測(cè)度城鄉(xiāng)人口流動(dòng)程度和流動(dòng)可能性。因規(guī)劃設(shè)置的指標(biāo)體系中大部分只公布全國(guó)數(shù)據(jù)，未公布省級(jí)數(shù)據(jù)，所以本文自主選擇了三級(jí)指標(biāo)。整體來(lái)看，本文構(gòu)建的指標(biāo)體系基本能夠覆蓋規(guī)劃要求的鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面。

表1 指標(biāo)體系和權(quán)重

三、鄉(xiāng)村振興指數(shù)測(cè)算方法與結(jié)果

(一)數(shù)據(jù)收集與清理

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)年報(bào)，如《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。加入農(nóng)民合作社成員、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)成員數(shù)、耕地流轉(zhuǎn)率、農(nóng)戶非農(nóng)化比例等指標(biāo)采集自《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)資料》《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)》《2019年中國(guó)農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。本文選取的部分指標(biāo)在一些年度存在缺失，主要是由于部分指標(biāo)開始或者結(jié)束統(tǒng)計(jì)的年份與指數(shù)構(gòu)建的年份不完全一致，為進(jìn)行指數(shù)的縱向和橫向比較，本文并未刪除該類指標(biāo)，而是將缺失數(shù)據(jù)插入了最近一期有統(tǒng)計(jì)的年份數(shù)據(jù)。這樣可能會(huì)造成部分地區(qū)指數(shù)偏低或偏高，但由于宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有相當(dāng)高的穩(wěn)定性，所以由插值造成的偏差極小。

(二)指標(biāo)無(wú)綱量化方法

為了消除異常值對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，本文對(duì)異常值指定5%分位數(shù)和95%分位數(shù)進(jìn)行縮尾處理，如某年某地區(qū)指標(biāo)數(shù)小于各地區(qū)實(shí)際值的5%分位數(shù)或大于95%分位數(shù)，則取該年度該地區(qū)的指標(biāo)值為該指標(biāo)所在年度內(nèi)的5%分位數(shù)或95%分位數(shù)。

鄉(xiāng)村振興指數(shù)是鄉(xiāng)村發(fā)展不同維度的綜合，每個(gè)指標(biāo)代表了鄉(xiāng)村振興的一個(gè)方面，每個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)也具有不同的單位度和性質(zhì)，在指數(shù)合成之前，必須對(duì)不同指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指數(shù)的縱向時(shí)間比較，本文采取了定基極值法?？紤]到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自2018年起實(shí)施，為便于直觀便捷地反映鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果，選取2018年為基準(zhǔn)，具體公式如下：

(1)

(三)權(quán)重計(jì)算方法

首先，本文對(duì)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重采用了層次分析法，其主要特點(diǎn)是通過(guò)建立遞階層次結(jié)構(gòu)，把主觀判斷轉(zhuǎn)化為因素間的重要性比較。經(jīng)過(guò)多名專家討論，確定了判斷矩陣，最終確定的一級(jí)權(quán)重為：產(chǎn)業(yè)興旺的權(quán)重為25.90%，生態(tài)宜居的權(quán)重為13.58%，鄉(xiāng)風(fēng)文明的權(quán)重為13.58%，治理有效的權(quán)重為7.50%，生活富裕的權(quán)重為25.84%，城鄉(xiāng)融合的權(quán)重為13.60%(具體見(jiàn)表1)。三級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的再細(xì)化，相鄰指標(biāo)的重要性很難區(qū)分，而且三級(jí)指標(biāo)是一級(jí)指標(biāo)的不同方面，其代表的政策目標(biāo)之間互為補(bǔ)充，同時(shí)三級(jí)指標(biāo)對(duì)于一級(jí)指標(biāo)的重要程度基本相同，因此三級(jí)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置為一級(jí)指標(biāo)的平均值。對(duì)于二級(jí)指標(biāo)，本文采用了一級(jí)指標(biāo)的簡(jiǎn)單相加。

(四)指數(shù)合成方法和結(jié)果

通過(guò)線性加權(quán)方法獲得了中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省份2010至2019年的鄉(xiāng)村振興指數(shù)和6個(gè)維度的一級(jí)指數(shù)。結(jié)果顯示，2019年中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合指數(shù)(見(jiàn)表2)的平均值為0.4634，最高的江蘇為0.6893，最低的西藏為0.3044。整體來(lái)看，東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村振興指數(shù)排名比較靠前，排名前六的全部在東部地區(qū)，分別是江蘇、浙江、上海、北京、天津、山東。西部地區(qū)指數(shù)排名較為靠后，廣西、青海、貴州、甘肅、新疆、云南、西藏等7個(gè)西部省份排在了最后?？梢钥闯?，鄉(xiāng)村振興指數(shù)與生活富裕指標(biāo)和城鄉(xiāng)融合指標(biāo)的排名重合度較高，前5名完全一致，而在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效四個(gè)維度，排名格局較為復(fù)雜。

表2 鄉(xiāng)村振興指數(shù)及排名

四、鄉(xiāng)村振興時(shí)空格局分析

(一)時(shí)空總體發(fā)展趨勢(shì)

在時(shí)間趨勢(shì)上，中國(guó)鄉(xiāng)村振興程度持續(xù)提高。2010到2019 年中國(guó)鄉(xiāng)村振興指數(shù)上升了近50%，2010年的平均得分為0.3177，2019年的平均得分為0.4568。治理有效指數(shù)在2016年大幅度下降震蕩，主要是因?yàn)?016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中村委會(huì)職工大專以上學(xué)歷人數(shù)較上年度減少三分之二，由于綜合評(píng)價(jià)的穩(wěn)定性，整體來(lái)看對(duì)鄉(xiāng)村振興指數(shù)影響不大。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、城鄉(xiāng)融合等5個(gè)維度的一級(jí)指數(shù)均保持了持續(xù)上升(見(jiàn)圖1)。

圖1 2010—2019 年中國(guó)鄉(xiāng)村振興指數(shù)及各維度指數(shù)變化趨勢(shì)圖

在空間趨勢(shì)上，鄉(xiāng)村振興呈東西向梯度發(fā)展趨勢(shì)。2010年和2019年中國(guó)鄉(xiāng)村振興指數(shù)相對(duì)排序地圖(見(jiàn)圖2)顯示，鄉(xiāng)村振興指數(shù)呈現(xiàn)從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)的遞延增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在2010年和2019的排序圖中，胡煥庸線兩側(cè)地域呈現(xiàn)顯著不同的鄉(xiāng)村振興指數(shù)水平。可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興指數(shù)有三個(gè)梯隊(duì)，最高梯隊(duì)在東部平原地區(qū)，第二梯隊(duì)為丘陵地帶和黃土高原山地地帶，第三梯隊(duì)是高原地帶和盆地地帶，這三個(gè)梯隊(duì)在2010年較為明顯，而在2019年，第二梯隊(duì)中的丘陵地貌和高原地貌地帶有融入同一梯隊(duì)的趨勢(shì)。

圖2 2010年和2019年中國(guó)鄉(xiāng)村振興指數(shù)相對(duì)排序地圖注：該圖基于自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)網(wǎng)站下載的審圖號(hào)為GS(2019)1822號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)地圖制作，底圖無(wú)修改。

(二)時(shí)間上鄉(xiāng)村振興的地區(qū)收斂

中西部地區(qū)受地理區(qū)位因素限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，造成鄉(xiāng)村振興水平明顯落后于東部地區(qū)。黨的十七屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，提出了要大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。再到黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。下文主要使用σ收斂和β收斂對(duì)近十年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的收斂趨勢(shì)進(jìn)行驗(yàn)證。

1.σ收斂模型

σ收斂是指不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興偏離整體平均水平的差異以及這種差異隨著時(shí)間的推移而不斷降低的態(tài)勢(shì)。具體而言，σ收斂公式如下：

(2)

圖3 2010—2019年中國(guó)鄉(xiāng)村振興σ收斂指數(shù)

2.絕對(duì)β收斂

絕對(duì)β收斂是指在不受其他條件限制的情況下，鄉(xiāng)村振興落后地區(qū)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的趨勢(shì)。絕對(duì)β收斂模型形式可以表示為：

(3)

β為收斂系數(shù)，如果β小于0，則說(shuō)明各地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在絕對(duì)收斂；如果β大于0，則說(shuō)明各地區(qū)鄉(xiāng)村振興差異發(fā)散。回歸結(jié)果(見(jiàn)表3)顯示，絕對(duì)收斂系數(shù)β顯著小于0，說(shuō)明各地區(qū)間鄉(xiāng)村振興差異存在絕對(duì)β收斂，鄉(xiāng)村振興指數(shù)較低的地區(qū)有更高的增長(zhǎng)速度。鄉(xiāng)村振興的地區(qū)收斂性對(duì)于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和政策具有重要意義，說(shuō)明近十年來(lái)支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的政策發(fā)揮了實(shí)際作用。

表3 中國(guó)鄉(xiāng)村振興絕對(duì)β收斂

綜上所述，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的追趕說(shuō)明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在發(fā)揮重要作用，但“東高西低”的空間格局并未改變，西部地區(qū)似乎陷入了一種資本、人才東流的陷阱?？赡艿脑蚴牵鞑慷鄬儆谏鷳B(tài)功能區(qū)，而中部和東北地區(qū)屬于糧食主產(chǎn)區(qū)，這兩類區(qū)劃的功能極大限制了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村振興指數(shù)較低的省份，如青海、新疆、西藏、甘肅位于青藏高原生態(tài)功能區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，其鄉(xiāng)村振興的指數(shù)排在最后10名里面。糧食主產(chǎn)區(qū)的13個(gè)省份中除江蘇以外，其他省份的鄉(xiāng)村振興指數(shù)排名在中間段，而北京、天津、上海、浙江等四個(gè)糧食主銷區(qū)卻排在最前面，可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并未給欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村帶來(lái)發(fā)展。

(三)空間上鄉(xiāng)村振興的地域聚集

從前文分析可知，中國(guó)鄉(xiāng)村振興總體上存在地區(qū)收斂性，根據(jù)Tobler地理學(xué)第一定律可知，任何事物都存在空間相關(guān)性，距離越近的事物空間相關(guān)性越大。那么在空間結(jié)構(gòu)上鄉(xiāng)村振興存在哪些特性？地域之間的是否互相關(guān)聯(lián)？從指數(shù)排名來(lái)看，東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興程度較高，而西部地區(qū)較低，一定程度上說(shuō)明了鄉(xiāng)村振興的地域聚集性，為更加準(zhǔn)確地度量地域聚集性，下面本文通過(guò)莫蘭指數(shù)進(jìn)行定量分析。本文選取地理距離矩陣，即取兩地區(qū)距離的倒數(shù)，經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化之后構(gòu)成的空間權(quán)重矩陣。

全局Moran’s I是用來(lái)反映對(duì)于所有空間單元來(lái)說(shuō)是否存在空間依賴性的量化指標(biāo)。

(4)

全局莫蘭指數(shù)(見(jiàn)表4)顯示，Moran's I在2010至2019年之間均大于0且在統(tǒng)計(jì)上顯著，說(shuō)明鄉(xiāng)村振興表現(xiàn)出顯著的空間正自相關(guān)，即相鄰地區(qū)間鄉(xiāng)村振興具有空間依賴性，鄉(xiāng)村振興程度高的地區(qū)集聚在一起，振興程度低的地區(qū)集聚在一起。取值越大說(shuō)明空間分布正自相關(guān)性越強(qiáng)，集聚的強(qiáng)度越高，可以發(fā)現(xiàn)近年來(lái)這種聚集程度在下降，全局Moran's I從0.154下降至0.140。

表4 中國(guó)鄉(xiāng)村振興空間自相關(guān)莫蘭指數(shù)

與全局Moran’s I相對(duì)應(yīng)的是局部Moran’s I：

(5)

局部Moran’s I反映了一個(gè)空間單元的空間依賴性，即某一個(gè)空間單元與其鄰近的空間單元之間的相關(guān)關(guān)系。本文通過(guò)在二維平面上繪制局域莫蘭指數(shù)散點(diǎn)圖，將各區(qū)域鄉(xiāng)村振興指數(shù)分為四象限集群模式，識(shí)別一個(gè)地區(qū)與鄰近地區(qū)的空間關(guān)系。莫蘭散點(diǎn)圖第一象限為高-高集聚，第二象限為低-高集聚，第三象限分別為低-低集聚，第四象限為高-低集聚。一、三象限表明地域鄉(xiāng)村振興存在空間正相關(guān)，二、四象限則為空間負(fù)相關(guān)。

2010年和2019年中國(guó)鄉(xiāng)村振興局部莫蘭散點(diǎn)圖(見(jiàn)圖 4和圖 5)顯示，2010年和2019年全國(guó)鄉(xiāng)村振興均呈現(xiàn)高-高集聚和低-低集聚態(tài)勢(shì)，其中，江蘇、浙江、上海、山東、北京、天津等省份落入高-高集聚區(qū)域，而云南、甘肅、青海、四川、新疆、貴州等省份落入低-低聚集區(qū)域。這種空間格局與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)息息相關(guān)。理論上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律是從集聚到擴(kuò)散的過(guò)程。這一過(guò)程需要有交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的鏈接和傳播作用。相較于京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成渝地區(qū)、關(guān)中平原等欠發(fā)達(dá)地區(qū)范圍內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，無(wú)法形成城市間強(qiáng)依存關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶作用，由此也弱化了城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

圖4 2010年中國(guó)鄉(xiāng)村振興省域莫蘭散點(diǎn)圖

圖5 2019年中國(guó)鄉(xiāng)村振興省域莫蘭散點(diǎn)圖

五、結(jié)論與建議

首先，在空間演變規(guī)律上發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村振興具有地域聚集性，京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)等東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興指數(shù)呈現(xiàn)高-高集聚的空間正相關(guān)，而西部地區(qū)呈現(xiàn)低-低集聚的空間正相關(guān)。這種空間格局與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施息息相關(guān)。鑒于此，本文認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深度融合，加快推進(jìn)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極點(diǎn)“串點(diǎn)成線”“以線帶面”，形成聯(lián)通城市、強(qiáng)化沿線、帶動(dòng)邊緣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從而在根本上解決鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)力不足的問(wèn)題。

一是要著力打通西部地區(qū)縣域“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)縣域間資源互補(bǔ)，強(qiáng)化縣域間“腰部”力量。我國(guó)縣域之間存在各自為政、互不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，導(dǎo)致相鄰市、縣、鎮(zhèn)、村之間因行政區(qū)域不同而不能通路。打通縣域“斷頭路”是補(bǔ)齊西部地區(qū)交通短板的重大舉措。省市兩級(jí)要從大局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促縣級(jí)政府切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村公路主體責(zé)任，徹底解決交通“最后一公里”問(wèn)題。

二是要將西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施延伸到農(nóng)村居民點(diǎn)。推進(jìn)小而精、輻射村莊能力強(qiáng)、服務(wù)農(nóng)民生活能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，讓鄉(xiāng)村生活更加便捷，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村具有同等生活品質(zhì)的格局。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村綠色、養(yǎng)生、安逸、舒適的特色和優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)村吸引力，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源協(xié)調(diào)互動(dòng)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)激勵(lì)未來(lái)城市人口返鄉(xiāng)，減緩城市對(duì)鄉(xiāng)村人口的虹吸效應(yīng)。

三是要降低農(nóng)村公共交通成本，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村居民流動(dòng)積極性。由于政府對(duì)農(nóng)村公共交通補(bǔ)貼不足和農(nóng)村公交運(yùn)營(yíng)成本較高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村便捷交通缺位。農(nóng)村地區(qū)交通服務(wù)要充分提升信息化水平，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)預(yù)約制公交在鄉(xiāng)村的覆蓋面，根據(jù)農(nóng)忙季節(jié)、外出打工季節(jié)等農(nóng)村出行特點(diǎn)，提高農(nóng)村臨時(shí)交通資源配置，切實(shí)降低交易成本，為城鄉(xiāng)人力資本流動(dòng)疏通交通網(wǎng)絡(luò)。

其次，在時(shí)間演變規(guī)律上發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村振興水平在穩(wěn)步提升，而且區(qū)域之間呈現(xiàn)收斂趨勢(shì)，但“東高西低”的空間格局并未改變。中西部地區(qū)地區(qū)肩負(fù)著生態(tài)安全和糧食安全的重要使命，是確保中華民族不斷綿延的保障，鄉(xiāng)村振興和區(qū)域規(guī)劃中要更加深刻地認(rèn)識(shí)到生態(tài)安全區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)保護(hù)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展上的抑制作用。鑒于此，本文認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相融合，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等特殊區(qū)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力吸引能力，防止勞動(dòng)力外流對(duì)糧食生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)造成不良影響。

一是要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制中，進(jìn)一步提升生態(tài)補(bǔ)償和糧食補(bǔ)償對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展支撐作用。要進(jìn)一步以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)和種糧積極性，完善各種規(guī)則、激勵(lì)和協(xié)調(diào)的制度安排。

二是將鄉(xiāng)村振興納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)目標(biāo)中。進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)互聯(lián)互通，打破省際政治、地理、文化、公共服務(wù)等限制。將邊緣地帶和行政相鄰地區(qū)列入?yún)^(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)，利用國(guó)家18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的極點(diǎn)帶動(dòng)作用，突破區(qū)域發(fā)展短板和弱點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間帶狀布局和均等化發(fā)展。

三是要借助“一帶一路”“兩橫三縱”，發(fā)揮軸承作用，聯(lián)動(dòng)城市發(fā)展，加強(qiáng)城市相鄰地區(qū)鄉(xiāng)村振興。要充分發(fā)揮重要交通順樞紐的轉(zhuǎn)承作用，將鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展納入樞紐輻射重要考慮范圍，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)開放、區(qū)域板塊融合發(fā)展過(guò)程中對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的帶動(dòng)作用。