趙晶晶 張薇 張浩

摘 要 增強(qiáng)適應(yīng)性是職業(yè)教育生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是黨中央對(duì)職業(yè)教育改革提出的明確要求?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是我國建設(shè)世界級(jí)城市群和參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要單元?；浉郯拇鬄硡^(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍做支撐，發(fā)展與城市群產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)教育是提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵步驟。基于產(chǎn)業(yè)分析的視角，對(duì)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市職業(yè)教育適應(yīng)性進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，大灣區(qū)職業(yè)教育存在資源規(guī)模不足、分布不均、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度有待提升、職業(yè)教育合作難度較大等問題。解決這些問題的建議是：建立健全職業(yè)教育協(xié)同治理組織架構(gòu)，理順競(jìng)合關(guān)系;穩(wěn)步擴(kuò)大各層次職業(yè)教育規(guī)模，加大財(cái)政投入力度;充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)教融合廣度、深度和靈活度;提升職業(yè)教育資源配置科學(xué)性，明確各級(jí)城市角色定位。

關(guān)鍵詞 粵港澳大灣區(qū);城市群;職業(yè)教育適應(yīng)性;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2022）12-0024-06

一、問題提出

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為世界級(jí)城市群的發(fā)展目標(biāo)。城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。從國際經(jīng)驗(yàn)看，構(gòu)建以中心城市為核心的城市群符合經(jīng)濟(jì)空間演變規(guī)律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國以紐約為中心城市的東海岸城市群以占美國1.5%的土地承載了美國約20%的人口和經(jīng)濟(jì)總量;日本以東京為中心城市的首都圈，以占6%的土地承載了日本60%的人口和更高比例的經(jīng)濟(jì)總量[1]。由此可見，未來國際競(jìng)爭(zhēng)將逐漸演化成城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)，粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，將是我國建設(shè)世界級(jí)城市群和參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要單元。城市群的快速發(fā)展離不開人力資本要素的投入，從我國現(xiàn)實(shí)情況看，城市群建設(shè)的關(guān)鍵要素正在由資金、土地和低層次勞動(dòng)力向高層次、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍逐漸轉(zhuǎn)變。對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的迫切需求彰顯出職業(yè)教育的重要性，國際經(jīng)驗(yàn)同樣表明職業(yè)教育與城市群建設(shè)之間具有良好的協(xié)同效應(yīng)，職業(yè)教育成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)效率提升的重要推動(dòng)力。近年來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的發(fā)展要求。2021年4月，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，再次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。增強(qiáng)適應(yīng)性是職業(yè)教育生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是職業(yè)教育改革的根本方向。因此，如何在特定地域范圍內(nèi)為數(shù)量、性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模相異的城市發(fā)展做好服務(wù)，如何進(jìn)行更加有效的區(qū)域職業(yè)教育資源調(diào)整進(jìn)而提升適應(yīng)性，是當(dāng)前我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要議題。

職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最為緊密的教育類型，適應(yīng)性是其天然屬性，且具有明確的空間指向，其核心在于職業(yè)教育人才供給對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適應(yīng)能力，不適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育不能稱之為高質(zhì)量的職業(yè)教育。為此，對(duì)于職業(yè)教育適應(yīng)性的研究多以特定區(qū)域范圍為基點(diǎn)，將城市群作為基本單元對(duì)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性進(jìn)行分析會(huì)發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育調(diào)整的新思路和新視角，這也是近年來學(xué)界研究的熱點(diǎn)。關(guān)于人力資源對(duì)城市群建設(shè)的支撐和互動(dòng)作用，城市群聚焦理論、工業(yè)區(qū)位理論、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論以及馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展的相關(guān)理論等均為以上論述提供了強(qiáng)有力支撐。從實(shí)踐領(lǐng)域看，以紐約、倫敦、東京、巴黎、洛杉磯五大都市為核心的城市群產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)教育空間布局存在良好協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，對(duì)我國具有重要借鑒意義。

我國針對(duì)粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)與職業(yè)教育適應(yīng)性研究主要出現(xiàn)在近幾年，根據(jù)研究?jī)?nèi)容可以概況為三種類型：一是區(qū)域化發(fā)展視角下的探索。例如，安冬平通過多重維度的動(dòng)靜態(tài)分析提出構(gòu)建動(dòng)靜結(jié)合、時(shí)空兼?zhèn)涞幕浉郯拇鬄硡^(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展“立體多維式”內(nèi)涵解釋框架[2]。二是實(shí)踐探究。例如，陶紅、林徐潤都通過對(duì)粵港澳大灣區(qū)高職院校專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，提出加強(qiáng)高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性策略[3][4]。三是教育生態(tài)學(xué)視角下的理論研究。例如，董平等提出要構(gòu)建包含大灣區(qū)生態(tài)、學(xué)校生態(tài)、課堂生態(tài)的粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)[5]?？傮w來看，目前相關(guān)理論研究較為成熟，特別是基于多學(xué)科交叉視角的協(xié)同治理研究對(duì)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提出了諸多有益建議，但是實(shí)證研究仍然處于起步階段。受制于香港和澳門相關(guān)數(shù)據(jù)獲取困難，且部分指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑與其他城市存在差異，本研究基于產(chǎn)業(yè)分析的視角，聚焦于粵港澳大灣區(qū)珠三角九市（廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市）的職業(yè)教育適應(yīng)性分析，數(shù)據(jù)來源于2020年職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估和城市統(tǒng)計(jì)年鑒，其中高等職業(yè)教育特指?？茖哟?，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)據(jù)不包含技工學(xué)校，此外亦可能存在督導(dǎo)評(píng)估數(shù)據(jù)與事業(yè)統(tǒng)計(jì)存在小幅偏差的情況。

二、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育適應(yīng)性分析

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為職業(yè)院校提供大量的就業(yè)崗位與產(chǎn)業(yè)支撐，職業(yè)院校也為大灣區(qū)建設(shè)提供技術(shù)技能人才支持，二者相輔相成耦合發(fā)展，對(duì)大灣區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性進(jìn)行研究是解釋并解決現(xiàn)實(shí)問題的必然要求。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育概況

粵港澳大灣區(qū)作為典型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，肩負(fù)著打造世界級(jí)城市群的重任，目前幾乎涵蓋所有產(chǎn)業(yè)類型，形成了集金融、科技、多類型產(chǎn)業(yè)于一體的綜合產(chǎn)業(yè)群，特別是中心城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的外溢效應(yīng)有效促進(jìn)了周邊城市的發(fā)展。2019年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市的地區(qū)生產(chǎn)總值與三產(chǎn)占比情況如表1所示。2019年，大灣區(qū)九市地區(qū)生產(chǎn)總值為8.7萬億元，對(duì)全國GDP貢獻(xiàn)率為8.6%，僅次于長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江中游城市群，在全國的經(jīng)濟(jì)地位居于前列。其中，深圳、廣州地區(qū)生產(chǎn)總值均超2萬億元，佛山和東莞地區(qū)生產(chǎn)總值在1萬億元左右，其他城市不足0.5萬億元。隨著科技與交通的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)形成了服務(wù)業(yè)逐漸集中于核心城市、制造業(yè)主要集聚于外圍城市的格局。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)占比最大的城市包括廣州、深圳、珠海、江門、肇慶，呈現(xiàn)出“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)格局，佛山、惠州、東莞、中山第二產(chǎn)業(yè)占比最大，呈現(xiàn)出“二、三、一”的結(jié)構(gòu)。具體來看，廣州第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中占比最高，達(dá)71.6%。深圳第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)60.9%，文化創(chuàng)意、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達(dá)。

大灣區(qū)內(nèi)地九市中等職業(yè)學(xué)校共183所，其中廣州最多，達(dá)58所，占比31.7%;其次是佛山26所，東莞20所，惠州、深圳、江門、肇慶、中山在10～20所之間，珠海僅有7所。高等職業(yè)院校共67所，其中廣州最多，達(dá)46所，占比高達(dá)68.7%;東莞有4所，深圳、佛山、惠州分別為3所，江門、肇慶、中山和珠海為2所，占比不足7%。從學(xué)生規(guī)?？矗鬄硡^(qū)九市中等職業(yè)學(xué)校在校生共46.3萬人，其中廣州最多，為15.8萬人，占比34.2%;其次是佛山6.6萬人，惠州、深圳、江門、肇慶、中山在校生均不足5萬人;珠海僅1.8萬人，占比3.9%。高等職業(yè)院校在校生共69.7萬人，其中廣州最多，為48.5萬人，占比69.7%;其次是深圳4.7萬人，東莞、江門、惠州、中山、肇慶、珠海在校生均在4萬人以下?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)地九市職業(yè)院校及學(xué)生規(guī)模分布情況見表2。

（二）適應(yīng)性概況

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展格局下，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性具有新的發(fā)展邏輯和價(jià)值判斷，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性體現(xiàn)在諸多層面?？紤]到數(shù)據(jù)可獲得性和聚焦研究重點(diǎn)，本文主要從專業(yè)設(shè)置、校企合作和學(xué)生就業(yè)等方面展開分析。

從專業(yè)設(shè)置看，大灣區(qū)內(nèi)地九市職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差異，專業(yè)設(shè)置向第三產(chǎn)業(yè)過度傾斜。成渝城市群、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群也存在類似情況，但是大灣區(qū)該問題尤為突出。以高職為例，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為49.3%，高職第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)數(shù)占比高達(dá)71.5%;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為50.7%，第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)數(shù)占比為28.0%。在中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置上，也存在同類問題，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為49.3%，中職學(xué)校第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)數(shù)占比為81.3%。我國主要城市群分產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員、高職學(xué)校專業(yè)設(shè)置占比情況見表3。

從校企合作看，受益于雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，大灣區(qū)內(nèi)地九市在這方面的優(yōu)勢(shì)明顯，除高職校均校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地?cái)?shù)外，其他指標(biāo)均位于前列。我國主要城市群職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合、校企合作情況見表4，全國平均每所高職學(xué)校正在開展校企合作的企業(yè)數(shù)為135個(gè)，中職學(xué)校為19個(gè)，大灣區(qū)內(nèi)地九市在這兩項(xiàng)指標(biāo)上分別為274個(gè)和40個(gè)。其中深圳、佛山和江門平均每所高職學(xué)校正在開展校企合作的企業(yè)數(shù)均遠(yuǎn)超大灣區(qū)平均水平，珠海、廣州、惠州、肇慶平均每所中職學(xué)校正在開展校企合作的企業(yè)數(shù)均遠(yuǎn)超大灣區(qū)平均水平。在校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，大灣區(qū)內(nèi)地九市高職學(xué)校校均校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)為244個(gè)，中職校均校內(nèi)實(shí)踐基地?cái)?shù)為17個(gè)，位列城市群之首。

就業(yè)情況是反映職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵性指標(biāo)。我國主要城市群高職院校畢業(yè)生就業(yè)情況見表5，從城市群橫向比較來看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市表現(xiàn)突出，在直接就業(yè)比例、就業(yè)崗位與專業(yè)相關(guān)的比例以及本地就業(yè)情況等方面都顯著優(yōu)于其他城市群。具體來看，除惠州外，大灣區(qū)各城市高職院校畢業(yè)生直接就業(yè)的比例均超過90%，其中肇慶和中山超過97%。高職院校畢業(yè)生就業(yè)崗位與專業(yè)相關(guān)的比例在65%～83%之間，其中肇慶高職院校畢業(yè)生就業(yè)崗位與專業(yè)相關(guān)的比例達(dá)到82.6%。值得注意的是，大灣區(qū)九市高職院校畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的比例差異較大，佛山、深圳高職院校畢業(yè)生中超過80%留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，肇慶、中山、廣州、東莞在60%～80%之間，惠州、珠海和江門則不足50%，江門高職學(xué)校僅有27%的畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

三、主要問題剖析

總體上看，大灣區(qū)職業(yè)教育適應(yīng)性還有較大的提升空間，在發(fā)展規(guī)模、資源分布、專業(yè)設(shè)置等方面還存在與產(chǎn)業(yè)不匹配等情況，城市間職業(yè)教育缺乏明確的分工協(xié)作，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整布局，助力提升大灣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效率。

（一）辦學(xué)規(guī)模滯后于城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

對(duì)于正在打造世界級(jí)城市群的粵港澳大灣區(qū)而言，目前的職業(yè)教育規(guī)模尚未達(dá)到與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口規(guī)模相匹配的層級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)較好，每十萬人口職業(yè)教育在校生為19.2人，位列各城市群第3位。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況綜合來看則劣勢(shì)明顯，每千億GDP擁有職業(yè)學(xué)校數(shù)分別為2.9所，在各城市群中位次靠后，甚至墊底。我國主要城市群職業(yè)教育規(guī)模情況見表6。

（二）職業(yè)教育資源分布不均衡問題凸顯

粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育從學(xué)?？偭?、優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量和教師情況來看，均存在資源分布不均衡問題。職業(yè)教育資源主要集中在廣州，其他地區(qū)職業(yè)院校數(shù)量偏少。以中等職業(yè)學(xué)校為例，2019年粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市中等職業(yè)學(xué)校合計(jì)183所，廣州占比最高達(dá)58所，珠海僅7所。從優(yōu)質(zhì)教育資源分布看，各城市也存在較大差異。大灣區(qū)內(nèi)地九市中5個(gè)城市擁有“雙高計(jì)劃”高職學(xué)校，其中廣州9所，深圳2所，佛山、東莞、中山各1所，而珠海、惠州、江門和肇慶沒有“雙高”學(xué)校。廣州有10所國家級(jí)示范中職學(xué)校，其他城市均未超過5所。在高職學(xué)校牽頭成立職教集團(tuán)的數(shù)量上，大灣區(qū)整體情況尚不具備明顯優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝等城市群高職學(xué)校牽頭成立職教集團(tuán)均超過10%，粵港澳大灣區(qū)在這一指標(biāo)上不足5%，具體到各城市也存在嚴(yán)重不均衡。從師資情況看，廣州、江門、佛山、中山和深圳等地高職院?！半p師型”教師占比在70%左右。中職學(xué)校中，各城市的“雙師型”教師占比存在較大差異，其中廣州、中山、佛山、江門占比超過50%，肇慶僅為36.8%。與此同時(shí)，優(yōu)質(zhì)教師資源的區(qū)域極化效應(yīng)明顯，近幾年廣州、深圳等地吸引了大批高素質(zhì)“雙師型”教師，導(dǎo)致部分城市職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)積極性明顯降低。大灣區(qū)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師占比情況見表7。

（三）專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求的匹配度不高

整體上看，大灣區(qū)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置出現(xiàn)了較為明顯的“第三產(chǎn)業(yè)化”趨勢(shì)，在部分城市制造業(yè)占比仍然處于高位的情況下縮減了二產(chǎn)專業(yè)數(shù)量。長(zhǎng)期以來，學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為制造業(yè)崗位有工作重復(fù)、勞動(dòng)密集、工資水平低、晉升渠道單一、學(xué)歷水平低、工作環(huán)境差等特點(diǎn)，對(duì)其發(fā)展前景存在誤解。多數(shù)職業(yè)院校順勢(shì)大力發(fā)展辦學(xué)成本低、學(xué)生選擇意愿更為強(qiáng)烈的第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，造成了職業(yè)院校過度迎合所謂“個(gè)人發(fā)展意愿”，專業(yè)設(shè)置超前“第三產(chǎn)業(yè)化”。從三次產(chǎn)業(yè)所涉及的專業(yè)布局來看，大灣區(qū)內(nèi)地九市中等職業(yè)教育專業(yè)數(shù)量占其專業(yè)總量的比重分別為1.39%、17.32%、81.29%，高等職業(yè)教育專業(yè)數(shù)量占其專業(yè)總量的比重分別為0.55%、27.96%、71.50%，9所城市職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置都以第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)為主，第一和第二產(chǎn)業(yè)的支撐力度過低，職業(yè)院校培養(yǎng)的第一、二產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才無法滿足市場(chǎng)需求。以廣州為例，其專業(yè)布點(diǎn)以財(cái)經(jīng)商貿(mào)、電子信息和裝備制造大類為主，對(duì)于能源動(dòng)力、生物化工等新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置依然偏少。而佛山、東莞、惠州等以裝備制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類的專業(yè)布點(diǎn)最多，明顯與這些地區(qū)的市場(chǎng)需求與城市發(fā)展目標(biāo)不相契合。

（四）大灣區(qū)內(nèi)地九市與港澳協(xié)同發(fā)展存在難度

“一國兩制”下，粵港澳地區(qū)社會(huì)制度和法律制度的差異為職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展帶來較大困難。盡管粵港澳地區(qū)不斷嘗試進(jìn)行教育合作，但多數(shù)僅限于個(gè)別學(xué)校和企業(yè)之間。例如，深圳市特區(qū)建發(fā)科技園區(qū)發(fā)展有限公司與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、香港職業(yè)訓(xùn)練局開展校企合作，為粵港澳青年學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地。廣州南沙區(qū)青聯(lián)牽頭與15家單位聯(lián)合建設(shè)港澳青年學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)基地，吸引港澳青年學(xué)生在自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)實(shí)習(xí)，拓展港澳青年內(nèi)地發(fā)展空間等?？梢?，粵港澳地區(qū)的職業(yè)院校合作多見于友好關(guān)系城市和學(xué)校之間的自發(fā)性合作，這種合作方式雖然不受到制度政策的制約，但是弊端也非常明顯，合作由于缺乏制度保障容易受到多重因素的干擾，隨時(shí)可能面臨終止。一旦合作項(xiàng)目結(jié)束，職業(yè)教育資源共享自然也會(huì)中斷[6]。此外，職業(yè)教育合作形式也較為單一，多以共同建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地為主，且多為公益性質(zhì)。

四、增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育適應(yīng)性的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期，處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的粵港澳大灣區(qū)將面臨新市場(chǎng)、新技術(shù)的不斷沖擊，城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)更新迭代提速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頻率加快，對(duì)職業(yè)教育治理體系、供給規(guī)模、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置等的適應(yīng)性和靈活性都提出了前所未有的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)融合，提出以下對(duì)策建議。

（一）建立健全職業(yè)教育協(xié)同治理組織架構(gòu)，理順競(jìng)合關(guān)系

粵港澳大灣區(qū)地緣相近、文化同源、產(chǎn)業(yè)相似、交通便利，具有良好的資源共享和協(xié)同治理基礎(chǔ)。但是“一國兩制”下，區(qū)域間社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度以及法治制度存在一定差異，加之高度市場(chǎng)化導(dǎo)致城市之間長(zhǎng)期存在資源競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，職業(yè)教育協(xié)同治理更顯艱難。因此，要充分發(fā)揮各級(jí)政府的調(diào)節(jié)作用，通過政策引導(dǎo)避免過度競(jìng)爭(zhēng)造成城市群整體福利損失。對(duì)于跨域職業(yè)教育合作要給予一定政策保障和傾斜，最大程度清除跨域職業(yè)教育合作的政策阻礙。成立權(quán)威性的跨域職業(yè)院校合作委員會(huì)，理順城市之間的競(jìng)合關(guān)系，將惡性競(jìng)爭(zhēng)引向良性合作，為職業(yè)教育長(zhǎng)期深度合作提供制度保障和方向性指引。主持制定粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同城市發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展需求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，協(xié)助確立職業(yè)院校愿景目標(biāo)和發(fā)展策略。搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，定期發(fā)布城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)動(dòng)向及技術(shù)技能人才需求動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息，探索與港澳地區(qū)職業(yè)院校在特色專業(yè)上進(jìn)行學(xué)分、學(xué)歷、技能等資格認(rèn)證的互通，共同制定課程標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）穩(wěn)步擴(kuò)大各層次職業(yè)教育規(guī)模，加大財(cái)政投入力度

與其他城市群相比，大灣區(qū)職業(yè)教育在規(guī)模上雖然占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，但是相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還顯遲滯，要積極發(fā)展與城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的職業(yè)教育規(guī)模。整體上，進(jìn)一步擴(kuò)大各層次職業(yè)教育規(guī)模，對(duì)于生源充足、技術(shù)技能人才需求旺盛的城市，鼓勵(lì)擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，同時(shí)在教學(xué)用地、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等方面給予政策支持，保證正常教學(xué)秩序。與此同時(shí)，抓準(zhǔn)時(shí)代和政策良機(jī)，契合世界級(jí)城市群建設(shè)的未來需求，探索快速發(fā)展本科層次職業(yè)教育，在中心城市廣州、深圳等地積極創(chuàng)建高質(zhì)量的本科高職，致力于推廣和運(yùn)用世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，在學(xué)制、學(xué)位、招生考試制度、管理體制、學(xué)校設(shè)置等領(lǐng)域開展系統(tǒng)性規(guī)劃和創(chuàng)新性探索，為高層次技術(shù)技能人才提供培養(yǎng)渠道和成長(zhǎng)通道，提升職業(yè)教育吸引力。要進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，雖然在經(jīng)費(fèi)投入總量上大灣區(qū)占優(yōu)，但是與經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相比，還有較大提升空間，應(yīng)進(jìn)一步明確不同層級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入的承擔(dān)比例和具體實(shí)施細(xì)則。

（三）充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)教融合廣度、深度和靈活度

雄厚的產(chǎn)業(yè)積淀和市場(chǎng)活力是粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育迅猛發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要充分利用大灣區(qū)高度市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性，通過制定稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)參與高質(zhì)量技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程。由企業(yè)引導(dǎo)職業(yè)院校進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及院校自身特色及時(shí)調(diào)整學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)學(xué)校畢業(yè)生的工作情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，評(píng)估專業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和缺陷并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才是為企業(yè)所用，要明確企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的責(zé)任，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校共同進(jìn)行產(chǎn)教融合創(chuàng)新嘗試，探索合作新模式。打破原有地域限制，將局限于城市內(nèi)部的產(chǎn)教融合向城市群范圍內(nèi)進(jìn)行拓展，通過擴(kuò)大產(chǎn)教融合地域范圍緩解技術(shù)技能人才培養(yǎng)滯后性與產(chǎn)業(yè)快速更新迭代、轉(zhuǎn)移之間的矛盾。充分發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)的重要作用，培訓(xùn)是破解產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才需求和職業(yè)教育專業(yè)化人才培養(yǎng)矛盾的重要手段，要激發(fā)職業(yè)院校培訓(xùn)活力，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，更好地為工人提供獲取所需理論知識(shí)和核心專業(yè)技能的機(jī)會(huì)。

（四）提升職業(yè)教育資源配置科學(xué)性，明確各級(jí)城市角色定位

利用中心城市職業(yè)教育資源帶動(dòng)周邊城市職業(yè)教育發(fā)展，符合區(qū)域非均衡發(fā)展的基本原理。但是，周邊城市在享受中心城市溢出效應(yīng)的同時(shí)也需要承受強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)沖擊。目前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市優(yōu)質(zhì)教育資源集中分布在廣州、深圳等中心城市，并且有進(jìn)一步極化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是流動(dòng)性較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)教師資源，不斷向中心城市集聚，一定程度上加深并固化了資源配置不均，不利于粵港澳大灣區(qū)資源配置效率的整體提升。建議基于城市群整體發(fā)展的視角，著眼于更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，加強(qiáng)職業(yè)教育多中心規(guī)劃和一體化布局。明確各級(jí)城市的職業(yè)教育發(fā)展定位，廣州、深圳等地的高質(zhì)量職業(yè)院校要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，全力打造世界一流的職業(yè)教育，同時(shí)加快職業(yè)教育資源向非中心城市的延伸和加密，對(duì)于可流動(dòng)性資源例如優(yōu)質(zhì)“雙師型”教師，要協(xié)商建立區(qū)域內(nèi)流動(dòng)規(guī)則和教師培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制。緊密結(jié)合國家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，圍繞城市群高質(zhì)量發(fā)展需求，加大相關(guān)專業(yè)間的開放融合，對(duì)課程設(shè)置和人才培養(yǎng)模式進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)復(fù)合性改造，設(shè)計(jì)更新針對(duì)產(chǎn)業(yè)前沿動(dòng)態(tài)的課程教學(xué)資源，形成專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)體系，避免城市間、產(chǎn)業(yè)間技術(shù)技能人才培養(yǎng)和就業(yè)的割裂。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]鄧智團(tuán).有效發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用[J].新華文摘，2021（4）：2.

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Study on the Adaptability of Vocational Education in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

——Based on the Perspective of Industry Analysis

Zhao Jingjing， Zhang Wei， Zhang Hao

Abstract? Enhancing adaptability is the basis for the survival and development of vocational education， and is also the explicit requirement of vocational education reform put forward by the Party Central Committee. Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， as the city cluster with the highest degree of openness and the strongest economic vitality in China， is an important region for China to build a world-class city cluster and participate in international competition. The industrial development of the area needs the support of talents with reasonable structure. Developing vocational education that is compatible with the industrial development of urban agglomeration is a key step to improve the overall competitiveness of the region. Based on the perspective of industry analysis， the paper studies the adaptability of vocational education in nine cities in the Pearl River Delta Region and finds that the large scale of vocational education resources in the bay area is insufficient and unevenly distributed， its matching degree with the industry needs to be improved， and vocational education cooperation is also more difficult. To this end， it should establish and improve the organizational structure of vocational education collaborative governance， straighten out the relationship between competition and cooperation; steadily expand the scale of vocational education at all levels and increase financial investment; make full use of industrial advantages to enhance the breadth， depth and flexibility of the integration of industry and education; improve the scientific nature of the allocation of vocational education resources， and clarify the role of cities at all levels.

Key words? Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; urban agglomerations; vocational education adaptability; industrial development

Author? Zhao Jingjing， associate researcher of National Institute of Education Sciences （Beijing 100088）; Zhang Wei， postgraduate of China University Of Geosciences; Zhang Hao， National Institute of Education Sciences

作者簡(jiǎn)介

趙晶晶（1984- ），女，中國教育科學(xué)研究院副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)，職業(yè)教育（北京，100088）;張薇（1993- ），女，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）碩士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理;張浩，中國教育科學(xué)研究院

基金項(xiàng)目

2021年度中國教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育布局的適應(yīng)性研究”（GYJ2021033），主持人：趙晶晶