[摘要]“雙減”改革是保障教育公平，堅持建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，構(gòu)建教育良好格局的重大戰(zhàn)略決策。隨著“雙減”《意見》的落地，教育內(nèi)卷化雖然在一定程度上得以緩解，但仍呈現(xiàn)出“形態(tài)變異”“邊減邊增”“不減反增”的現(xiàn)象表征。在此基礎(chǔ)上分析其深層根源，并基于“雙減”格局下教育內(nèi)卷化的哲學(xué)基礎(chǔ)，提出教育內(nèi)卷化的破局之道在于去內(nèi)卷化，而關(guān)鍵在于維護(hù)教育公共性、促進(jìn)教育公平，加強公共教育供給、提升公立學(xué)校辦學(xué)水平，深化教育公共治理變革、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，這是開展協(xié)同治理，推進(jìn)教育公共服務(wù)體系變革的當(dāng)下選擇。

[關(guān)鍵詞]雙減;教育內(nèi)卷化;教育公平;教育質(zhì)量;教育治理

[中圖分類號]G520[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-5843（2022）02-0030-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2022.02.006

2021年，隨著中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”《意見》），人們開展了對于這一政策制定的討論，其中“教育內(nèi)卷化”進(jìn)入大眾視野，但這并非是新詞。追溯“內(nèi)卷化”概念的發(fā)展歷史及其形成原因可知，最早出現(xiàn)在德國早期哲學(xué)家康德所著的《判斷力批判》一書中，其將“內(nèi)卷”與“演化”對照進(jìn)行論述[1]。隨后，美國人類學(xué)家戈登威澤用“內(nèi)卷化”來描述一類文化發(fā)展模式，指“當(dāng)達(dá)到了某種最終的形態(tài)以后，既沒有辦法穩(wěn)定下來，也沒有辦法使自己轉(zhuǎn)變到新的形態(tài)，取而代之的是不斷地在內(nèi)部變得更加復(fù)雜”[2]。在我國，“內(nèi)卷化”這個概念最早受到關(guān)注是在中國農(nóng)村研究中，是深受格爾茨思想影響的黃宗智教授出版的《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會變遷》的面世而受到關(guān)注并產(chǎn)生影響的[3]。現(xiàn)如今，這一概念的使用領(lǐng)域就產(chǎn)業(yè)而言早已不再局限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[4]，而是延伸到了與此相去甚遠(yuǎn)的教育領(lǐng)域，并由此衍生出“教育內(nèi)卷化”[5]的概念。隨著“雙減”《意見》的落地，進(jìn)一步拓寬了“教育內(nèi)卷化”的現(xiàn)代含義，故分析當(dāng)前格局下教育內(nèi)卷化的現(xiàn)象表征、根源與破局之道，對于推動“雙減”政策落地，促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，建構(gòu)更加公平、更有質(zhì)量的教育新格局具有重要意義。

一、教育內(nèi)卷化的現(xiàn)象表征

教育內(nèi)卷化是指“由于總體收益鎖定（升學(xué)率鎖定），為獲得有限教育資源，由競爭方式同質(zhì)化導(dǎo)致同齡段學(xué)生、同類型教育機構(gòu)、同時期家長之間開展激烈而無效的競爭”[6]，通常表現(xiàn)為由市場需求和資本滲透帶來的填鴨式提前教育、白熱化名校競爭、狂熱的培訓(xùn)機構(gòu)、瘋長的學(xué)區(qū)房價、“雞娃”等現(xiàn)象。這種以盈利為目的的焦慮販賣，違背了教育的公共屬性，已引起政府關(guān)注。隨著政府部門“雙減”《意見》的印發(fā)與落地，可以說教育內(nèi)卷化現(xiàn)象在一定程度上得以緩解。但在其治理層面仍主要有以下三個表征：第一，市場上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)為爭奪“雙減”后的教育資源而進(jìn)行無序的隱形形態(tài)變異;第二，學(xué)校尤其是公立學(xué)校與家長之間開展學(xué)后托管服務(wù)博弈，學(xué)校通過各種教學(xué)重構(gòu)和課后服務(wù)創(chuàng)新，積極開展課后托管服務(wù);第三，“雙減”后教育中的焦慮文化態(tài)勢不減反增。

（一）形態(tài)變異：學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)卷化現(xiàn)象

教育內(nèi)卷化問題表現(xiàn)在校外學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)層面，而校外學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)是“雙減”格局中開展教育治理的重要對象。在“雙減”《意見》印發(fā)后，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)在一定程度上得到了治理，但其為了自身利益開展教育資源博弈，一些地方出現(xiàn)了學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”、換個“馬甲”逃避監(jiān)管等問題，致使其出現(xiàn)教育內(nèi)卷化現(xiàn)象，集中體現(xiàn)在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面的形態(tài)變異。從培訓(xùn)主體來看，一些市場資本化的學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)或個人，因證照不全，轉(zhuǎn)而以咨詢、文化傳播、“家政服務(wù)”“住家教師”“眾籌私教”等名義違背“雙減”《意見》繼續(xù)開展學(xué)科類培訓(xùn);從培訓(xùn)人員來看，不具備教師資格的人員違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)，在職中小學(xué)教師違規(guī)開展有償補課;從培訓(xùn)時間來看，通過“直播變錄播”等方式違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn);從培訓(xùn)地點來看，組織異地培訓(xùn)，在居民樓、酒店、咖啡廳等場所，化整為零在登記場所之外開展“一對一”“一對多”等學(xué)科類培訓(xùn);從培訓(xùn)內(nèi)容來看，以游學(xué)、研學(xué)、夏令營、思維素養(yǎng)、國學(xué)素養(yǎng)等名義，或者在科技、體育、文化藝術(shù)等非學(xué)科類培訓(xùn)中，違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn);從培訓(xùn)方式來看，線下機構(gòu)通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式違規(guī)開展線上學(xué)科類培訓(xùn)等其他違反“雙減”《意見》的隱形形態(tài)變異學(xué)科類培訓(xùn)是當(dāng)前教育內(nèi)卷化的現(xiàn)象表征之一。

（二）邊減邊增：學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)卷化現(xiàn)象

“學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要”[7]是“雙減”《意見》明確的重要工作目標(biāo)。在做好“減”的同時，學(xué)校還可以做加法。因此，隨著“雙減”政策的出臺與落地，各地嘗試性啟動學(xué)后托管服務(wù)。但由于學(xué)后托管服務(wù)仍處于剛剛起步階段，出現(xiàn)短暫不適和忙亂現(xiàn)象，這也不可避免產(chǎn)生了教育內(nèi)卷化的新表現(xiàn)。其一，就家長而言，“糾結(jié)要不要讓自己孩子托管”，“別人家孩子都托管，我們孩子不托管會不會落后”，“學(xué)校托管都管什么”;其二，就學(xué)校而言，是否開展學(xué)后托管服務(wù)，如何開展學(xué)后托管服務(wù)，學(xué)后托管服務(wù)提供什么內(nèi)容等一系列問題。這使得學(xué)校尤其是公立學(xué)校與家長之間開展學(xué)后托管服務(wù)博弈，需要學(xué)校通過各種教學(xué)重構(gòu)和課后服務(wù)創(chuàng)新，積極開展課后托管服務(wù)。從本質(zhì)上講，這一層面的教育內(nèi)卷化現(xiàn)象，其核心在于學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量的高低。在“雙減”格局下，以往承擔(dān)課后服務(wù)角色的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)被迫撤出后，一方面，學(xué)校尤其公立學(xué)校面臨如何接管課后服務(wù)、保障質(zhì)量的難題;另一方面，家長如何在其課后服務(wù)選擇上傾向?qū)W校，是當(dāng)前教育內(nèi)卷化的現(xiàn)象表征之一。

（三）不減反增：教育焦慮文化內(nèi)卷化現(xiàn)象

重視教育是中國社會的重要傳統(tǒng)，也是教育內(nèi)卷化的文化現(xiàn)象表征之一。接受優(yōu)質(zhì)教育從娃娃抓起已成為一種教育焦慮文化的“慣習(xí)”[8]，主要表現(xiàn)在：其一，從家長角度看，“望子成龍”的文化心態(tài)決定了家長為了孩子不掉隊，會竭盡全力為其爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源，這種每個家庭之間對教育投入的攀附，對制造教育焦慮文化內(nèi)卷化的形成具有“正反饋”作用;其二，從學(xué)校角度看，利用成績導(dǎo)向打造“考試機器”，進(jìn)而放大自身名校光環(huán)，借以招收優(yōu)質(zhì)生源，憑借“成績導(dǎo)向—考試機器—名校光環(huán)—優(yōu)質(zhì)生源”的循環(huán)機制一步一步制造教育焦慮文化;其三，從學(xué)生角度來看，學(xué)生在義務(wù)教育階段本不應(yīng)該承受教育焦慮，但在家長與學(xué)校制造的雙重教育焦慮文化下，學(xué)生為了達(dá)到其父母“望子成龍”與學(xué)?！俺煽儗?dǎo)向”的目標(biāo)，不斷簡單重復(fù)已有學(xué)科知識，背誦考試技巧，應(yīng)對升學(xué)考試，導(dǎo)致其學(xué)習(xí)新知渴求銳減，形成“為家長學(xué)”“為老師學(xué)”的教育內(nèi)卷現(xiàn)象。

二、教育內(nèi)卷化的追根溯源

“雙減”格局下，中小學(xué)生教育內(nèi)卷化本質(zhì)上是市場資本削弱了教育的公共性，加之公共教育供給與需求失衡，促使資本化學(xué)科培訓(xùn)類機構(gòu)裹挾教育、制造教育公平“失衡”以后，在全國范圍內(nèi)亟待重新配置素質(zhì)教育的目標(biāo)重建、規(guī)則重構(gòu)和格局重塑。

（一）教育公平動搖：市場資本削弱教育公共性

“公共性是義務(wù)教育的根本屬性”[9]。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生出許多新教育業(yè)態(tài)、組織業(yè)態(tài)和商業(yè)業(yè)態(tài)，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下形成了新的增長點，并迅速掀起了一輪教育機構(gòu)上市的浪潮，并讓這些原本屬于公共教育供給的資源集中于少數(shù)資本化教育機構(gòu)和個人手中，這種教育資本化的“極化效應(yīng)”正在不斷強化。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓教育獲得了前所未有的商品屬性;另一方面，加劇了教育短視化、功利化和資本化程度，削弱了教育的公共屬性。既有的公共教育格局被打破，加之原有的監(jiān)管規(guī)則尚來不及做出反應(yīng)，致使教育資本化機構(gòu)亂象叢生，動搖了教育公平。

教育公平是最大的公平，是社會公平的基石。教育不能成為具有商品屬性的“奢侈品”，更不能讓高質(zhì)量教育成為有錢人的“專利”[10]。當(dāng)市場資本不斷涌入教育行業(yè)，市場的競爭性、商品性和資本化發(fā)展使得教育公共性面臨削弱的挑戰(zhàn)。隨著市場資本對教育的進(jìn)一步裹挾及教育公共性的削弱，教育公平遭到動搖。一方面，大批高質(zhì)量教育公共資源流向重點學(xué)校，使得教育公共資源分配呈現(xiàn)兩極分化;另一方面，大批教育培訓(xùn)機構(gòu)堅持“效率、分?jǐn)?shù)導(dǎo)向”的原則，利用價格機制，將優(yōu)質(zhì)教育公共資源商品化、逐利化，加深了高質(zhì)量教育“消費主義”的烙印，威脅到了教育公平，造成了教育內(nèi)卷化現(xiàn)象。但通過約束市場資本左右教育，能否從根本上有效改變當(dāng)前教育內(nèi)卷化現(xiàn)狀，仍值得探討。

（二）教育投資短缺：公共教育供給與需求失衡

教育投資短缺，是指“教育投資供給小于教育投資需求的失衡狀態(tài)”[11]。這種供求失衡狀態(tài)既可能是公共教育供給總量不足導(dǎo)致的，也可能是教育市場需求快速膨脹增加所致，還可能是供給側(cè)與需求側(cè)雙方共同發(fā)揮作用的結(jié)果。

從教育供給側(cè)投資來源來看，主要由國家（包括各級政府）的公共教育投資、企業(yè)團(tuán)體（包括各種校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)）的教育投資、個人的教育投資三大部分共同組成?；谶@一宏觀角度，“雙減”格局下教育內(nèi)卷化形成的根本原因主要是國家（包括各級政府）的公共教育投資短缺，給企業(yè)團(tuán)體（包括各種校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)）的教育投資留下空檔，加之企業(yè)團(tuán)體（包括各種校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)）的教育投資帶有資本化的特性，故加重了個人的教育投資負(fù)擔(dān)，造成了教育內(nèi)卷化的惡性循環(huán)。

從教育市場需求側(cè)結(jié)構(gòu)來看，主要包括個人對教育的需求、國家對教育的需求和生產(chǎn)單位對教育的需求。一方面日益增長的對高質(zhì)量教育的需求結(jié)構(gòu)推動了教育的發(fā)展;另一方面，由于個人對教育的需求持續(xù)膨脹，導(dǎo)致公共教育供給無法與之相適應(yīng)，加之公共教育質(zhì)量不均衡，造成其教育高質(zhì)量需求與公共教育供給失衡，繼而加劇教育內(nèi)卷化。

因為需求是無限的，而供給是有限的，故其造成教育內(nèi)卷化的原因之一是當(dāng)前公共教育以拓展?fàn)I銷市場為主要目的的焦慮販賣，這已開始引起政府高度關(guān)注。若不有效強化約束，資本將以高獲利為市場導(dǎo)向，甚至不惜代價制造群體性教育焦慮文化。從這一教育治理角度來看，“雙減”格局下教育內(nèi)卷化現(xiàn)象的直接原因之一是現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源供給機制及教育治理體系薄弱，難以有效適應(yīng)我國人民群眾對提供高質(zhì)量、多樣化優(yōu)質(zhì)教育需求不斷增長的客觀要求。其一，“雙減”《意見》出臺前，由于缺乏專門的強有力的監(jiān)督管理機制與針對責(zé)任主體的追究落實機制，教育培訓(xùn)機構(gòu)呈無序發(fā)展態(tài)勢，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的違規(guī)現(xiàn)象突出，致使一些資本化的教育培訓(xùn)機構(gòu)一定程度上“形成了國家教育體系之外的另一個教育系統(tǒng)”[12]，擾亂了正常的義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)秩序，使得教育治理與教育內(nèi)卷化陷入“囚徒困境”。其二，盡管關(guān)于“減負(fù)”的政策文本不斷出臺，但功利化、短視化和資本化的教育內(nèi)卷現(xiàn)象屢禁不止，其直接原因在于教育治理效果并不理想。在當(dāng)前教育內(nèi)卷化格局下，“雙減”《意見》能否建立有效的管理機制，達(dá)到預(yù)期的治理效能，走出教育治理失靈的困境，這是破除教育內(nèi)卷化的直接原因。

三、教育內(nèi)卷化的破局之道

從政策的角度來看，嚴(yán)格落實“雙減”《意見》是現(xiàn)階段開展教育內(nèi)卷化治理的關(guān)鍵。 基于“雙減”格局下教育內(nèi)卷化的哲學(xué)基礎(chǔ)——“懲惡”與“揚善”，提出教育內(nèi)卷化的破局之道在于去內(nèi)卷化，而關(guān)鍵在于維護(hù)教育公共性、促進(jìn)教育公平，加強公共教育供給、提升公立學(xué)校辦學(xué)水平，深化教育公共治理變革、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，這是開展協(xié)同治理，推進(jìn)教育公共服務(wù)體系變革的當(dāng)下選擇。

（一）哲學(xué)基礎(chǔ)：“懲惡”與“揚善”

任何事物都有兩面性或多面性，“雙減”格局下的教育內(nèi)卷化也是一把“雙刃劍”，給我國教育的發(fā)展帶來了積極與消極兩方面的影響。

從積極的一面來看，教育內(nèi)卷化是一種“行善”的力量。教育內(nèi)卷化創(chuàng)造了一批以“效率與成績”為導(dǎo)向的教育資本化組織，這些教育資本化組織根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，通過對教育知識的加工、整合、應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)的教育模式和形態(tài)，構(gòu)建了一種新的教育生態(tài)鏈，極大地提升了教育的便利度，也降低了教育活動的“教育成本”。在這一方面，在線教育就是一個很好的典型例證。面對突然爆發(fā)的疫情，為了有效保證“停課不停學(xué)”，國家政策推出發(fā)展線上教育，鼓勵促進(jìn)線上教育健康有序發(fā)展，與此同時這些教育資本化組織迅速瞄準(zhǔn)在線教育，根據(jù)我國網(wǎng)經(jīng)社2020年度在線教育投融資數(shù)據(jù)報告顯示，“2020年我國在線教育融資總金額539.3億元人民幣，超過2016年到2019年的融資總和”[13]，這在一定程度上促進(jìn)了教育的發(fā)展。

但從消極的一面來看，教育內(nèi)卷化也是一種可以“施惡”的力量，換句話說，至少具有“施惡”的潛在基因和能量。校外培訓(xùn)機構(gòu)具有短視化、功利化和資本化的本質(zhì)特征。在市場資本的強勢裹挾下，部分公立學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資被高薪資本挖走，一些學(xué)科培訓(xùn)類機構(gòu)趁勢上市融資，開始資本化運作。被資本化的培訓(xùn)機構(gòu)開始引導(dǎo)社會陷入將學(xué)生培養(yǎng)成“做題家”“考試機器”的不良傾向中。由于校外培訓(xùn)機構(gòu)利用其高薪的優(yōu)勢很快收集和搶奪了優(yōu)質(zhì)師資，并轉(zhuǎn)手以更高的價格販賣其知識資源，致使優(yōu)質(zhì)師資成為一部分人負(fù)擔(dān)不起的資源，堵住本就擁擠的普通人上升渠道。除此之外，潛能巨大的教育轉(zhuǎn)化為資本后，其“施惡”的風(fēng)險呈現(xiàn)逐步增長的趨勢，這種風(fēng)險主要表現(xiàn)為：資本化壟斷教育質(zhì)量、危害教育運行效率、損害教育公平正義、危害教育治理體系權(quán)威等等。因此，“雙減”《意見》特別明確學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作，對已違規(guī)的要進(jìn)行清理和專項整治。

如果在教育蓬勃發(fā)展的同時，沒有相應(yīng)地演化出相關(guān)的制度進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)督，既有的教育秩序必然遭受到重大沖擊甚至破壞。這就是“雙減”格局下出臺《意見》破除中小學(xué)生內(nèi)卷化的哲學(xué)基礎(chǔ)和邏輯所在。從目的論的角度看，發(fā)布“雙減”《意見》對校外學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行治理有兩個層面的哲學(xué)邏輯：一是將“雙減”《意見》作為一種市場經(jīng)濟(jì)催發(fā)的教育內(nèi)卷化對教育發(fā)展“行善”行為的更好約束;二是將“雙減”《意見》作為一種資本化裹挾教育行為的懲罰手段。

（二）根本路徑：去內(nèi)卷化

“雙減”格局下，義務(wù)教育階段學(xué)生面臨的主要困境與挑戰(zhàn)其本質(zhì)在于教育內(nèi)卷化。由于教育涉及政府、市場、學(xué)校、學(xué)生及家長等多個層面，這種教育內(nèi)卷化問題不僅表現(xiàn)為家長為學(xué)生與其他學(xué)生之間爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)卷化，還涉及學(xué)校與市場中學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)之間爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)卷化。從政策的角度看，所有的內(nèi)卷化都有一個共同的政策性根源，即由于舊的政策規(guī)則已經(jīng)無法適應(yīng)新的形式，而新的運行秩序尚未建立，資本化造成的教育內(nèi)卷化加大了政策重構(gòu)、規(guī)則重設(shè)、秩序重塑的難度，陷入了一種“監(jiān)管政策缺乏—教育內(nèi)卷投入—市場無序競爭—加劇治理難度—進(jìn)一步加劇教育內(nèi)卷化趨勢”的惡性循環(huán)之中。所以，要破除中小學(xué)生教育內(nèi)卷化，必須要打破這種惡性循環(huán)，即“雙減”格局下義務(wù)教育階段學(xué)生教育內(nèi)卷化的破局之道在于去內(nèi)卷化。

教育去內(nèi)卷化是一項系統(tǒng)性工程，不僅需要一定的時間與空間，更需要一定的技術(shù)與藝術(shù)。從本質(zhì)上講，“雙減”《意見》的出臺就是一個解決政策體系的問題，以期運用這套行之有效的政策規(guī)則去內(nèi)卷化，形成穩(wěn)定可靠的教育格局。具體而言：第一，完善審批制度，倡導(dǎo)公益辦學(xué)。將原有線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)由統(tǒng)一備案制改為統(tǒng)一審批制，將現(xiàn)有面向義務(wù)教育階段學(xué)生的線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一批準(zhǔn)，登記為非營利性法人，以更好增強和凸顯公益性、公共性和普惠性。第二，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)收費監(jiān)管，嚴(yán)控教育資本化運作。進(jìn)一步嚴(yán)格依法規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)收費和退費行為，建立健全學(xué)費專戶管理制度，督促切實完善校外培訓(xùn)機構(gòu)資金內(nèi)控制度。第三，強化中小學(xué)生素質(zhì)教育導(dǎo)向，引導(dǎo)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)加快教育轉(zhuǎn)型改造升級協(xié)調(diào)發(fā)展。面向中小學(xué)生廣泛組織開展豐富多彩的課外空間藝術(shù)、文化、科技、勞動和體育等課后培訓(xùn)活動，以有效方式補充全日制普通中小學(xué)校的學(xué)科教育質(zhì)量短板和學(xué)生素質(zhì)教育不足。第四，健全執(zhí)法機制，深化綜合治理。第五，推動多方協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)自律。

（三）協(xié)同治理：教育公共服務(wù)體系變革

在持續(xù)深入的教育改革中，我國的教育利益主體不斷分化，各主體之間的教育利益處在不斷調(diào)整之中。面對教育內(nèi)卷化矛盾突出、參與主體多元、利益訴求有別的現(xiàn)狀，很多問題無法在可預(yù)計的短期內(nèi)予以解決。但是，我國近幾年來教育質(zhì)量逐步提升，且走到了教育治理的十字路口，歷史發(fā)展要求我們對教育治理做出戰(zhàn)略道路選擇。站在教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)的歷史時期，教育應(yīng)該堅持治理現(xiàn)代化理念，積極推動教育去內(nèi)卷化的治理進(jìn)程，構(gòu)建更加公平、更有質(zhì)量的教育體系。而“雙減”《意見》正是我國致力于構(gòu)建更加公平、更有質(zhì)量的教育的回應(yīng)型教育法律與政策模式之一。

其一，維護(hù)教育公共性，促進(jìn)教育公平?！半p減”《意見》要促進(jìn)教育公平，首先要在《意見》中反映平等性公平、差異性公平和補償性公平三種教育公平原則，強調(diào)追求（權(quán)利、機會）平等、尊重（個人）差異和補償（社會經(jīng)濟(jì)）差距，并通過“雙減”《意見》的具體內(nèi)容夯實三種公平，使之上升為國家意志?！半p減”格局下，一方面教育的平等性公平原則要求高質(zhì)量教育機會均等，維持教育的公共性，削弱教育的“商品屬性”，讓教育回歸本源;教育的補償性公平原則要求教育資源向當(dāng)前與教育培訓(xùn)機構(gòu)相比較為弱勢的義務(wù)教育學(xué)校傾斜。另一方面，教育內(nèi)卷化治理的各類問題在本質(zhì)上是社會治理發(fā)展中的問題，是在市場資本進(jìn)入教育后暴露出來的問題，所有的問題和矛盾都不能掩蓋也無法抹殺市場對社會、教育發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前的問題不是要不要繼續(xù)在教育領(lǐng)域發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，而是在市場經(jīng)濟(jì)的助力下實現(xiàn)教育去內(nèi)卷化治理。從這一點出發(fā)，我國應(yīng)該肯定市場的價值，堅持走包容發(fā)展道路，引導(dǎo)教育進(jìn)一步發(fā)展，讓市場在教育內(nèi)卷化治理中更好地發(fā)揮積極的作用，并為教育治理提供更加強勁的市場經(jīng)濟(jì)支撐，加快教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程，維持教育公共性，促進(jìn)教育更加公平而有質(zhì)量的發(fā)展。

其二，加強公共教育供給，提升公立學(xué)校辦學(xué)水平。“雙減”的新格局下，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)的根本之策在于全面提高義務(wù)教育學(xué)校公共教育質(zhì)量，做到教師應(yīng)教盡教，學(xué)生應(yīng)學(xué)盡學(xué)，強化學(xué)校發(fā)揮公共教育的主陣地作用。首先，要大力支持推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校的均衡健康發(fā)展，加強薄弱學(xué)校的建設(shè)。只有學(xué)校教育均衡發(fā)展了，才能從根本上有效破解教育內(nèi)卷化引發(fā)的學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)實難題。其次，要辦好每一所學(xué)校，留住每一位好教師，教好每一個學(xué)生。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，我國義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資向高薪教育培訓(xùn)機構(gòu)流失的問題日益突出，所以要辦好每一所學(xué)校，就需要留住每一位優(yōu)質(zhì)教師，這樣才能教好每一位學(xué)生，改進(jìn)教育供給與需求的失衡問題。最后，要繼續(xù)深化推進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)教育體制改革，要把推進(jìn)學(xué)校基礎(chǔ)教育作為立德樹人的主渠道，改進(jìn)傳統(tǒng)教學(xué)方式方法。除此之外，要完善健全我國學(xué)?；A(chǔ)教育質(zhì)量保障機制，建構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的評估體系，提高我國學(xué)校基礎(chǔ)教育評估隊伍素質(zhì)，搭建不同質(zhì)量評估主體之間的信息溝通渠道，協(xié)調(diào)好政府、市場、學(xué)校、學(xué)生、家長等多層次主體的共同利益與需求，充分發(fā)揮建立學(xué)校教育質(zhì)量保障機制的監(jiān)督作用，助力促進(jìn)我國實現(xiàn)學(xué)校教育高質(zhì)量供給，滿足大眾高質(zhì)量學(xué)校教育需求。所以，“去教育內(nèi)卷化”的根本之策在于加強公共教育供給，建立健全質(zhì)量保障機制，全面提升公立學(xué)校辦學(xué)水平，做到“減負(fù)不減責(zé)任，減負(fù)不減質(zhì)量”。

其三，深化教育公共治理變革，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。面對市場經(jīng)濟(jì)資本競爭的日益加劇和當(dāng)前來自我國社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國基礎(chǔ)教育公共治理體制還不足夠完善，使教育公共事業(yè)還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代國家政治經(jīng)濟(jì)社會和我國人民群眾接受高質(zhì)量教育的實際需求。這就需要我們根據(jù)社會主義建設(shè)新時期教育改革與發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，深化教育公共治理改革，特別是在“雙減”格局下，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。首先，改革辦學(xué)體制。強調(diào)教育對于公共性、公益性的原則指導(dǎo)，增進(jìn)和不斷擴大教育的社會公共利益，淡化教育的功利化、短視化和資本化，加強政府對教育事業(yè)的主導(dǎo)作用;其次，改革教育管理體制。實現(xiàn)多元協(xié)作共同治理，規(guī)范辦學(xué)行為，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，維護(hù)教育公平和教育秩序;再次，改革教育經(jīng)費投入體制。加大公共教育供給投入，肯定市場經(jīng)濟(jì)價值，堅持包容性發(fā)展，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育發(fā)展格局?！半p減”《意見》的正式出臺無疑是加快推進(jìn)深化當(dāng)代我國義務(wù)教育階段教育公共治理變革，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的有效政策行動和新舉措。通過積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡教育學(xué)校聯(lián)合創(chuàng)建試點工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校持續(xù)健康成長，積極支持推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)公共教育資源。同時，做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源。所以，“去教育內(nèi)卷化”的關(guān)鍵是深化教育公共治理變革，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，進(jìn)而構(gòu)建更加公平、更有質(zhì)量的教育新格局。

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The Representation， Root and Breaking Point of Education

Internalization under the Pattern of “Double Reduction”

JIA Chao

（Wuhan University，Wuhan， Hubei 430072， China）

Abstract： The reform of "Double Reduction" is a major strategic decision to ensure education fairness， adhere to the construction of high-quality education system， promote the modernization of education governance， and build a good pattern of education. During the landing of“Double Reduction" opinions， although education internalization to a certain extent，it still present the phenomenon of "morphological variation" "decrease while increasing" "is not decreased to add”， on the basis of the analysis of its deep root， and based on "Double Reduction" pattern in the philosophical foundation of education， put forward the way of evolution in the education broken in， is to the public， promote the education fair is the key to maintaining education， Strengthening the supply of public education， improving the level of public schools， deepening the reform of education public governance and promoting the modernization of education governance are the current choices to carry out collaborative governance and promote the reform of education public service system.

Key words：Double Reduction; internalization of education; education equity; quality of education; education management

[收稿日期]2021-12-20

[基金項目]社科基金教育學(xué)類國家級項目“東部地區(qū)中學(xué)生族際互動態(tài)度與民族團(tuán)結(jié)教育對策研究”（項目編號：BMA180035）。

[作者簡介]賈超（1996-），男，山東煙臺人，武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院博士生;主要研究方向：教育管理基本理論、教育經(jīng)濟(jì)與管理、語文課程與教學(xué)。