朱旭東 劉麗莎 付 鈺

一、問(wèn)題提出

粵港澳大灣區(qū)一流教師教育體系建設(shè)，一方面，是基于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一全局性、示范性和協(xié)同性的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略背景而提出，打造“國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群”的進(jìn)程中注定離不開(kāi)一流人才與教育。2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)中明確提出要“打造教育和人才高地”、“支持大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)?！绷硪环矫?，粵港澳地區(qū)龐大的基礎(chǔ)教育規(guī)模對(duì)高質(zhì)量教師隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需求，也對(duì)一流教師教育體系建設(shè)提出了訴求。

根據(jù)粵港澳11個(gè)地區(qū)2019年教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)表1)，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)校總數(shù)為17019所，其中幼兒園10050所，小學(xué)4172所，中學(xué)2797所。在校學(xué)生總?cè)藬?shù)為1171.9萬(wàn)人，其中幼兒園270.9萬(wàn)，小學(xué)590.2萬(wàn)，中學(xué)310.9萬(wàn)。專任教師共75.4萬(wàn)，其中幼兒園專任教師19.2萬(wàn)，小學(xué)31.6萬(wàn)，中學(xué)24.5萬(wàn)?？傮w來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)量及學(xué)生和教師數(shù)量龐大，各學(xué)段學(xué)校、學(xué)生和教師數(shù)量成金字塔形分布，意味著粵港澳大灣區(qū)未來(lái)需要大量的中學(xué)教師來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前龐大的小學(xué)生規(guī)模，做好優(yōu)質(zhì)教師資源的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備。因此，粵港澳大灣區(qū)在教師培養(yǎng)方面對(duì)一流教師教育體系有著巨大的需求。

表1 粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)況統(tǒng)計(jì)表

由此，粵港澳大灣區(qū)一流教師教育體系建設(shè)不僅是服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，打造灣區(qū)人才高地、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障；也是響應(yīng)和滿足基礎(chǔ)教育對(duì)優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍需求的必然手段。問(wèn)題是，什么是一流教師教育體系？粵港澳大灣區(qū)教師教育體系現(xiàn)狀如何？其是否已經(jīng)建立一流的教師教育體系？應(yīng)如何建立一流教師教育體系？對(duì)于這一系列問(wèn)題的回答將助力粵港澳開(kāi)展深度教育合作，科學(xué)的構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)一流教師教育體系，為全國(guó)教師教育體系的構(gòu)建樹(shù)立典范。

二、粵港澳大灣區(qū)一流教師教育體系的界定

粵港澳大灣區(qū)一流教師教育體系建設(shè)的首要前提是明確粵港澳大灣區(qū)一流教師教育體系是什么的問(wèn)題。首先，要界定“粵港澳大灣區(qū)”，它是指珠三角“9”個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市加香港、澳門(mén)“2”個(gè)特別行政區(qū)共11個(gè)城市所組成的區(qū)域，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。其次，要確定什么是“一流”。從詞性上講，“一流”是一個(gè)屬性詞，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為“第一等”。從形式上講，“一流”就是一種最高標(biāo)準(zhǔn)，要超出同類(lèi)所達(dá)到的高度。最后，要確定什么是“教師教育體系”。教師教育體系指教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行的制度構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng),因此體系是由機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的制度組成的。其中，組織機(jī)構(gòu)是教師教育體系的基礎(chǔ)和核心，本文所論及的教師教育體系側(cè)重于教師教育的組織機(jī)構(gòu)體系。

綜合而言，本文中“一流教師教育體系”是對(duì)教師教育組織機(jī)構(gòu)水平的要求，從教師教育組織機(jī)構(gòu)所包含的要素來(lái)說(shuō)，一流教師教育體系至少應(yīng)包括：一流的教師教育院校機(jī)構(gòu)，一流的教師教育學(xué)科，一流的教師教育師資隊(duì)伍。且從結(jié)果檢驗(yàn)的導(dǎo)向上，還應(yīng)包括培養(yǎng)一流的教育人才。相應(yīng)地，粵港澳大灣區(qū)一流教師教育體系，就是指珠三角9市和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)所組成的粵港澳大灣區(qū)一流教師教育院校機(jī)構(gòu)，一流的教師教育學(xué)科，一流的教師教育師資隊(duì)伍，及其培養(yǎng)的一流的教育人才。

三、粵港澳大灣區(qū)一流教師教育體系的建設(shè)現(xiàn)狀

(1)尚未形成師范院校為主體的教師教育體系結(jié)構(gòu)

首先，粵港澳大灣區(qū)一流教師教育體系建設(shè)，必須要有一流的院校機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，“健全以師范院校為主體，高水平非師范院校參與、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)(幼兒園)為實(shí)踐基地的開(kāi)放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色教師教育體系”。一流的院校機(jī)構(gòu)至少包括一流師范院校和一流非師范院校。那么，粵港澳大灣區(qū)一流師范院校和一流非師范院校參與教師教育的情況如何？本研究對(duì)粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市參與教師教育的高等院校進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)參與教師教育院校較少，總共161所高等院校中，僅27所(16.8%)設(shè)有師范專業(yè)(表2)。此外，參與教師教育院校的區(qū)域分布并不均衡，從數(shù)量分布上，主要集中在香港和廣州。

表2 粵港澳大灣區(qū)參與教師教育的院校分布

從院校性質(zhì)看，以非師范院校居多，珠三角19所院校中，僅5所師范院校，分別是華南師范大學(xué)，廣東技術(shù)師范大學(xué)，廣東第二師范學(xué)院，廣州幼兒師范高等?？茖W(xué)校，廣東江門(mén)幼兒師范高等?？茖W(xué)校，且前4所均在廣州。

從院校質(zhì)量看，粵港澳地區(qū)的世界一流高校主要集中于香港，廣東入選一流高校數(shù)量較少，其中參與教師教育的更少。首先，教育部2017年公布的“雙一流”大學(xué)建設(shè)高校名單，廣東中山大學(xué)和華南理工大學(xué)入選“雙一流”大學(xué)建設(shè)高校，但兩所一流大學(xué)都未參與教師教育。此外，廣東兩所985院校，中山大學(xué)，華南理工大學(xué)均未參與教師教育；四所211院校，中山大學(xué)，華南理工大學(xué)，暨南大學(xué)，華南師范大學(xué)，僅華南師范大學(xué)1所參與教師教育。

其次，根據(jù)軟科發(fā)布“2021軟科中國(guó)大學(xué)排名”(見(jiàn)表3)，廣東共有8所高校躋身綜合性大學(xué)排名百?gòu)?qiáng)，排名領(lǐng)先的中山大學(xué)(12名)、華南理工大學(xué)(27)、南方科技大學(xué)(41)、暨南大學(xué)(57)均沒(méi)有參與教師教育，而參與教師教育的深圳大學(xué)(70)、華南師范大學(xué)(75)、廣州大學(xué)(99)排名靠后。類(lèi)似地，2021QS世界大學(xué)排名，粵港澳大灣區(qū)14所高校入選，廣東5所高校中，僅深圳大學(xué)(居601-650位)參與教師教育，其余4所中山大學(xué)(第260位)、南方科技大學(xué)(第275位)、華南理工大學(xué)(第407位)、暨南大學(xué)(居751-800位)均未參與教師教育。香港7所大學(xué)，香港大學(xué)(22)、香港中文大學(xué)(43)、香港浸會(huì)大學(xué)(264)均參與教師教育。澳門(mén)2所中，澳門(mén)大學(xué)(322)參與教師教育。

表3 粵港澳三地參與教師教育院校的世界排名情況

此外，2021兩岸四地大學(xué)排名，廣東6所學(xué)校上榜，中山大學(xué)(10名)、南方科技大學(xué)(21)、華南理工大學(xué)(43)、暨南大學(xué)(77)沒(méi)有參與教師教育，僅深圳大學(xué)(57)、華南師范大學(xué)(88)兩所參與且排名相對(duì)靠后。香港上榜6所大學(xué)中，有3所香港大學(xué)(8)、香港中文大學(xué)(11)、香港浸會(huì)大學(xué)(74)參與教師教育。澳門(mén)1所，即澳門(mén)大學(xué)(58)參與教師教育。

總之，當(dāng)前粵港澳三地一流的院校參與教師教育情況呈現(xiàn)較大差異。整體上，教師教育資源分布嚴(yán)重不均，粵港澳地區(qū)161所高等院校僅27所設(shè)有師范專業(yè)，主要集中在香港和廣州。世界一流高校主要集中于香港，教師教育方面，香港起步較早，現(xiàn)已建立了綜合型、開(kāi)放式的教師教育體系，香港共5所大學(xué)參與教師教育，除了香港教育大學(xué)，香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)這類(lèi)世界一流的綜合院校也參與教師教育。澳門(mén)共3所大學(xué)(澳門(mén)大學(xué)、圣若瑟大學(xué)、澳門(mén)理工大學(xué))參與教師教育，其中澳門(mén)大學(xué)是世界一流的綜合院校。澳門(mén)的教師教育設(shè)置基本滿足澳門(mén)師資的需要。

相比之下，廣東一流的院校機(jī)構(gòu)極少參與教師教育，珠三角9市中，世界一流大學(xué)建設(shè)高校中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)等均未參與教師教育，其中中山大學(xué)和華南理工大學(xué)是廣東地區(qū)僅有的兩所國(guó)家“雙一流”大學(xué)。從世界大學(xué)排名和兩岸四地大學(xué)排名來(lái)看，參與教師教育的諸如深圳大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)排名相對(duì)靠后。不僅如此，從院校性質(zhì)看，珠三角19所參與教師教育院校中，以非師范院校居多，僅5所師范院校?？梢?jiàn)，盡管廣東已建立開(kāi)放的教師教育體系，但尚未形成師范院校為主體的教師教育體系結(jié)構(gòu)。

(二)尚未建立起一流的教育學(xué)學(xué)科體系

教育部2017年公布世界一流學(xué)科建設(shè)名單，廣東共有5所大學(xué)入選，分別是中山大學(xué)(11個(gè)學(xué)科)、華南理工大學(xué)(4個(gè)學(xué)科)，華南師范大學(xué)(1個(gè)學(xué)科)、暨南大學(xué)(1個(gè)學(xué)科)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)(1個(gè)學(xué)科)，共計(jì)18個(gè)學(xué)科進(jìn)入一流學(xué)科建設(shè)名單。但無(wú)論是一流大學(xué)還是一流學(xué)科(表4)，均沒(méi)有師范專業(yè)，廣東省一流大學(xué)與一流學(xué)科尚未參與教師教育。值得注意的是，華南師范大學(xué)作為首批國(guó)家“世界一流學(xué)科建設(shè)高?！?，且具有教育學(xué)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，但“雙一流”名單的學(xué)科并非教育學(xué)。

表4 廣東入選“雙一流”建設(shè)學(xué)科的院校

2021年軟科世界一流學(xué)科排名，教育學(xué)學(xué)科排名前500名的學(xué)校，我國(guó)共15所學(xué)校上榜(見(jiàn)表5)，香港大學(xué)、香港教育大學(xué)、香港中文大學(xué)分別位列國(guó)內(nèi)前三，同時(shí)位列世界前100強(qiáng)。澳門(mén)大學(xué)位列第五，華南師范大學(xué)位列第九，和國(guó)家六所部屬師范院校相比，排名相對(duì)靠后。另根據(jù)2021年華南師范大學(xué)的軟科學(xué)科排名情況(表6)，在軟科世界一流學(xué)科排名，教育學(xué)科在所有學(xué)科中，排名第9，在軟科中國(guó)(內(nèi)地)最好學(xué)科排名，教育學(xué)在所有學(xué)科中，排名第三，且從全國(guó)范圍來(lái)看，教育學(xué)在內(nèi)地排名第7位。此外，在教育部第四輪學(xué)科評(píng)估中，華南師大的心理學(xué)、教育學(xué)、馬克思主義理論、體育學(xué)等4個(gè)學(xué)科獲評(píng)A類(lèi)學(xué)科，其中心理學(xué)獲評(píng)A+。

表5 2021年軟科世界一流學(xué)科排名(教育學(xué)學(xué)科)

表6 2021年華南師范大學(xué)軟科學(xué)科排名情況

(三)高等教育與教師教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2019》數(shù)據(jù)，從高等教育專任教師學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)對(duì)比廣東、江蘇、北京、上海四地的情況(表7)。廣東高校專任教師博士學(xué)位占比在四地中最低(29.3%)。2019年江蘇、北京、上海兩地高校博士學(xué)位專任教師比例分別為36.9%、66.5%和56.8%。廣東高校副高及以上職稱專任教師比例較低(40.7%)，低于江蘇(49.5%)、北京(65.1%)、上海(51.7%)的比例。

表7 高等教育專任教師學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況(普通高校)

粵港澳大灣區(qū)高校161所院校，一半以上(84所)集中在廣州市，其中參與教師教育的27所院校，10所在廣州。對(duì)廣州參與教師教育院校的師資情況進(jìn)行分析(表8)，根據(jù)2020年《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》，擁有副高及以上職稱專任教師比例最多的院校是華南師范大學(xué)(52.8%)，廣州大學(xué)(48.1%)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)(47.9%)、星海音樂(lè)學(xué)院(46.3%)、廣東第二師范大學(xué)(44.7%)緊隨其后。進(jìn)一步與三所廣州排名前列但未參與教師教育院校(中山人學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué))的師資對(duì)比，參與教師教育院校中，即使師資最強(qiáng)的華南師范大學(xué)，其擁有副高及以上職稱專任教師的比例遠(yuǎn)不及三所院校(分別81.9%、76.1%、67.3%)，且不論是在正高占比還是在副高占比上，均遠(yuǎn)落后于三所院校。

表8 廣州參與教師教育院校及三所未參與教師教育院校的師資比較

(四)高等教育與教師教育中高層次人才培養(yǎng)不足

根據(jù)《廣東社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，廣東參與高層次碩博人才培養(yǎng)的高校共30所。對(duì)比廣東、江蘇、北京、上海四地高等學(xué)校(機(jī)構(gòu))研究生數(shù)量情況(表9)。廣東高校研究生規(guī)模遠(yuǎn)少于其他三地，以在校生數(shù)為例，2019年廣東博士生數(shù)為1.9萬(wàn)人，江蘇、北京、上海分別為3.4萬(wàn)、11.3萬(wàn)和3.8萬(wàn)人；2019年廣東碩士生數(shù)為11.0萬(wàn)人，江蘇、北京、上海分別為20.7萬(wàn)、29.8萬(wàn)和17.5萬(wàn)人。

表9 廣東、江蘇、北京、上海四地高等學(xué)校(機(jī)構(gòu))研究生數(shù)量

為了更精準(zhǔn)地比較，筆者也對(duì)廣州、深圳、北京、上海四地(一線城市)的研究生數(shù)量情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)對(duì)比(圖1)，結(jié)果同樣顯示，廣州、深圳研究生數(shù)量遠(yuǎn)低于北京、上海兩地。

圖1 北上廣深四地研究生數(shù)量(萬(wàn)人)注：依據(jù)《2019年廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的2019年廣州研究生數(shù)量、《2019年深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的2019年深圳研究生數(shù)量，及《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2019》公布的2019年北京、上海研究生數(shù)據(jù)，整理統(tǒng)計(jì)得出。

據(jù)廣東地區(qū)研究生及本?？粕计胀ǜ叩冉逃龑W(xué)生總數(shù)比例的統(tǒng)計(jì)顯示(圖2)，廣東研究生比例整體偏低，畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)分別占5.5%、6.8%、5.9%。相比之下，本?？粕急容^高，其中2019年?？粕猩壤?48.7%)甚至超過(guò)本科生招生比例(44.5%)?；浉郯牡南愀邸拈T(mén)地區(qū)研究生比例較高，據(jù)《粵港澳、京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，2018年香港和澳門(mén)研究生比例分別達(dá)到23.7%和26%。2018年江蘇的研究生比例11.2%，與此對(duì)照，廣東遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

圖2 廣東普通高等教育中研究生及本專科生占比情況注：依據(jù)《廣東社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》公布的2019年廣東普通高等教育基本情況的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出。

廣東師范院校中研究生占比仍偏低，以廣東龍頭師范院校華南師范大學(xué)為例，2020年在校本科生、碩士生和博士生數(shù)量分別為26972、9700、1213人，分別占71.2%、25.6%和3.2%。與此對(duì)照，北京師范大學(xué)擁有本科生10105人，研究生12756人，分別占44.2%和55.8%；華東師范大學(xué)本科生、碩士生和博士生數(shù)量分別為15543、15239、3334人，分別占45.6%、44.7%、9.8%。據(jù)各學(xué)校官網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)可以看出，北京師范大學(xué)和華東師范大學(xué)兩所院校研究生占比(55.8%和54.4%)超過(guò)本科生占比，而華南師范大學(xué)研究生占比(28.8%)遠(yuǎn)小于本科生占比。

四、粵港澳大灣區(qū)一流教師教育體系的建設(shè)路徑

(一)建設(shè)師范院校為主體的三軌多級(jí)教師教育體系

廣東要加快建立和完善師范院校為主體，高水平綜合性大學(xué)和其他非師范院校共同參與教師教育新體系。2018年廣東省教育廳制定出臺(tái)《廣東“新師范”建設(shè)實(shí)施方案》(下稱《方案》)，提出“明確師范院校辦學(xué)定位，優(yōu)化廣東師范培養(yǎng)工作布局”。師范院校是培養(yǎng)基礎(chǔ)教育教師的主要陣營(yíng)，當(dāng)前要建設(shè)一批師范教育基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，如建設(shè)廣州、深圳、佛山、珠海、東莞五大大學(xué)園區(qū)為中心的教師教育基地。此外，加大對(duì)于現(xiàn)有師范院校的資源投入，升級(jí)師范學(xué)院。加強(qiáng)師范院校布局，珠三角九市中，高質(zhì)量的大學(xué)集中在廣州。《綱要》指出：“以香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用?！蹦壳?，深圳尚沒(méi)有一所師范院校，唯有一所大學(xué)深圳大學(xué)參與教師教育，近年來(lái)南方科技大學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但并未參與教師教育。大力支持深圳建設(shè)師范大學(xué)，有條件下打造一流的師范大學(xué)，建設(shè)廣東地區(qū)以廣州、深圳為核心的一流教師教育體系。

另一方面，支持高水平綜合大學(xué)開(kāi)展教師教育，充分發(fā)揮高水平大學(xué)的龍頭帶動(dòng)作用。借鑒港澳及國(guó)際做法，在高水平綜合院校開(kāi)設(shè)教師教育項(xiàng)目。例如，從歷史沿革來(lái)看，中山大學(xué)有師范教育基礎(chǔ)，作為廣東龍頭高校和國(guó)家雙一流大學(xué)，應(yīng)鼓勵(lì)中山大學(xué)開(kāi)設(shè)師范專業(yè)，投入教師教育，且?guī)?dòng)周邊其他高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，參與基礎(chǔ)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。

另外，職教是廣東教育的特色，廣東有全國(guó)最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。廣東也正在大力開(kāi)展職業(yè)教育現(xiàn)代化改革，2021年教育部、廣東省政府還聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展 爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)粵港澳職教聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造世界灣區(qū)職教高地。計(jì)劃到2022年累計(jì)投入100億元推進(jìn)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展，形成中職、高職、本科層次職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在此背景下，廣東現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)納入教師教育，在職教領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)學(xué)前教師教育。當(dāng)前珠三角地區(qū)僅一所廣東江門(mén)幼兒師范高等?？茖W(xué)校，未來(lái)應(yīng)開(kāi)設(shè)更多高等職業(yè)師范院校，或者依托有條件的高水平的高職院校，內(nèi)設(shè)職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)。

最終，廣東要建立三軌多級(jí)教師教育體系。三軌是指師范院校、綜合院校和職業(yè)院校三軌，多級(jí)是指教師培養(yǎng)的學(xué)歷多層次體系。具體地說(shuō)，幼兒園教師表現(xiàn)在中專、大專、大學(xué)本科、研究生四個(gè)層次；小學(xué)教師表現(xiàn)在大專、大學(xué)本科和研究生三個(gè)層次；而中學(xué)教師則由大學(xué)本科和研究生兩個(gè)層次。

(二)加強(qiáng)一流教育學(xué)科和教師教育學(xué)科建設(shè)

一流的教師教育學(xué)科建設(shè)方面，粵港澳三地中，香港的教育學(xué)學(xué)科實(shí)力較強(qiáng)，香港大學(xué)、香港教育大學(xué)、香港中文大學(xué)的教育學(xué)學(xué)科位列世界一流學(xué)科排名前100強(qiáng)。澳門(mén)大學(xué)緊隨其后，排名101-150。而廣東教育學(xué)學(xué)科相對(duì)薄弱，廣東省一流大學(xué)與一流學(xué)科尚未參與教師教育，唯一一所進(jìn)入“雙一流”學(xué)科名單的師范院校華南師范大學(xué)“雙一流”學(xué)科是物理學(xué)而非教育學(xué)。且和國(guó)家六所部屬師范院校相比，華南師范大學(xué)學(xué)科排名在世界排名和國(guó)內(nèi)排名，均相對(duì)靠后。當(dāng)前，《綱要》重點(diǎn)布局科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及其人才培養(yǎng)，加強(qiáng)理工類(lèi)學(xué)科專業(yè)人才保障，但尚未對(duì)教育及教師教育類(lèi)專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)足夠重視。事實(shí)上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展相適應(yīng)的教師教育學(xué)科體系才能提供人才、智力支撐。未來(lái)廣東斥巨資引進(jìn)一流大學(xué)或者新建大學(xué)，必須要設(shè)置教育學(xué)科和教師教育學(xué)科。同時(shí)，要加強(qiáng)華南師范大學(xué)的教育學(xué)學(xué)科建設(shè)，沖擊“雙一流”學(xué)科，提升國(guó)際和國(guó)內(nèi)排名，重視教師教育學(xué)科建設(shè)，只有強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)，才能為人才培養(yǎng)提供專業(yè)保障。

(三)優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教師教育師資培養(yǎng)力度

廣東的教師教育師資水平相對(duì)薄弱，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，廣東高校專任教師博士學(xué)位占比在廣東、江蘇、北京、上海四地中最低，副高及以上職稱專任教師比例最低。從廣東地區(qū)看，廣州集中了65%的高等院校，廣州參與教師教育院校的師資遠(yuǎn)不及三所未參與教師教育的雙一流院校(中山人學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué))。從粵港澳三地來(lái)看，廣東教師教育師資相對(duì)落后于港澳地區(qū)。以專任教師博士學(xué)位占比為例，根據(jù)2019年以下四所學(xué)校官網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，香港教育大學(xué)高達(dá)98%，澳門(mén)大學(xué)教育學(xué)院為85.7%，圣若瑟大學(xué)教育學(xué)院為62.7%，華南師范大學(xué)為65.8%。

廣東當(dāng)前師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)對(duì)人才培養(yǎng)支撐不足，整體師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2021年7月，廣東發(fā)布《廣東省加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施意見(jiàn)》，提出20條要求，其中明確提出“教師學(xué)歷學(xué)位水平進(jìn)一步提升，本科高校教師具有博士學(xué)位比例達(dá)到48%，高等職業(yè)院校教師具有碩士及以上學(xué)位比例達(dá)到65%?！庇纱丝梢?jiàn)，廣東正在加大高等教育師資培養(yǎng)力度。在此情形下，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)教師教育師資的培養(yǎng)，在專業(yè)發(fā)展、職稱晉升予以傾斜支持，建設(shè)粵港澳高水平的教師教育師資隊(duì)伍。

(四)優(yōu)化專科、本科、碩士師范生培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)

高層次人才培養(yǎng)方面，廣東高校研究生規(guī)模遠(yuǎn)小于江蘇、北京、上海地區(qū)，研究生占比遠(yuǎn)低于香港、澳門(mén)。廣東內(nèi)部看，呈現(xiàn)研究生比例低本?？粕急雀叩奶攸c(diǎn)，特別是?？粕急容^大。此外，廣東師范院校中研究生占比也偏低。目前，廣東《方案》已提出“至2020年實(shí)現(xiàn)高職、本科、碩士師范生培養(yǎng)系統(tǒng)化”。因此，廣東要著力優(yōu)化專科、本科、碩士師范生培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，尤其要提升研究生培養(yǎng)規(guī)模及水平，對(duì)師范生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、層次和數(shù)量也要做出頂層規(guī)劃，增加高層次教師教育人才培養(yǎng)。例如，教育碩士、教育博士授予單位及授權(quán)點(diǎn)向師范院校傾斜，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)一些有教育碩士點(diǎn)的高校和省內(nèi)的師范類(lèi)院校進(jìn)行教育碩士聯(lián)合培養(yǎng)，優(yōu)化師范生培養(yǎng)層次。調(diào)整各層次、各類(lèi)別、師范生招生規(guī)模，促進(jìn)?？票究蒲芯可齻€(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足各級(jí)各類(lèi)教師師資需求。充分發(fā)揮港澳大學(xué)教師教育的優(yōu)勢(shì)，允許港澳大學(xué)接收三地學(xué)生，制定師范專業(yè)合作培養(yǎng)等政策支持。

(五)加強(qiáng)粵港澳三地教育制度與理念共融，探索教育合作新機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作辦學(xué)，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)粵港澳高校的合作。教育合作發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)教育建設(shè)的基本路向，也是處理粵港澳三地教育關(guān)系的基本依據(jù)。《綱要》提出，要“推動(dòng)(大灣區(qū))教育合作發(fā)展，打造教育和人才高地”，提出11條具體措施來(lái)推動(dòng)教育合作發(fā)展,主要涉及高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育等方面。當(dāng)前，粵港澳三地高等教育在辦學(xué)體系、管理機(jī)制仍有較大差異，大灣區(qū)高等教育合作仍缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。三地制度層面上缺乏專門(mén)的框架協(xié)議和對(duì)接機(jī)制。三地教育制度與理念的交融，內(nèi)部人才、信息、資源等各種創(chuàng)新要素的充分流通，是教育合作的重要前提。對(duì)此，要積極探索交流合作新機(jī)制，如實(shí)施資歷框架對(duì)接、學(xué)制師資互認(rèn)，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)學(xué)分轉(zhuǎn)換、學(xué)歷互認(rèn)體系。共同推進(jìn)高等教育及教師教育課程、教學(xué)、師資、學(xué)生、學(xué)術(shù)的國(guó)際化，為成為世界級(jí)極具競(jìng)爭(zhēng)力的大灣區(qū)及國(guó)家發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。