劉慶齡,曾 立 (.國防科技大學(xué)文理學(xué)院，湖南 長沙 40005；.國防科技大學(xué)前沿交叉學(xué)科學(xué)院，湖南 長沙 40005)

國家戰(zhàn)略科技力量事關(guān)國家安全和發(fā)展利益，是中國應(yīng)對世界新一輪科技革命、占領(lǐng)新興科技發(fā)展制高點和建設(shè)世界科技強國的主體力量。當(dāng)前，世界各國圍繞新興智能技術(shù)展開激烈競爭，中國科技發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，強化國家戰(zhàn)略科技力量具有特別意義。習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協(xié)第十次全國大會上指出，國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分?；诙嘣黧w結(jié)構(gòu)，國家戰(zhàn)略科技力量構(gòu)建出協(xié)同合作的國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，具備推動重大科技革新的綜合實力。為推動國家戰(zhàn)略科技力量充分發(fā)揮作用，本文擬在分析理論內(nèi)涵和性質(zhì)特征基礎(chǔ)上，對其主體構(gòu)成和功能形態(tài)進(jìn)行綜合探討，進(jìn)一步明確各方戰(zhàn)略創(chuàng)新主體的職能定位和運作模式，從而促進(jìn)其更好為世界科技強國建設(shè)提供支持。

1 文獻(xiàn)回顧

國外學(xué)者尚未對國家戰(zhàn)略科技力量做出系統(tǒng)論述，但對其上游概念 “國家戰(zhàn)略力量”的研究則起步較早，并形成較為成熟的理論體系。Charles[1]從外交政策角度分析蘇聯(lián)的國家戰(zhàn)略力量構(gòu)成，并在后續(xù)研究中深入解析東歐社會主義國家戰(zhàn)略力量的基本情形，為美國制定應(yīng)對措施提供有效參考。Edward[2]認(rèn)為國家戰(zhàn)略力量在許多國家的政治生活中占據(jù)重要地位，以開闊視野闡明戰(zhàn)略力量對維護(hù)國家安全的重要性。Anthony[3]對美國戰(zhàn)略力量進(jìn)行較完整的論述，著重說明了以核技術(shù)和導(dǎo)彈技術(shù)、生物化學(xué)武器以及激光武器為主的戰(zhàn)略力量體系，突出了科技要素在國家戰(zhàn)略力量中的地位。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，世界格局逐漸朝著多極化方向發(fā)展，關(guān)于國家戰(zhàn)略力量的研究也更加多樣。John[4]等深入論證采取協(xié)同合作方式構(gòu)建戰(zhàn)略力量具有巨大優(yōu)勢；Joseph[5]基于對巴西鋼鐵城的案例研究，探究工業(yè)化發(fā)展中的戰(zhàn)略力量建設(shè)；David[6]專門分析了日本在處理外交關(guān)系中重組國家戰(zhàn)略力量的歷程。

相比于國外學(xué)者，國內(nèi)學(xué)者對國家戰(zhàn)略力量的關(guān)注相對較晚，大多數(shù)研究都是在國家政策興起后才逐漸深化的。改革開放初期，基于對外開放和國家發(fā)展的需要，中國學(xué)者傾向于深入解析美國及蘇聯(lián)以軍事科技實力為代表的戰(zhàn)略力量，王垂仍[7]從美國國防部發(fā)布的 《蘇聯(lián)軍事力量》研究報告著手，揭露美國以核力量現(xiàn)代化為核心的擴軍計劃，闡釋世界大國已經(jīng)開始的戰(zhàn)略力量現(xiàn)代化進(jìn)程。劉振凱[8]深入解析20世紀(jì)80年代蘇聯(lián)海軍的尖端武器裝備建設(shè)詳情，為中國在國防領(lǐng)域加強戰(zhàn)略力量建設(shè)提供啟發(fā)。21世紀(jì)前后，專門針對中國戰(zhàn)略力量的研究開始興起，楚樹龍[9]客觀總結(jié)中國戰(zhàn)略判斷與當(dāng)時歷史條件不完全相符的失誤，深刻揭示中國國家利益主要在于發(fā)展和安全兩個方面，倡導(dǎo)要從軍事和經(jīng)濟(jì)兩個維度著手強化國家力量，為開啟新世紀(jì)的國家建設(shè)提供較準(zhǔn)確的指引。

隨著世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程的深化，科技在國家發(fā)展中的關(guān)鍵作用逐漸突顯，專門針對國家戰(zhàn)略科技力量的研究開始興起。白春禮[10]通過分析中國科學(xué)院發(fā)展的歷史脈絡(luò)，總結(jié)國家戰(zhàn)略科技力量能引領(lǐng)整體科技實力和重大原創(chuàng)能力提升的結(jié)論，強調(diào)走中國特色自主創(chuàng)新道路的重要性。龍云安等[11]從建制化角度分析中國國家戰(zhàn)略科技力量的新優(yōu)勢，論證科技發(fā)展戰(zhàn)略核心是建設(shè)科技強國的基本保障。賈寶余等[12]論述國家戰(zhàn)略科技力量的兩個發(fā)展階段，探討發(fā)達(dá)國家的國立科研機構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗，總結(jié)美、日、英、法等國從國家戰(zhàn)略高度強化科技力量的共同特征，提出要以國家實驗室為抓手強化國家戰(zhàn)略科技力量。肖小溪等[13]圍繞概念定義和內(nèi)涵特征開展理論研究，認(rèn)為國家戰(zhàn)略科技力量是一個政治決策，與國家科技發(fā)展規(guī)劃息息相關(guān)，在實際運作中呈現(xiàn)出動態(tài)演化特征。

綜上，國內(nèi)學(xué)者在國家戰(zhàn)略力量理論基礎(chǔ)上，從理論定義、內(nèi)涵特征、他國經(jīng)驗、建設(shè)策略等角度對國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行探究，但仍然存在明顯不足。一方面，研究起步相對較晚、研究成果相對較少，以 “國家戰(zhàn)略科技力量”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進(jìn)行檢索僅獲73條檢索結(jié)果，而其中一半以上的文章采用政策解讀方式分析國家戰(zhàn)略科技力量，學(xué)術(shù)研究不夠深入，相關(guān)概念鑒定不全面，尚不足以支撐戰(zhàn)略科技力量的現(xiàn)實發(fā)展。另一方面，具體研究范式單調(diào)薄弱，多數(shù)研究者傾向于談?wù)搰覒?zhàn)略科技力量的重要性和必要性，未能對其理論淵源、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運作機理、功能特性等進(jìn)行完整論證，缺少立體化、系統(tǒng)化、理論化的研究體系。因此，本研究擬從理論基礎(chǔ)和內(nèi)涵定義出發(fā)，在探究國家戰(zhàn)略科技力量鮮明特征的基礎(chǔ)上對其主體構(gòu)成和功能形態(tài)進(jìn)行細(xì)致分析，更好促進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量有效發(fā)揮作用。

2 國家戰(zhàn)略科技力量內(nèi)涵特征：以 “系統(tǒng)多變”為基調(diào)的集成概念

2.1 國家戰(zhàn)略科技力量理論內(nèi)涵

作為國家力量在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，國家戰(zhàn)略科技力量的理論根基在于國家戰(zhàn)略力量理論。國家戰(zhàn)略力量在實際中通過整合生產(chǎn)能力、地理條件、科技水平、人民稟賦等發(fā)揮作用，但其本質(zhì)不在于對社會資源配置形成絕對權(quán)威，更不在于采取強制措施對各方力量進(jìn)行任意控制，而在于以潛移默化方式影響社會經(jīng)濟(jì)運行，特別要在動員巨大社會力量的基礎(chǔ)上采取果斷有效的措施調(diào)動社會資源[14]，促進(jìn)國家在有效市場和有為政府的協(xié)同合作中深入發(fā)展。以此為理論根基，國家戰(zhàn)略科技力量作為科技創(chuàng)新主體，應(yīng)以保障國家發(fā)展利益和安全利益為基本點，將國家各個部門中的物質(zhì)力量和精神力量有機結(jié)合起來，并在全面考量國際國內(nèi)情勢過程中將世界科學(xué)前沿領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素[1]匯聚起來，有效促成科技實力和綜合國力提升。

國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論是國家戰(zhàn)略科技力量的另一理論根基。該理論主張從國家制度體系層面來討論科技力量構(gòu)建問題，強調(diào)公私領(lǐng)域的不同組織和部門共同參與建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促成政府政策、企業(yè)研究開發(fā)工作、教育培訓(xùn)事業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間形成有機統(tǒng)一關(guān)系[15]。以此為理論根基，國家戰(zhàn)略科技力量要能夠引導(dǎo)其他主體參與到國家科技創(chuàng)新活動中，獲得1+1>2的正向協(xié)同效應(yīng)。綜上，本文認(rèn)為國家戰(zhàn)略科技力量是國家的一種戰(zhàn)略性科技資源，其以滿足國家重大需求和維護(hù)國家發(fā)展安全為使命任務(wù)，以國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為核心主體，具有提升國家創(chuàng)新效能、引領(lǐng)科技跨越趕超、實現(xiàn)科技自立自強、建設(shè)世界科技強國的功能形態(tài)，能夠長期深入進(jìn)行其他創(chuàng)新主體無法承擔(dān)的高風(fēng)險科技創(chuàng)新活動，是能夠發(fā)揮戰(zhàn)略引導(dǎo)作用的國家科研力量，如圖1所示。

2.2 國家戰(zhàn)略科技力量鮮明特征

國家戰(zhàn)略科技力量具有鮮明的政策導(dǎo)向性，在實際運作中呈現(xiàn)不斷動態(tài)變化的特性。從近代以來世界科技發(fā)展歷程看，第一次工業(yè)革命前后，戰(zhàn)略科技力量主要集中在航海和資源勘察領(lǐng)域；兩次世界大戰(zhàn)乃至冷戰(zhàn)期間，主要聚集于研制武器裝備的國防科技創(chuàng)新領(lǐng)域；隨著新世紀(jì)的到來，各國開始重視互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、納米技術(shù)等方向的戰(zhàn)略科技力量；而伴隨世界新一輪科技革命興起，各國戰(zhàn)略科技力量又轉(zhuǎn)向高新智能技術(shù)領(lǐng)域。同時，由于本身涉及多方科技創(chuàng)新主體，國家戰(zhàn)略科技力量也具有多元化、多層次、多樣化的結(jié)構(gòu)特征。與建立初期聚焦于軍事領(lǐng)域不同，現(xiàn)在國家戰(zhàn)略科技力量早已進(jìn)入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，并在統(tǒng)籌各行各業(yè)優(yōu)質(zhì)科技資源統(tǒng)籌起來的過程中促成了產(chǎn)學(xué)研政之間的協(xié)同合作，構(gòu)建出集醫(yī)療救助、機器生產(chǎn)、交通運輸、網(wǎng)絡(luò)通信、教育教學(xué)為一體的綜合科技服務(wù)系統(tǒng)，而當(dāng)前中國所提新型舉國體制則正適應(yīng)了這一變化。

除了動態(tài)變化和系統(tǒng)多樣特征外，國家戰(zhàn)略科技力量也具有鮮明的公共屬性和開放特性。國家戰(zhàn)略科技力量的公共屬性具有豐富表現(xiàn)形式，從目標(biāo)任務(wù)看，其所開展的科研活動首先是為了滿足國家整體需要，從實踐主體看，其發(fā)展過程首先由政府發(fā)起和主導(dǎo)，從實際運行看，其所依賴的政策制度集中來源于國家戰(zhàn)略性科學(xué)規(guī)劃安排。當(dāng)然，具有公共屬性并不等同于排除私有資源，而是在政府的有力引導(dǎo)下充分利用市場元素，促進(jìn)官民雙向協(xié)同合作。國家戰(zhàn)略科技力量的開放性特征說明其具體內(nèi)容會伴隨實際發(fā)展不斷豐富完善，這與其推進(jìn)的核心科技攻關(guān)、科技體制改革、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、科技人才培養(yǎng)等內(nèi)容密切相關(guān)?；诎蓍_放性，國家戰(zhàn)略科技力量能夠最大限度聯(lián)結(jié)其他社會主體形成科技創(chuàng)新的強大合力，全面支撐起國家創(chuàng)新活動，進(jìn)而參與構(gòu)建世界性科技創(chuàng)新生態(tài)，穩(wěn)步提升中國整體科技實力，如圖2所示。

圖1 國家戰(zhàn)略科技力量理論基礎(chǔ)及其運作機理

圖2 國家戰(zhàn)略科技力量鮮明特征及其基本關(guān)系

3 國家戰(zhàn)略科技力量主體構(gòu)成：以 “四大主體”為核心的戰(zhàn)略組合

從理論內(nèi)涵看，主體是作為客體的對立物而存在和發(fā)展的，意指具有一定行為主動能力的個體或群體，主體理論認(rèn)為主體只能出現(xiàn)在事件之后[16]，由于能夠有組織地推動國家科技創(chuàng)新活動，國家戰(zhàn)略科技力量便成為具有特定主體構(gòu)成的事件，囊括了國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)這4個重要科技創(chuàng)新主體。從主體作用關(guān)系看，同一系統(tǒng)中的不同主體之間既可能相互獨立，也可能相互制約或者相互促進(jìn)，而國家戰(zhàn)略科技力量的4個主體之間構(gòu)成相互促進(jìn)的關(guān)系。同一事件在不同歷史階段的主體構(gòu)成也各不相同，對于中國國家戰(zhàn)略科技力量來說，其主體構(gòu)成也在實踐發(fā)展中逐漸從以國家實驗室為主的單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向集 “四大主體”為一體的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)了技創(chuàng)新活動日益復(fù)雜的要求。本文集中解構(gòu)國家戰(zhàn)略科技力量的主體構(gòu)成，在詳細(xì)論述 “四大主體”各自身份定位、性質(zhì)特征、使命職責(zé)的基礎(chǔ)上更好探明國家戰(zhàn)略科技力量的具體運作模式。

3.1 國家實驗室

國家實驗室是較早建立的國家戰(zhàn)略科技力量，在面向世界科技前沿的發(fā)展實踐中逐漸形成體系結(jié)構(gòu)。國家實驗室往往能夠擔(dān)當(dāng)起國家級科技創(chuàng)新工程，在國家戰(zhàn)略科技力量體系中處于 “龍頭”地位[17]，是國家科技創(chuàng)新活動的主要基地，因其既具有雄厚資金支持，又具備強大科研實力，故能夠在積極響應(yīng)國家號召的基礎(chǔ)上迅速集結(jié)力量進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)，并在主持綜合型科研項目過程中與國家重點實驗室開展深入合作，不斷推動國家實驗室體系豐富完善。當(dāng)前，中國科技發(fā)展呈現(xiàn)出跟跑、并跑、領(lǐng)跑并存的新特征，國家實驗室的科研創(chuàng)新模式逐漸從引進(jìn)吸收轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，運作形式也逐漸突破傳統(tǒng)的一元主導(dǎo)模式而向開放協(xié)同方向轉(zhuǎn)變，并在繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新先鋒作用中促進(jìn)國家創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展。

國家實驗室具有獨特功能性質(zhì)，與其他戰(zhàn)略科技主體相比，其較早建立并占據(jù)首領(lǐng)地位，與一般科技創(chuàng)新主體相比，則具有適應(yīng)大科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在特征，在基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域承擔(dān)著國家重大科研任務(wù)[18]，能夠滿足國家重大科技發(fā)展需求，并在實際運作中遵從 “四個面向” (面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康)原則，不斷滿足國家需要，緊跟世界前沿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。面對中國戰(zhàn)略性科技成果稀缺、核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)實難題，國家實驗室要協(xié)同國家重點實驗室深入開展基礎(chǔ)科學(xué)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，根據(jù)實際情勢變化對自身戰(zhàn)略規(guī)劃、運行措施、任務(wù)重點等內(nèi)容做出動態(tài)調(diào)整，建立符合世界科技強國標(biāo)準(zhǔn)的科研平臺，并在吸收借鑒國際有益經(jīng)驗基礎(chǔ)上優(yōu)化完善中國特色國家實驗室體系。

3.2 國家科研機構(gòu)

作為尖端技術(shù)突破的主要陣地和動力源泉，國家科研機構(gòu)是專門從事科學(xué)研究的戰(zhàn)略科技力量。依托高水平科學(xué)研究團(tuán)隊和高質(zhì)量科研學(xué)術(shù)環(huán)境，國家科研機構(gòu)能夠在高效開展試驗研究中探索出科技創(chuàng)新的初級模型，并在與其他科技力量合作中促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。國家科研機構(gòu)具有引領(lǐng)前沿科技進(jìn)步、直接服務(wù)國家戰(zhàn)略需要、有力支撐關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬科技特點[19]，其科研工作主要服務(wù)于提升國家科技實力和鞏固國家安全，不會因為追逐市場利潤而偏離國家科技發(fā)展整體需要。同時，國家科研機構(gòu)也是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的中間橋梁，能夠依托人才交流和人才輸送將不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的科技力量聯(lián)系起來，促進(jìn)更多國防科技創(chuàng)新成果在和平時期惠及普通民眾。

國家科研機構(gòu)具有獨特功能性質(zhì)，與其他戰(zhàn)略科技力量相比，其是原始創(chuàng)新策源地，能夠促成各創(chuàng)新部門有效連接，與一般科技創(chuàng)新主體相比，則具有滿足國家重大戰(zhàn)略需求的內(nèi)在屬性，能夠依托新型舉國體制聚集優(yōu)勢科技資源，進(jìn)而在更高層次上推進(jìn)原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新。在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展背景下，國家科研機構(gòu)應(yīng)瞄準(zhǔn)制約國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的重大科技問題推進(jìn)科學(xué)研究實踐，努力在更高起點上細(xì)化科研戰(zhàn)略布局，將上下游的科技力量有效連接起來，構(gòu)建 “國家政策—科研機構(gòu)—轉(zhuǎn)化中心—市場主體”之間暢通有效的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，培育優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新文化，促進(jìn)科研人員在民主寬松的科技創(chuàng)新環(huán)境中充分施展才能，為國家大型科技工程積累強大動力支撐。

3.3 高水平研究型大學(xué)

作為主要從事基礎(chǔ)研究工作的戰(zhàn)略科技力量，高水平研究型大學(xué)是培養(yǎng)高端科技創(chuàng)新人才的主要陣地。以 “985”和 “雙一流”高校為代表，高水平研究型大學(xué)的核心任務(wù)在于人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究，并在此基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)知識創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，為國家科技創(chuàng)新活動提供基礎(chǔ)性支持。作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，高水平研究型大學(xué)能夠圍繞國家需求推進(jìn)基礎(chǔ)研究、圍繞世界前沿科技進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，并基于高校間合作推動基礎(chǔ)研究輻射到各個尖端學(xué)科，為中國創(chuàng)造領(lǐng)先世界的尖端科技奠定基礎(chǔ)?；趶姶罂蒲腥瞬抨犖楹蛢?yōu)質(zhì)科研學(xué)術(shù)氛圍，高水平研究型大學(xué)能通過國家公派留學(xué)生和吸收海外留學(xué)生的方式不斷豐富人才結(jié)構(gòu)、提升科研實力，促進(jìn)學(xué)?？蒲泄ぷ髋c國家創(chuàng)新活動密切結(jié)合。

高水平研究型大學(xué)具有獨特功能性質(zhì)，與其他戰(zhàn)略科技力量相比，大學(xué)是基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)的主要陣地，具有優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)環(huán)境，與一般科技創(chuàng)新主體相比，則能夠積極響應(yīng)國家號召，為國家前沿尖端技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)理論科學(xué)支持。在科技創(chuàng)新活動越來越需要產(chǎn)學(xué)研政共同推進(jìn)的現(xiàn)實背景下，高水平研究型大學(xué)應(yīng)深入推進(jìn)自身改革，把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力更好結(jié)合起來，同步推進(jìn)人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究、學(xué)科建設(shè)三者協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)大學(xué)建設(shè)目標(biāo)有效對接國家戰(zhàn)略需求。面對實現(xiàn)國家科技自立自強的戰(zhàn)略任務(wù)，高水平研究型大學(xué)要著力培養(yǎng)科研人員的國際視野和戰(zhàn)略眼光，使科學(xué)研究工作在源頭處就緊跟科技前沿領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)新資源集中在核心技術(shù)攻關(guān)上。

3.4 科技領(lǐng)軍企業(yè)

科技領(lǐng)軍企業(yè)在國家科技創(chuàng)新中主要處于生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，是國家戰(zhàn)略科技力量中具有高度靈活性的組成部分。作為熟知市場運作規(guī)律并能敏銳感知市場信息的創(chuàng)新主體，科技領(lǐng)軍企業(yè)能及時將市場信息傳遞給其他戰(zhàn)略科技主體，促進(jìn)國家創(chuàng)新體系在資源互通中循環(huán)發(fā)展，進(jìn)而推動創(chuàng)新成果惠及全體人民，發(fā)揮對新一輪國家科技創(chuàng)新的反哺作用。相比于一般科技企業(yè)，科技領(lǐng)軍企業(yè)自主創(chuàng)新能力強，創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢明顯，能夠在一定行業(yè)范圍內(nèi)發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)更多創(chuàng)新型企業(yè)在國家重大需求面前展示出應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)各個科技企業(yè)在耦合關(guān)系中提升資源利用效率，進(jìn)而既能根據(jù)政府指示推進(jìn)科研工作，又能依據(jù)市場實情調(diào)整經(jīng)營策略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新同步實現(xiàn)。

科技領(lǐng)軍企業(yè)具有獨特功能性質(zhì)，與其他戰(zhàn)略科技力量相比，其能夠促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和獲取市場信息，與一般科技創(chuàng)新主體相比，則具備引領(lǐng)其他科技企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新的能力，有利于建成跨領(lǐng)域的綜合型協(xié)同創(chuàng)新中心?；谔嵘袊a(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實需要，科技領(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)將市場變化信息及時傳遞給其他戰(zhàn)略創(chuàng)新主體，切實打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟(jì)強的通道，從戰(zhàn)略高度促進(jìn)強大國家科技力量體系的形成。面對建立跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強度創(chuàng)新基地的需要，科技領(lǐng)軍企業(yè)要集中資源開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作，有效提升科學(xué)研究的質(zhì)量效益，從而將科技企業(yè)的獨特優(yōu)勢擴展到整個國家創(chuàng)新系統(tǒng)中，促進(jìn)國家戰(zhàn)略科技項目、基地、人才、資金的一體化配置。

國家戰(zhàn)略科技力量的4個重要組成部分既具有各自獨特的性質(zhì)定位，又在推進(jìn)國家科技創(chuàng)新中相互聯(lián)系、相輔相成，這一邏輯關(guān)系及其本質(zhì)內(nèi)容如圖3所示。雖然國家實驗室、科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)各自的性質(zhì)特征和運作模式各不相同，但作為國家戰(zhàn)略科技力量，均以國家需求為核心導(dǎo)向，都具有滿足國家重大需要和維護(hù)國家發(fā)展安全的使命職責(zé)，在協(xié)同合作中共同支撐起高水平國家科技創(chuàng)新活動。

4 國家戰(zhàn)略科技力量功能形態(tài)：以 “科技強國”為使命的自立自強

功能的內(nèi)涵要旨在于能夠滿足某種需要，而事物滿足某種需要的能力往往由其特定結(jié)構(gòu)形態(tài)所決定，因而功能形態(tài)的理論本質(zhì)在于從事物結(jié)構(gòu)性質(zhì)出發(fā)框定其作用屬性。從具體內(nèi)容看，由于同一系統(tǒng)所進(jìn)行的活動多種多樣，無法將所有要素的功能屬性都反映出來，故與系統(tǒng)所開展主要活動密切相關(guān)的關(guān)鍵屬性才是功能形態(tài)所考量的范疇。從作用效能看，具有特定組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)往往具有多樣化功能形態(tài)，而各個功能形態(tài)之間常常構(gòu)成非線性的多重互動關(guān)系[20]，一旦條件充分便能實現(xiàn)整體效益最大化。根據(jù)上述理論機理，筆者認(rèn)為國家戰(zhàn)略科技力量作為組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的創(chuàng)新主體系統(tǒng)，其功能形態(tài)主要聚集于國家科技創(chuàng)新，包括提升國家創(chuàng)新效能、引領(lǐng)科技跨越趕超、實現(xiàn)科技自立自強、建設(shè)世界科技強國4個方面。本文擬集中解構(gòu)國家戰(zhàn)略科技力量的具體功能形態(tài)及其相互關(guān)系，進(jìn)一步明晰國家戰(zhàn)略科技力量同其他科技創(chuàng)新主體間的區(qū)別。

圖3 國家戰(zhàn)略科技力量主體構(gòu)成及其關(guān)系描繪

4.1 提升國家創(chuàng)新效能

國家創(chuàng)新體系整體效能直接決定科技創(chuàng)新實力，而國家戰(zhàn)略科技力量是國家創(chuàng)新效能提升的先決條件。基于在全國科技力量中的領(lǐng)導(dǎo)力和號召力，國家戰(zhàn)略科技力量能通過有力頂層設(shè)計將多方優(yōu)勢資源聚集起來，在明確政府、高校、科研機構(gòu)、國家實驗室體系和科技領(lǐng)軍企業(yè)體系功能定位的基礎(chǔ)上激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為提升國家創(chuàng)新體系整體效能提供多元一體化的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。同時，國家戰(zhàn)略科技力量能夠在宏觀政策引導(dǎo)下將主要資源部署在基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上，使原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新實現(xiàn)常態(tài)化均衡發(fā)展，從根本上提升國家創(chuàng)新整體效能，促進(jìn)中國科技建設(shè)事業(yè)在激烈國際競爭中穩(wěn)固發(fā)展。正是基于上述運作機理，國家戰(zhàn)略科技力量呈現(xiàn)出提升國家創(chuàng)新效能的功能形態(tài)。

國家創(chuàng)新體系囊括產(chǎn)學(xué)研政各領(lǐng)域中的多方創(chuàng)新主體，整體創(chuàng)新效能提升也需要各方科技力量共同推進(jìn)，但其主體環(huán)節(jié)依賴于國家戰(zhàn)略科技力量?；谪S富組織結(jié)構(gòu)和強勁科研實力，國家戰(zhàn)略科技力量能將國家需求、國際交流、市場融合有機統(tǒng)一起來，為國家創(chuàng)新活動提供完整支持，相對應(yīng)地，其他一般科研主體則局限于自身發(fā)展，尚不具備提升國家創(chuàng)新效能的功能形態(tài)。對此，應(yīng)借鑒美國政府依托完整戰(zhàn)略框架推進(jìn)的 “基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)品開發(fā)”[21]線性研究模式，并結(jié)合中國科技發(fā)展現(xiàn)狀拓展創(chuàng)新主體和創(chuàng)新渠道。同時，國家戰(zhàn)略科技力量要充分運用市場資源，建立健全創(chuàng)新獎勵制度，使科技工作者獲得公平公正的政策支持，進(jìn)而最大限度激發(fā)其創(chuàng)造活力，有力提升國家整體創(chuàng)新效能。

4.2 引領(lǐng)科技跨越趕超

科技跨越趕超是國家實現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新的根本環(huán)節(jié)，而國家戰(zhàn)略科技力量為科技趕超提供了基本依托。要在激烈的國際科技競爭中站穩(wěn)腳跟并在未來發(fā)展中掌握更多主動權(quán)，就要著力推進(jìn)科技顛覆式創(chuàng)新，通過科技力量的戰(zhàn)略重組將各方有利資源集中到關(guān)鍵研發(fā)環(huán)節(jié)，主動獲取更多 “殺手锏”技術(shù)。國家戰(zhàn)略科技力量構(gòu)成豐富、覆蓋廣泛，是促進(jìn)科技趕超的主體力量，能夠在充分聚集自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上打破世界科技發(fā)展的原有格局，并在積累各方優(yōu)勢資源過程中構(gòu)建有利于自身發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而不斷化劣勢為優(yōu)勢，在科技進(jìn)步的量變積累中達(dá)成新的技術(shù)變革，在技術(shù)變革的不斷突破中實現(xiàn)科技創(chuàng)新質(zhì)的飛躍?；谏鲜霆毺貙傩?，國家戰(zhàn)略科技力量具備引領(lǐng)科技跨越趕超的功能形態(tài)。

科技跨越趕超需要綜合運用各方優(yōu)勢資源，國家戰(zhàn)略科技力量能夠以國家需求為導(dǎo)向推進(jìn)系統(tǒng)性優(yōu)勢資源積累工作，并為國家科技發(fā)展策略選擇提供充分信息支持，而其他科技力量服務(wù)國家需求的意識較為薄弱，也缺乏匯聚強大優(yōu)勢的實力，故并不具備引領(lǐng)科技跨越趕超的功能形態(tài)。對此，國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)深刻解析傳統(tǒng)科技強國在新一輪科技發(fā)展中的相對弱勢，以競爭對手的相對薄弱環(huán)節(jié)為端口實現(xiàn)彎道超車，實現(xiàn)更多前沿科技 “從0到1”的突破。同時，充分利用社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，依靠政府力量快速集結(jié)市場所不能有效調(diào)動的戰(zhàn)略資源，并及時把握其他國家所沒有的國內(nèi)大循環(huán)機遇，依托有效市場和有為政府創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)，引領(lǐng)科技跨越趕超發(fā)展。

4.3 實現(xiàn)科技自立自強

高水平科技自立自強是現(xiàn)階段國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，而國家戰(zhàn)略科技力量為實現(xiàn)科技自立自強奠定了根基?；趶妱呕A(chǔ)研究和應(yīng)用研究實力，國家戰(zhàn)略科技力量能夠集中大批高水平科研人員長期深入國家科技創(chuàng)新活動、開展戰(zhàn)略性重大科研項目、推進(jìn)前沿科學(xué)交叉融合，并根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化和世界科技發(fā)展實際及時調(diào)整工作重心，進(jìn)而在深入國際交流合作中促進(jìn)自主創(chuàng)新水平實現(xiàn)質(zhì)的提升，在高效率科學(xué)研究工作中促進(jìn)國家實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控、尖端技術(shù)領(lǐng)先世界。無論從內(nèi)涵特征上理解，還是從實現(xiàn)路徑上分析，科技自立自強都無法脫離國家戰(zhàn)略科技力量而單獨存在，在這一作用機理支撐下，國家戰(zhàn)略科技力量具備了促進(jìn)科技自立自強的功能形態(tài)。

雖然科技自立自強的最終實現(xiàn)需要全國各領(lǐng)域科技力量共同推進(jìn)，但不同創(chuàng)新主體的作用力大小千差萬別。鑒于國家戰(zhàn)略科技力量能夠在廣泛聚集優(yōu)勢創(chuàng)新資源基礎(chǔ)上滿足國家重大科技需求，其內(nèi)在地具有了實現(xiàn)科技自立自強這一功能形態(tài)，相應(yīng)地，諸如地方科研機構(gòu)、普通高等院校、中小型科技企業(yè)等則整體科研實力薄弱，尚未確立一切以國家為導(dǎo)向的基本原則，自然不能擔(dān)當(dāng)起實現(xiàn)國家科技自立自強的主體責(zé)任。對此，國家戰(zhàn)略科技力量要努力打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系和世界級科技創(chuàng)新中心[22]，以中國科技短板和弱項為科研主攻方向，自主培育一批能引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端技術(shù)，同步推進(jìn)自主創(chuàng)新和國際合作，在包容開放中真正實現(xiàn)高水平科技自立自強。

4.4 建設(shè)世界科技強國

世界科技強國是社會主義現(xiàn)代化強國的題中應(yīng)有之義，而國家戰(zhàn)略科技力量構(gòu)成科技強國的主體框架。從本質(zhì)內(nèi)涵看，世界科技強國不僅掌握著尖端前沿技術(shù)，而且能將其作為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的核心驅(qū)動力，促成強大的國家核心競爭力和綜合國力[23]，而這依賴于強有力科技力量體系的支持。國家戰(zhàn)略科技力量能通過知識創(chuàng)造和技術(shù)生產(chǎn)將自身智力資源稟賦轉(zhuǎn)化為國家創(chuàng)新能力，特別是在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指引下，科技創(chuàng)新在社會各部門中的重要性愈加突出，戰(zhàn)略科技主體也就更容易獲得更多有利資源，從而形成穩(wěn)固強大的科技創(chuàng)新力量基礎(chǔ)，促進(jìn)中國由創(chuàng)新型國家逐漸發(fā)展為世界科技強國?；谏鲜龌緦傩?，國家戰(zhàn)略科技力量具有了推動建設(shè)世界科技強國的功能形態(tài)。

世界科技強國標(biāo)榜著強大科技實力和綜合國力，需要黨政軍民各個團(tuán)體共同參與建設(shè)，而國家戰(zhàn)略科技力量能自覺肩負(fù)起國家賦予的使命任務(wù)，是科技強國建設(shè)的中堅力量。與此相對應(yīng)，其他創(chuàng)新主體則缺乏戰(zhàn)略眼光，未能促成政府與市場、科技與產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)與國際交叉融合，故尚不具備建設(shè)世界科技強國的功能形態(tài)。對此，國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)根據(jù)國家政策安排部署科研項目、強化戰(zhàn)略研究、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將主要力量集中于事關(guān)國家安全和發(fā)展利益的核心領(lǐng)域，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈體系。同時，要著眼于科技強國的系統(tǒng)性特征，全面統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革、高層次科技人才培育、良好創(chuàng)新文化環(huán)境構(gòu)建、全球科技交流互動等工作，建成名副其實的世界科技強國。

綜上，國家戰(zhàn)略科技力量的各個具體功能形態(tài)都聚焦于提升國家整體科技實力，都具備維護(hù)國家發(fā)展安全利益的內(nèi)在屬性。各個戰(zhàn)略創(chuàng)新主體在協(xié)同合作中促進(jìn)國家創(chuàng)新效能提升，為引領(lǐng)科技跨越趕超提供了基礎(chǔ)平臺，而隨著越來越多核心技術(shù)實現(xiàn) “領(lǐng)跑”發(fā)展，中國便能自主掌握完整尖端技術(shù)體系，逐漸促成高水平科技自立自強，這就為建設(shè)世界科技強國奠定了根本前提。相應(yīng)地，科技強國具有完備組織形態(tài)，將促進(jìn)更高層次和更廣范圍內(nèi)的效能提升、跨越趕超、自立自強。總之，國家戰(zhàn)略科技力量的4個功能形態(tài)之間互為前提、相互促進(jìn)，在支持國家科技創(chuàng)新時能夠形成整體功能大于部分功能之和的正向協(xié)同效應(yīng)，如圖4所示。

圖4 國家戰(zhàn)略科技力量功能形態(tài)

5 總結(jié)與思考

伴隨科技創(chuàng)新活動日益復(fù)雜多樣，國家戰(zhàn)略科技力量的核心內(nèi)容也從國家實驗室的 “一枝獨秀”拓展為國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)的 “百花齊放”，呈現(xiàn)出不斷演化發(fā)展的動態(tài)性特征。在此背景下，本文從理論淵源和內(nèi)涵定義出發(fā)，對國家戰(zhàn)略科技力量的主體構(gòu)成和功能形態(tài)進(jìn)行細(xì)致分析，主要得出以下結(jié)論。

(1)國家戰(zhàn)略力量理論和國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論共同構(gòu)成國家戰(zhàn)略科技力量的理論根基，從內(nèi)涵定義看，國家戰(zhàn)略科技力量是國家的一種戰(zhàn)略性科技資源，是一種能夠長期推進(jìn)高風(fēng)險科技創(chuàng)新活動的國家科研力量；從性質(zhì)特征看，國家戰(zhàn)略科技力量不僅動態(tài)變化、系統(tǒng)多樣，而且具有鮮明公共屬性和開放特性。

(2)國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量的主體構(gòu)成，既具有各自獨特性質(zhì)定位，又深度協(xié)同互補，基于服務(wù)國家需求的戰(zhàn)略導(dǎo)向共同支撐起高水平國家科技創(chuàng)新活動。

(3)提升國家創(chuàng)新效能、引領(lǐng)科技跨越趕超、實現(xiàn)科技自立自強、建設(shè)世界科技強國作為國家戰(zhàn)略科技力量的功能形態(tài)，彼此間互為前提、相互促進(jìn)，在支持國家科技創(chuàng)新中形成整體功能大于部分功能之和的正向協(xié)同效應(yīng)。

基于對國家戰(zhàn)略科技力量主體構(gòu)成和功能形態(tài)的研究分析，未來研究者可以采用多樣化研究方法，圍繞歷史建設(shè)經(jīng)驗、現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r、實踐優(yōu)化策略等問題推進(jìn)理論和實證研究，繼續(xù)深入探究各個國家戰(zhàn)略科技創(chuàng)新主體之間的密切協(xié)作機制，根據(jù)科技發(fā)展和時代變化對國家戰(zhàn)略科技力量不斷做出新闡釋，為建成世界科技強國提供穩(wěn)定支持。