馮 巖

（蘭州市安寧區(qū)教育考試服務(wù)中心，甘肅蘭州 730070）

我國學(xué)前教育的實(shí)施在農(nóng)村地區(qū)還不夠充分，不夠深入，特別是少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)前教育，情況尤為嚴(yán)峻[1].民族地區(qū)學(xué)前兒童教育現(xiàn)狀不僅直接影響到幼兒的健康成長，也將對甘肅省民族地區(qū)的文化發(fā)展和未來建設(shè)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響.因此，如何改變農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀，提升幼兒教育實(shí)施效果，就成為每一位相關(guān)者都應(yīng)該思考的教育關(guān)鍵點(diǎn)和亟待解決的教育問題.

1 調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)與實(shí)施

1.1 調(diào)查的目的

本次調(diào)查通過了解甘肅省民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，學(xué)前教育發(fā)展的已有優(yōu)勢和不足之處，并根據(jù)甘肅省民族地區(qū)的實(shí)際、依據(jù)有關(guān)教育理論和政策，從教育公平的角度出發(fā)，提出可行的、能推動(dòng)民族地區(qū)學(xué)前教育的一些建議和策略，由此來縮小甘肅省民族地區(qū)與東部地區(qū)間存在的差距，同時(shí)推動(dòng)民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展.

1.2 調(diào)查的對象及基本情況

調(diào)查范圍是甘肅省回族聚居區(qū)臨夏回族自治州廣河、和政縣10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該地區(qū)隸屬于甘肅民族地區(qū).和政和廣河縣是以回族為主的少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族人口占比分別為98%、57%，具有典型的地域性和民族性.廣河縣幼兒園總數(shù)109 所（公辦9所，民辦100 所），教師715 名（有正式編制506 名，臨聘209 名）；和政縣幼兒園總數(shù)138 所（公辦14所，民辦104 所），教師490 名（有正式編制368 名，臨聘122 名）.調(diào)查范圍包括6 所幼兒園，調(diào)查對象為56 位幼兒女教師和45 位女性家長.

1.3 調(diào)查的內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容包括教師隊(duì)伍的基本狀況（表1）、工資待遇、職業(yè)態(tài)度、教育教學(xué)狀況及在職培訓(xùn)五個(gè)部分；幼兒園的規(guī)模；幼兒家長的基本狀況（表2）、經(jīng)濟(jì)狀況、與孩子的相處模式、對待本民族民族文化的態(tài)度等.

表1 幼兒女教師的基本情況（n=56）

表2 幼兒家長的基本情況（n=45）

1.4 調(diào)查的工具

調(diào)查采用問卷調(diào)查法，其中對教師的調(diào)查采用紙質(zhì)問卷，對家長采用問卷星的方式進(jìn)行調(diào)查.

2 甘肅民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題

2.1 教師資源不足，專業(yè)素養(yǎng)較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣河、和政民族地區(qū)不僅幼兒園較少，且教師的數(shù)量嚴(yán)重不足，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和技能.據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，該地區(qū)教師的年齡結(jié)構(gòu)呈兩極化形態(tài)，年齡在30 歲以下和40 歲以上的教師占大多數(shù)，年齡在30 到40 歲之間的人數(shù)較少，40 歲以上的幼兒教師教學(xué)能力不容樂觀，師資老齡化現(xiàn)象明顯.30 歲以下的幼兒教師大多為臨聘教師或代課教師，他們教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，流動(dòng)性大，大多數(shù)沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高.被調(diào)查的教師中，只有約30%的教師是幼兒教育專業(yè)畢業(yè)，具備一定的專業(yè)素養(yǎng).如圖1 所示，教師學(xué)歷有約52%是大專畢業(yè)生，中專學(xué)歷的占30%，只有約18%的教師是大學(xué)本科（包括繼續(xù)教育）.因此，當(dāng)?shù)赜變航處熛鄬I(yè)化水平較低，甚至有些幼兒教師只負(fù)責(zé)看管好孩子，缺乏教學(xué)能力.

圖1 學(xué)前教育教師學(xué)歷統(tǒng)計(jì)圖

2.2 辦園條件較差，教學(xué)設(shè)備缺乏

幼兒園環(huán)境安全舒適，軟硬設(shè)備齊全是促使學(xué)前教育有效發(fā)展的前提[2]，而這一前提需要相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投入來支持.少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)由于受眾多因素的影響，教育投入相對較少，而且普遍將教育目標(biāo)放在了普及九年義務(wù)教育和掃盲工作中，對學(xué)前教育的關(guān)注較少，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐挠變簣@數(shù)量較少，且無論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，大多經(jīng)費(fèi)不足，主要依靠向?qū)W生收取保育費(fèi)來自籌經(jīng)費(fèi)（公辦幼兒園每生每學(xué)期約為750 元，民辦幼兒園每生每學(xué)期約為1500 元）.由于當(dāng)?shù)鼐用衲晔杖胼^低，幼兒園收費(fèi)較低導(dǎo)致入不敷出（每生每學(xué)期平均收費(fèi)約1200元），如果收費(fèi)較高會(huì)造成一些家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，則選擇由爺爺奶奶代為照管，以節(jié)約教育經(jīng)費(fèi).調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)刂T多幼兒園校舍建設(shè)不符合要求，辦園場所不獨(dú)立，不穩(wěn)定，有的園舍是租用其他場地，幼兒園布局不合理，如采光通風(fēng)條件不好，離污染源較近；有的占地面積較小，沒有戶外場地，也沒有固定的中小型戶外運(yùn)動(dòng)器材；有的占園面積較大但建筑面積太小，且沒有給幼兒規(guī)劃專門的活動(dòng)場地，不能達(dá)到“冬有光夏有蔭”的戶外活動(dòng)需求.因此，作為一所正式的幼兒園，他的室內(nèi)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和室外活動(dòng)場所都不達(dá)標(biāo).調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣河、和政民族地區(qū)具備體育設(shè)施的幼兒園不足一半，而玩具、幼兒圖書等更少，平均每生不到10 冊，國家相關(guān)規(guī)定中提到的功能室，如保健室、室內(nèi)衛(wèi)生間、多功能活動(dòng)室等更是無法按照要求一一開設(shè)[2].

我國自古以來就講求“寓教于樂”，德國著名的幼兒教育家福祿培爾也認(rèn)為可以通過游戲活動(dòng)來促進(jìn)兒童的發(fā)展[3].那么，如何使幼兒更好地在游戲活動(dòng)中健康成長，這就需要幼兒園配備相應(yīng)的活動(dòng)器材和設(shè)施.

2.3 政府管理缺失，政策落實(shí)未到位

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出：“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制.”[3]學(xué)前教育是義務(wù)教育的基礎(chǔ)，和政和廣河縣部分政府職能部門也有意改變現(xiàn)有的教育狀況，但是缺乏相應(yīng)的資金支持，導(dǎo)致部分教育政策并不能落實(shí)到位，不可避免地造成了學(xué)前教育發(fā)展緩慢.此外，還存在一種比較普通的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣块T對學(xué)前教育和小學(xué)教育“混為一體”，沒有嚴(yán)格對所屬幼兒園進(jìn)行常態(tài)化、有效化管理，而是和小學(xué)一樣采用班級授課制的教育模式，過早以各學(xué)科教學(xué)為主，違背了兒童的成長規(guī)律，不利于發(fā)展幼兒的求知欲.而諸如此類的現(xiàn)象并沒有得到有關(guān)教育部門的重視，以致幼兒園教學(xué)“小學(xué)化”情況愈演愈烈.

2.4 教師待遇較低，職業(yè)發(fā)展緩慢

教師職業(yè)長久以來由于工資低飽受詬病，民族地區(qū)的農(nóng)村教師工資更是如此，當(dāng)?shù)夭糠謱W(xué)前教師對于當(dāng)前的職業(yè)待遇不滿意[4].甘肅民族地區(qū)的學(xué)前教師與其他地區(qū)的教師面臨著同樣的問題：職業(yè)壓力大、工作量大、整體的職業(yè)收益與付出不成正比，導(dǎo)致教師的體力、腦力和情感投入得不到成比例的回報(bào).學(xué)前教師的的月收入如圖2 所示.

圖2 學(xué)前教師的月收入統(tǒng)計(jì)圖

由圖3 知，教師在職培訓(xùn)很缺乏.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約54%的學(xué)前教師表示，自身對于學(xué)前教育的一般規(guī)律、學(xué)前教學(xué)的基本方法掌握得不全面、不完善.可以看出，超過半數(shù)的學(xué)前教師對于科學(xué)化的教育理念認(rèn)知不足，教學(xué)方法枯燥簡單，導(dǎo)致幼兒教育僅僅流于“照顧孩子”的表面，無法從教育專業(yè)的層面對幼兒進(jìn)行培養(yǎng)和引導(dǎo).因缺少專業(yè)的在職培訓(xùn)，教師教育理念無法與時(shí)俱進(jìn)和更新，而導(dǎo)致幼兒的有效教育滯后.幼兒園的教學(xué)管理缺少競爭和激勵(lì)機(jī)制，教師缺乏主動(dòng)成長的欲望.調(diào)查顯示，只有約3%的學(xué)前教師參與過區(qū)級課題，52%的學(xué)前教師參與過園級課題，45%的學(xué)前教師從未參加過任何課題研究.學(xué)前教師自身科研能力較弱，他們的在職培訓(xùn)意愿往往得不到支持和重視，導(dǎo)致甘肅民族地區(qū)的學(xué)前教師無法順利實(shí)現(xiàn)個(gè)人教育能力的有效提升，也無法及時(shí)了解科學(xué)先進(jìn)的教育理念.

圖3 教師在職培訓(xùn)基本情況（n=56）

2.5 家長文化程度低，觀念陳舊

據(jù)全國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)資料顯示，甘肅省文盲和小學(xué)學(xué)歷的勞動(dòng)力占比較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平.調(diào)查顯示經(jīng)濟(jì)條件更為貧困的臨夏回族自治州的勞動(dòng)力受教育程度更低.受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化及個(gè)人受教育程度等因素的影響，幼兒父母外出打工似乎成了絕大多數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村家庭的選擇.他們或者選擇把孩子交由爺爺奶奶照管，或者送去學(xué)校讓教師“照管”，對孩子的身心疏于管理.還有甚者認(rèn)為上幼兒園就是“浪費(fèi)時(shí)間”，孩子學(xué)不到什么東西，不如到了上學(xué)年齡直接送孩子上小學(xué).很多兒童原生家庭都沒有為學(xué)前兒童提供一個(gè)良好的教育條件，不利于孩子的健康成長.民族地區(qū)幼兒家長對學(xué)前教育不重視，究其原因，首先是自身文化程度較低，思想認(rèn)識不夠；二是由于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境限制，居住較為分散，使得幼兒園同齡兒童獨(dú)立成班比較困難[5]；第三則是一些民族地區(qū)農(nóng)村家庭沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力送孩子入園.

3 解決農(nóng)村學(xué)前兒童教育的對策建議

3.1 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素養(yǎng)

幼兒教師在學(xué)前教育中起著至關(guān)重要的作用[7].要想加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，一方面可以通過公開招聘學(xué)歷層次相對較高的有志青年來改善民族地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量不足的短板.另一方面，甘肅省教育部門需要積極承擔(dān)起教師職前技能培訓(xùn)的責(zé)任，努力為學(xué)前教師提供機(jī)會(huì)更多的職業(yè)培訓(xùn)，盡量使每一位學(xué)前教師都能夠持續(xù)接受科學(xué)的教育理念和有效的教育經(jīng)驗(yàn)，提高教師專業(yè)素養(yǎng).

加強(qiáng)師資培訓(xùn)，全面提高幼兒教師素養(yǎng).甘肅少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村幼兒教師在職培訓(xùn)率偏低，在職培訓(xùn)和專業(yè)進(jìn)修遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足幼兒教師專業(yè)發(fā)展，需要加大幼兒教師在職培訓(xùn)力度，最大程度地拓寬幼兒教師專業(yè)提升的范圍和領(lǐng)域.應(yīng)加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)課程建設(shè)力度，使得幼兒教師培訓(xùn)方式多樣化.除了傳統(tǒng)的講座、研討、觀摩之外，還可以大膽嘗試在當(dāng)代大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)媒體的新領(lǐng)域，有針對性地開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，采用MOOC 新興網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，積極創(chuàng)設(shè)條件，擴(kuò)大幼兒教師在職培訓(xùn)的范圍.通過地方教育培訓(xùn)部門牽頭與資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立長期合作機(jī)制，提供多元化的認(rèn)證渠道及空間，為幼兒教師從事更加專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)設(shè)條件，為幼兒教師的職業(yè)發(fā)展拓寬領(lǐng)域，使幼兒教師的教育技能更加專業(yè)，從而為甘肅少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村幼兒教育做出有益嘗試[6].

圍繞地域特色，加強(qiáng)幼兒教師民族文化開發(fā).甘肅農(nóng)村民族地區(qū)由于存在地域、民族方面的特殊性，往往存在著富饒的環(huán)境資源和豐富的原生態(tài)民族文化資源[7]，但極具地域性和民族性的這些教育資源卻沒有得到很好的開發(fā)和利用.幼兒教師本身作為農(nóng)村民族地區(qū)寶貴的人力資源，是最直接的民族文化教育實(shí)踐者，也是最有優(yōu)勢的民族文化教育開發(fā)者，在民族文化教育方面具有巨大優(yōu)勢.應(yīng)重視民族文化的傳承教育，充分發(fā)揮幼兒教師的民族文化教育優(yōu)勢，鼓勵(lì)幼兒教師汲取地方民族傳統(tǒng)文化中的精華，將悠久的民族歷史、優(yōu)美的民族英雄故事、傳統(tǒng)的民族節(jié)日、獨(dú)特的民族藝術(shù)類型、有趣的民間游戲、地方風(fēng)俗、民族禮儀等都作為民族文化教育的重要內(nèi)容，融入日常教學(xué)活動(dòng)中，因地制宜地對幼兒進(jìn)行傳統(tǒng)民族文化教育.

3.2 增加經(jīng)費(fèi)投入，改善辦園條件

（1）政策傾斜、投入加大、保障經(jīng)費(fèi)到位.《教育規(guī)劃綱要》提出：“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，“學(xué)前教育建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制”.[4]這就明確了發(fā)展學(xué)前教育是政府的重要責(zé)任.各級政府應(yīng)建立學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐年加大對學(xué)前教育的投入.應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入各級財(cái)政的年度預(yù)算，保障學(xué)前教育的健康發(fā)展和師資培訓(xùn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行，保證公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及教職工工資的按時(shí)足額發(fā)放.要從地方財(cái)政自籌經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的經(jīng)費(fèi)，支持民辦幼兒園大型設(shè)施及房屋的修繕[3].學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)要逐年增長，做到?？顚Ｓ?，任何部門不得截留和挪用.

（2）從甘肅省民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織、社會(huì)團(tuán)體等開設(shè)民辦普惠性幼兒園.對辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費(fèi)合理的非營利性民辦幼兒園，可以采取公共財(cái)政補(bǔ)貼、政策扶持等措施，幫助其提升教育教學(xué)質(zhì)量.對那些由工礦、企事業(yè)單位及集體和個(gè)人等其他社會(huì)力量舉辦的優(yōu)質(zhì)幼兒園，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、政策支持等措施，使其成為甘肅省民族地區(qū)普及和發(fā)展學(xué)前教育的重要力量[3].

3.3 明確政府職責(zé)，落實(shí)相關(guān)政策

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》 中在明確政府職責(zé)中指出：“教育行政部門加強(qiáng)對學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育.”[8]基于此，政府相關(guān)部門要確實(shí)以國家頒布的相關(guān)政策為基礎(chǔ)，認(rèn)識到政府在發(fā)展學(xué)前教育過程中的主導(dǎo)作用.同時(shí)，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的動(dòng)態(tài)，以實(shí)際行動(dòng)履行職責(zé)，確保學(xué)前教育穩(wěn)步快速發(fā)展.

首先，重視法規(guī)建設(shè)，保障民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育有法可依.近幾年來，一些大城市或者發(fā)達(dá)城市已經(jīng)制定了《學(xué)前教育條例》.就學(xué)前教育的定位、發(fā)展方針、審批流程、設(shè)施提供、經(jīng)費(fèi)來源及管理、從業(yè)人員的資格和待遇等領(lǐng)域均做了比較詳細(xì)的規(guī)范，對本地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展起到了促進(jìn)作用.甘肅省民族地區(qū)可以充分借鑒這些成功做法，制定出地方性的法規(guī)文件，以指導(dǎo)地方學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，做到有法可依.

其次，政府革新觀念，明確主導(dǎo)職責(zé).為了讓地方政府更盡職、有效地承擔(dān)相應(yīng)學(xué)前教育管理職責(zé)，可將地方政府制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃的職責(zé)納入政策法規(guī)體系之內(nèi)，促使甘肅民族地區(qū)各級政府積極制定規(guī)劃進(jìn)而推動(dòng)民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展.形成各級政府制定規(guī)劃、有關(guān)部門配合完成發(fā)展計(jì)劃、基層教育機(jī)構(gòu)落實(shí)執(zhí)行的格局，切實(shí)保障甘肅民族地區(qū)政府和當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)在制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃的權(quán)利與義務(wù)，明確各自在發(fā)展學(xué)前教育的問題上所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任.

3.4 提高教師待遇，促進(jìn)職業(yè)成長

近年來，甘肅省各民族地區(qū)政府十分重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，積極履行幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)方面的主導(dǎo)責(zé)任.但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘肅省民族地區(qū)農(nóng)村幼兒師資還是相對薄弱，教師福利待遇普遍不高.這些因素嚴(yán)重制約了農(nóng)村民族地區(qū)學(xué)前教育師資建設(shè)的發(fā)展.因此，政府只有從宏觀上把握甘肅民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，通過參照當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資水平來建立合理、科學(xué)的幼師薪金制度.例如：學(xué)歷補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼、發(fā)展補(bǔ)貼、超工作補(bǔ)貼、績效補(bǔ)貼等，切實(shí)改善當(dāng)?shù)赜變簣@的辦學(xué)條件和教職工的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，提高民族地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村幼師工作人員的工資待遇，保障幼師工作者的日常生活需要，才能讓專業(yè)的幼師工作者全心全意投入到幼教工作之中，從而實(shí)現(xiàn)甘肅省民族地區(qū)幼師工作專業(yè)性、科學(xué)性和穩(wěn)定性的目標(biāo).

3.5 增強(qiáng)家園合作，轉(zhuǎn)變家長觀念

首先，要因地制宜，樹立家園共育新觀念.家庭與幼兒園密切合作，相互配合，為幼兒的身心發(fā)展提供良好的環(huán)境.在家園合作過程中，要充分發(fā)揮幼兒園老師的主導(dǎo)作用，要從全局出發(fā)，制定和實(shí)施一系列活動(dòng)，積極引導(dǎo)家長參與其中，在合作過程中相互配合，相互學(xué)習(xí)，爭取實(shí)現(xiàn)共贏.

其次，靈活變通，共創(chuàng)家園共育模式.民族地區(qū)尤其是農(nóng)村很多家長由于教育觀念滯后，存在原始和簡單的教養(yǎng)方式等問題.因父母外出打工常年不在孩子身邊，許多家長耽誤了幼兒接受系統(tǒng)，科學(xué)的學(xué)前教育，也有許多家長對幼兒園的教育方式存在不滿，無視幼兒在園情況和習(xí)慣養(yǎng)成，對幼兒園提出片面意見.而經(jīng)常舉辦類似家園合作的親子活動(dòng)，讓更多的家長參與到學(xué)前教育中來，積極建立多元的溝通方式，促進(jìn)家園合作發(fā)展，增進(jìn)家園互相理解，增加家園共同配合、家長與幼兒互動(dòng)的機(jī)會(huì)，將會(huì)有利于幼兒身心健康發(fā)展，共創(chuàng)家園共育模式的發(fā)展.

4 結(jié)束語

甘肅省民族地區(qū)學(xué)前教育水平相對較低，直接影響到民族地區(qū)義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量，只有保障學(xué)前教育得到發(fā)展，才能促進(jìn)甘肅民族地區(qū)小學(xué)、中學(xué)階段教育質(zhì)量提高，才能促進(jìn)甘肅民族地區(qū)人口素質(zhì)提高.