何蕓

（廣西國有高峰林場，廣西南寧 530000）

廣西國有高峰林場創(chuàng)建于1953年，屬公益二類事業(yè)單位，是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬國有大型林場，也是廣西最大的國有林場。林場總經(jīng)營面積10萬hm2，森林蓄積量700 萬m3，森林覆蓋率達(dá)87.50%。林場總部位于廣西南寧市青秀區(qū)，林場下設(shè)13個營林分場和8 個場外造林部，經(jīng)營面積覆蓋廣西12 個市、52 個縣（區(qū)）。13個營林分場環(huán)繞分布在南寧市北面，包括南寧市青秀區(qū)、興寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、武鳴區(qū)、賓陽縣及上林縣等區(qū)域，承擔(dān)著重要的城市生態(tài)建設(shè)任務(wù)。

長期以來，林場堅決貫徹執(zhí)行森林草原防火法律法規(guī)和方針政策，經(jīng)過不斷地摸索，構(gòu)建和發(fā)展出了一套比較完備的森林火災(zāi)綜合防控體系，確保了森林資源的安全和林區(qū)的和諧穩(wěn)定。由于林場森林面積大、覆蓋面廣、離城區(qū)近，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人為活動對林區(qū)的影響加深，森林防火防控形勢日益嚴(yán)峻。因此，對林場森林火災(zāi)特點進(jìn)行梳理，對森林防火現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)森林防火工作存在問題并提出解決對策具有重要的現(xiàn)實意義。

1 火災(zāi)特點

根據(jù)廣西國有高峰林場森林火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007—2021 年，林場共發(fā)生森林火災(zāi)178 次，總過火面積478.45 hm2，總受害面積50.48 hm2，這178 次火災(zāi)均為一般森林火災(zāi)，無人員受傷、死亡。其中，場內(nèi)營林分場發(fā)生森林火災(zāi)18 次，過火面積24.75 hm2，受害面積1.48 hm2；場外造林部發(fā)生森林火災(zāi)160 次，過火面積453.70 hm2，受害面積49.00 hm2。

1.1 森林火災(zāi)月際分布

廣西國有高峰林場在2007—2021年森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的月際分布如表1 所示。由表1 可知，2007—2021年，6—8月沒有發(fā)生森林火災(zāi)，是森林火災(zāi)的低發(fā)期；4月發(fā)生森林火災(zāi)最多，是森林火災(zāi)的爆發(fā)期；1—4月、10—12月是森林火災(zāi)的高發(fā)期。主要因為清明節(jié)和上巳節(jié)（農(nóng)歷三月初三）一般在4 月，是群眾進(jìn)入林區(qū)進(jìn)行祭祖掃墓的高峰期，人為點火導(dǎo)致4 月發(fā)生森林火災(zāi)的次數(shù)最多。

表1 廣西國有高峰林場2007—2021年森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的月際分布

1.2 森林火災(zāi)日發(fā)生時間分布

廣西國有高峰林場2007—2021年發(fā)生森林火災(zāi)的時間分布如表2 所示。根據(jù)表2 可知，2007—2021 年，17:00—19:00發(fā)生森林火災(zāi)的次數(shù)最多，共計50起，占總次數(shù)的28.09%；此外，14:00—15:00、23:00—24:00也是森林火災(zāi)高發(fā)時段；3:00—4:00、6:00—8:00 沒有發(fā)生森林火災(zāi)，是森林火災(zāi)的低發(fā)時段。

表2 廣西國有高峰林場2007—2021年發(fā)生森林火災(zāi)的時間分布

1.3 森林火災(zāi)成因

對2007—2021年廣西國有高峰林場森林火災(zāi)的發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計，具體火災(zāi)成因見表3。由表3分析可知，人為火源是林場森林火災(zāi)發(fā)生的主要成因，除未查明火源的9 起森林火災(zāi)外，其余所有森林火災(zāi)均由人為因素引起。其中，上墳燒紙引發(fā)的森林火災(zāi)達(dá)145 起，占全部森林火災(zāi)的81.46%，是引發(fā)森林火災(zāi)的主要原因?？梢姡龊萌藛T祭祖掃墓的管控是森林防火工作的重點。

表3 廣西國有高峰林場2007—2021年森林火災(zāi)成因

對林場森林火災(zāi)特點分析可知：1）每年1—4月、10—12 月是森林火災(zāi)的高發(fā)期，4 月是森林火災(zāi)的爆發(fā)期，6—8月是森林火災(zāi)的低發(fā)期；2）17:00—19:00、14:00—15:00、23:00—24:00 是森林火災(zāi)的高發(fā)時段，其中17:00—19:00 發(fā)生森林火災(zāi)最多；3:00—4:00、6:00—8:00 沒有發(fā)生森林火災(zāi)，是森林火災(zāi)的低發(fā)時段；3）上墳燒紙引發(fā)的森林火災(zāi)最多，是林場森林火災(zāi)的主要成因。

2 工作現(xiàn)狀

2.1 組織機(jī)構(gòu)和撲救隊伍情況

2.1.1 組織機(jī)構(gòu)

廣西國有高峰林場成立了森林防火指揮部，由場長和黨委書記任指揮長，分管森林防火工作的副場長任常務(wù)副指揮長，其他場領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，機(jī)關(guān)科室、二層機(jī)構(gòu)相關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)林場森林防火滅火組織協(xié)調(diào)管理工作。林場21個營林單位均設(shè)有森林防火指揮所，各自負(fù)責(zé)本單位的森林防火協(xié)調(diào)調(diào)動工作。

2.1.2 撲救隊伍

林場建有1 支50 人的專業(yè)森林消防隊。專業(yè)森林消防隊集中住宿，實行半軍事化管理，承擔(dān)林場森林防火、林業(yè)執(zhí)法、武裝預(yù)備役和應(yīng)急維穩(wěn)等工作。

林場建有21 支共455 人的半專業(yè)森林消防隊。半專業(yè)森林消防隊是撲救營林單位森林火災(zāi)的第一梯隊。當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時，林場森林防火指揮部根據(jù)火情需要，調(diào)動不同層級的消防隊伍，合力撲救森林火災(zāi)。2007—2021 年林場共派出隊伍支援周邊林場、市、縣撲救森林火災(zāi)83次。

廣西國有高峰林場森林火災(zāi)撲救隊伍年齡分布情況見表4。對林場森林火災(zāi)撲救隊伍人員的年齡進(jìn)行分析，隊伍成員平均年齡42.11 歲，年齡最大的為59歲，最小的為23歲。隨著年齡的增長，隊員體能呈下降趨勢，而且大部分45歲以上的隊員面臨退休，隊伍整體呈現(xiàn)老齡化趨勢。

表4 廣西國有高峰林場森林火災(zāi)撲救隊伍年齡分布

廣西國有高峰林場森林火災(zāi)撲救隊伍學(xué)歷分布情況見表5。對林場森林火災(zāi)撲救隊伍人員的學(xué)歷進(jìn)行分析，總?cè)藬?shù)為505人的撲救隊伍中，212人是初中文化水平，人數(shù)占比42.06%；91人是本科及以上文化水平，人數(shù)占比18.06%；本科及以上文化水平的人員均是指揮所領(lǐng)導(dǎo)成員和專業(yè)、半專業(yè)隊領(lǐng)導(dǎo)。撲救隊伍的整體文化水平不高，對于先進(jìn)森林防火撲救裝備和撲救技術(shù)的學(xué)習(xí)能力較弱。

表5 廣西國有高峰林場森林火災(zāi)撲救隊伍學(xué)歷分布

2.2 森林防火裝備建設(shè)情況

廣西國有高峰林場森林防火主要設(shè)施和裝備的數(shù)量情況見表6。根據(jù)表6分析，對于經(jīng)營面積達(dá)8.67萬hm2的林場而言，運兵車輛和指揮車輛明顯不足，如多地同時發(fā)生火災(zāi)時，無法有效滿足指揮和調(diào)配兵力需要。同時在實際檢查和測評過程中發(fā)現(xiàn)，存在裝備管理不善和裝備老化問題。此外，林場的手持對講機(jī)沒有全部更換為150 MHz 頻段，仍是450 MHz 頻段和150 MHz頻段混用，不能實現(xiàn)全場無障礙地有效通信。

表6 廣西國有高峰林場森林防火主要設(shè)施和裝備數(shù)量

2.3 火源管控情況

場內(nèi)營林分場每年都對282 km 的固定防火線進(jìn)行維護(hù)清理，防火線開設(shè)質(zhì)量較好，能有效阻隔場外火源進(jìn)入林區(qū)。2007—2021 年，共累計維護(hù)固定防火線4 230 km。森林火災(zāi)的發(fā)生受道路、人口、河流等因素的影響，不同等級的森林火災(zāi)受影響的程度不同[1]。場外造林部所租賃的林地與周邊集體林地、村民用地相互交錯，村民進(jìn)行生產(chǎn)或非生產(chǎn)用火時，火源極易蔓延過界，造成造林部林地起火。

林場制定有較規(guī)范的野外生產(chǎn)用火審批程序，應(yīng)嚴(yán)格按照要求做好野外生產(chǎn)用火的檢查審批環(huán)節(jié)，按規(guī)定開設(shè)臨時防火線，規(guī)范用火，確保野外生產(chǎn)用火安全。林場在15年間未發(fā)生因野外生產(chǎn)用火引發(fā)森林火災(zāi)的情況。

對林場組織機(jī)構(gòu)和撲救隊伍情況分析可知，近年來，林場面臨較大的火源管控壓力，原因主要有3點。1）由于造林成效良好，林下可燃物載量不斷增加。加之林區(qū)緊鄰城區(qū)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，人員進(jìn)入林區(qū)活動頻繁。2）森林火災(zāi)撲救隊伍人員整體文化水平偏低，隊伍呈現(xiàn)老齡化趨勢。3）預(yù)警監(jiān)測和瞭望系統(tǒng)、通信和信息指揮系統(tǒng)、交通工具、撲火機(jī)具4方面的資金投入較少。

3 工作重點及對策

3.1 以森林火災(zāi)發(fā)生特點為導(dǎo)向，有效部署工作

掌握森林火災(zāi)時空分布的規(guī)律是有效控制、管理和利用林火的前提[2]。1）重點防范森林火災(zāi)的高發(fā)期和高發(fā)時段。林火的發(fā)生有明顯的平穩(wěn)期和波動期，應(yīng)根據(jù)林場歷年森林火災(zāi)特點，重點防范森林火災(zāi)的高發(fā)期和高發(fā)時段[3]。每年的1—4 月、10—12 月是火災(zāi)的高發(fā)期，特別是4 月；每日的17:00—19:00、14:00—15:00 是森林火災(zāi)的多發(fā)時段。在該時期，時刻警惕歷史森林火災(zāi)多發(fā)地段、林農(nóng)交錯地帶、旅游風(fēng)景區(qū)等多火源地區(qū)，以及生態(tài)景觀林帶路段、易燃林分集中區(qū)等保護(hù)地區(qū)，加強(qiáng)人力部署，加大巡護(hù)巡查頻率，嚴(yán)防嚴(yán)守。每年的6—8月，每日的3:00—4:00、6:00—8:00 是森林火災(zāi)低發(fā)期，要合理利用該時段開展野外生產(chǎn)性用火。2）加強(qiáng)人為火源源頭管控。林場森林火災(zāi)的主要成因是上墳燒紙。在清明節(jié)和上巳節(jié)期間，要在主要進(jìn)山路口、公路設(shè)卡檢查，加大查堵力度，嚴(yán)格檢查車輛和行人，對祭掃點進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，將火種截留在山下林外。同時，引導(dǎo)群眾開展集中祭掃和文明祭掃，提倡“無火清明”“無火三月三”，并派專人值守。

3.2 提升隊伍素質(zhì)，補(bǔ)充新鮮血液

針對森林火災(zāi)撲救隊伍老齡化和隊員文化水平偏低等問題，應(yīng)做好以下4 點工作。1）加強(qiáng)培訓(xùn)和教育。加強(qiáng)隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，以練促用、以練促學(xué)，提高業(yè)務(wù)水平。在先進(jìn)裝備投入使用前，要開展廣泛深入的專項培訓(xùn)，通過手把手、面對面的交流，促進(jìn)隊員盡快掌握使用技能。2）加強(qiáng)經(jīng)驗傳授，做好傳幫帶。要經(jīng)常舉行經(jīng)驗交流會，業(yè)務(wù)骨干要發(fā)揮經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，及時做好火災(zāi)撲救、避險等知識的傳授，促進(jìn)年輕隊員業(yè)務(wù)水平提升。3）鼓勵在職教育。鼓勵森林火災(zāi)撲救隊員參加在職教育學(xué)習(xí)，提升個人文化和學(xué)歷水平。可以將是否參加在職教育學(xué)習(xí)納入個人年終考核。4）積極補(bǔ)充新鮮血液。要適當(dāng)提高招聘標(biāo)準(zhǔn)和工資待遇，通過聘用或勞務(wù)派遣等方式面向社會擇優(yōu)錄用森林火災(zāi)撲救隊員。

3.3 加強(qiáng)火源管控，強(qiáng)化隱患排查

人為因素是森林火災(zāi)的主要誘導(dǎo)因素，森林防火的中心任務(wù)是做好火源管控[4]。1）加大林下可燃物清理和森林撫育力度，有效減少可燃物載量，減少火災(zāi)隱患。通過優(yōu)化林分、營造針闊混交林等方式提高森林自身的防火能力[5]。2）嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，堅決杜絕隨意用火行為，對擅自用火人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。3）加強(qiáng)隱患排查。做好火險隱患和工作漏洞的拉網(wǎng)式排查。林場森林防火指揮部辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點檢查各營林單位組織機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、撲救隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案落實情況，全面做好撲救森林火災(zāi)的物資準(zhǔn)備和人員準(zhǔn)備。

3.4 加強(qiáng)裝備維護(hù)，強(qiáng)化后勤保障

1）加強(qiáng)裝備維護(hù)和管理。落實專人專責(zé)對設(shè)備進(jìn)行管理，定期開展維護(hù)和保養(yǎng)，確保裝備時刻處于優(yōu)良狀態(tài)。對于老化和損壞的設(shè)備和裝備，要及時登記報備，根據(jù)設(shè)備情況按程序進(jìn)行報廢。2）做好裝備更新和升級。統(tǒng)籌林場裝備的更新和調(diào)配，根據(jù)時間表和安排表有計劃地逐年淘汰老舊裝備，補(bǔ)充新裝備，做到淘汰一批、補(bǔ)充一批。將統(tǒng)一全場手持對講機(jī)頻段提上日程，按照工信部要求將450 MHz 頻段手持對講機(jī)更換為150 MHz 頻段手持對講機(jī)，實現(xiàn)火場無障礙通信。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育，培育良好氛圍

1）創(chuàng)新方式方法，加大森林防火宣傳的深度、廣度和力度。利用多種手段、多種媒介，依托森林防火宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)宣傳日等活動，持續(xù)推進(jìn)森林防火宣傳進(jìn)村、入戶、入校，構(gòu)建良好的宣傳格局。2）開展針對性強(qiáng)的森林防火宣傳。根據(jù)林場森林防火薄弱項的需要，重點加強(qiáng)文明祭掃、失火案例和法律責(zé)任方面的宣傳。3）優(yōu)化宣傳載體。將宣傳內(nèi)容印刷在環(huán)保袋、圍裙、扇子等實用性強(qiáng)的載體上，增加群眾對森林防火宣傳內(nèi)容的關(guān)注度，改變以往群眾隨手丟棄宣傳單、宣傳效果一般的狀況。

4 結(jié)語

森林在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，不僅能提供國家建設(shè)和人們生活所需的木材及林副產(chǎn)品，還肩負(fù)著調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防風(fēng)固沙及美化環(huán)境等多種使命。然而，森林火災(zāi)會給森林帶來嚴(yán)重危害，不僅給我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大損失，破壞生態(tài)環(huán)境，還會威脅人們的生命財產(chǎn)安全。為此，需要構(gòu)建和完善林場森林火災(zāi)防控體系，做好森林防火工作，以降低森林火災(zāi)的發(fā)生頻率。