曹 耀

2014年，教育部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，國家層面首次提出推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革。2018年1月，中共中央、國務院印發(fā)了《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，要求實行義務教育教師“縣管校聘”。從首次提出到全面推行，全國各地“縣管校聘”改革取得積極進展，成為新時代教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推器。

近年來，個舊市在義務教育教師隊伍自檢自查中發(fā)現(xiàn)了許多問題，包括教育管理部門沒有自主調(diào)配權，造成隊伍流動不暢、配置失衡；教師隊伍內(nèi)部缺乏競爭激勵機制，部分義務教育教師產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。因此，重構教師隊伍管理體制，破除教師流動障礙，建立競爭激勵機制，激發(fā)教師內(nèi)部活力，推進“縣管校聘”管理改革成為教育事業(yè)發(fā)展所需，更是人民群眾所期所盼。

2020年前后，個舊市開始貫徹落實“縣管校聘”改革。改革中，打破“大鍋飯、鐵飯碗”的舊觀念，引入競爭機制，形成“優(yōu)績優(yōu)崗、優(yōu)教優(yōu)酬、能上能下、能進能出”的良好用人導向，使有能力、有責任心的優(yōu)秀教師充分發(fā)揮才干與潛力，使不思進取、混日子的慵懶教師產(chǎn)生“危機感”。同時，通過改革激發(fā)學校的內(nèi)部活力，讓學校有用人自主權、教職工有崗位選擇權，推動教育系統(tǒng)內(nèi)部人事制度從“死水”向“活水”轉(zhuǎn)變，促進慵懶教師從被動接受工作到主動申請工作轉(zhuǎn)變，極大地調(diào)動了廣大教師的工作積極性。

主要做法

個舊市的義務教育教師“縣管校聘”改革工作以教師“全員競聘”為突破口，建立教師編制“總量控制、動態(tài)管理”機制，逐步推行建立校長、教師常態(tài)交流機制，合理配置教師資源，激發(fā)教師動力，釋放辦學活力，縮小校際差距，實現(xiàn)師資均衡。

因地制宜，創(chuàng)新機制。2020年10月，個舊市成立教師管理中心，負責全市試點改革工作中教師編制統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、人事關系統(tǒng)一管理，保障試點改革工作穩(wěn)步推進和不斷完善；建立健全交流輪崗機制，義務教育教師在全市教育系統(tǒng)內(nèi)交流的審批權限歸口市教體局，市教體局通過細化方案、明確對象、疏通交流渠道等多種形式，逐步使學校之間專任教師年齡比例、學歷比例、職稱比例、音體美專任教師比例及骨干教師比例等大致相當；建立以師德為先導，以能力和業(yè)績?yōu)楹诵牡牧x務教育教師評價機制，通過嚴格考核、科學評價，逐步建立“能上能下、能進能出”的教師隊伍管理機制，全力破解教師職業(yè)倦怠難題。

強化配套，系統(tǒng)改革。配套建立競聘上崗實施辦法，明確競聘流程、聘用合同簽訂、落聘人員管理等核心措施。建立學校競聘上崗和市級組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結合的教師資源配置模式，指導學校按照教學實際需要依法依規(guī)做好教師聘用上崗工作；配套教職工待聘及托管期培訓方案，督促相關人員全力提升教師的師德修養(yǎng)水平，掌握教育教學常規(guī)和教學技能，適應新形勢下的教育教學工作；配套教體局所屬事業(yè)單位人員調(diào)動實施方案，全面推進義務教育教師新進教師公開招聘制度，規(guī)范教師調(diào)動程序，健全科學、合理、協(xié)調(diào)、有序的人才流動機制，保障教師“人崗相適”。

以人為本，確保穩(wěn)定。在試點改革中注重人文關懷，對孕期、哺乳期教師及重病教師，在其提供公立醫(yī)院出具的診斷證明和有關診斷材料后，原則上在原學校直接聘用；對3輪競聘后仍然未被聘用的教師，由個舊市教師管理中心統(tǒng)籌調(diào)劑，努力為待崗教師創(chuàng)造更多的成長機會和平臺，幫助他們重新競聘上崗；建立矛盾糾紛調(diào)解機制，相關教師若對崗位競聘有異議的，由學校調(diào)解小組及時調(diào)解，不服從學校調(diào)解的可向市教體局申請調(diào)解，不服從市教體局調(diào)解的可向市勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，通過逐級調(diào)解，全力保障教師權益。

統(tǒng)籌編制，優(yōu)化配置。個舊市參加改革試點工作的義務教育階段學校有33所，涉及教師3359人，核定崗位3359個。除4所學校未調(diào)整編制外，其余29所義務教育學校根據(jù)師生比重新調(diào)整編制數(shù)，其中16所學校累計減少84個編制、13所學校累計增加81個編制。編制統(tǒng)籌管理后，暢通了超編學校與缺編學校的編制調(diào)整，為“縣管校聘”改革工作和義務教育學校均衡發(fā)展提供有力保障。全市24名教師變動崗位，其中4名跨學段變動、2名由城區(qū)變動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、7名由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校變動到城區(qū)、7名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間流動。

統(tǒng)籌崗位，合理調(diào)配。按照重新調(diào)整編制數(shù)，核定義務教育學校專業(yè)技術職稱崗位數(shù)3359個，其中城區(qū)學校核定1160個崗位、高職崗位278個、中職崗位623個；郊區(qū)學校核定2199個崗位、高職崗位446個、中職崗位1234個。崗位統(tǒng)籌管理使用后，對城區(qū)義務教育學校調(diào)整下發(fā)了272個高職崗位、601個中職崗位，極大地解決了2016年職稱改革以來城區(qū)學校遺留的超崗聘任和城區(qū)學校近4年來無崗位申報高級教師職稱的矛盾和問題。

取得的成效

“縣管校聘”通俗講就是在縣（區(qū)）域內(nèi)，建立教師編制統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌核定學校崗位，由學校按崗聘用、合同管理，從而打通教師管理體制障礙，促進教師交流輪崗，教師由“學校人”變成“系統(tǒng)人”，促進教育資源的均衡化。改革后，廣大教師最關心的是能否聘到適合自己的崗位、能否得到應有的薪酬。對教育部門來說，人崗一致、薪由績定是改革要求。因此，廣大教師的愿望與改革目的是一致的。目前，個舊市“縣管校聘”改革取得階段性成效，義務教育教師隊伍更加強勁。

教師教學更加熱情洋溢。不少從前工作懈怠的教師，在“縣管校聘”改革中，感受到了改革的緊迫感與危機感，開始反思自己的問題，重新尋回工作激情。個舊某中學校長說：“我們學校幾個資深教師原來也存在這樣一種心態(tài)，認為自己的職務、職級沒有上升空間了，就申請轉(zhuǎn)后勤崗，想換個清閑的崗位等退休?！蓖ㄟ^“縣管校聘”改革，“一招驚醒夢中人”，如今的個舊義務教育老師紛紛主動要求擔任班主任、上主科，同時，上課期間盡己所能，以極高的熱情與激情去做好教書育人工作。

教師教學更加紀律嚴明。改革之前，有不少義務教育教師覺得自己端的是“鐵飯碗”，不顧教體局、學校的紀律規(guī)定，多次違反規(guī)定教學、缺課等。同時，不聽學校勸導，“鬧訪”?！翱h管校聘”改革實施后，此類教師由于漠視紀律，競聘失敗，在改革中被解聘而失去“鐵飯碗”，對全市義務教育教師起到了很好的警示效果，全市老師明白了敬業(yè)愛崗、德才兼修才是真正的“鐵飯碗”。

經(jīng)驗啟示

個舊“縣管校聘”改革工作用好了“激勵”與“約束”兩把尺子，讓教育改革有張有弛、有寬有嚴，從而營造良性循環(huán)并富有競爭力的“教育市場”。變“學校人”為“系統(tǒng)人”，讓“考核”與“績效”掛鉤，最終實現(xiàn)個舊“縣管校聘”從良策到良方，為全省教育改革提供了良好經(jīng)驗。

堅持正確的改革導向。把“鼓勵先進、鞭策后進，提升整體、激發(fā)活力”的改革導向貫穿始終，堅決杜絕借機“整”人、暗箱操作、濫用權力等，確保目標不動搖、方向不偏離。

采取有效的宣傳和溝通。深入闡釋實施“縣管校聘”改革的重要性和必要性，及時發(fā)現(xiàn)教師的思想動態(tài)和顧慮，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為改革掃清障礙。

個舊市第九中學“縣管校聘”實施方案表決大會 曹耀/供圖

建立健全改革全過程公開公示制度。嚴格實行方案、流程和結果“三公開”，設立舉報投訴電話和電子信箱，主動接受社會監(jiān)督，切實保障廣大教職工的參與權、知情權和監(jiān)督權。

政策傾斜體現(xiàn)人文關懷。對確需關愛照顧的老、弱、病、殘以及孕期和哺乳期等人員采取相關措施，給予適當傾斜照顧。

建立教師流動保障體系。對交流到偏遠地區(qū)或環(huán)境艱苦學校的教師，實施交通補貼、生活補貼等人性化制度，為交流教師提供周轉(zhuǎn)房，使其安心從教。