摘要：基層黨組織是黨的建設(shè)中不可缺少的環(huán)節(jié)，提升黨組織的政治與服務(wù)功能是新時代黨建的重要內(nèi)容，要把做好群眾工作、服務(wù)好每一名群眾作為基層黨組織和黨員的首要工作來抓。文章對政治與服務(wù)功能的提出背景進行闡述，分析具體現(xiàn)實意義，針對各地已有建設(shè)經(jīng)驗、建設(shè)現(xiàn)狀及存在的制約因素，提出要從加強頂層設(shè)計、完善工作機制、建立健全衡量標準及反饋制度等方面來提升基層黨組織的政治與服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；服務(wù)；頂層設(shè)計；制度機制

作者簡介：劉慕英，中共德慶縣委黨校講師（廣東德慶526600）。

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）08-0046-04

基層黨組織是保證黨的各項方針政策和重大決策落到實處的根本，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨堅強有力的堡壘。習(xí)近平總書記曾多次在會議上提到：“加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”[1]并進一步明確指出基層黨組織服務(wù)功能：“要把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要?！绷?xí)近平總書記的講話為新形勢下基層黨組織的建設(shè)指明了方向，強調(diào)了重點，必須清楚地認識到新時代對黨組織政治及服務(wù)功能的要求，分析制約黨組織政治與服務(wù)功能提升的因素，并針對性地探索提升基層黨組織政治與服務(wù)功能的有效路徑。

一、基層黨組織政治與服務(wù)功能研究背景與內(nèi)涵

（一）基層黨組織政治與服務(wù)功能研究背景

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就注重于支部建設(shè)并充分發(fā)揮其政治功能。在新民主主義革命時期，黨組織的政治功能體現(xiàn)為：宣傳黨的斗爭綱領(lǐng)，打造無產(chǎn)階級隊伍，進行政治斗爭。在社會主義革命和建設(shè)時期，將黨組織政治功能進一步深化加強，極大地推動了現(xiàn)代工業(yè)化進程，為社會主義創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨組織體制是思想教育、組織宣傳與服務(wù)保障的政治功能的主要表現(xiàn)。在建設(shè)中國特色社會主義新時代，基層黨組織轉(zhuǎn)變思維，更要充分發(fā)揮好政治引領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)核心、監(jiān)督服務(wù)等政治功能[2]。

黨的一切勝利和力量從根本上講都來源于人民群眾。黨的工作報告中明確指出，應(yīng)將加強黨組織的服務(wù)功能作為一項重要課題?；鶎狱h組織的服務(wù)功能體現(xiàn)的不是一般性政黨、組織，而是執(zhí)政性服務(wù)，不是名義上的幫助，是全面的功能性服務(wù)。執(zhí)政地位的鞏固是黨組織服務(wù)功能特點之一。基層是體現(xiàn)黨組織服務(wù)功能的“主戰(zhàn)場”，核心內(nèi)容是服務(wù)群眾，重要方法是做群眾工作。同時，提升基層黨組織的服務(wù)功能更是我黨的先進性體現(xiàn)。

（二）基層黨組織政治與服務(wù)功能的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式

基層黨組織是黨內(nèi)體系的“末梢神經(jīng)”，基層黨組織在其運行特性和組織生存上都是獨一無二的，基層黨組織的政治功能與政黨的政治功能也有所不同。在某些特定條件下，基層黨組織有著比政黨更為深刻和復(fù)雜的政治功能。黨提出要著重提升組織力，明確政治功能，將企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校等各式各樣的基層黨組織作為宣傳主張、貫徹決定、治理基層、團結(jié)群眾、推動發(fā)展的主戰(zhàn)場[3]，從中可以很明顯地看出新形勢下黨組織政治功能的基本要求。

基層黨組織在政治功能上的表現(xiàn)可分為以下五個方面。一是政策傳導(dǎo)功能，主要是貫徹黨的“大政方針”政策以及黨中央、上級的決議廣為人知。二是黨員教育功能，管理和約束全體黨員，督促黨員提升自身素質(zhì)，體現(xiàn)先進性和引領(lǐng)性。三是群眾組織動員功能，促使廣大干部群眾緊密地團結(jié)在黨組織周圍，推動基層治理縱深發(fā)展。四是治理基層功能，提高基層治理現(xiàn)代化，提升基層治理能力，這也是黨組織政治功能的根本體現(xiàn)。五是政治監(jiān)督功能，強化黨內(nèi)外的政治監(jiān)督，使我們黨在時代的潮流中永葆先進純潔[4]。

基層黨組織所體現(xiàn)的政治功能正是黨的政治功能在基層的具體表現(xiàn)，主要包括：領(lǐng)導(dǎo)絕對性，這是政治功能的集中體現(xiàn)；組織嚴密性，這是政治功能的顯著品質(zhì)；服務(wù)有效性，這是政治功能的明顯特征；執(zhí)行高效性，這是政治功能的突出優(yōu)勢。

黨組織的服務(wù)功能主要表現(xiàn)在：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類服務(wù)資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類服務(wù)項目資金、提升各種組織服務(wù)群眾的動力等。服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵主要表現(xiàn)為：出發(fā)點是以基層黨員和群眾為本；從職能上更好地服務(wù)群眾而不是管理群眾；將服務(wù)好群眾、做好群眾工作作為主要任務(wù)；實現(xiàn)常態(tài)化服務(wù)，將服務(wù)內(nèi)化成黨組織的內(nèi)在特征；提升服務(wù)功能成效標準是“人民滿意”[5]。

提高基層黨組織的服務(wù)功能是堅持黨性、踐行黨的宗旨的必然要求；是貫徹群眾路線、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要；是建設(shè)和諧社會、促進快速發(fā)展的首要途徑；更是新時代對黨組織提出的新要求。提高基層黨組織的服務(wù)功能有利于落實黨建工作新任務(wù)；有利于解決改革發(fā)展新問題；有利于提升工作水平；有利于將黨的宗旨、執(zhí)政理念落到實處；有利于改善黨群關(guān)系、密切聯(lián)系群眾、鞏固黨的執(zhí)政根基；有利于推動經(jīng)濟發(fā)展、改善基層治理水平，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化[6]。

二、基層黨組織政治與服務(wù)功能提升過程中的現(xiàn)狀及制約因素

（一）基層黨組織政治與服務(wù)功能提升過程中的現(xiàn)狀

黨的十九大以來，全國各地黨組織不斷強化自身政治功能，開展各項活動啟動建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，整體來看取得了一定的成效。例如，遵義市率先在紅花崗區(qū)開展了“三進”強基、“三民”惠民活動，使得政治環(huán)境更加優(yōu)越，增強了黨員意識和宗旨觀念；密切了黨群關(guān)系，解決了群眾關(guān)心的一大批實事和難題；穩(wěn)固了發(fā)展基礎(chǔ)，推動了經(jīng)濟發(fā)展和小康建設(shè)。廣東在佛山開展“五帶五對接”活動改善黨群關(guān)系，實現(xiàn)了志愿服務(wù)由普通義工向政治志工的轉(zhuǎn)變；由簡單粗放向?qū)I(yè)精細的轉(zhuǎn)變；由零星分散向規(guī)模集成的轉(zhuǎn)變；由間斷短時向常態(tài)長效的轉(zhuǎn)變。青海西寧在城中區(qū)建立“365”黨代表工作室，使群眾更易表達意見建議，使得黨內(nèi)民主監(jiān)督進一步深化。黨內(nèi)決策更加科學(xué)，進一步提升了黨的執(zhí)政能力，密切了黨群血肉關(guān)系。鄭州市二七區(qū)以服務(wù)為根本目的，開展“三強一創(chuàng)”活動，使基層組織更加強健，經(jīng)濟發(fā)展更為科學(xué)，黨群關(guān)系更加密切，社會更加和諧。

通過對以上案例進行分析發(fā)現(xiàn)，基層黨組織在提升服務(wù)功能等方面還是存在需優(yōu)化的地方：一是著力優(yōu)化黨組織，致力于構(gòu)建功能強、覆蓋廣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但缺乏生機、活力，實效性不足；二是雖然致力于打造黨員群眾全方位、多層次的服務(wù)平臺，但有著總數(shù)不夠、疏于管理、實際發(fā)揮效果不理想等問題；三是重視建章立制，服務(wù)常態(tài)化長效化，但缺少行之有效、全面兼顧的體制機制。

（二）基層黨組織政治與服務(wù)功能提升過程中的制約因素

以上各個地區(qū)所開展的服務(wù)型基層黨組織建設(shè)探索均在一定程度上取得了成效，但也面臨著社會轉(zhuǎn)型快、群體多樣性、利益差異化、問題不斷突顯等挑戰(zhàn)，存在著以下制約因素。

一是認識存在偏差。部分黨組織缺乏規(guī)范意識，不主動不作為；不能充分發(fā)揮黨組織的政治功能，就更不用說服務(wù)功能了。同時，部分黨員干部認為政治功能、服務(wù)功能之間沒有任何關(guān)系，有的黨員干部忽視政治，過分重視服務(wù)。政治與服務(wù)是相輔相成的，任何的缺位都不是一個合格的黨組織；而有的黨員干部沒有充分認識到組織服務(wù)功能的重要性，部分黨員缺乏自覺性、主動性。

二是執(zhí)行不到位。部分黨組織存在對黨的主張執(zhí)行形式化現(xiàn)象，習(xí)慣“上傳下達”，當個“二傳手”，忽視了人民群眾的真實需求。基層黨組織脫離了群眾意愿，只會形式上的指手畫腳，缺乏實際性研判，導(dǎo)致黨的方針政策只是“空中樓閣”，危害人民群眾的利益。

三是制度不夠完善。部分黨組織在履行發(fā)展黨員的過程中，政治標準把握不嚴，政治標準是每一位黨員的最低要求，如果達不到所要求的政治標準，那么其他方面就更無從談起。黨員日常約束機制不夠完善，目前一些基層黨組織中，黨員思想?yún)R報學(xué)習(xí)流于形式，黨組織對黨員缺乏強有力的監(jiān)督教育；未建立有效的政治紀律監(jiān)督機制，基層黨組織不能及時制止部分黨員出現(xiàn)的脫離政治任務(wù)、脫離群眾等削弱政治功能的現(xiàn)象，同時未充分利用組織生活會、民主生活會等途徑發(fā)現(xiàn)問題，開展活動經(jīng)常流于形式；一些地方雖然建立了基層黨組織服務(wù)制度，但是卻疏于執(zhí)行制度，停留于表面，導(dǎo)致效果不是很理想。

四是組織能力不足。尤其對農(nóng)村地區(qū)而言，基層黨組織政治組織能力不足。正值社會轉(zhuǎn)型期，基層黨組織整合社會各種資源的能力下降，這就導(dǎo)致在搭建基層服務(wù)平臺載體中存在服務(wù)功能整體不完善、服務(wù)質(zhì)量不高的問題；大量年輕人的流出也導(dǎo)致農(nóng)村空心化問題，部分硬件雖然配備了，但是缺乏軟件使用指導(dǎo)以及使用人，造成資源閑置浪費。少數(shù)基層黨組織在政治組織形式上墨守成規(guī)，未能與時俱進，限制了基層的活力，阻礙了基層組織能力的提升。

三、提升基層黨組織政治與服務(wù)功能的方法

（一）加強基層黨組織建設(shè)的頂層設(shè)計

全體黨員和黨組織都要樹立服務(wù)意識，上級黨組織對下級黨組織、黨組織對黨員、黨員對群眾等之間的相互幫助均是服務(wù)功能的體現(xiàn)。一是要加強黨員隊伍建設(shè)。為了推動黨的事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，為改革開放提供動力，必須要打造一支完備、可靠的人才隊伍，選優(yōu)配強黨支部書記這一帶頭人，組建政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)一支能力突出、帶頭服務(wù)的黨員隊伍，樹立一批先進典型。二是要建立完善基層黨組織運行機制。完善基層黨組織運行的機制體制是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升黨的政治與服務(wù)功能的重要途徑，規(guī)范權(quán)力使用，打擊濫用私權(quán)的行為，堅持依靠制度管黨、治黨，將黨的方針、政策不折不扣地貫徹落實到位。要建立健全完善的服務(wù)機制，制定科學(xué)的目標、計劃、方案，根據(jù)上級要求和群眾需求提供方便、快捷、舒心的服務(wù)。建立職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實高效，黨員為核心、群眾廣泛參與的運轉(zhuǎn)機制；建立科學(xué)完備、符合實際、具有可操作性的規(guī)章制度，提高工作效率，打造服務(wù)群眾的良好氛圍，不斷提高基層黨組織建設(shè)水平。三是明確提升基層黨組織政治與服務(wù)功能的原則。要堅持以人為本、群眾滿意；重視基層、強化基層；圍繞中心、服務(wù)大局；嚴謹求實、優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則。堅持群眾路線，將群眾路線作為提升黨組織政治與服務(wù)功能的根本路徑，真正做到從群眾中來，到群眾中去。

（二）完善基層黨組織政治與服務(wù)建設(shè)的工作機制

堅持做好群眾服務(wù)工作，提升黨組織服務(wù)功能。搭建載體，完善制度，形成縣、鄉(xiāng)、村多級連鎖，黨組織、黨員、群眾團結(jié)一致，促使黨組織自覺服務(wù)群眾。一是打造服務(wù)平臺，提升服務(wù)效率?；鶎狱h組織面向群體廣泛，需要建設(shè)多樣、規(guī)范的工作平臺，創(chuàng)造條件，提供保障。保證配套設(shè)施到位，打造服務(wù)平臺，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，打造多層級、全覆蓋式平臺。構(gòu)建信息化工作平臺，保證廣大人民群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得相關(guān)信息、咨詢政策、反映疑難問題等。搭建網(wǎng)絡(luò)信息教育平臺，通過網(wǎng)絡(luò)傳播先進思想，發(fā)揮基層自治作用。優(yōu)化職能，將職能由管理式服務(wù)向人性化、項目化、開放化服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是健全服務(wù)制度，突出服務(wù)重點。保障信息公開，保證聯(lián)系信息準確、服務(wù)反饋迅速、情況通報精準，是提升基層黨組織政治與服務(wù)功能的重要前提。建立服務(wù)內(nèi)容規(guī)范制度，重點建立黨員教育管理、對口幫扶、權(quán)利不受侵犯等制度。三是規(guī)范服務(wù)方法、標準。基層黨組織的政治與服務(wù)功能發(fā)揮到底如何，最終還是要求有群眾來評價，應(yīng)建立完善的業(yè)績考評辦法，實行考核評價制度。四是豐富工作載體，提升服務(wù)實效性。協(xié)調(diào)各方資源，創(chuàng)建形式多樣的工作載體，構(gòu)建基層服務(wù)質(zhì)量管理體系，保證服務(wù)內(nèi)容充實、形式多樣化、質(zhì)量過硬，保證各項制度足夠規(guī)范。打造品牌特色，制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，完善具體措施，做好宣傳推廣工作。深入推進志愿服務(wù)活動，組建高素質(zhì)志愿者隊伍，推動志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化長效化[7]。

（三）基層黨組織政治與服務(wù)評價標準及反饋制度

基層黨組織政治與服務(wù)評價圍繞以下方面來建立科學(xué)有效、符合實際的衡量標準。一是能否充分體現(xiàn)基層黨組織的凝聚力。凝聚力是衡量黨組織建設(shè)的根本標準，主要體現(xiàn)在推動社會發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村各種組織，吸引廣大黨員干部形成一股強大的合力。二是能否圍繞發(fā)展建設(shè)中心任務(wù)。中心任務(wù)是黨的建設(shè)的根本任務(wù)，黨的建設(shè)必須要考慮到黨的中心任務(wù)大局。三是能否實現(xiàn)黨的政黨功能歸位。在發(fā)展過程中，向政黨本質(zhì)功能歸位是黨的建設(shè)所必須遵循的，基層黨組織作為黨的基層結(jié)構(gòu)更要遵循這一規(guī)律，因此在評價過程中，需要同步關(guān)注是否有助于實現(xiàn)政黨功能歸位。創(chuàng)造歷史最終還是要依靠人民群眾，因此要在建立政治與服務(wù)功能反饋制度方面夯實基礎(chǔ)。基層黨組織也要建立嚴格評價反饋機制，對群眾提出的意見建議及時反饋，并改正存在的問題。

四、結(jié)語

基層治理水平是治理體系和治理能力最直接的體現(xiàn)，基層的治理水平更是關(guān)系到人民幸福、社會穩(wěn)定、國家富強。所以基層黨組織要勇于擔(dān)當、加強能力，不斷提升黨組織的政治功能、服務(wù)功能，并將其當成一項長期課題來抓。

基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，必須充分發(fā)揮其政治與服務(wù)功能，這也將是今后一個時期基層黨建的總抓手和主攻方向。未來應(yīng)著重從以下方面進行突破：加強基層黨組織建設(shè)的頂層設(shè)計，加強隊伍建設(shè)，完善制度，準確把握組織建設(shè)核心要求及原則；保證黨組織政治與服務(wù)建設(shè)機制科學(xué)有效，構(gòu)建服務(wù)平臺，豐富工作載體；建立科學(xué)合理、準確有效的基層黨組織政治與服務(wù)衡量標準與反饋機制。

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責(zé)任編輯：聶慧麗