王雅菲，周淑慧，李廣

( 中國(guó)石油規(guī)劃總院）

2020年9月，中國(guó)提出努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，全球氣候治理呈現(xiàn)新局面，中國(guó)生產(chǎn)生活方式加快轉(zhuǎn)向低碳化、智能化的嶄新階段。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球能源供需格局面臨深刻調(diào)整。2022年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）[1]，為中國(guó)加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系繪制了總體藍(lán)圖，提出了行動(dòng)綱領(lǐng)，《規(guī)劃》將成為保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要支撐，對(duì)中國(guó)天然氣行業(yè)和相關(guān)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

1 《規(guī)劃》要點(diǎn)

2022年2月24日“俄烏沖突”爆發(fā)，以美國(guó)為首的西方施以極限制裁，對(duì)全球油氣市場(chǎng)帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊，油氣等能源價(jià)格暴漲，中國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨新挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》開篇分析了中國(guó)能源發(fā)展環(huán)境與面臨的新形勢(shì)，對(duì)當(dāng)前中國(guó)能源發(fā)展所處階段作出了全面準(zhǔn)確的判斷，即能源安全保障進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期，能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級(jí)期，能源普遍服務(wù)進(jìn)入鞏固提升期?！兑?guī)劃》闡明了中國(guó)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，明確提出“清潔、低碳、安全、高效”的現(xiàn)代能源體系新內(nèi)涵，提出“安全低碳、創(chuàng)新高效、改革開放、民生共享”能源發(fā)展的四個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)；以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循[2]，以保障能源安全為根本任務(wù)，以能源綠色低碳發(fā)展為鮮明導(dǎo)向，以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以深化改革、擴(kuò)大開放為重要支撐，對(duì)“十四五”及今后一段時(shí)期中國(guó)能源體系發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)舉措作出了全面部署（見圖1）。

圖1 現(xiàn)代能源體系重點(diǎn)任務(wù)部署及與“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的內(nèi)在聯(lián)系

1.1 提高能源供給能力和綠色水平，增強(qiáng)供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，推動(dòng)能源供給革命

能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，在非化石能源成為主體能源之前，中國(guó)能源安全的核心在油氣領(lǐng)域。在復(fù)雜多變的國(guó)際地緣政治大背景下，《規(guī)劃》將能源安全穩(wěn)定供給提到了前所未有的高度，作為首要任務(wù)在第3章進(jìn)行了部署。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，需持之以恒提高綠色能源供給水平，第4章前兩節(jié)及第5章從供給角度對(duì)加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作出了部署（見圖2）。

圖2 增強(qiáng)能源供應(yīng)安全及綠色低碳發(fā)展主要任務(wù)

與天然氣相關(guān)的重點(diǎn)工作包括以下兩個(gè)方面。

1）提高供給能力方面。增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力，天然氣國(guó)內(nèi)年產(chǎn)量力爭(zhēng)2025年達(dá)到2300億立方米以上。加強(qiáng)安全戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，穩(wěn)妥推進(jìn)已列入規(guī)劃煤制油氣項(xiàng)目有序?qū)嵤Ｌ嵘烊粴鈨?chǔ)備和調(diào)節(jié)能力，到2025年全國(guó)集約布局儲(chǔ)氣能力達(dá)到550億～600億立方米。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)油氣輸送通道建設(shè)，建設(shè)中俄東線南段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線等跨區(qū)域干線輸氣管道。加強(qiáng)應(yīng)急安全管控，提高風(fēng)險(xiǎn)分析研判和預(yù)警能力。

2）提高綠色發(fā)展水平方面。大力發(fā)展非化石能源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)清潔能源，在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生物天然氣工程。推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，加快新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，增強(qiáng)消納新能源和安全運(yùn)行能力。推進(jìn)西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)，提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平。建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)及周邊地區(qū)等低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)，積極發(fā)展海上風(fēng)電，完善液化天然氣（LNG）儲(chǔ)運(yùn)和天然氣管網(wǎng)體系。加快完善農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源保障。

《規(guī)劃》提出因地制宜發(fā)展生物天然氣，既可以多元化增加天然氣供應(yīng)，還可以與傳統(tǒng)天然氣摻混，利用現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施輸送，遠(yuǎn)期結(jié)合二氧化碳捕集利用與封存（ССUS）技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)碳中和的一個(gè)重要途徑?！兑?guī)劃》從增強(qiáng)新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力角度，提出因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，主要有兩個(gè)模式：一是在西部清潔能源基地，與風(fēng)光發(fā)電打捆外送，提高風(fēng)電、光電消納能力和電力輸送通道的利用效率；二是在東部負(fù)荷中心，與當(dāng)?shù)胤稚⑹斤L(fēng)電、光電或海上風(fēng)電融合，助力低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。此外，《規(guī)劃》提出加快完善農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)提出了具體要求，將管網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，提升能源普遍服務(wù)水平。

1.2 減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡，強(qiáng)化節(jié)能降碳，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色低碳變革

消費(fèi)側(cè)的管理直接影響能源利用結(jié)構(gòu)和效率，進(jìn)而決定能耗水平。因此，在重點(diǎn)做好增加清潔能源供應(yīng)“加法”的基礎(chǔ)上，還須做好供應(yīng)側(cè)能源生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)及消費(fèi)側(cè)終端利用環(huán)節(jié)的“減法”，切實(shí)減少能源剛需及碳排放。《規(guī)劃》第4章十一、十二兩節(jié)及第5章十五節(jié)，從減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡、更大力度強(qiáng)化節(jié)能降碳、積極推動(dòng)鄉(xiāng)村能源變革提出了相關(guān)任務(wù)要求（見圖3）。

圖3 提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的主要任務(wù)

與天然氣相關(guān)的重點(diǎn)工作包括以下三個(gè)方面。

1）減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡。推進(jìn)化石能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳減排，加大油氣田甲烷采收利用力度，加快對(duì)燃油、燃?xì)狻⑷济涸O(shè)備的電氣化改造。加強(qiáng)能源加工儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施節(jié)能及余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG冷能利用。推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2）更大力度強(qiáng)化節(jié)能降碳。完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。實(shí)施工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)，鼓勵(lì)重載卡車、船舶領(lǐng)域使用LNG等清潔燃料替代，積極推進(jìn)南方地區(qū)集中供冷、長(zhǎng)江流域冷熱聯(lián)供。提升終端用能低碳化電氣化水平，全面深入拓展工業(yè)電能替代，因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵、蓄熱電鍋爐等新型電采暖設(shè)備，提高餐飲服務(wù)業(yè)、居民生活等終端用能電氣化水平。積極推動(dòng)新能源汽車在城市公交等領(lǐng)域應(yīng)用。

3）積極推動(dòng)鄉(xiāng)村能源變革。提高農(nóng)村綠電供應(yīng)能力，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能和地?zé)崮埽七M(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)電、氣、生物質(zhì)清潔取暖。

《規(guī)劃》鼓勵(lì)重載卡車和船舶使用LNG替代傳統(tǒng)燃油，鼓勵(lì)南方地區(qū)集中供冷，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，都將促進(jìn)天然氣需求進(jìn)一步增長(zhǎng)?！兑?guī)劃》大力推動(dòng)電能替代，提出到2025年電能占終端用能比重從2020年的27%提高到30%。隨著非化石可再生發(fā)電快速發(fā)展，工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域更大規(guī)模、更大范圍實(shí)施電能替代，將擠壓天然氣市場(chǎng)發(fā)展空間，促進(jìn)天然氣消費(fèi)提前達(dá)峰。

1.3 加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)，完善創(chuàng)新體系，推動(dòng)能源技術(shù)革命

科技創(chuàng)新是能源發(fā)展的第一動(dòng)力。《規(guī)劃》從增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力、加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)、完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系三個(gè)方面提出了能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化主要任務(wù)（見圖4），推動(dòng)綠色低碳技術(shù)重大突破，統(tǒng)籌推進(jìn)“補(bǔ)短板”和“鍛長(zhǎng)板”，加快構(gòu)筑支撐能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

圖4 提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平主要任務(wù)

與天然氣相關(guān)的工作包括以下三個(gè)方面。

1）科技創(chuàng)新方面。一是鍛造能源新優(yōu)勢(shì)，提高傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用技術(shù)水平，實(shí)施陸上常規(guī)油氣高效勘探開發(fā)和煉化技術(shù)攻關(guān)。二是加強(qiáng)儲(chǔ)能、氫能等前沿科技攻關(guān)，適度超前部署一批氫能項(xiàng)目，推動(dòng)氫能技術(shù)發(fā)展和示范應(yīng)用。三是實(shí)施科技創(chuàng)新示范工程，重點(diǎn)在先進(jìn)可再生能源發(fā)電和綜合利用、油氣高效勘探開發(fā)、燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效開發(fā)利用等領(lǐng)域建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程。

2）數(shù)字化智能化升級(jí)方面。一是推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，加快信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、多能協(xié)同互補(bǔ)及用能需求智能調(diào)控。二是建設(shè)智慧能源平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)的服務(wù)支撐作用。三是實(shí)施智慧能源示范工程，包括智慧能源新模式新業(yè)態(tài)、智能油氣管網(wǎng)、智慧油氣田等。

3）科技體系創(chuàng)新方面。《規(guī)劃》提出將整合優(yōu)化科技資源配置，激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力。

1.4 深化能源體制機(jī)制改革，建設(shè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)，推動(dòng)能源體制革命

深化能源體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)能源治理效能，是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！兑?guī)劃》第七章“增強(qiáng)能源治理能效”從激發(fā)能源市場(chǎng)主體活力、建設(shè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)、加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)三個(gè)方面作了任務(wù)部署（見圖5）。

圖5 增強(qiáng)能源治理能效的主要任務(wù)

與天然氣相關(guān)重點(diǎn)工作包括以下三個(gè)方面。

1）激發(fā)能源市場(chǎng)主體活力。放寬能源市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)化，實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的退出機(jī)制；優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，深化油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，支持各類社會(huì)資本投資油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)銷分離，推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，壓實(shí)各方保供責(zé)任；支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，破除能源新模式新業(yè)態(tài)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資運(yùn)營(yíng)、參與市場(chǎng)交易等方面的體制機(jī)制壁壘。

2）建設(shè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)。優(yōu)化能源資源市場(chǎng)化配置，加快完善天然氣市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)、高效保供的天然氣市場(chǎng)體系，完善天然氣交易平臺(tái)和原油期貨市場(chǎng)，適時(shí)推動(dòng)成品油、天然氣等期貨交易。深化價(jià)格形成機(jī)制改革，持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，減少配氣層級(jí)。

3）加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)。依法推進(jìn)能源治理，健全能源法律法規(guī)體系。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)可再生能源、低品位難動(dòng)用油氣儲(chǔ)量、致密油氣田等的支持力度。構(gòu)建綠色金融體系，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、二氧化碳捕集利用與封存等的金融支持力度。優(yōu)化能源市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、交易規(guī)范和信息公開，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公平開放、運(yùn)行調(diào)度、服務(wù)價(jià)格、社會(huì)責(zé)任等方面的監(jiān)管。

1.5 多元開放合作，積極參與全球能源治理，構(gòu)建國(guó)際合作新格局

在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化大背景下，既要統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，保障中國(guó)以油氣為重點(diǎn)的能源安全，也要積極參與全球能源治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

1）拓展多元合作新局面。鞏固拓展海外能源資源保障能力，持續(xù)推動(dòng)與重點(diǎn)油氣資源國(guó)的合作，促進(jìn)海外油氣項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā)展；增強(qiáng)進(jìn)口多元化和安全保障能力，加強(qiáng)跨國(guó)油氣通道運(yùn)營(yíng)與設(shè)施聯(lián)通，增強(qiáng)油氣國(guó)際貿(mào)易運(yùn)營(yíng)能力，確保油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)與平穩(wěn)運(yùn)行。

2）深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革。建設(shè)綠色絲綢之路，深化與發(fā)展中國(guó)家的綠色產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)在風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、儲(chǔ)能、智慧電網(wǎng)等領(lǐng)域的合作；加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在先進(jìn)能源技術(shù)和解決方案等方面的務(wù)實(shí)合作。

3）積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)。運(yùn)營(yíng)好“一帶一路”能源合作平臺(tái)，積極參與相關(guān)國(guó)際組織和平臺(tái)的能源合作；加強(qiáng)能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，形成能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)綠色發(fā)展的合力，彰顯中國(guó)積極參與全球氣候治理的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

2 對(duì)天然氣行業(yè)發(fā)展的影響及工作重點(diǎn)

天然氣是“清潔、低碳、安全、高效”現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，特別是在2030年之前將充分發(fā)揮清潔高效能源作用，有效助力中國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與“十三五”規(guī)劃不同，在天然氣供應(yīng)進(jìn)口資源占比不斷攀升背景下，本次規(guī)劃沒有明確天然氣消費(fèi)量目標(biāo)或在能源中占比目標(biāo)，而是將安全保供作為天然氣發(fā)展的首要任務(wù)，從增強(qiáng)天然氣供應(yīng)能力、加快推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)、提升儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力、加強(qiáng)供需市場(chǎng)調(diào)節(jié)、優(yōu)化資源市場(chǎng)化配置、穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革等方面都作出了重點(diǎn)任務(wù)部署，將有力推動(dòng)天然氣行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2.1 形成“平穩(wěn)有序、供需均衡”的天然氣發(fā)展格局

中國(guó)持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，將帶動(dòng)能源和天然氣需求剛性增長(zhǎng)。2021年，全國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到3726億立方米，比上年大幅增加約400億立方米，預(yù)計(jì)2025年消費(fèi)量可達(dá)到4500億～4800億立方米，2035年前后達(dá)到峰值6200億～6500億立方米[3]?！兑?guī)劃》明確提出加強(qiáng)能源戰(zhàn)略安全保障能力和能源系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行能力，健全能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，為此“十四五”時(shí)期需要大力推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈“安全穩(wěn)定、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”，形成“平穩(wěn)有序、供需均衡”的發(fā)展格局。

1）著力增強(qiáng)油氣供應(yīng)能力。堅(jiān)持常非并舉、海陸并重，立足四川盆地、塔里木盆地、鄂爾多斯盆地等重點(diǎn)盆地，加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)，加快推進(jìn)四川盆地“氣大慶”、塔里木盆地“深層油氣大慶”、鄂爾多斯億噸級(jí)“油氣超級(jí)盆地”等重點(diǎn)工程，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，落實(shí)《規(guī)劃》提出的2025年達(dá)到2300億立方米以上年產(chǎn)量目標(biāo)。

2）提升天然氣儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力。落實(shí)《規(guī)劃》提出的2025年全國(guó)儲(chǔ)氣能力達(dá)到550億～600億立方米，占天然氣消費(fèi)量13%左右的目標(biāo)要求，切實(shí)履行好供氣企業(yè)、管網(wǎng)企業(yè)、城市燃?xì)馄髽I(yè)等主體責(zé)任，充分挖掘儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)潛能，完善現(xiàn)有儲(chǔ)氣庫(kù)井網(wǎng)部署和地面配套，盡快擴(kuò)容達(dá)產(chǎn)，推進(jìn)新增儲(chǔ)氣庫(kù)評(píng)價(jià)和建設(shè)，力爭(zhēng)早開工、早投產(chǎn)、早供氣，打造形成華北、東北、西南、西北等數(shù)個(gè)百億立方米級(jí)地下儲(chǔ)氣庫(kù)群；同步擴(kuò)大沿海LNG接收站罐容，提高LNG接收站汽化外輸調(diào)節(jié)能力。

3）加快管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高供應(yīng)鏈韌性，立足“全國(guó)一張網(wǎng)”，加快完善管網(wǎng)布局，重點(diǎn)推進(jìn)中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、俄遠(yuǎn)東進(jìn)口氣管道等重大工程，確保沿海河北、天津、山東、江蘇、浙江、廣東等重點(diǎn)LNG接收站項(xiàng)目按計(jì)劃投產(chǎn)，提高天然氣跨區(qū)域輸送和進(jìn)口資源接卸能力。

4）鞏固拓展海外天然氣資源獲取能力。根據(jù)俄烏沖突世界天然氣供需格局的變化，以新建跨國(guó)管道項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，重點(diǎn)推進(jìn)中亞、俄羅斯等海外主要油氣產(chǎn)區(qū)合作項(xiàng)目。統(tǒng)籌市場(chǎng)需求與國(guó)內(nèi)資源供給能力，以國(guó)產(chǎn)資源和進(jìn)口長(zhǎng)協(xié)保障能力不低于80%為宜，簽訂落實(shí)LNG中長(zhǎng)期增量合同，年內(nèi)提前落實(shí)LNG現(xiàn)貨補(bǔ)充高峰季缺口。通過海外份額氣、長(zhǎng)協(xié)、現(xiàn)貨等多種方式的結(jié)合，獲取優(yōu)質(zhì)資源，提高資源供應(yīng)的靈活性和彈性。

整體上，“十四五”時(shí)期中國(guó)天然氣供需總體平穩(wěn)有序，呈現(xiàn)“供求基本平衡”的良性發(fā)展格局，資源自給率保持在50%以上。

2.2 突出天然氣“民生基礎(chǔ)能源、靈活調(diào)節(jié)電源”的發(fā)展地位

落實(shí)《規(guī)劃》提出的實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)、不斷增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力等重點(diǎn)任務(wù)部署，“十四五”時(shí)期天然氣利用將呈現(xiàn)“廣泛增長(zhǎng)、重點(diǎn)突出”的特點(diǎn)，利用結(jié)構(gòu)保持城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)、發(fā)電“三足鼎立”態(tài)勢(shì)，天然氣作為民生和基礎(chǔ)能源的支撐作用進(jìn)一步強(qiáng)化，作為靈活調(diào)節(jié)電源更加突出對(duì)電網(wǎng)的調(diào)峰作用。

1）民生基礎(chǔ)能源作用。一是強(qiáng)化居民用氣保障力度，新增天然氣量?jī)?yōu)先保障居民生活需要和北方地區(qū)冬季清潔取暖，在氣源有保障、經(jīng)濟(jì)可承受的情況下，有序推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，持續(xù)推進(jìn)清潔取暖“煤改氣”，不斷提高人民生產(chǎn)生活用能的便利性和清潔化水平。二是推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)重載卡車、船舶使用LNG清潔燃料替代，大力推動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的燃煤鍋爐改造，有序擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，助力實(shí)現(xiàn)減污降碳與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是增加京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)及周邊地區(qū)天然氣發(fā)電供熱規(guī)模，提升區(qū)域能源發(fā)展水平。

2）靈活調(diào)節(jié)電源作用?？稍偕茉创笠?guī)?？焖侔l(fā)展，給電力系統(tǒng)帶來(lái)高效消納、安全運(yùn)行兩大挑戰(zhàn)，需要各類靈活電源協(xié)同，《規(guī)劃》提出了2025年靈活調(diào)節(jié)電源占比24%左右的發(fā)展目標(biāo)。天然氣發(fā)電效率高、運(yùn)行靈活、啟停速度快且建設(shè)周期短[3]，相對(duì)煤炭更加低污染、低排放，相對(duì)電化學(xué)等新型儲(chǔ)能技術(shù)更加成熟，可彌補(bǔ)中長(zhǎng)周期調(diào)節(jié)能力不足短板，兼顧日調(diào)峰和季節(jié)調(diào)峰兩方面功能，助力解決新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定輸出問題。從中遠(yuǎn)期發(fā)展看，碳中和戰(zhàn)略下天然氣既是保障民生用能的“壓艙石”，又是新型能源電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”。

2.3 加快構(gòu)建“有序競(jìng)爭(zhēng)、高效保供”的天然氣市場(chǎng)體系

油氣體制改革的目標(biāo)是放開市場(chǎng)、增強(qiáng)活力，但必須是以保障能源安全為前提的開放，為此需要做好四個(gè)統(tǒng)籌。根據(jù)《規(guī)劃》增強(qiáng)能源治理能效要求，“十四五”天然氣行業(yè)深化體制機(jī)制改革期待實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

1）統(tǒng)籌安全與開放。持續(xù)推進(jìn)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)化，實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓政策，激發(fā)市場(chǎng)主體進(jìn)入上游的積極性；提升管網(wǎng)設(shè)施公平開放水平，健全管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)調(diào)度機(jī)制，堅(jiān)持以保供為核心要?jiǎng)?wù)，LNG接收站窗口期和管容使用遵循采暖季保供優(yōu)先、淡旺季均衡優(yōu)先原則。對(duì)于農(nóng)村散煤治理和清潔取暖“煤改氣”用戶，要提供均等化服務(wù)，保障采暖用氣需求，不可因?yàn)榈靥幤Аr(jià)格低、用氣量小而放松管理和服務(wù)。

2）統(tǒng)籌權(quán)利與責(zé)任。健全天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰、安全保供、管網(wǎng)平衡等行業(yè)法律法規(guī)和應(yīng)急體系，構(gòu)建國(guó)家管網(wǎng)、省級(jí)管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、地方政府等多方協(xié)同的保供新機(jī)制。著重規(guī)范和壓實(shí)各方特別是新進(jìn)入主體的保供責(zé)任，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，壓縮市場(chǎng)炒作和投機(jī)空間。健全市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)天然氣資源市場(chǎng)化配置、管網(wǎng)設(shè)施的市場(chǎng)化平衡，通過市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)供需匹配、高效保供。

3）統(tǒng)籌合同與信用。全面實(shí)行天然氣購(gòu)銷合同管理，引導(dǎo)供需雙方簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷合同，通過長(zhǎng)期合同保障基荷需求，堅(jiān)持合同化保供，嚴(yán)格懲戒非不可抗力違約。根據(jù)2022年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》[4]，國(guó)家將強(qiáng)化信用約束，嚴(yán)格信用監(jiān)管，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各主體須切實(shí)提高履約履責(zé)信用，爭(zhēng)做誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)，共同維護(hù)行業(yè)的信用體系。

4）統(tǒng)籌市場(chǎng)與監(jiān)管。天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn)，形成主要由市場(chǎng)決定天然氣價(jià)格的機(jī)制；加強(qiáng)天然氣供需市場(chǎng)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)工業(yè)用氣、發(fā)電用氣季節(jié)性消費(fèi)的引導(dǎo)作用，提高用戶需求彈性、自主削峰填谷意識(shí)，減少資源和設(shè)施保供壓力；加強(qiáng)對(duì)管輸和LNG接收站等自然壟斷環(huán)節(jié)服務(wù)和價(jià)格的監(jiān)管，提高服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)信息公平透明和設(shè)施服務(wù)的公平，完善管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)營(yíng)規(guī)則；完善天然氣商品交易平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施開放平臺(tái)，促進(jìn)兩個(gè)平臺(tái)的融合與協(xié)同發(fā)展。

2.4 深化“鍛造優(yōu)勢(shì)、攻關(guān)前沿”的天然氣技術(shù)變革

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與大數(shù)據(jù)、人工智能加快融合，創(chuàng)新成為安全與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的抓手。結(jié)合《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)部署，“十四五”時(shí)期天然氣技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)聚焦在以下五個(gè)方面。

1）上游勘探開發(fā)領(lǐng)域。針對(duì)天然氣資源復(fù)雜化、劣質(zhì)化趨勢(shì)加劇問題，持續(xù)開展陸上常規(guī)氣大氣田勘探與復(fù)雜氣藏高效開發(fā)與提高采收率技術(shù)、陸上非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)、海洋和深水油氣勘探開發(fā)科技攻關(guān)，努力提升陸上油氣采收率。推動(dòng)化石能源綠色低碳開采，探索油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽(yáng)能等協(xié)同開發(fā)，利用油田周邊場(chǎng)地建設(shè)分布式風(fēng)光發(fā)電和多能融合的區(qū)域供能系統(tǒng)；加大油氣田勘探開發(fā)、加工處理過程中甲烷的采收利用力度，減少產(chǎn)業(yè)鏈碳排放。

2）天然氣儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)。研究能量計(jì)量關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、智能化及應(yīng)用技術(shù)[5]，開展能量計(jì)量試點(diǎn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定；研究多氣源多用戶格局下管網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化技術(shù)、管輸路徑識(shí)別技術(shù)、質(zhì)量跟蹤與監(jiān)控技術(shù)等。在滿足安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等前提下，探索生物天然氣接入、天然氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)。

3）天然氣下游利用。針對(duì)中國(guó)重型燃?xì)廨啓C(jī)存在的關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸問題，利用“十四五”氣電大發(fā)展窗口期，面向F級(jí)50МW、300WМ、400МW等重型燃機(jī)，持續(xù)加大科研攻關(guān)，扶持示范項(xiàng)目，在長(zhǎng)周期運(yùn)行考核、資金、稅收等方面予以更大支持，打造燃機(jī)領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，補(bǔ)齊能源技術(shù)裝備短板。

4）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在天然氣生產(chǎn)、物流和營(yíng)銷等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，建設(shè)全國(guó)、省和公司級(jí)大數(shù)據(jù)中心、智能調(diào)度平臺(tái)、優(yōu)化運(yùn)行平臺(tái)、市場(chǎng)智能仿真系統(tǒng)、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)等，提升產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。

5）二氧化碳捕集利用與封存等前沿技術(shù)。加強(qiáng)二氧化碳驅(qū)油提高采收率研究及推廣應(yīng)用，探索利用枯竭油氣藏、近海及陸地咸水層封存二氧化碳研究，開展二氧化碳超臨界管輸工藝、管材、設(shè)備、安全方面的研究；國(guó)家層面設(shè)立試點(diǎn)項(xiàng)目，開展“天然氣發(fā)電＋燃?xì)廨啓C(jī)國(guó)產(chǎn)化＋可再生能源發(fā)電＋二氧化碳捕集利用與封存”全產(chǎn)鏈一體化科技示范，整體推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步及應(yīng)用，保障遠(yuǎn)期天然氣發(fā)展空間。

2.5 構(gòu)建“開放多元，全球參與”的國(guó)際天然氣供應(yīng)體系

2022年2月24日俄烏沖突爆發(fā)，引發(fā)全球油氣價(jià)格劇烈波動(dòng)，歐洲天然氣價(jià)格暴漲，充分暴露了歐洲以天然氣為核心的能源安全問題，也讓包括中國(guó)在內(nèi)的主要資源進(jìn)口國(guó)重新檢視本國(guó)的天然氣供應(yīng)安全問題。戰(zhàn)后世界地緣政治和天然氣供需格局將重塑，歐盟加速能源轉(zhuǎn)型、尋求天然氣進(jìn)口多元化，更多美國(guó)及中東LNG資源流向歐洲市場(chǎng)，俄羅斯天然氣出口被迫“東移南下”。從遠(yuǎn)期看，各國(guó)強(qiáng)化溫室氣體排放控制，全球天然氣市場(chǎng)格局仍將取決于供需基本面，資源富集國(guó)有加大出口的內(nèi)在動(dòng)力。

《規(guī)劃》提出以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，積極參與全球能源治理，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次能源開放合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。中國(guó)天然氣進(jìn)口規(guī)模、對(duì)外依存度逐年增加，新的地緣政治格局下需要平衡好“安全與發(fā)展”，既不能以安全為由故步自封，也不能盲目發(fā)展忽視供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)企業(yè)要正確把握新時(shí)期能源安全觀，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，深化與重點(diǎn)資源國(guó)的合作伙伴關(guān)系，持續(xù)鞏固推動(dòng)上游重點(diǎn)合作項(xiàng)目，增強(qiáng)資源獲取能力，實(shí)現(xiàn)與資源國(guó)的互利共贏合作。同時(shí)，加強(qiáng)與重點(diǎn)天然氣消費(fèi)國(guó)的交流合作，積極參與全球天然氣貿(mào)易及市場(chǎng)體系建設(shè)，深度融入全球天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)世界天然氣貿(mào)易規(guī)則不斷完善，提升貿(mào)易彈性，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。

3 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)天然氣行業(yè)仍處于快速發(fā)展階段，“十四五”是最佳戰(zhàn)略機(jī)遇期和窗口期。首先，油氣企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)天然氣發(fā)展的階段性特征，牢牢把握現(xiàn)代能源體系的內(nèi)涵，以保障安全穩(wěn)定供應(yīng)為首要任務(wù)，遵循“立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備”原則，千方百計(jì)增加資源供應(yīng)，補(bǔ)強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)峰短板，確保天然氣供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，把能源飯碗牢牢地端在自己手里。

第二，在天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié)，全面執(zhí)行購(gòu)銷合同簽訂制度，認(rèn)真履行購(gòu)銷和管輸合同，注重保民生、保重點(diǎn)，提升自身信用，樹立良好的企業(yè)形象，維護(hù)天然氣公平開放的市場(chǎng)體系。

第三，推動(dòng)化石能源綠色低碳開采，減少天然氣產(chǎn)業(yè)碳足跡，突破傳統(tǒng)油氣業(yè)務(wù)局限謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。結(jié)合油氣公司自身資源條件、地理位置、資金實(shí)力、現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)等，確定戰(zhàn)略方向及近中遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目部署并加快落地實(shí)施，促進(jìn)傳統(tǒng)油氣向油氣與風(fēng)光、地?zé)?、氫能等綠色低碳能源融合轉(zhuǎn)變。

第四，推動(dòng)天然氣終端銷售從單純供氣向綜合能源供應(yīng)轉(zhuǎn)變。在大中型商業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌電、氣、熱、冷一體化集成供應(yīng)，建設(shè)集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，形成分布式能源項(xiàng)目、多能耦合項(xiàng)目和能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。結(jié)合傳統(tǒng)加油站、加氣站，建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。

第五，圍繞天然氣和新能源發(fā)展，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，通過科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。運(yùn)用信息化和數(shù)字化手段，建設(shè)智慧油氣田、智能管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)研判模型化、資源平衡預(yù)測(cè)智慧化、營(yíng)運(yùn)決策精準(zhǔn)化、客戶服務(wù)智能化，提升天然氣產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。