張保偉 湯茂玥

摘要：在單位決策中，“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知分歧。究其成因，主要在于“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”之間存在較大的個(gè)體性差異以及決策角色的不同。認(rèn)知分歧如果得不到妥善處理，將對(duì)決策的合法性及其實(shí)施產(chǎn)生消極影響?；鈫挝粵Q策中“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”的認(rèn)知分歧，要正確認(rèn)知分歧的合理性，強(qiáng)化雙方目標(biāo)的一致性，運(yùn)用公共協(xié)商進(jìn)行決策，并著力拓展雙方的公共知識(shí)。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)挝粵Q策；“關(guān)鍵少數(shù)”；“絕大多數(shù)”；認(rèn)知分歧

基金項(xiàng)目：教育部中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究專項(xiàng)（19JD710033）；河南省研究生教改項(xiàng)目（2019SJGLX085Y）。

作者簡(jiǎn)介：張保偉，河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士；湯茂玥，河南師范大學(xué)科技與社會(huì)研究所助理研究員。（河南新鄉(xiāng)453007）

中圖分類號(hào)：C933文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）08-0063-04

“關(guān)鍵少數(shù)”一般是事物的最關(guān)鍵部分，他們雖然數(shù)量少，但在發(fā)展過(guò)程中作用最大[1]153。領(lǐng)導(dǎo)干部作為組織的主要負(fù)責(zé)人，毋庸置疑是“領(lǐng)頭羊”，是“關(guān)鍵少數(shù)”?！敖^大多數(shù)”是除領(lǐng)導(dǎo)干部之外的普通員工。大到一個(gè)國(guó)家，小至一個(gè)單位，為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須用“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。這兩個(gè)群體的配合協(xié)作，是完成任務(wù)與目標(biāo)的基本要求。但由于人的認(rèn)知活動(dòng)的主觀能動(dòng)性和復(fù)雜多樣性，在單位決策過(guò)程中，“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”之間并不必然保持一致，而經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知分歧。從現(xiàn)實(shí)來(lái)講，單位決策是一個(gè)包括提出問(wèn)題、確立目標(biāo)、設(shè)計(jì)和選擇方案的過(guò)程。對(duì)于決策議題及其解決路徑在一定程度上達(dá)成共識(shí)是問(wèn)題得以解決的基礎(chǔ)。

一、單位決策中“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”的認(rèn)知分歧及其影響

若“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”兩個(gè)群體在認(rèn)知層面產(chǎn)生分歧，將會(huì)直接或間接影響決策，最終導(dǎo)致工作難以開(kāi)展。

（一）認(rèn)知分歧的概念及類型

分歧是現(xiàn)實(shí)生活中常見(jiàn)的一種現(xiàn)象，指的是不同個(gè)體在觀點(diǎn)、看法等方面存在差別。認(rèn)知是個(gè)體通過(guò)對(duì)信息的加工而認(rèn)識(shí)客觀世界的一種活動(dòng)和過(guò)程，亦可看作是個(gè)體對(duì)某一具體事物、問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)意義上，認(rèn)知分歧可以被定義為：“兩個(gè)或兩個(gè)以上的認(rèn)知者關(guān)于同一個(gè)命題持有不同的命題態(tài)度或主觀置信度?！盵2]認(rèn)知分歧具有多種類型，從認(rèn)知主體的角度可分為兩種：一種是認(rèn)知者大體具備相同的能力、地位等因素，面對(duì)相同的情況產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)；另一種是認(rèn)知者之間存在較大的個(gè)體差異，面對(duì)相同的情況產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)；從認(rèn)知信息的角度也可分為兩種：一種是認(rèn)知者面對(duì)相同的信息產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)；另一種是認(rèn)知者面對(duì)不同的信息產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)。

（二）“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”產(chǎn)生認(rèn)知分歧的影響

在單位決策這一情境中，認(rèn)知分歧可以被視為在看待或參與單位的某項(xiàng)決策時(shí)，“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”對(duì)這一決策持有不同的態(tài)度與觀點(diǎn)。這種不同可能是激烈的對(duì)立，也可能只是細(xì)微的偏差。但無(wú)論如何，這樣的結(jié)果會(huì)給決策的執(zhí)行帶來(lái)諸多負(fù)面影響。

領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，雖然是單位的決策者，但決策實(shí)施需要領(lǐng)導(dǎo)和員工共同行動(dòng)。如果作為“絕大多數(shù)”的員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的某項(xiàng)決策缺乏認(rèn)同，就會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)地排斥甚至抵觸該決策的執(zhí)行，導(dǎo)致行動(dòng)低效，影響和制約工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。并且，在這一過(guò)程中，任何個(gè)體、團(tuán)隊(duì)都不會(huì)感受到積極的體驗(yàn)，甚至還會(huì)產(chǎn)生不同程度的懷疑、焦慮等消極情緒，使單位風(fēng)氣惡化、內(nèi)部矛盾加劇。長(zhǎng)此以往，單位內(nèi)部會(huì)形成“產(chǎn)生分歧—不良影響—分歧加劇”的惡性循環(huán)。如果不能妥善解決“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”之間的認(rèn)知分歧，將不利于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、單位決策中“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”產(chǎn)生認(rèn)知分歧的原因

（一）個(gè)體差異導(dǎo)致認(rèn)知分歧

認(rèn)知是人們對(duì)自己關(guān)注到的信息進(jìn)行組織并加以解釋的過(guò)程。認(rèn)知并不是不加區(qū)別地接受所有的信息，而是傾向接受那些與自己的愛(ài)好、習(xí)慣等相近的信息，這被稱作選擇性認(rèn)知傾向。心理學(xué)家?jiàn)W爾波特等人曾通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究，確認(rèn)這種認(rèn)知傾向普遍存在?？梢哉f(shuō)，每個(gè)個(gè)體在認(rèn)知過(guò)程中都會(huì)不同程度地受到選擇性認(rèn)知的影響，雖然這種影響能夠使人們用有限的資源去關(guān)注那些對(duì)自己有用的信息，但更多時(shí)候，會(huì)造成不同個(gè)體之間出現(xiàn)認(rèn)知偏差。如，在單位決策中，“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”都傾向于認(rèn)為自己部門(mén)的工作比其他部門(mén)的工作更重要，在這種情況下，即便他們面對(duì)相同的信息，也可能作出不同的價(jià)值判斷，出現(xiàn)不同的認(rèn)知結(jié)果，進(jìn)而產(chǎn)生認(rèn)知分歧。

除此之外，個(gè)體背后的隱性知識(shí)的差異也是造成認(rèn)知分歧出現(xiàn)的原因。隱性知識(shí)是一種靠直覺(jué)思維和洞察力來(lái)支配的、尚未從感性思維中抽象出來(lái)的知識(shí)。它是人們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐中獲得的知識(shí)[3]97。隱性知識(shí)是高度個(gè)人化的知識(shí)，會(huì)受到個(gè)體的思維模式、信仰觀念等因素的影響[4]148。隱性知識(shí)對(duì)人類認(rèn)識(shí)的各個(gè)層次都起著主導(dǎo)性的作用[5]76。隱性知識(shí)不僅受到個(gè)人因素的影響，也在一定程度上塑造和決定著人們的認(rèn)知。從能力來(lái)看，“關(guān)鍵少數(shù)”的個(gè)人能力一般都高于“絕大多數(shù)”，也正是因?yàn)榫邆溥@種能力，使“關(guān)鍵少數(shù)”在公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等用人機(jī)制中脫穎而出；從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“關(guān)鍵少數(shù)”要經(jīng)過(guò)各種歷練，這些歷練使其有更豐富的閱歷，對(duì)決策中各項(xiàng)議題尤其是風(fēng)險(xiǎn)性議題的判斷和評(píng)估也更加準(zhǔn)確。相較于“絕大多數(shù)”普通員工來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部更能發(fā)現(xiàn)決策中深層次的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)等等。能力和經(jīng)驗(yàn)等方面的差異意味著“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”的隱性知識(shí)會(huì)出現(xiàn)較大差距，導(dǎo)致雙方在看待問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)認(rèn)知分歧。

（二）決策中的角色差異導(dǎo)致認(rèn)知分歧

西方管理學(xué)家馬奇曾提出，人們?cè)跊Q策中會(huì)面對(duì)三個(gè)問(wèn)題：這是什么樣的情形？我在扮演什么角色？在這樣的情形下我的角色應(yīng)該如何行為？[6]44從中可以看出，人們對(duì)決策的認(rèn)知以及在決策中的表現(xiàn)并不是毫無(wú)原因的，而是受制于自身所扮演的角色。換言之，人們?cè)跊Q策中扮演的角色在很大程度上影響著人們對(duì)決策的認(rèn)知和行動(dòng)。

“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”在單位決策情境中扮演著不同的角色。一方面，由于“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”在單位決策中被賦予的權(quán)力以及需要承擔(dān)的責(zé)任不同，他們?cè)跊Q策中分別扮演著“決策者”和“建議者”的角色。從擁有的權(quán)力來(lái)看，“關(guān)鍵少數(shù)”是單位的核心，對(duì)單位的管理、任免等工作都起著重要作用，對(duì)單位的各項(xiàng)決策都有著決定權(quán)。但“絕大多數(shù)”在決策中并沒(méi)有實(shí)際權(quán)力，更多的只是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的協(xié)助。從需要承擔(dān)的責(zé)任來(lái)看，擁有更多權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”，也承擔(dān)著更多責(zé)任。他們不僅要對(duì)自己負(fù)責(zé)，還要對(duì)整個(gè)單位及全體員工負(fù)責(zé)。相比之下，“絕大多數(shù)”所需承擔(dān)的責(zé)任較少，僅僅只是對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)。因此，角色不同導(dǎo)致二者在看待決策時(shí)的角度不同，考慮問(wèn)題的立場(chǎng)不同，也就容易導(dǎo)致認(rèn)知分歧。另一方面，“關(guān)鍵少數(shù)”作為決策的主要負(fù)責(zé)人，會(huì)參與決策的全過(guò)程，往往扮演著“活動(dòng)者”的角色。而“絕大多數(shù)”通常不會(huì)過(guò)多參與決策，更多時(shí)候是在其中扮演“觀察者”角色。這種角色差異導(dǎo)致決策時(shí)出現(xiàn)“活動(dòng)者-觀察者”效應(yīng)，即觀察者往往站在比活動(dòng)者更加理想的角度分析問(wèn)題，而活動(dòng)者往往站在較為現(xiàn)實(shí)的角度分析問(wèn)題。一般而言，扮演“觀察者”的普通員工在看待決策時(shí)，容易作出較為理想的預(yù)期，而領(lǐng)導(dǎo)干部由于扮演著“活動(dòng)者”角色，因此更傾向于從具體情況出發(fā)來(lái)看待某一決策，對(duì)決策的預(yù)期也就更真實(shí)，進(jìn)而引起認(rèn)知分歧。

三、單位決策中“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”認(rèn)知分歧的化解

（一）承認(rèn)認(rèn)知分歧存在的合理性

認(rèn)知分歧雖然會(huì)造成諸多不良影響，但它同樣會(huì)帶來(lái)一定的積極影響，比如，可以使決策信息來(lái)源更廣、信息更具多樣性、決策的可接受度更高、決策過(guò)程更合法等等。皮亞杰認(rèn)為，兩個(gè)認(rèn)知實(shí)體之間的認(rèn)知沖突或差異關(guān)系將會(huì)導(dǎo)致認(rèn)知的發(fā)展[7]221?？梢哉f(shuō)，偏差和分歧并不意味著絕對(duì)的非理性和有害，它們常常可以幫助單位領(lǐng)導(dǎo)作出更科學(xué)合理的決策。因此，要正確認(rèn)識(shí)分歧的存在，然后努力減少它們的影響。在決策過(guò)程中“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”首先要承認(rèn)并正視分歧，理解分歧出現(xiàn)的必然性與合理性，尊重他人的看法和觀點(diǎn)，這既是減少認(rèn)知分歧的基礎(chǔ)，也是化解分歧的前提。

（二）強(qiáng)化雙方目標(biāo)的一致性

管理學(xué)家福萊特指出，在出現(xiàn)決策沖突時(shí)，最好的辦法是把沖突雙方的利益結(jié)合起來(lái)。只要將沖突雙方的利益結(jié)合起來(lái)，即使在決策過(guò)程中發(fā)生沖突，沖突雙方也都能意識(shí)到對(duì)方提出意見(jiàn)是為了實(shí)現(xiàn)共同的利益，所提出的意見(jiàn)也將被看作具有建設(shè)性的意見(jiàn)，這種沖突也因此被稱為“建設(shè)性的沖突”[8]123?？梢钥闯?，建設(shè)性的沖突是指決策各方敢于發(fā)表建設(shè)性意見(jiàn)，以便解決問(wèn)題。這是一種良性的分歧或沖突形式，其核心就是樹(shù)立共同的目標(biāo)。在單位決策過(guò)程中，如果“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”之間產(chǎn)生認(rèn)知分歧，應(yīng)當(dāng)將二者的分歧轉(zhuǎn)化為“建設(shè)性的沖突”，即為領(lǐng)導(dǎo)干部與普通員工樹(shù)立共同的目標(biāo)。當(dāng)二者具有共同目標(biāo)時(shí)，即使發(fā)生分歧，也都會(huì)意識(shí)到這種分歧是以爭(zhēng)論問(wèn)題為中心的，并且這種為了共同目標(biāo)的爭(zhēng)論更容易促進(jìn)雙方溝通，更容易使雙方互相理解與尊重?？梢哉f(shuō)，強(qiáng)化和樹(shù)立一致性目標(biāo)，就是在二者之間塑造共同的價(jià)值導(dǎo)向，這個(gè)共同的價(jià)值導(dǎo)向使“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”由不同觀點(diǎn)下的“外部對(duì)立”轉(zhuǎn)化為同一目標(biāo)中的“內(nèi)部分歧”，將雙方在決策時(shí)的爭(zhēng)論由“沖突”變?yōu)椤盎ブ?，最終化解分歧。

（三）決策中倡導(dǎo)各方進(jìn)行公共協(xié)商

公共協(xié)商是一種新型決策模式，即在決策中廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，共同進(jìn)行商議，最終達(dá)成共識(shí)。公共政策學(xué)家托馬斯認(rèn)為，倡導(dǎo)公共協(xié)商的社會(huì)能進(jìn)行更好的決策[9]188。將公共協(xié)商這種決策模式置于單位決策過(guò)程，嵌入“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”的認(rèn)知分歧中，同樣能夠讓單位進(jìn)行更好的決策，解決領(lǐng)導(dǎo)干部與普通員工之間的認(rèn)知分歧。

具體而言，在協(xié)商過(guò)程中，“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”都需要了解他人的觀點(diǎn)，從中學(xué)習(xí)和獲取相關(guān)各方的看法，并作出回應(yīng)。在交流過(guò)程中，知識(shí)和信息的交換是雙向的，即它在從領(lǐng)導(dǎo)干部向普通員工傳播時(shí)，也從員工向領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)。與此同時(shí)，公共協(xié)商將驅(qū)使個(gè)人正視議題的各個(gè)維度，使其既有認(rèn)識(shí)和思維經(jīng)受異見(jiàn)的沖擊，形成認(rèn)知失調(diào)的內(nèi)在緊張和壓力，最終聚斂觀點(diǎn)、拓寬視野、增強(qiáng)認(rèn)知[10]。通過(guò)協(xié)商各方都能認(rèn)識(shí)到自身的局限性，從而增強(qiáng)對(duì)問(wèn)題及其解決方案的認(rèn)知，由此不斷增進(jìn)彼此之間的理解和認(rèn)同。

（四）雙方應(yīng)掌握更多的公共知識(shí)

個(gè)體擁有的知識(shí)是影響自身認(rèn)知的關(guān)鍵所在。如果決策各方能夠在決策前增加公共知識(shí)存量，也就是各方擁有較為相似的知識(shí)背景，共享更多的信息資源，將極大程度地減少認(rèn)知分歧的發(fā)生，或在認(rèn)知分歧出現(xiàn)時(shí)更容易被化解與調(diào)和。

讓“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”獲取更多的公共知識(shí)，一方面，可以增加領(lǐng)導(dǎo)干部與普通員工共同學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，比如單位可通過(guò)邀請(qǐng)專家講座、開(kāi)展讀書(shū)報(bào)告會(huì)等形式，縮小決策各方的知識(shí)背景差異。值得注意的是，個(gè)體的看法、觀念以及知識(shí)背景是個(gè)人長(zhǎng)期積累的產(chǎn)物，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)并不能夠得到明顯的改變，需要一個(gè)持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)過(guò)程。另一方面，在單位決策中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)將信息發(fā)布模式從自上而下的“決定-宣布”模式轉(zhuǎn)化為多渠道、多層次的“反饋-協(xié)商”模式，暢通單位內(nèi)的信息交流通道，讓“絕大多數(shù)”職工更多地了解事關(guān)單位發(fā)展以及影響個(gè)體發(fā)展的相關(guān)信息，使單位發(fā)展“人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人分享”。當(dāng)決策雙方掌握了較多的公共知識(shí)時(shí)，認(rèn)知分歧也就變得易于化解。

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責(zé)任編輯：趙春燕