王翠云，姜 燁，尚雪英

（蘭州城市學(xué)院 城市環(huán)境學(xué)院，甘肅蘭州 730070）

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一[1]，是緩解區(qū)域發(fā)展過程中差距過度擴(kuò)大的有效手段.中華人民共和國成立以來，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：（1）改革開放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的全國均衡發(fā)展的局面；（2）改革開放到20 世紀(jì)90 年代，以“點(diǎn)—軸”開發(fā)模式為代表的“先富帶動后富”的非均衡發(fā)展；（3）十八大前，通過實(shí)施“西部大開發(fā)”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，形成了減緩沿海和內(nèi)地差距的協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期；（4）十八大以來，提出通過多極增長，釋放區(qū)域發(fā)展活力，同時(shí)發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等的追趕效應(yīng)，形成的以高質(zhì)量發(fā)展為核心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式.很多學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)國家或地區(qū)如果長期處于區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)狀態(tài)，有可能阻礙經(jīng)濟(jì)的增長、環(huán)境的改善，甚至出現(xiàn)社會不穩(wěn)定等問題[2-3]，因此關(guān)于緩解區(qū)域差距過度擴(kuò)大，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究具有重要意義.

甘肅省地處西北內(nèi)陸，發(fā)展較為落后，改革開放以來雖取得了重大的成就，但區(qū)域之間由于環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在巨大差異，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距明顯，影響全省高質(zhì)量發(fā)展.鑒于此，本文在現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上[4-5]，以14 個(gè)地州市為研究對象，采用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展測度模型，測算得到2010—2019年的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平和差異程度，進(jìn)而分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題，并提出對策建議，以期縮小甘肅省區(qū)域間發(fā)展差距，推動其高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展.

1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系及測度模型

1.1 指標(biāo)體系的建立

2018 年11 月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中指出：“加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.”[6]這說明區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要將各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距控制在合理范圍，而且要將綠色發(fā)展理念融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之中.據(jù)此，本文指標(biāo)體系的構(gòu)建緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)框架，依據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料和甘肅省的實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、人民生活系統(tǒng)、資源利用系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)等5個(gè)方面選取15 個(gè)指標(biāo)[7－9]，建立甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系（表1）.

表1 甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

1.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重的確定方法很多，為了排除主觀因素的干擾，本文選用客觀賦值的熵值法確定權(quán)重.該方法根據(jù)客觀環(huán)境的原始信息，即各個(gè)指標(biāo)變異程度，利用信息熵計(jì)算出各指標(biāo)的熵值，再通過熵值對各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行修正，從而得出各指標(biāo)的權(quán)重值[10-11].具體步驟如下：

（1）數(shù)據(jù)的非負(fù)數(shù)化處理.因原始數(shù)據(jù)的測度標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)類型均不相同，既有正向指標(biāo)也有負(fù)向指標(biāo)，為保證分析的合理性，對原數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，此外，為了避免求熵值時(shí)對數(shù)的無意義，對數(shù)據(jù)進(jìn)行了平移，將指標(biāo)值xij轉(zhuǎn)化為Yij

對于正向指標(biāo)：

對于負(fù)向指標(biāo)：

（2）計(jì)算各指標(biāo)的概率分布值，即第j 項(xiàng)指標(biāo)下第i 個(gè)方案占該指標(biāo)的比重

（3）計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)的熵值

其中K＞0，lnPij為自然對數(shù)，ej≥0，式中常數(shù)K 與樣本數(shù)n 有關(guān)，一般令K=1/ln（n）.

（4）計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù).對于第j 項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)值xij的差異越大，對方案評價(jià)的作用越大，熵值就越小，gj=1 -ej，則gj越大指標(biāo)越重要.

（5）計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重值

（6）計(jì)算上一級指標(biāo)值Ii，公式為

1.3 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的測度模型

1.3.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

為了比較甘肅省14 個(gè)地州市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，本文借鑒李勝會[12]改進(jìn)的局部協(xié)調(diào)測度模型進(jìn)行計(jì)算，公式為

Ci為i 區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，其值越大表示區(qū)域發(fā)展越協(xié)調(diào)；Ii表示i 區(qū)域某一類指標(biāo)值；Ij表示j 區(qū)域同一類指標(biāo)值；n 表示區(qū)域單元數(shù).

通過這一測度模型，可以計(jì)算得到甘肅省14 個(gè)地州市近10 年來的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平.此外，參考張超、白雪等[9，13]的中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，本文將甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平劃分為10 個(gè)等級（表2）.

表2 甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

1.3.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的差異程度

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的差異程度通常用變異系數(shù)和泰爾系數(shù)來表示，它們的值越大表示相對差異程度越大.計(jì)算公式為

式中CV 為變異系數(shù)，T 為泰爾指數(shù)，n 為區(qū)域單元總數(shù)，Ci為第i 個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，Cˉ為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平均值.

2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)空特征分析

2.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)間特征分析

基于測算得到的近10 年來甘肅省14 個(gè)地州市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平變化表（表3），結(jié)合甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平等級劃分標(biāo)準(zhǔn)（表2），可以看出近10 年來14 個(gè)地州市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平普遍較低，且均有不同程度的變化.近10 年來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有所上升的地州市包括：嘉峪關(guān)市、白銀市、慶陽市、甘南州和金昌市，其中嘉峪關(guān)市和慶陽市的變化趨勢較為接近，表現(xiàn)為先升后降，嘉峪關(guān)市的區(qū)域協(xié)調(diào)水平由2010 年的0.135 上升到2017 年的0.250，即由嚴(yán)重失調(diào)型上升到中度失調(diào)型，之后略有下降，2019 年的協(xié)調(diào)水平為0.196，較2010 年上升了45.19%；慶陽市的區(qū)域協(xié)調(diào)水平由2010 年的0.424 上升到2016 年的0.542，即由瀕臨失調(diào)型轉(zhuǎn)變?yōu)槊銖?qiáng)協(xié)調(diào)型，之后有所下降，2019 年的協(xié)調(diào)水平為0.498，較2010 年上升了17.45%.白銀市的區(qū)域協(xié)調(diào)水平雖有波動，但總體保持上升趨勢，由2010 年的0.491 上升到2019 年的0.644，上升了31.16%，使白銀市協(xié)調(diào)發(fā)展水平由瀕臨失調(diào)型轉(zhuǎn)變?yōu)槌跫墔f(xié)調(diào)型.甘南州的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平雖然較低，但近10 年來呈現(xiàn)出在波動中不斷上升的趨勢，由2010 年的0.078 上升到2019 年的0.130，由極度失調(diào)型轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)重失調(diào)型，上升了66.67%.金昌市近10 年來處于嚴(yán)重失調(diào)型與中度失調(diào)型之間，2010-2015 年間表現(xiàn)為嚴(yán)重失調(diào)型，之后的3 年上升到中度失調(diào)型，2019 年下降到0.170，較2010 年增長了26.86%.近10 年來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平變化不明顯的地州市包括：蘭州市、武威市、酒泉市和隴南市，其中蘭州市近10 年來始終處于中度失調(diào)水平，2019 年與2010 年相比，上升了2.09%；武威市在勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型和初級協(xié)調(diào)型之間擺動，2019 年較2010 年相比上升了3.40%；酒泉市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平處于輕度失調(diào)型與勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型之間，2019 年較2010 年上升了3.82%；隴南市處于極度失調(diào)型和嚴(yán)重失調(diào)型之間，2019 年較2010 年下降了4.88%.近10 年來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平變化有所下降的地州市包括：天水市、張掖市、平?jīng)鍪?、定西市和臨夏州，其中天水市、定西市和臨夏市下降幅度較大，天水市由2010 年的勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型下降到2019 年的輕度失調(diào)型，下降了34.89%；定西市和臨夏市均由輕度協(xié)調(diào)型下降到嚴(yán)重失調(diào)型，分別下降了40.84%和50.05%.張掖市和平?jīng)鍪邢陆捣容^小，情況較為接近，均由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型下降到瀕臨失調(diào)型，2019 年較2010 年相比，分別下降了23.83%和20.23%.

表3 2010—2019 年14 個(gè)地州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平變化表

分析原因，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的變化與區(qū)域政策關(guān)系較為密切，嘉峪關(guān)市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的上升得益于近年來其在推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動電商與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)對文化旅游項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境投資力度有所加大.慶陽市在全力支持油田企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)的同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動旅游、電商等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展精準(zhǔn)、有效的扶貧工作.甘南州區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升與4311 個(gè)藏區(qū)專項(xiàng)儲備項(xiàng)目的實(shí)施息息相關(guān)，其中城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為最大的生態(tài)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，高效整合農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、基層組織、平安甘南和精神文明等建設(shè)，項(xiàng)目的實(shí)施極大改善了甘南州基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，極大地推動了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展.總之，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平上升的區(qū)域，一定是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重了環(huán)境治理、民生改善、公共服務(wù)水平的提升.

2.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間特征分析

為了更好地分析甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間特征，本文以2010 年、2015 年和2019 年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，借助ArcGIS 軟件，以14 個(gè)地州市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平值為觀測指標(biāo)，生成甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間分異圖（圖1）.

圖1 14 個(gè)地州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間分異圖

從圖1 中可以看出，2010 年勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型的地州市有4 座：天水市、武威市、張掖市和平?jīng)鍪?；瀕臨失調(diào)型地州市有3 座：白銀市、酒泉市和慶陽市；輕度失調(diào)型的地州市有2 座：定西市、臨夏市；中度失調(diào)型的地州市是蘭州市；嚴(yán)重失調(diào)型的地州市有2 座：嘉峪關(guān)市、金昌市；極度失調(diào)型的地州市是隴南市和甘南州.2015 年達(dá)到初級協(xié)調(diào)型的地州市是武威市；勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型的地州市是白銀市；瀕臨失調(diào)型地州市有4 座：天水市、張掖市、平?jīng)鍪泻途迫校惠p度失調(diào)型的地州市是慶陽市；中度失調(diào)型的地州市有3座：蘭州市、定西市和臨夏州；嚴(yán)重失調(diào)型的地州市有3 座：嘉峪關(guān)市、隴南市和金昌市；極度失調(diào)型的地州市是甘南州.2019 年達(dá)到初級協(xié)調(diào)型的地州市是白銀市；勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型的地州市是武威市；瀕臨失調(diào)型地州市有4 座：張掖市、平?jīng)鍪?、酒泉市和慶陽市；輕度失調(diào)型的地州市是天水市；中度失調(diào)型的地州市是蘭州市；嚴(yán)重失調(diào)型的地州市有5 座：嘉峪關(guān)市、定西市、臨夏州、甘南州和金昌市；極度失調(diào)型的地州市是隴南市.

總體而言，甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展較好的區(qū)域是位于隴東南地區(qū)的平?jīng)鍪?、慶陽市和天水市，該區(qū)域以能源化工和先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平始終保持在“輕度失調(diào)”和“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)”之間.其次是具有明顯區(qū)位優(yōu)勢的“蘭—白都市經(jīng)濟(jì)圈”，這一區(qū)域包括蘭州市和白銀市，雖然蘭州市具有省會城市的獨(dú)特優(yōu)勢，但從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，蘭州市落后于白銀市.第三是河西地區(qū)，這一區(qū)域內(nèi)，協(xié)調(diào)發(fā)展水平較好的是武威市、張掖市和酒泉市，協(xié)調(diào)發(fā)展水平在“瀕臨失調(diào)”—“初級協(xié)調(diào)”之間波動；但是嘉峪關(guān)市和金昌市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平較差，始終處于“嚴(yán)重失調(diào)”的狀態(tài).區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平最差的是“兩州兩市”地區(qū)，即甘南州、臨夏州、定西市和隴南市，其中甘南州和隴南市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平長期處于“極度失調(diào)”和“嚴(yán)重失調(diào)”的狀態(tài)；定西市和臨夏州稍好一些，協(xié)調(diào)發(fā)展水平保持在“嚴(yán)重失調(diào)”和“輕度失調(diào)”之間.

3 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的差異程度分析

3.1 時(shí)間差異程度分析

基于測算得到的2010—2019 年甘肅省14 個(gè)地州市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平值，計(jì)算得到近10 年來時(shí)間差異程度，即變異系數(shù)和泰爾指數(shù)（圖2）.

圖2 2010—2019 年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的變異系數(shù)和泰爾指數(shù)

從圖2 中可以看出，近10 年來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的變異系數(shù)和泰爾指數(shù)的變化趨勢基本一致，其數(shù)值較小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的相對差異程度較小的年份是2015 年、2012 年和2018 年；其數(shù)值較大，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的相對差異程度較大的年份是2014 年、2017 年和2016 年.近10 年的變化趨勢來看，2010 年到2013 年變異系數(shù)和泰爾指數(shù)的變化較為平穩(wěn)，2014 年迅速上升，變異系數(shù)和泰爾指數(shù)均達(dá)到近10 年來的峰值，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的相對差異程度達(dá)到最大；2015 年又急劇下降，變異系數(shù)和泰爾指數(shù)較2014 年分別下降了22.01%和34.56%，之后呈現(xiàn)不斷波動起伏的趨勢，但總體變化不大，2019 年與2010 年相比，變異系數(shù)上升了4.13%，泰爾指數(shù)下降了1.53%.總之甘肅省近10 年來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)間差異程度變化并不明顯，說明近10 年來甘肅省出臺的地方性區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略并沒有縮小地州市之間的差距，甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有待于進(jìn)一步提高.

3.2 空間差異程度分析

基于測算得到的2010—2019 年甘肅省14 個(gè)地州市的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平值，計(jì)算得到14 個(gè)地州市的空間差異程度，即變異系數(shù)和泰爾指數(shù)（圖3）.

圖3 14 個(gè)地州市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的變異系數(shù)和泰爾指數(shù)

由圖3 中可以看出，14 個(gè)地州市的變異系數(shù)和泰爾指數(shù)的排名基本一致，近10 年來變異系數(shù)和泰爾指數(shù)排在前3 位，即數(shù)值最小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的相對差異程度最小的地州市是蘭州市、武威市和張掖市，排在第4-7 位的是白銀市、天水市、平?jīng)鍪泻蛻c陽市.但變異系數(shù)和泰爾指數(shù)的排名不同，從變異系數(shù)的排名來看，白銀市優(yōu)于天水市，排在第4位，天水市位居第5 位，平?jīng)鍪蓄I(lǐng)先于慶陽市，排在第6 位，慶陽市排在第7 位；而泰爾指數(shù)的排名剛好相反，排名順序分別是天水市、白銀市、慶陽市和平?jīng)鍪?排在后7 位，即數(shù)值較大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的相對差異程度較大的地州市分別是酒泉市、定西市、隴南市、金昌市、嘉峪關(guān)市、甘南州和臨夏州，且變異系數(shù)和泰爾指數(shù)的排名一致.從以上排名中可以看出，區(qū)域差異程度最小的是蘭白經(jīng)濟(jì)圈，該區(qū)域憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、資源利用和環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)展較為均衡，所以區(qū)域差異程度最小.而區(qū)域差異程度最大的是“兩州兩市”地區(qū)，需要在提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的同時(shí)，不斷縮小區(qū)域差異程度.

4 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策措施

4.1 建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

統(tǒng)籌國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)文化交流，推進(jìn)以國際陸海貿(mào)易新通道和歐亞大陸橋綜合運(yùn)輸通道為主骨架的重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提升蘭州市作為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的平臺支撐能力，拓展全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新空間[14].促進(jìn)省內(nèi)外協(xié)同發(fā)展，加快培育區(qū)域新的增長點(diǎn)，支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，提升重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的核心競爭力.省內(nèi)針對不同區(qū)域建立長效普惠、精準(zhǔn)有效的差別化支持機(jī)制，發(fā)揮蘭白核心經(jīng)濟(jì)圈的示范引領(lǐng)作用，加快敦煌文化旅游圈、榆中生態(tài)創(chuàng)新城以及隴東能源基地的建設(shè).

4.2 提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益是縮小區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑.在農(nóng)村地區(qū)，首先是要將農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)相結(jié)合，以玉米制種、啤酒原料、釀酒葡萄、馬鈴薯、中藥材和草食畜六大特色產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)培育和發(fā)展的增長點(diǎn)，將“生產(chǎn)、加工、銷售”有機(jī)結(jié)合起來，通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立農(nóng)村電子商務(wù)平臺等方式，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向商品化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展.其次在有條件的地方，大力發(fā)展以生態(tài)休閑、旅游觀光為主的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游.在城市里，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升需要依托區(qū)域優(yōu)勢，壯大地方特色產(chǎn)業(yè)，培育名牌產(chǎn)品，例如：“蘭—白”都市圈和蘭州新區(qū)的建設(shè)應(yīng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)；河西經(jīng)濟(jì)區(qū)則要重視五市的組群發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，鞏固冶金工業(yè)，加強(qiáng)風(fēng)能與太陽能等新能源開發(fā)利用，發(fā)展綠洲經(jīng)濟(jì)，打造綠洲的規(guī)模效益.

4.3 完善公共服務(wù)均等化機(jī)制

制定和協(xié)調(diào)全省的基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并對困難地區(qū)實(shí)行分階段差別化幫扶機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化.在醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、教育、養(yǎng)老等公共領(lǐng)域，依據(jù)各自特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，完善各項(xiàng)管理制度和各級信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高統(tǒng)籌層級，強(qiáng)化跨區(qū)域基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌合作.同時(shí)探索建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，不斷優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是對困難地區(qū)，在財(cái)政投入和資源配置方面應(yīng)給予適當(dāng)傾斜，縮小差距.例如醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)方面，要建立跨城鄉(xiāng)區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，在統(tǒng)籌義務(wù)教育扶貧專項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)對困難地區(qū)和“兩州一縣”給予傾斜.

4.4 健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展保障

健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展保障機(jī)制，首先要建立區(qū)域規(guī)劃體系，完善區(qū)域規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施程序，做好規(guī)劃的中期和后期評估；其次是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警制度，防范和妥善應(yīng)對區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；此外還要完善保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度，積極研究制定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)和制度體系，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)及各部門的責(zé)任義務(wù).