李倩舒

（常州開放大學(xué)，江蘇 常州 213001）

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村終身教育的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡闹袊l(xiāng)村。[1]2021年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，[2]指出要建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，著力打通鄉(xiāng)村人才發(fā)展梗阻，為推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興夯實(shí)制度基礎(chǔ)。高質(zhì)量的人才儲(chǔ)備是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力源泉，而農(nóng)村終身教育在鄉(xiāng)村人才振興中又起著關(guān)鍵性的作用。

終身教育（lifelong education） 是指人們在一生各階段當(dāng)中所受不同類型教育的總和，[3]既包括學(xué)校教育、家庭教育，也包括龐大的社會(huì)教育；既有正規(guī)教育，也有非正規(guī)教育。終身教育的內(nèi)容除了幫助所需人群適應(yīng)工作和職業(yè)需要之外，還包括鑄造人格、發(fā)展個(gè)性、開發(fā)潛能等內(nèi)容。農(nóng)村終身教育就是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，為提高農(nóng)村居民各項(xiàng)素質(zhì)所舉辦的各類教育的總和。

（一）農(nóng)村終身教育是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的動(dòng)力源

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺意味著鄉(xiāng)村要大力發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上拓展“農(nóng)業(yè)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，觸及多種業(yè)態(tài)，如農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)+科技、農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)+服務(wù)等。產(chǎn)業(yè)興旺的核心資源是農(nóng)村地區(qū)豐富的人力資源。農(nóng)村終身教育的高質(zhì)量發(fā)展為農(nóng)村地區(qū)帶去豐富的教育資源，滿足各年齡層次、各個(gè)產(chǎn)業(yè)類別對(duì)于教育的需求，提高農(nóng)村人口的技能水平，將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人口動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)興旺提供豐富的人才儲(chǔ)備。

（二）農(nóng)村終身教育是鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的牽引器

生態(tài)與宜居是兩個(gè)相輔相成的要素。“生態(tài)”是自然生態(tài)與人文生態(tài)交互融合的統(tǒng)一體，“宜居”是人類生存的內(nèi)在要求與愉悅居住的有機(jī)統(tǒng)一?！吧鷳B(tài)”是“宜居”的基礎(chǔ)，在良好的生態(tài)環(huán)境下，能夠?yàn)檗r(nóng)村居住人群的正常生活提供便利和保障的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,打造可持續(xù)發(fā)展的宜居環(huán)境。自然生態(tài)、人文生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施的建造與維護(hù)都需要農(nóng)村終身教育的助力。在農(nóng)村地區(qū)開設(shè)環(huán)境保護(hù)、變廢為寶、非遺文化傳承與保護(hù)、安全使用農(nóng)藥肥料等社區(qū)課程或?qū)I(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)更多的農(nóng)村居民來參與學(xué)習(xí)如何在打造金山銀山的同時(shí)維護(hù)好綠水青山，這對(duì)于生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境打造有著根基般的作用。

（三）農(nóng)村終身教育是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的關(guān)鍵途徑

鄉(xiāng)村文明建設(shè)主要包括培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌幾個(gè)方面。提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，既要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村本土的特色文化優(yōu)勢，也要積極汲取城市發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展的新興文化要素。終身教育在文化傳承與發(fā)展中起到了橋梁作用，做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，為農(nóng)民提供專題培訓(xùn)，提供交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，從而提升農(nóng)民整體素質(zhì)。

（四）農(nóng)村終身教育是有效治理的重要保障

鄉(xiāng)村治，則百姓安。鄉(xiāng)村的有效治理要廣泛傾聽老百姓的訴求，解決百姓的生活疾苦。通過農(nóng)村終身教育，將農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村衛(wèi)生、法治教育、環(huán)保理念、傳統(tǒng)道德觀念等滲透到村民們的日常生活中，在幫助他們解決生活疾苦的同時(shí)，潛移默化地把社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于鄉(xiāng)村社會(huì)成員生產(chǎn)生活中，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理人人參與、人人盡力、人人共享的新局面。

（五）農(nóng)村終身教育是生活富裕的重要基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)就是要讓農(nóng)村居民生活富裕，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要加速發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、大力支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力等。終身教育在提高鄉(xiāng)村勞動(dòng)力教育水平、培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)骨干人才等方面發(fā)揮著不可替代的作用，農(nóng)村終身教育將新技術(shù)推廣與應(yīng)用等融入新時(shí)期各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)中，提升農(nóng)民自身技能水平，為提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興提供了有力支撐，也為農(nóng)民生活富裕提供了智力保障。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)終身教育高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系研究設(shè)計(jì)

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

1.導(dǎo)向性原則

從研究的大背景來看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)村終身教育，因此構(gòu)建農(nóng)村終身教育高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)首先要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指標(biāo)（即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕）為導(dǎo)向。其次對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展，要遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放以及共享的發(fā)展理念。最后結(jié)合研究對(duì)象，即農(nóng)村地區(qū)終身教育，遵循終身教育以人為本的教育目標(biāo)。

2.因地制宜的原則

農(nóng)村地區(qū)終身教育的發(fā)展水平要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等相適應(yīng)，開設(shè)的課程、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式都要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的實(shí)際水平出發(fā)。切實(shí)做到學(xué)以致用、學(xué)有所用，辦老百姓滿意的終身教育。

3.可操作性原則

農(nóng)村終身教育高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的構(gòu)建還要遵循可操作性原則，即遵循可行性原則。首先，要保障數(shù)據(jù)獲得的途徑簡單可行，以及數(shù)據(jù)來源的真實(shí)可靠；其次，對(duì)于可以量化的指標(biāo)，要考慮量化的標(biāo)準(zhǔn)，以及難易程度，方便農(nóng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析，具有推廣意義。

（二）鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村終身教育高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建的維度

1.投入指標(biāo)：投入指標(biāo)體現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)終身教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)場所等硬件設(shè)施、教師隊(duì)伍、教育培訓(xùn)規(guī)劃、課程建設(shè)等軟硬件的投入。這些是農(nóng)村地區(qū)終身教育發(fā)展的基本保障。在具體的評(píng)價(jià)體系中，可以從培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、教師管理人員隊(duì)伍建設(shè)情況等方面來設(shè)計(jì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重。

2.產(chǎn)出指標(biāo)：教育產(chǎn)出是衡量教學(xué)水平發(fā)展的最直接的指標(biāo)。主要包括經(jīng)濟(jì)收益、學(xué)員畢業(yè)率、學(xué)員培訓(xùn)后的實(shí)際貢獻(xiàn)率、學(xué)員獲獎(jiǎng)情況、教師的科研成果等等。

3.管理指標(biāo)：教學(xué)管理借用管理學(xué)上的概念，就是對(duì)教學(xué)的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制的過程。教學(xué)管理的水平直接制約著農(nóng)村終身教育的發(fā)展水平。在這項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中主要包含：終身教育課程培養(yǎng)方案的制定、課程的開課數(shù)量與學(xué)生出勤率、教學(xué)常規(guī)工作、終身教育的評(píng)價(jià)、成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換等等，這些指標(biāo)均明確指向農(nóng)村終身教育教學(xué)過程的有效性。

4.公平指標(biāo)：終身教育被普遍認(rèn)為是解決教育公平問題的重要舉措。因此公平指標(biāo)是衡量終身教育高質(zhì)量發(fā)展的重要維度。在農(nóng)村地區(qū)，公平指標(biāo)顯得格外重要，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的差異，城鄉(xiāng)居民受教育層次、受教育水平都有著明顯的不同，終身教育的一大部分課程來自于城市地區(qū)，以“送教下鄉(xiāng)”的方式進(jìn)行社區(qū)教育或是進(jìn)行培訓(xùn)，因此在整個(gè)過程中會(huì)有很多方面涉及公平問題。

5.滿意度指標(biāo)：滿意度既是學(xué)員對(duì)農(nóng)村終身教育質(zhì)量的認(rèn)可，也是學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等參與者的口碑、品牌以及社會(huì)影響力的重要體現(xiàn)。具體指標(biāo)主要包括教育期望、教學(xué)機(jī)會(huì)、教學(xué)過程、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面。

根據(jù)上述分析，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)終身教育發(fā)展現(xiàn)狀，制定了農(nóng)村終身教育高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，共涉及5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體如表1所示。

表1 農(nóng)村終身教育高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

三、常州農(nóng)村地區(qū)終身教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研——以常州市武進(jìn)區(qū)為例

（一）調(diào)研對(duì)象及方法

常州市下轄5個(gè)市轄區(qū)，即金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)，以及代管1個(gè)縣級(jí)市，即溧陽市。截至2019年底，常州市區(qū)共有鄉(xiāng)村人口157.36萬，其中金壇區(qū)38.06萬，武進(jìn)區(qū)63.84萬，新北區(qū)34.27萬，天寧區(qū)10.1萬，鐘樓區(qū)12.09萬。[4]從鄉(xiāng)村人口的絕對(duì)數(shù)來看，武進(jìn)區(qū)更具代表性。因此該研究以武進(jìn)區(qū)終身教育發(fā)展為研究對(duì)象，對(duì)其發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析判斷。由于2020年疫情期間，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的終身教育發(fā)展有較大的沖擊，故采用2017—2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《武進(jìn)年鑒》以及社區(qū)學(xué)院提供的資料。除了已有的資料以外，筆者于2020年10月在武進(jìn)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村地區(qū)終身教育現(xiàn)狀調(diào)查，共發(fā)放220份調(diào)查問卷，回收216份有效問卷。

（二）常州農(nóng)村地區(qū)終身教育發(fā)展現(xiàn)狀——以常州市武進(jìn)區(qū)為例

1.投入方面：從武進(jìn)全區(qū)在終身教育的投入上來看，2017—2019年武進(jìn)區(qū)國家財(cái)政性教育投入分別為26.47、27.68、29.07億元，2018年較2017年增長4.5%，2019年較上年度增加5.0%，2019年農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入增長達(dá)到了5%的指標(biāo)。2019年全區(qū)有社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院2所、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心16所、居（村）民學(xué)校307所。其中，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心省級(jí)14所、市級(jí)2所，標(biāo)準(zhǔn)化居（村）民學(xué)校省級(jí)26所、市級(jí)266所，較2017年有所增加。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在三年規(guī)劃方面有所欠缺，并未看到相關(guān)的包括成人教育、社區(qū)教育以及農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，武進(jìn)區(qū)農(nóng)村居民對(duì)于終身教育教師隊(duì)伍建設(shè)還存在一些疑慮，如教師上課頻次不高、上課教師更換頻繁等。2018、2019年在投入方面的得分分別為14、15分，具體得分如表2所示。主要的扣分在以下兩個(gè)方面：

表2 常州武進(jìn)地區(qū)農(nóng)村終身教育投入指標(biāo)得分情況

（1）農(nóng)村終身教育缺少統(tǒng)籌規(guī)劃

目前，武進(jìn)區(qū)還沒有出臺(tái)正式的文件來推進(jìn)全區(qū)終身教育的發(fā)展，特別是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，更加需要政策的支持、資源的傾斜。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)設(shè)有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但沒有明確相關(guān)部門的分工，調(diào)研中出現(xiàn)查詢數(shù)據(jù)混亂、人員管理不到位等問題。因此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，從法律、制度上保障農(nóng)村終身教育的順利開展。

（2）農(nóng)村終身教育師資隊(duì)伍穩(wěn)定性不高

武進(jìn)區(qū)終身教育教師存在著供需不平衡的問題。雖然在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域農(nóng)村教師的配備基本滿足了該區(qū)域的教學(xué)需求，但是在社區(qū)教育、成人教育以及職業(yè)培訓(xùn)等終身教育的重要領(lǐng)域，兼職教師與志愿者是教師隊(duì)伍的主力軍，專職教師的不足及缺失導(dǎo)致了終身教育在農(nóng)村地區(qū)的作用難以發(fā)揮。據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，專職終身教育教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要因素有：農(nóng)村地區(qū)待遇低，職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不明確，政府部門對(duì)教師的重視程度不高，工作量、職稱難以評(píng)定，等等。

2.產(chǎn)出方面：近幾年，武進(jìn)區(qū)大力發(fā)展終身教育，取得了豐碩成果。2017年，武進(jìn)區(qū)加快完善終身教育體系，成立武進(jìn)社區(qū)教育集團(tuán)，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式。依托社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，促進(jìn)市民整體素質(zhì)提高和社會(huì)文明程度提升。武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)、潞城街道創(chuàng)建成全國社區(qū)教育示范鎮(zhèn)，湖塘鎮(zhèn)獲評(píng)市級(jí)數(shù)字化學(xué)習(xí)示范鎮(zhèn)，武進(jìn)開放大學(xué)與金東方頤養(yǎng)中心聯(lián)合組建全省首家“養(yǎng)教聯(lián)動(dòng)”示范基地。2018年，禮嘉鎮(zhèn)武南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園教育服務(wù)“三農(nóng)”基地被確定為江蘇省教育服務(wù)“三農(nóng)”高水平基地，南夏墅街道、戚墅堰街道創(chuàng)建成常州市社區(qū)教育示范鎮(zhèn)。2019年，武進(jìn)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院被評(píng)為2019年全國“優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院?！?，武進(jìn)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院參與的“江蘇3D社區(qū)教育發(fā)展合作聯(lián)盟”被評(píng)為2019年全國“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”。2019年，全區(qū)參加成人考試8396人、自學(xué)考試23677人次，分別比上年增加2060人、4241人次，兩項(xiàng)考試規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)教育和社區(qū)教育的延展輻射作用，開展了各類職業(yè)技能培訓(xùn)，2017年累計(jì)培訓(xùn)85萬人次，2018年為88萬人次，2019年累計(jì)培訓(xùn)72.66萬人次。2017—2019年分別有12.3、12、6.75萬人次參加江蘇省“5112”教育富民工程，[5]即通過職業(yè)教育與成人文化技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移500萬名農(nóng)村勞動(dòng)力，培養(yǎng)100萬名農(nóng)村致富骨干，重點(diǎn)推廣1000個(gè)農(nóng)村科技致富示范項(xiàng)目，培訓(xùn)200萬名下崗轉(zhuǎn)崗職工，全面提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者科學(xué)文化技術(shù)素質(zhì)，使接受教育培訓(xùn)人員年收入高于全省從業(yè)人員年均收入的10%以上的綜合培訓(xùn)。除此以外，武進(jìn)區(qū)居民社區(qū)教育參與率從2017年的61%提高到2019年的64%，但總體上的參與度仍然偏低。另外，在科研成果方面還有待加強(qiáng)，雖然科研成果逐年遞增，但基本上是從事農(nóng)村終身教育的教師在進(jìn)行科研，鮮少有當(dāng)?shù)氐墓芾碚?、村民進(jìn)行相關(guān)的科研。2018、2019年在產(chǎn)出方面的得分分別為18、19分，具體得分如表3所示。此項(xiàng)的扣分主要在于農(nóng)村居民參與度較低。

表3 常州武進(jìn)地區(qū)農(nóng)村終身教育產(chǎn)出指標(biāo)得分情況

雖然近年來，武進(jìn)區(qū)居民參與成人教育、社區(qū)教育、社會(huì)培訓(xùn)的人數(shù)逐年遞增，但是總體參與度還是比較低的，社區(qū)教育的參與率僅為64%。調(diào)查者的走訪調(diào)研情況反映出，村民對(duì)于終身教育了解度不高，20.83%的村民從來沒有聽說過終身教育。禮嘉鎮(zhèn)社區(qū)教育工作人員表示許多村民來參加社區(qū)教育、公益講座與培訓(xùn)僅僅是為了獲得禮品，學(xué)習(xí)積極性不高。究其原因還是在于農(nóng)村終身教育的宣傳、普及力度還有待加強(qiáng)。由于終身教育涵蓋內(nèi)容廣泛，特別是社區(qū)教育、老年教育這些類型更偏向于公益性，學(xué)習(xí)門檻較低，所以不受到重視；此外，農(nóng)村地區(qū)教育與城市教育的不均衡發(fā)展給終身教育在農(nóng)村地區(qū)的普及帶來了巨大的障礙，因此一定要加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)理念在農(nóng)村老百姓心中的地位，才能從根本上扭轉(zhuǎn)不利局面。

3.管理方面：武進(jìn)區(qū)的社區(qū)教育以及各類培訓(xùn)均能針對(duì)村民需求進(jìn)行課程設(shè)置。2019年3月，雪堰鎮(zhèn)為村民舉行了題為《種桃技術(shù)的培訓(xùn)與管理》的專題教育講座，提升了當(dāng)?shù)靥曳N植的水平，解決了村民們的技術(shù)困難；2019年5月，武進(jìn)湟里鎮(zhèn)舉辦新型職業(yè)農(nóng)民水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)等等。教學(xué)常規(guī)管理工作規(guī)范，每次培訓(xùn)或者講座前都有通知，授課前村民都會(huì)在簽到表上進(jìn)行簽字，教師授課形式多樣，深受村民們的好評(píng)。但是終身教育資源在本身的質(zhì)量以及村民獲得途徑上還存在一定的問題。另外，村民們對(duì)于終身教育成果轉(zhuǎn)換與認(rèn)定方面了解不夠，88.89%的村民表示沒有聽說過成果轉(zhuǎn)換。2018、2019年在管理方面的得分分別為15、17分，具體得分如表4所示。主要扣分在于：

表4 常州武進(jìn)地區(qū)農(nóng)村終身教育管理指標(biāo)得分情況

（1）學(xué)習(xí)資源更新不及時(shí)

從調(diào)研的情況來看，武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)社區(qū)教育中心網(wǎng)站上，存在信息更新不及時(shí)、資源創(chuàng)建不到位等問題。培訓(xùn)信息與招生信息欄目更新時(shí)間集中于2018年與2021年，其中2019—2020年的信息空白。視頻學(xué)習(xí)資源也大多是“常州終身學(xué)習(xí)在線”上的現(xiàn)有資源，并沒有禮嘉鎮(zhèn)基于地方特色創(chuàng)建的學(xué)習(xí)資源。

（2）對(duì)于終身教育理念普及不到位

在調(diào)查過程中，87.04%的村民表示沒有線上學(xué)習(xí)的習(xí)慣，75.92%的村民沒有聽說過“常州終身學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)站。在訪談中了解到，村民們聽完講座或結(jié)束培訓(xùn)后，并沒有很強(qiáng)的繼續(xù)學(xué)習(xí)的意愿，并且對(duì)于終身教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換并不了解，說明村民還未養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

4.公平方面：對(duì)應(yīng)公平指標(biāo)，從調(diào)查問卷的反饋來看，課程均能夠針對(duì)武進(jìn)區(qū)不同鎮(zhèn)的具體情況因地制宜開展；教學(xué)及培訓(xùn)過程能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的特殊需求，如由于村民身體原因，還特別提供送教上門；擁有多途徑如互聯(lián)網(wǎng)宣傳、當(dāng)?shù)卮甯刹可祥T宣傳以及開展各類文體活動(dòng)等為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┙K身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。村民所獲得的終身教育成果認(rèn)證過程沒有受到不公平待遇。在評(píng)價(jià)方面，教師根據(jù)不同課程、培訓(xùn)的性質(zhì)進(jìn)行多樣化的考核。2018、2019年在公平方面的得分均為20分，具體得分如表5所示。

5.滿意度指標(biāo)：2018年與2019年的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村終身教育期望滿意度、教育機(jī)會(huì)滿意度、教育過程滿意度以及教育評(píng)價(jià)滿意度普遍不高，均在85%以下。2018年，被調(diào)查者對(duì)于當(dāng)?shù)亟K身教育總體滿意度為71.75%，2019年有所增長，達(dá)到77.78%，但是離90%的目標(biāo)還有差距。2018、2019年武進(jìn)區(qū)在終身教育滿意度方面的得分分別為14、15分，具體得分如表6所示。究其原因主要在于：

表6 常州武進(jìn)地區(qū)農(nóng)村終身教育滿意度指標(biāo)得分情況

在調(diào)查訪談中了解到，村民們更希望參與“能夠增加個(gè)人收入”等功利性較強(qiáng)的培訓(xùn)，對(duì)于目前文化娛樂類居多的課程興趣不高。村民普遍表示更加喜歡上門宣傳的方式，并且用語言的形式介紹學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)的內(nèi)容，而對(duì)于線上報(bào)名或者宣傳單的方式并不感冒，這與農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)普及度不高有關(guān)。村民們認(rèn)為接地氣的教學(xué)內(nèi)容更能吸引他們，更喜歡教師運(yùn)用身邊的故事、資源去開發(fā)課程。除此以外，村民們對(duì)于考試這種評(píng)價(jià)方式還是比較抵觸的，他們更喜歡過程性的評(píng)價(jià)手段。

綜合五個(gè)方面的指標(biāo)，2018年的總分為81分，2019年的總分為86分。雖然2019年的分?jǐn)?shù)要高于2018年，但是總得分水平離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有距離，還有很大的發(fā)展空間。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村終身教育高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

通過對(duì)常州武進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的調(diào)研可以看出，近幾年在投入、產(chǎn)出、管理、公平以及滿意度這五大指標(biāo)下，武進(jìn)農(nóng)村終身教育整體發(fā)展態(tài)勢良好。但是仍然存在一些發(fā)展阻力，如在投入方面，存在農(nóng)村終身教育缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、缺乏穩(wěn)定的農(nóng)村終身教育師資隊(duì)伍的問題；在產(chǎn)出方面，存在農(nóng)村居民終身教育的參與度仍然偏低的問題；在管理方面，存在學(xué)習(xí)資源更新不夠及時(shí)以及終身教育理念普及不到位的問題；同時(shí)還要從多維度努力提升農(nóng)村終身教育的滿意度。另一方面，調(diào)研也反映出農(nóng)村終身教育的發(fā)展仍然具有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼嘶诔Ｖ菸溥M(jìn)地區(qū)的調(diào)研，提出推動(dòng)農(nóng)村終身教育高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

（一）加快頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村終身教育發(fā)展

政府部門要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村終身教育在鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略中的重要性，對(duì)鄉(xiāng)村振興給予優(yōu)先關(guān)注。目前終身教育領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，因此國家層面要加快終身教育體系的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持平等、開放、包容、優(yōu)質(zhì)、終身的理念，保障人們終身學(xué)習(xí)權(quán)益。市級(jí)層面要同步推進(jìn)終身學(xué)習(xí)制度的建立，特別要為農(nóng)村地區(qū)搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，多部門聯(lián)合參與，充分發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、民間教育組織參與到農(nóng)村終身教育中來。在區(qū)級(jí)層面，要加強(qiáng)武進(jìn)區(qū)自身的統(tǒng)籌能力，發(fā)揮武進(jìn)社區(qū)學(xué)院資源配置能力，保障各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)終身教育平穩(wěn)有序開展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)終身教育機(jī)構(gòu)或是社區(qū)學(xué)習(xí)中心，有專人負(fù)責(zé)相應(yīng)的具體事務(wù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)各村進(jìn)行指導(dǎo)，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，激活農(nóng)村終身教育教師工作積極性

高質(zhì)量的農(nóng)村終身教育教師隊(duì)伍是農(nóng)村終身教育的根本保障，因此要鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)教師加入終身教育的隊(duì)伍。首先，要從制度上保障農(nóng)村終身教育教師的合法權(quán)益，農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育教師相較于農(nóng)村學(xué)歷教育教師的待遇更低，政府部門也應(yīng)給予這部分教師農(nóng)村教師補(bǔ)貼，提高他們的工作積極性。其次，終身教育教師普遍存在工作量認(rèn)定難、職稱評(píng)定難等問題，因此要加快教師工作量認(rèn)定相關(guān)文件的制定，將培訓(xùn)課程、社區(qū)課程納入教師職稱評(píng)定考核體系，讓其擁有明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)工作主動(dòng)性；發(fā)揮本土兼職講師、教授的力量，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分挖掘本土具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，進(jìn)行跨區(qū)域交流，盤活各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才資源；鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成終身教育學(xué)習(xí)共同體，共享優(yōu)質(zhì)教師資源，分享“三農(nóng)”經(jīng)驗(yàn)。

（三）積極倡導(dǎo)終身教育理念，提升農(nóng)村終身教育參與度

首先要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)干部的宣傳力度，只有村鎮(zhèn)干部認(rèn)可終身教育對(duì)于鄉(xiāng)村振興的作用，才能順利推進(jìn)農(nóng)村終身教育；宣傳農(nóng)村終身教育的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容，突出農(nóng)村終身教育為鄉(xiāng)村振興作出的貢獻(xiàn)；梳理典型案例，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，只有通過真實(shí)農(nóng)村人才振興的案例才能激發(fā)村民們的共鳴；對(duì)于終身教育的學(xué)習(xí)機(jī)制也要宣傳到位，特別是對(duì)于終身教育獲得的成果可以進(jìn)行認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的方式與途徑，要向村民準(zhǔn)確傳遞。同時(shí)注重宣傳的方式，傳統(tǒng)宣傳與新型媒介宣傳相結(jié)合，可以在農(nóng)村流行的抖音、快手等APP上進(jìn)行推廣，結(jié)合一些主題教育活動(dòng)，提升村民參與終身教育的積極性。

（四）推進(jìn)硬軟件設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村終身教育滿意度

首先要加快農(nóng)村信息化建設(shè)，健全農(nóng)村終身教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)是終身教育高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，建立城鄉(xiāng)共享學(xué)習(xí)資源平臺(tái)。目前武進(jìn)區(qū)主要依托的是常州市所建立的“常州終身學(xué)習(xí)在線”平臺(tái)，但是目前平臺(tái)存在資源老舊、資源利用率不高等問題，后期要針對(duì)村民們的具體需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)具有地域特色的資源進(jìn)行上傳，互通有無，形成全域覆蓋的終身學(xué)習(xí)大網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)村民使用信息化學(xué)習(xí)手段的培訓(xùn)，指導(dǎo)他們運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行終身學(xué)習(xí)，盡可能將線上學(xué)習(xí)引入村民的日常生活，發(fā)揮終身教育應(yīng)有的作用。還要加強(qiáng)終身教育基地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批設(shè)施先進(jìn)、條件優(yōu)良、資源充足的學(xué)習(xí)基地，鼓勵(lì)更多的村民走進(jìn)教育基地，感受濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，同時(shí)還可充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，運(yùn)用已有的文化場館、體育館等開展終身教育。

（五）立足地方特色，發(fā)揮品牌輻射帶動(dòng)作用

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立終身教育基地、創(chuàng)建課程、組織村民培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該充分尊重現(xiàn)有的資源、條件等，不能一味追求數(shù)量上的領(lǐng)先，而是要立足地方特色、創(chuàng)建終身教育品牌。首先要深入挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化、風(fēng)土民情、名人事跡，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，以通俗易懂的方式進(jìn)行傳播。其次要從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，開發(fā)能夠解決實(shí)際問題或者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收的課程，鍛造具有地域特色的品牌課程。武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)水蜜桃是該鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，為切實(shí)提升洛陽鎮(zhèn)水蜜桃的市場競爭力，洛陽成校開辦了新型職業(yè)農(nóng)民桃樹栽培技術(shù)培訓(xùn)班，深受全鎮(zhèn)各村農(nóng)技員和桃農(nóng)的歡迎。最后要依托特色活動(dòng)積極宣傳農(nóng)村終身教育的成果，發(fā)揮品牌輻射作用。

五、總結(jié)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要鄉(xiāng)村人才振興，而終身教育則是人才振興的重中之重。要深刻認(rèn)識(shí)終身教育在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的指揮性作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)終身教育在農(nóng)村地區(qū)開展的阻礙與瓶頸，尋找符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況的高質(zhì)量發(fā)展路徑，才能更好地助推終身教育深入農(nóng)村地區(qū)。