□ 閆 臻

一、研究背景與研究現(xiàn)狀

1.研究背景

工業(yè)化時(shí)代城市發(fā)展得益于全球分工和改革開放帶來(lái)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)，而信息時(shí)代的城市發(fā)展在很大程度上取決于對(duì)數(shù)字和信息資源的精準(zhǔn)掌握、新技術(shù)新能源產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)提高、科技創(chuàng)新能力的迅速提升等，這些因素最終表現(xiàn)在人口和人才的聚集上，尤其是青年人口和人才的聚集。進(jìn)一步說(shuō)，未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為聚集人口和要素資源的能力，而不是僅看GDP的增長(zhǎng)。

一方面，城市升級(jí)發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力需要著眼于城市人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前城市人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高齡、少子化趨勢(shì)，勞動(dòng)力人口持續(xù)下降，這在一定程度上會(huì)降低勞動(dòng)生產(chǎn)率，增大勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)成本，城市將面臨老年人口供養(yǎng)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)資源匱乏的挑戰(zhàn)，城市活力下降。因此，城市未來(lái)發(fā)展需要更年輕的人口結(jié)構(gòu)。另一方面，青年人才是推動(dòng)城市發(fā)展的動(dòng)力性要素。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅伯特·盧卡斯指出，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心內(nèi)生動(dòng)力并非源于實(shí)物資本投資，而是源于人力資本的投入和增長(zhǎng)，由于人力資本的積累具有外部性，它同時(shí)能夠增加其他經(jīng)濟(jì)要素投入的收益，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)［1］。青年處于生命歷程的上升期，具備很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，能夠通過(guò)學(xué)習(xí)獲得較高的人力資本，規(guī)模穩(wěn)定的青年人才可以提升城市經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)，為其發(fā)展提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的動(dòng)力，也是未來(lái)科技創(chuàng)新、數(shù)字化和智能化開發(fā)的中堅(jiān)力量。更為重要的是，青年強(qiáng)大的消費(fèi)能力及其貢獻(xiàn)力是城市消費(fèi)升級(jí)的主要推動(dòng)力。青年受教育水平不斷提高，消費(fèi)意愿強(qiáng)，對(duì)時(shí)尚敏感，對(duì)品牌消費(fèi)、高品質(zhì)消費(fèi)及高效便捷的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)表現(xiàn)出更高的需求。他們是教育、培訓(xùn)、住房、旅游、時(shí)尚、健康等產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)主體，也是近年來(lái)興起的作為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的夜經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的主要消費(fèi)群體，這些消費(fèi)特征能夠極大促進(jìn)城市消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)城市活力。

但也要看到，隨著城市的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，青年面臨諸多生存及生活風(fēng)險(xiǎn)。城市高強(qiáng)度和過(guò)度工作狀態(tài)蔓延，導(dǎo)致青年身心“過(guò)勞”；城市非常態(tài)競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致青年壓力過(guò)大、焦慮、安全感缺失；經(jīng)濟(jì)收入差距導(dǎo)致青年階層分化，無(wú)法獲得發(fā)展的均等機(jī)會(huì)。更值得注意的是身心殘障和女性等邊緣青年，他們?cè)诔鞘兄忻媾R更多困難。

近年來(lái)，青年友好型城市的政策話語(yǔ)主要見諸于各種媒體報(bào)道中，本文認(rèn)為，青年友好型城市是指為了適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展，滿足城市新階段功能性變化，突出青年主體性，充分調(diào)動(dòng)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等各類發(fā)展主體加大投入、激活城市要素、改善城市環(huán)境，創(chuàng)新城市政策，為青年創(chuàng)造發(fā)展空間，提供公共服務(wù)和優(yōu)惠政策，從而實(shí)現(xiàn)青年與城市互構(gòu)共贏的新型城市形態(tài)。那么青年友好型城市的理論內(nèi)涵和功能特征是什么，如何建構(gòu)有活力和效力的指標(biāo)體系，這對(duì)明晰青年友好型城市的深層內(nèi)涵及建設(shè)青年友好型城市都具有重要意義。

2.研究現(xiàn)狀

國(guó)外友好型城市研究較多關(guān)注老年人和兒童，但從城市角度關(guān)注青年發(fā)展及從青年角度理解城市，并探索青年友好型城市指標(biāo)維度的研究很少。在美國(guó)，到2009年為止，40多個(gè)社區(qū)制定了青年總體規(guī)劃，規(guī)劃側(cè)重社區(qū)實(shí)體間的合作及青年參與，但沒(méi)有注意到物理環(huán)境對(duì)青年的重要性，也沒(méi)有引起城市規(guī)劃者的普遍重視和參與，因此學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該更多地關(guān)注物理環(huán)境，特別是與安全、自然獲取可持續(xù)相關(guān)的環(huán)境［2］。澳大利亞學(xué)者也關(guān)注了相似的問(wèn)題，他們利用“開放街區(qū)地圖”收集與兒童和青年相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，根據(jù)對(duì)專門創(chuàng)建的城市要素列表分析，并與政府開放數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，總結(jié)出青年友好型城市包含的七大維度，包括教育和照顧、交通流動(dòng)、娛樂(lè)與運(yùn)動(dòng)、文化活動(dòng)、會(huì)見與常去場(chǎng)所、安全和數(shù)字化連接等［3］。在亞洲，印度尼西亞學(xué)者對(duì)青年友好型城市維度的闡釋涉及了更廣泛的面向，他們將青年友好型城市指標(biāo)概括為四組重要的維度，即生活、娛樂(lè)、工作/學(xué)校、健康/福利。生活指標(biāo)指青年人口如何通過(guò)青年組織提升潛力并發(fā)展青年生活，如何使城市對(duì)青年來(lái)說(shuō)是安全和可行的；娛樂(lè)指標(biāo)包括城市為青年討論和激發(fā)靈感而提供的公共和主題空間，諸如攝影公園、電影公園、自行車公園、音樂(lè)公園等；工作/學(xué)校指標(biāo)關(guān)注城市青年如何獲得工作或教育；健康/福利指標(biāo)主要指青年如何在城市健康生活，促進(jìn)體育發(fā)展。在實(shí)踐層面，通過(guò)制定青年法規(guī)，設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)和獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則來(lái)加強(qiáng)每個(gè)地區(qū)青年發(fā)展和賦權(quán)，并在一些城市試點(diǎn)青年友好型城市相關(guān)項(xiàng)目［4］。此后的研究更加重視為兒童·青年友好型城市的推廣和發(fā)展提供研究依據(jù)，學(xué)者關(guān)注兒童和青年友好型城市管理和建設(shè)兩方面，通過(guò)個(gè)案研究考察兒童和青年友好型城市管理和建設(shè)情況，包括普遍社會(huì)福利計(jì)劃的提供、學(xué)校課后保育服務(wù)、兒童和青年事務(wù)專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置、與相關(guān)部門專家密切合作情況，以及兒童和青年參與社區(qū)方案設(shè)計(jì)情況等。研究者同時(shí)指出，在建設(shè)兒童·青年友好型城市方面，可以采取更加全面和多邊的方式，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度及對(duì)兒童·青年友好型城市進(jìn)行認(rèn)證［5］。

還有部分研究并沒(méi)有以青年友好型城市為研究對(duì)象，但目標(biāo)仍然是青年如何在城市更好地就業(yè)和求學(xué)。2016年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布了就業(yè)目的地指數(shù)，旨在為年輕大學(xué)畢業(yè)生選擇適宜就業(yè)城市提供參考。這一指標(biāo)體系以人口、經(jīng)濟(jì)和生活質(zhì)量為中心，包括受教育程度、失業(yè)率、勞動(dòng)參與率、種族和民族多樣性、酒吧和餐館、娛樂(lè)和藝術(shù)場(chǎng)所、公共交通使用、租金和賺錢能力共9個(gè)指標(biāo)［6］。測(cè)量結(jié)果表明，排名靠前的城市擁有47%～55%的22～35歲、具有學(xué)士學(xué)位的年輕人口，而從全國(guó)來(lái)看這一比例只有30%。這說(shuō)明擁有良好條件的城市需要也能夠吸引大量青年。該研究機(jī)構(gòu)還發(fā)布了大學(xué)目的地指數(shù)，這一指數(shù)基于地區(qū)文化、人口和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，包括青年失業(yè)率，受高等教育人口比例，城市多樣性，青年勞動(dòng)參與率，科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育工作者比例，租金，無(wú)須汽車即可輕松進(jìn)入城市，藝術(shù)和娛樂(lè)，酒吧和餐館9個(gè)指標(biāo)［7］。

國(guó)內(nèi)相關(guān)研究仍處于起步階段，從總體來(lái)看，學(xué)術(shù)研究滯后于地方實(shí)踐。2010年上海世博會(huì)，青年廣泛參與成為一大亮點(diǎn)，會(huì)議期間發(fā)布了《海寶宣言》。宣言提出青年友好型城市將作為未來(lái)城市發(fā)展的一種形態(tài)，這是青年與城市互動(dòng)的新觀念和新路徑。2016年江蘇南通確立建設(shè)青年和人才友好型城市戰(zhàn)略，2017年進(jìn)一步提出創(chuàng)建青年和人才友好型小鎮(zhèn)（園區(qū)）的四個(gè)維度：行政友好、經(jīng)濟(jì)友好、文化友好、生態(tài)友好［8］。此后一些省會(huì)城市、中心城市，尤其是“新一線城市”紛紛出臺(tái)人才新政，包括落戶、住房、人才公寓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等多方面優(yōu)惠政策，目標(biāo)是吸引高層次人才及大量青年在城市落戶。這些實(shí)踐雖然沒(méi)有具體界定青年友好型城市的概念內(nèi)涵和指標(biāo)維度，但已觸及青年和城市發(fā)展的重要問(wèn)題。

在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，有研究關(guān)注到“新一線城市”青年友好型城市建設(shè)的動(dòng)因和政策創(chuàng)新。研究認(rèn)為，“新一線城市”建設(shè)青年友好型城市的主要原因是“城市病”困擾城市發(fā)展，制度性和結(jié)構(gòu)性排斥的城市環(huán)境阻礙青年融入城市，以及城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要青年加入，因此，多數(shù)“新一線城市”的政策都集中在青年最關(guān)心的問(wèn)題上，包括空間友好、住房援助、戶籍、收入保護(hù)、就業(yè)促進(jìn)和政務(wù)服務(wù)等［9］。2017年，國(guó)家頒布《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，從國(guó)家層面為青年發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。2021年1月，共青團(tuán)中央發(fā)布《關(guān)于“十四五”時(shí)期推動(dòng)〈中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）〉縱深實(shí)施的意見》，明確提出推動(dòng)青年發(fā)展友好型城市建設(shè)，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展與城市可持續(xù)發(fā)展良性互動(dòng)。這些文件的發(fā)布推動(dòng)了學(xué)術(shù)界和政府相關(guān)部門對(duì)青年友好型城市建設(shè)路徑的探討，部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)青年發(fā)展規(guī)劃與城市積極推動(dòng)的青年友好型新城市建設(shè)目標(biāo)一致，應(yīng)建立二者耦合機(jī)制，一方面加強(qiáng)政府、社團(tuán)、社會(huì)方面協(xié)同發(fā)展，注重國(guó)家和地方相關(guān)政策銜接；另一方面推動(dòng)青年發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施和保障，建立完善的青年友好型城市監(jiān)測(cè)機(jī)制［10］。

以上研究表明城市宏觀環(huán)境與青年發(fā)展的相互關(guān)系，然而城市是否“友好”還取決于青年在城市生活中獲得感的生成。有學(xué)者認(rèn)為城市社會(huì)質(zhì)量與青年獲得感緊密相關(guān)［11］，在研究者看來(lái)，社會(huì)質(zhì)量包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚力、社會(huì)包容和社會(huì)賦權(quán)。青年得到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障越多，獲得感越強(qiáng)。社會(huì)凝聚力越高，青年獲得的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持越多；青年社會(huì)交往成本降低，社會(huì)凝聚力內(nèi)化為青年的獲得感就成為可能。城市社會(huì)包容度越高，青年獲得感越高，換句話說(shuō)，公平公正的社會(huì)環(huán)境能使青年發(fā)展權(quán)利得到尊重，感受到的排斥感和疏離感減少，從而提高青年在城市的獲得感。最后，青年感受到的社會(huì)賦權(quán)越高，獲得感越強(qiáng)。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究提供了對(duì)青年友好型城市指標(biāo)體系的學(xué)術(shù)探討和地方實(shí)踐，為本研究提供了豐富的思路和啟示，但仍然存在以下不足：一是多數(shù)研究并未明確研究的理論視角，因此指標(biāo)維度難以呈現(xiàn)城市與青年發(fā)展的實(shí)質(zhì)關(guān)系。二是指標(biāo)設(shè)定缺乏青年主體性思維，導(dǎo)致指標(biāo)體系的目標(biāo)指向不明確，針對(duì)性不強(qiáng)，反映青年特征的指標(biāo)也有限。三是研究涉及的指標(biāo)維度缺乏對(duì)邊緣群體的關(guān)注，導(dǎo)致指標(biāo)體系包容性不夠強(qiáng)。本研究在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上嘗試以結(jié)構(gòu)化理論作為視角，來(lái)探索青年友好型城市的理論內(nèi)涵、功能特征和指標(biāo)體系的建構(gòu)。

二、理論內(nèi)涵與功能特征

已有研究較多關(guān)注了青年在城市融入過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性因素，而缺乏“以人為本”的視角。單純從城市變遷的結(jié)構(gòu)主義視角理解，或者單純從青年這一行動(dòng)者視角來(lái)詮釋，都未能全面探究青年友好型城市作為一種城市形態(tài)的真正內(nèi)涵。結(jié)構(gòu)化理論意在表明青年的實(shí)踐及其與城市結(jié)構(gòu)性因素間的深入互動(dòng)才是城市變遷的根本動(dòng)因。

在結(jié)構(gòu)化理論中，一方面，結(jié)構(gòu)是一種資源和規(guī)則，對(duì)個(gè)體既有制約作用，也有構(gòu)成作用，從這個(gè)意義上說(shuō)，結(jié)構(gòu)具有“使動(dòng)性”［12］。正是由于結(jié)構(gòu)的這種特性，才能在社會(huì)生活的日常情境中不斷生產(chǎn)和再生產(chǎn)著行動(dòng)。如果沒(méi)有“結(jié)構(gòu)”介入，具有例行化特征的行動(dòng)就毫無(wú)意義。另一方面，行動(dòng)者是所有具有認(rèn)知能力的人，他們對(duì)自己所處的結(jié)構(gòu)環(huán)境擁有大量知識(shí)，他們對(duì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)知能力植根于實(shí)踐意識(shí)［13］，行動(dòng)者借助實(shí)踐意識(shí)和例行化實(shí)踐能夠再生產(chǎn)社會(huì)結(jié)構(gòu)。換言之，結(jié)構(gòu)和行動(dòng)并非兩個(gè)相互獨(dú)立、彼此割裂的二元論，社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性特征既是實(shí)踐的中介，又是實(shí)踐的結(jié)果，結(jié)構(gòu)并不外在于行動(dòng)者而是體現(xiàn)在行動(dòng)者的各種實(shí)踐中［14］。進(jìn)一步說(shuō)，在一定時(shí)空中，被合理化的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)建構(gòu)層面的發(fā)展機(jī)制與個(gè)體在實(shí)踐中的能動(dòng)性是分不開的［15］，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中形成的機(jī)制更像是布迪厄所說(shuō)的慣習(xí)［16］，社會(huì)結(jié)構(gòu)就是通過(guò)慣習(xí)的特殊邏輯來(lái)影響和塑造行動(dòng)者，使行動(dòng)者具有客觀化規(guī)則的特征；行動(dòng)者的實(shí)踐也同時(shí)作用于社會(huì)，這也體現(xiàn)了行動(dòng)者的主體性特征。

結(jié)構(gòu)化理論的引入打破了結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的二元分割，使二者辯證統(tǒng)一起來(lái)，城市與青年同樣具有結(jié)構(gòu)化特性。中國(guó)城市變遷是一系列結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷使大量農(nóng)村青年進(jìn)入城市，城市的制度結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)在很大程上生產(chǎn)和再生產(chǎn)著青年的生存方式、生存狀態(tài)、生活模式及行為模式。對(duì)城市而言，青年是理性化的行動(dòng)者，他們進(jìn)入城市各個(gè)領(lǐng)域，從外在于城市的客體到城市建設(shè)的主體，城市與青年相互建構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，一方面，城市能為青年提供發(fā)揮能動(dòng)作用的空間、平臺(tái)和保障條件；另一方面，青年優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力能夠產(chǎn)生不可限量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，這對(duì)城市升級(jí)發(fā)展來(lái)說(shuō)尤為重要。總的來(lái)說(shuō)，青年友好型城市的理論內(nèi)涵包含兩個(gè)相互作用的維度。首先從城市結(jié)構(gòu)層面來(lái)看，如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、政策選擇，如何建立一個(gè)彈性的城市物質(zhì)和社會(huì)環(huán)境以促進(jìn)青年與城市良性互動(dòng)是首要問(wèn)題。其次從行動(dòng)者層面來(lái)看，作為能動(dòng)主體的青年如何能夠在這個(gè)彈性空間中通過(guò)實(shí)踐意識(shí)促進(jìn)城市變遷，同時(shí)如何有效地表達(dá)自身需要，并從城市中獲得政策或制度的回應(yīng)與解決，是對(duì)前一問(wèn)題的回應(yīng)與補(bǔ)充，這兩個(gè)問(wèn)題是一枚硬幣的兩面，互相影響、相輔相成。

從這個(gè)意義上說(shuō)，青年友好型城市的功能特征可概括為主體性、包容性、參與性、流動(dòng)性和可持續(xù)性五大特征。主體性表明，青年友好型城市中的青年具有能動(dòng)的主體性，這種主體性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是宏觀層面的主體性，強(qiáng)調(diào)城市和青年是兩個(gè)主體，二者是依附共生關(guān)系；二是微觀層面的主體性，強(qiáng)調(diào)關(guān)注青年需求，解決青年問(wèn)題，厘清青年發(fā)展的痛點(diǎn)。這是人本理念的回歸，既區(qū)別于以往過(guò)于注重城市單一發(fā)展的路徑，也不是單一強(qiáng)調(diào)對(duì)青年發(fā)展的關(guān)注，而是一種二重性特征的主體性，是結(jié)合城市發(fā)展背景和推動(dòng)青年發(fā)展，二者互惠共贏。包容性與參與性也包含兩個(gè)層面的涵義，其一是青年友好型城市應(yīng)該接納所有的青年，既包括一般青年、青年人才，同時(shí)也包括殘疾青年、女性青年等相對(duì)弱勢(shì)群體，使他們能夠有機(jī)會(huì)參與城市建設(shè)和發(fā)展，有渠道表達(dá)自身需求，并且能夠用行動(dòng)實(shí)踐服務(wù)社會(huì)；其二，包容性和參與性更強(qiáng)調(diào)對(duì)不在中心的邊緣群體應(yīng)該給予更多重視和關(guān)注，發(fā)現(xiàn)這類群體發(fā)展的盲點(diǎn)。城市政策需要具有差異性和特殊性，參與渠道多樣化，這樣才能保證城市資源配置的高效率和覆蓋面。流動(dòng)性是指人口、人才流動(dòng)、物質(zhì)資源流動(dòng)和資金流動(dòng)的持續(xù)性，這些資源的不斷更新和流動(dòng)是創(chuàng)造青年發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，它會(huì)隨著青年的行動(dòng)投入城市建設(shè)和升級(jí)發(fā)展?？沙掷m(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)實(shí)力和支撐條件，本質(zhì)上反映了城市環(huán)境及要素在現(xiàn)階段和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的實(shí)際狀況?？梢哉f(shuō)，一方面城市可持續(xù)性領(lǐng)域越穩(wěn)固，城市支持青年發(fā)展的力度越大；另一方面伴隨著青年迅速發(fā)展，需求增加，也可進(jìn)一步促進(jìn)城市可持續(xù)性層面的軟硬件提升。

三、青年友好型城市指標(biāo)體系建構(gòu)

1.建構(gòu)青年友好型城市指標(biāo)體系的基礎(chǔ)框架模型

根據(jù)青年友好型城市的理論內(nèi)涵和功能特征，研究設(shè)計(jì)了指標(biāo)體系的基礎(chǔ)框架模型，這一模型表明指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的思維認(rèn)知路徑，如圖1所示。

圖1 青年友好型城市指標(biāo)體系的基礎(chǔ)框架模型

青年友好型城市是城市轉(zhuǎn)型的階段性產(chǎn)物，更是城市創(chuàng)新升級(jí)的結(jié)果，它實(shí)質(zhì)上是要改變傳統(tǒng)城市中心主義的發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)城市—青年二重主體性共存的發(fā)展理念，從單一強(qiáng)調(diào)城市主體性到重視融于城市的青年的主體性，這種城市發(fā)展理念契合了青年與城市之間存在的共生、共贏關(guān)系。

具體而言，主體性、包容性、流動(dòng)性、參與性和可持續(xù)性等五方面功能特征展現(xiàn)了青年友好型城市的五個(gè)時(shí)代特性：主體性強(qiáng)調(diào)人本導(dǎo)向，包容性強(qiáng)調(diào)平等共享，流動(dòng)性強(qiáng)調(diào)資源支撐，參與性強(qiáng)調(diào)接納融入，可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)保障。青年友好型城市的功能特征事實(shí)上表明了青年友好型城市建設(shè)的五方面目標(biāo)愿景，也就是五種城市建設(shè)的亞類型發(fā)展目標(biāo)，即主體性城市、包容性城市、流動(dòng)性城市、參與性城市和可持續(xù)性城市，這些發(fā)展目標(biāo)從不同側(cè)面詮釋了如何準(zhǔn)確理解和合理看待青年友好型城市的“理想類型”。

主體性城市把青年為本作為城市發(fā)展的中軸，并以此為基礎(chǔ)來(lái)拓展青年與城市的互惠關(guān)系，由此看來(lái)，青年人口、青年人才在未來(lái)城市發(fā)展進(jìn)程中將扮演更為重要的角色，青年群體的帶動(dòng)性顯而易見。包容性城市主要關(guān)注不同類型青年群體的利益，關(guān)注青年的差異型需求，尤其是部分職場(chǎng)女性青年、失業(yè)青年、殘疾青年等，他們面臨不同程度的社會(huì)壓力和外界心理擠壓，因此，需要采取措施縮小城市的“服務(wù)鴻溝”。流動(dòng)性城市主要關(guān)注的是城市資源的流動(dòng)性，體現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域，其一是關(guān)于青年的社會(huì)流動(dòng)，其二是關(guān)于青年的資源流動(dòng)，城市的社會(huì)流動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是如何為青年創(chuàng)造出更好的向上社會(huì)流動(dòng)的空間，為青年的成長(zhǎng)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。城市的資源流動(dòng)注重的是與青年相關(guān)的各項(xiàng)資源流動(dòng)，如青年人口資源流動(dòng)、青年人才流動(dòng)、物流、資金流、信息流、數(shù)據(jù)流等，這些青年內(nèi)外交匯的資源流動(dòng)越頻繁、越高效、越具規(guī)模化，城市的流動(dòng)性就越快，青年發(fā)展空間也就越大。參與性城市側(cè)重的是如何建立機(jī)制性的措施積極引導(dǎo)青年適應(yīng)、融入、參與社會(huì)，形成一類社會(huì)共同體。參與性城市塑造的是一種城市發(fā)展的文明狀態(tài)，也是一種城市社會(huì)治理策略，具體指向的是青年如何有方向、有路徑、有保障地服務(wù)于城市，倡導(dǎo)青年參與實(shí)際上孕育了城市發(fā)展的精神動(dòng)力?？沙掷m(xù)性城市是對(duì)基礎(chǔ)生活設(shè)施、社會(huì)保障等方面的提質(zhì)增效，為青年提供高質(zhì)量的城市服務(wù)，直接或間接地為青年宜居宜業(yè)創(chuàng)造可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)質(zhì)上，這五種城市建設(shè)的亞類型發(fā)展目標(biāo)是對(duì)青年友好型城市指標(biāo)體系的內(nèi)容分解和分類回應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，二級(jí)指標(biāo)可以分門別類地進(jìn)行歸類梳理。

2.建構(gòu)青年友好型城市指標(biāo)體系的內(nèi)容要素模型

通過(guò)建構(gòu)青年友好型城市指標(biāo)體系的基礎(chǔ)框架模型，逐步確立了整體框架，厘清了指標(biāo)體系的內(nèi)容要點(diǎn)。具體指標(biāo)體系的建立要反映城市如何與青年建立友好型互動(dòng)關(guān)系，如何有效回應(yīng)青年需求，如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)青年的“痛點(diǎn)”，如何逐一解決青年所面臨的難題。就青年友好型城市建設(shè)過(guò)程來(lái)說(shuō)，首先是城市對(duì)青年群體的各種投入，其次需要衡量城市環(huán)境和要素帶來(lái)的影響和效應(yīng)，由此創(chuàng)建青年友好型城市指標(biāo)體系的內(nèi)容要素模型，如圖2所示。

圖2 青年友好型城市指標(biāo)體系的內(nèi)容要素模型

具體來(lái)看，內(nèi)容要素模型的整體框架由青年友好型城市的二重競(jìng)爭(zhēng)力組成，包括城市內(nèi)核競(jìng)爭(zhēng)力和城市外在競(jìng)爭(zhēng)力。前者指政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等城市發(fā)展主體持續(xù)加大政策投入、資金投入、人力資本投入、創(chuàng)新投入等，為青年創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇，青年被賦予更多的主體性角色和競(jìng)爭(zhēng)性地位，也同時(shí)獲得更大的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力和成長(zhǎng)空間。后者指在城市發(fā)展主體的外圍區(qū)域，主要是城市的動(dòng)力要素和分類環(huán)境產(chǎn)生的效應(yīng)和影響。動(dòng)力要素一般包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素和城市政策要素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素產(chǎn)生的是系統(tǒng)效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在宏觀系統(tǒng)層面發(fā)揮的作用；城市政策要素則特別關(guān)注圍繞城市發(fā)展所制定實(shí)施的各類政策改革創(chuàng)新，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域相比，城市政策要素則更注重城市運(yùn)營(yíng)、城市治理等相對(duì)微觀領(lǐng)域的作為和貢獻(xiàn)，它能夠產(chǎn)生人口、人才、產(chǎn)業(yè)、資金等的聚集效應(yīng)。分類環(huán)境影響通常包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境能夠?yàn)榍嗄陝?chuàng)造宜居環(huán)境，而就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境則是創(chuàng)造宜業(yè)環(huán)境，對(duì)于青年來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有城市內(nèi)外環(huán)境持續(xù)改善做鋪墊，青年的發(fā)展無(wú)疑會(huì)受到制約，從這個(gè)意義上說(shuō)，要素和環(huán)境作用反映的是城市外在競(jìng)爭(zhēng)力。

由此可見，青年友好型城市通過(guò)城市內(nèi)核競(jìng)爭(zhēng)力和城市外在競(jìng)爭(zhēng)力的培育來(lái)建構(gòu)青年與城市的互構(gòu)互惠關(guān)系，一方面通過(guò)制定優(yōu)惠政策、培育改善環(huán)境、持續(xù)增加投入，來(lái)激勵(lì)和引導(dǎo)青年成長(zhǎng)發(fā)展、釋放活力、發(fā)揮才干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面通過(guò)青年的整體發(fā)展，帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。二者形成一種良性協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以實(shí)現(xiàn)城市與青年共生共贏的目標(biāo)，這也是青年友好型城市不同于以往城市形態(tài)和城市驅(qū)動(dòng)要素的內(nèi)因所在。

3.建構(gòu)青年友好型城市的指標(biāo)體系

青年友好型城市指標(biāo)體系包括三個(gè)等級(jí)，涵蓋67個(gè)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，即青年友好型城市亞類型分類及其相應(yīng)的功能特征，分別是主體性城市、包容性城市、流動(dòng)性城市、參與性城市、可持續(xù)性城市；二級(jí)指標(biāo)14個(gè)，重點(diǎn)突出城市發(fā)展進(jìn)程中青年的主體性，城市的社會(huì)包容性和資源流動(dòng)性，城市青年的社會(huì)參與和主動(dòng)融入，以及青年發(fā)展所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、宜居宜業(yè)等環(huán)境要素，這些內(nèi)容對(duì)應(yīng)的是青年人口、青年人才，社會(huì)公平、社會(huì)包容，人才流動(dòng)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、物流，組織參與、社會(huì)參與，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、宜業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、宜居環(huán)境；三級(jí)指標(biāo)48個(gè)，包括數(shù)量規(guī)模型指標(biāo)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)型指標(biāo)，還有部分綜合指數(shù)型指標(biāo)。同時(shí)，在采用一部分總量型指標(biāo)基礎(chǔ)上，吸收一部分均值型指標(biāo)，形成一個(gè)系統(tǒng)性、整合性、綜合性的青年友好型城市指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 青年友好型城市指標(biāo)體系

（續(xù)表）

4.青年友好型城市指標(biāo)體系的評(píng)估方法

首先，構(gòu)造青年友好型城市指標(biāo)體系的判斷矩陣、計(jì)算特征向量及進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。本文主要運(yùn)用層次分析法進(jìn)行指標(biāo)體系權(quán)重計(jì)算，通過(guò)專家賦值，采用1～9標(biāo)度法比較各層級(jí)兩兩相鄰指標(biāo)的重要性，并賦值形成判斷矩陣，隨后使用方根法計(jì)算矩陣相應(yīng)的特征向量W和最大特征值λmax，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，即當(dāng)矩陣滿足CRk=CIk/RIk＜0.1時(shí)［其中CIk=（λmax(k)-r）/（r-1），RIk作為不同階數(shù)的隨機(jī)一致性指標(biāo)數(shù)值，該值查表可知］，矩陣具有滿意的一致性，能夠保證獲得相對(duì)精準(zhǔn)可靠的指標(biāo)權(quán)值。在此基礎(chǔ)上，計(jì)算所有層級(jí)指標(biāo)的單排序權(quán)值，從一級(jí)指標(biāo)開始，逐級(jí)對(duì)指標(biāo)相應(yīng)權(quán)值計(jì)算加權(quán)，接著計(jì)算不同指標(biāo)相對(duì)總體指標(biāo)的層級(jí)總排序權(quán)值，即為相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重。據(jù)此得出青年友好型城市指標(biāo)體系的比較判斷矩陣、矩陣特征向量及一致性檢驗(yàn)結(jié)果，經(jīng)過(guò)計(jì)算得到的各級(jí)指標(biāo)比較判斷矩陣的CR數(shù)值均小于0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，符合矩陣具有滿意的一致性要求。

其次，在上述結(jié)果基礎(chǔ)上，根據(jù)逐級(jí)深入原則進(jìn)行權(quán)重加權(quán)計(jì)算，可獲得三個(gè)級(jí)別所有67個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值。

再次，使用指數(shù)化法對(duì)青年友好型城市指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。在青年友好型城市指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)由于其量綱有所差別，所以需要先使用無(wú)量綱化方法處理類型不一的多項(xiàng)客觀數(shù)據(jù)，這樣得到的標(biāo)準(zhǔn)化指數(shù)結(jié)果能夠比較不同城市在任一指標(biāo)下的相對(duì)位次和具備的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)在對(duì)比城市的相對(duì)地位。本指標(biāo)體系涉及的客觀數(shù)據(jù)通常包括單一客觀指標(biāo)和復(fù)合客觀指標(biāo)兩類。本文采用指數(shù)化法，對(duì)客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理得到標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果。指數(shù)化法的計(jì)算公式：Xi= xi/ x0i，其中，Xi是標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，即Xi為xi指數(shù)轉(zhuǎn)化后的數(shù)值，xi為客觀數(shù)據(jù)（原始數(shù)值），x0i為對(duì)比樣本城市中客觀數(shù)據(jù)的最大數(shù)值，Xi是最后呈現(xiàn)出來(lái)的指數(shù)值。

最后，計(jì)算青年友好型城市指標(biāo)體系評(píng)估指數(shù)。青年友好型城市指標(biāo)體系評(píng)估指數(shù)分成總體評(píng)估指數(shù)和分項(xiàng)評(píng)估指數(shù)兩類。經(jīng)過(guò)各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算及其相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)指數(shù)化之后，得到了消除量綱影響的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)可比數(shù)值。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)三級(jí)指標(biāo)客觀數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化為指數(shù)進(jìn)行相應(yīng)加權(quán)處理，由此獲得三級(jí)指標(biāo)評(píng)估指數(shù)，進(jìn)而將三級(jí)指標(biāo)數(shù)值合成二級(jí)指標(biāo)數(shù)值，再將二級(jí)指標(biāo)數(shù)值合成一級(jí)指標(biāo)數(shù)值，在取得對(duì)應(yīng)的各個(gè)分項(xiàng)評(píng)估指數(shù)基礎(chǔ)上，根據(jù)相應(yīng)層級(jí)指標(biāo)數(shù)值計(jì)算即可得到指標(biāo)體系總體評(píng)估指數(shù)。（限于文章篇幅，評(píng)估方法的具體計(jì)算過(guò)程及其相應(yīng)表格沒(méi)有展示，如有需要可與作者聯(lián)系。）

四、結(jié)論：青年友好型城市及其指標(biāo)體系的展望與啟示

對(duì)青年友好型城市的相關(guān)討論是對(duì)我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中，生育率下滑、人口紅利窗口期縮短、老齡化加深、城市發(fā)展動(dòng)力不足等緊迫問(wèn)題的回應(yīng)，本文在結(jié)構(gòu)化理論基礎(chǔ)上討論了青年友好型城市的理論內(nèi)涵、功能特征及指標(biāo)體系建構(gòu)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，要始終保持理論導(dǎo)向的嵌入性，避免青年友好型城市指標(biāo)體系建構(gòu)的碎片化?，F(xiàn)有以“城市”為主題的指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)各異，既有內(nèi)容上保持連續(xù)性主題的指標(biāo)體系，如“城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系”，也有內(nèi)容指向不時(shí)發(fā)生變化的指標(biāo)體系，如“國(guó)際化城市建設(shè)指標(biāo)體系”。即使前者保持著相對(duì)穩(wěn)定的指標(biāo)框架，也會(huì)對(duì)指標(biāo)或指標(biāo)體系局部修正。換言之，任何一個(gè)指標(biāo)體系要想滿足時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，精準(zhǔn)認(rèn)知城市發(fā)展的某一方面，就需要引入理論導(dǎo)向，以此來(lái)避免指標(biāo)的零星組合導(dǎo)致的指標(biāo)體系碎片化。因此，建構(gòu)青年友好型城市指標(biāo)體系需要堅(jiān)持理論導(dǎo)向，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人的真實(shí)需求，以及城市發(fā)展的階段性特征，將這種思維貫穿指標(biāo)體系全部設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，形成整合性思路，使指標(biāo)更具有生命力和解釋力。

此外，本文從結(jié)構(gòu)化視角探討指標(biāo)體系建構(gòu)，意在重新反思青年與城市之間的關(guān)系，將“人”重新拉回城市發(fā)展的核心。青年作為生命歷程中的重要階段，對(duì)城市發(fā)展起著核心推動(dòng)作用，但也需進(jìn)一步反思，不能忽略生命全周期，應(yīng)從僅關(guān)注單一年齡群體友好型向全年齡群體友好型轉(zhuǎn)變，在城市發(fā)展中體現(xiàn)代際融合的視角，這將是未來(lái)研究著眼的新方向?！?/p>