孫常福

沈陽市是全國首批9個“雙減”試點城市之一。在遼寧省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在遼寧省教育廳的大力支持下，沈陽市堅持把“雙減”改革作為重大政治任務(wù)，作為踐行習近平總書記關(guān)于教育工作重要論述的具體舉措，作為落實立德樹人根本任務(wù)、辦好人民滿意教育的重要抓手，以“校外治理、校內(nèi)提質(zhì)、疏堵結(jié)合、標本兼治”為思路，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以打造幸福教育品牌為主線，強化責任，精心組織，統(tǒng)籌推進，各項工作任務(wù)扎實開展，取得了階段性成果。教育部《“雙減”改革每日快報》連續(xù)13次刊發(fā)我市“雙減”工作舉措，《中國教育報》等媒體也多次報道了我市的“雙減”經(jīng)驗。

一、堅持高位推動，從嚴從快落實長效推進機制

（一）強化組織領(lǐng)導

沈陽市成立由市政府主要領(lǐng)導任組長，分管教育、宣傳、公安的3位市領(lǐng)導任副組長，22個市直部門為成員單位的“雙減”工作領(lǐng)導小組，以市政府名義召開全市工作推進會，市長出席會議并講話。成立工作專班，由市政府副秘書長任組長，從教育、市場監(jiān)管、人社、民政、公安、應急等部門抽調(diào)處級干部集中辦公，制定任務(wù)清單、事項清單、項目清單、責任清單，實行周調(diào)度、月通報、月排名制度，壓茬推進各項任務(wù)。各區(qū)、縣（市）比照市里做法，建立相應機制，形成市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、高效運轉(zhuǎn)的工作體系。

（二）強化政策供給

沈陽市以市委、市政府名義出臺《沈陽市關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》，以市委教育工作領(lǐng)導小組名義出臺《沈陽市以“雙減”試點為引領(lǐng)建設(shè)幸福教育實施方案》兩個頂層設(shè)計文件，明確“雙減”工作的目標、要求和重點任務(wù)。根據(jù)工作推進情況，先后出臺黨建引領(lǐng)、校內(nèi)減負提質(zhì)、“營改非”、收費管理、廣告治理、分類管理、師德師風建設(shè)等系列配套文件，形成“1+1+N”政策保障體系，為高效推進試點工作提供有力政策支撐。

（三）強化風險防范

沈陽市成立由政法、教育、公安、宣傳、網(wǎng)信等部門參加的防范化解風險工作專班，建立培訓機構(gòu)矛盾風險排查預警日報告制度，做到及早發(fā)現(xiàn)、及時預警，妥善化解。目前，全市未發(fā)生相關(guān)信訪矛盾事件。指導校外培訓機構(gòu)做好從業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗、分流、解除勞動合同等工作，妥善解除勞動合同138人。加強宣傳引導，召開全市培訓機構(gòu)負責人會議，約談130家重點機構(gòu)負責人。通過家長會、致家長的一封信等方式，向家長和社會宣傳解讀政策。僅沈陽教育微信公眾號“‘雙減進行時”專欄，累計閱讀量達5000萬次，營造了良好的政策輿論氛圍。通過公布舉報電話、電子郵箱等方式，廣泛接受社會監(jiān)督，動員群眾參與，促進社會共治。

（四）強化督導檢查

沈陽市將“雙減”督導列為教育督導“一號工程”，將“雙減”政策落實及成效納入?yún)^(qū)縣政府教育履職評價重要內(nèi)容。成立市區(qū)督查組，按照全面覆蓋、問題導向、壓實責任的原則，圍繞不同階段的重點任務(wù)，定期開展督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位。建立局級領(lǐng)導包保區(qū)縣制度，加強檢查指導，協(xié)調(diào)解決問題，推動各項舉措落實到位。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的區(qū)縣和學校，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。

（五）強化網(wǎng)格監(jiān)管

沈陽市將校外培訓治理納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，按街道、社區(qū)劃分網(wǎng)格，壓實屬地和基層責任，建立“街道吹哨、部門報道”的巡查發(fā)現(xiàn)和快速執(zhí)法機制，把巡查發(fā)現(xiàn)問題和快速有效執(zhí)法結(jié)合起來，通過區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責，構(gòu)建全域覆蓋、有機銜接、上下聯(lián)動的校外培訓綜合治理體系，推動治理重心向社區(qū)下沉，向網(wǎng)格延伸，實現(xiàn)對校外培訓機構(gòu)尤其是對隱形變異違規(guī)培訓的動態(tài)巡查和實時監(jiān)控。

二、堅持減負提質(zhì)，做大做強學校立德樹人主陣地

（一）加強作業(yè)管理

沈陽市制定加強中小學生手機、作業(yè)、睡眠、讀物、體質(zhì)管理的具體措施，建立作業(yè)管理校長負責制、總量審核監(jiān)管制、質(zhì)量定期評價制、教師試做指導制等制度，嚴格控制作業(yè)總量、時長和難度，堅決減少無效作業(yè)，杜絕機械重復作業(yè)和懲罰性作業(yè)，實現(xiàn)小學生書面作業(yè)基本在校內(nèi)完成，初中生書面作業(yè)大部分在校內(nèi)完成。提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，常態(tài)化開展作業(yè)專項教研，突出作業(yè)的多樣性、豐富性和針對性，構(gòu)建“五育并舉”的多元作業(yè)體系;依托沈陽教育資源公共服務(wù)平臺，組織市區(qū)教研團隊和骨干教師研發(fā)作業(yè)范例，全面推行“基礎(chǔ)+彈性”作業(yè)模式。經(jīng)調(diào)查，家長對學校作業(yè)管理滿意度達97.07%，學生的滿意度達96.98%。

（二）做優(yōu)課后服務(wù)

沈陽市實施課后服務(wù)，全面落實“5+2”要求，實現(xiàn)義務(wù)教育學校全覆蓋、學生愿留盡留，學生參與率保持在96%以上;在小學試點開展寒暑假托管，參與學生17.3萬人次，有效解決家長“看護難”問題;堅持學生完全自愿、先審批后開展的原則，開展周六課后服務(wù)，為學生提供作業(yè)輔導、個別答疑、體育活動等服務(wù)。安排1.47億元專項資金保障普惠性課后服務(wù)。個性化課服務(wù)按照每生每月不高于200元標準由家長承擔。豐富課后服務(wù)內(nèi)容，在以校內(nèi)教師為主的基礎(chǔ)上，聘請3290名校外專業(yè)人士參與個性化服務(wù)，探索引進非學科類培訓機構(gòu)參與，為學生提供豐富多彩的科普、文體、勞動、閱讀等服務(wù)，成立興趣小組和社團1.5萬個。渾南區(qū)通過政府購買服務(wù)方式構(gòu)建多元課后服務(wù)活動課程體系成為全國典型案例。

（三）提升教學質(zhì)量

沈陽市嚴格執(zhí)行起始年級“零起點”教學，修訂完善中小學教學管理規(guī)程，分學科研制課堂教學框架要求和評價標準，指導教師上好每一節(jié)課。開齊開全國家規(guī)定課程，保證學生在校每天都有自習時間、都能參與陽光體育活動1小時，構(gòu)建“平時練、假期賽”的體育競賽新模式，平時以學校為單位開展校內(nèi)聯(lián)賽，假期以市區(qū)為主開展體育競賽。開展教研筑基提質(zhì)行動，建立24個學科工作站，全市遴選了101所義務(wù)教育課程改革基地學校、125所義務(wù)教育課程改革先進學校和226所義務(wù)教育課程改革達標學校，持續(xù)深化對課程、教學、作業(yè)和考試評價等育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究、指導與實踐。依托“數(shù)字沈陽”和國家智慧教育平臺，開展“沈陽云園”等活動，征集研發(fā)優(yōu)質(zhì)線上課程2273節(jié)、資源142個，籌劃建設(shè)“名師在線輔導”平臺，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

（四）打造優(yōu)質(zhì)教育資源

沈陽市實施中小學校建設(shè)三年行動計劃，到2023年新建、改擴建136所義務(wù)教育學校，預計新增學位19.7萬個。深化集團化辦學改革，通過名校+弱校、名校+新建校等方式，組建86個教育集團，創(chuàng)建215所義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)均衡（示范）校。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達98.6%。舉辦校園文化評選大賽，圍繞辦學理念、制度建設(shè)、校園環(huán)境、師生活動等方面，突出美化、綠化、文化，提升全市校園文化建設(shè)水平。大規(guī)模招聘教師，2021年招聘3116人，今年計劃再招聘3649人。從今年開始開展全市教師大練兵、大展示活動，通過校級全員練、區(qū)級競賽、市級競賽等環(huán)節(jié)，以賽促教、以賽促研、以賽促訓、以賽促改，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

（五）深化教育評價改革

沈陽市認真貫徹落實中央《深化新時代教育評價改革總體方案》和《遼寧省落實新時代教育評價改革重點任務(wù)具體措施》，制定我市重點任務(wù)清單，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾。深化中考改革，做到依標命題、以學定考，引導學校真正落實全面育人，指標到校比例達70%，助力“雙減”。加強考試管理，控制考試次數(shù)，嚴查違規(guī)開展區(qū)域統(tǒng)考、多校聯(lián)考等行為，注重學生綜合素質(zhì)評價，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，有效減輕學生考試壓力。

三、堅持從嚴治理，有力有序推進校外培訓機構(gòu)治理

（一）深入開展專項治理

沈陽市堅持政府主導、多方聯(lián)動。從2021年7月起，滾動開展3輪次專項治理，重點治理不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批開展培訓、違規(guī)開展學科類培訓、存在重大安全隱患、內(nèi)部管理混亂、侵害消費者合法權(quán)益、聘用中小學在職教師、隱形變異培訓、疫情防控不嚴等問題，累計排查機構(gòu)3.9萬家（次），處理處罰機構(gòu)871家，責令停止辦學297家，查處隱形變異違規(guī)培訓103起，公開曝光一批典型案例，形成有力震懾。全面排查清理違規(guī)培訓廣告，整改拆除違規(guī)廣告牌匾1025處，全市主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。2022年4月，啟動義務(wù)教育階段學科類校外培訓治理“回頭看”工作，圍繞機構(gòu)壓減、“營改非”、收費監(jiān)管、隱形變異、規(guī)范辦學和風險防范等進行一次全面排查，鞏固前期治理成果，確保問題不反彈。充分利用寒暑假等關(guān)鍵時間節(jié)點，持續(xù)開展培訓機構(gòu)及中小學在職教師違規(guī)補課專項治理和培訓機構(gòu)消防安全專項整治，嚴肅查處學科類培訓機構(gòu)隱形變異違規(guī)開班、非學科類培訓機構(gòu)超范圍開展學科類培訓、在職教師違規(guī)補課等行為，排查整治培訓機構(gòu)消防安全隱患，規(guī)范培訓機構(gòu)消防安全管理，嚴防發(fā)生學生傷害案件。

（二）持續(xù)規(guī)范辦學行為

沈陽市從嚴規(guī)范審批，全市沒有再審批新的面向義務(wù)教育階段和普通高中階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)、面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構(gòu)。壓減學科類校外培訓，按照“提標準、控數(shù)量、保質(zhì)量、保發(fā)展”的原則，細化設(shè)置標準，落實年檢年報制度，通過剝離業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)型等方式，義務(wù)教育階段學科類培訓機構(gòu)壓減率達100%。全面推進“營改非”工作，比國家規(guī)定時間提前一個月完成。積極推進分類管理，出臺《關(guān)于明確非學科類校外培訓機構(gòu)管理職責的通知》;對暫時無法明確分類的，繼續(xù)由教育部門主管，有效防止監(jiān)管真空。從嚴監(jiān)管資金，開通“沈陽教培”校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管平臺，9個城區(qū)實行預收費銀行托管模式，所有機構(gòu)全部入駐;遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣實行風險保證金模式，保證金100%繳存到指定銀行。出臺義務(wù)教育階段線下學科類校外培訓機構(gòu)政府指導價政策，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。從嚴規(guī)范服務(wù)行為，全面推廣使用規(guī)范合同文本，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，加強培訓時間、內(nèi)容、師資、資金、廣告等監(jiān)管，對問題嚴重的機構(gòu)，及時約談機構(gòu)負責人。

（三）建立日常監(jiān)管機制

沈陽市、區(qū)教育部門均成立專門處室，增加編制，負責全市校外教育培訓管理工作。推動區(qū)縣教育局成立教育綜合執(zhí)法隊伍，聯(lián)合司法局組織開展校外培訓行政執(zhí)法工作專題培訓，增強監(jiān)督執(zhí)法力量，提升執(zhí)法人員依法規(guī)范校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法能力，通過“四不兩直”“雙隨機一公開”等方式，加強日常執(zhí)法檢查。聚焦規(guī)范辦學、規(guī)范收費、防疫和安全等重點，建立檢查清單，每月按不低于15%的比例抽查校外培訓機構(gòu)。在綜合治理的基礎(chǔ)上，進一步完善網(wǎng)格化包保工作機制，推進校外培訓常態(tài)化檢查抽查制度，建立健全中小學在職教師違規(guī)補課查處工作機制，堅決查處各種隱形變異違規(guī)培訓行為，構(gòu)建校外培訓機構(gòu)廣告、牌匾治理和規(guī)范工作新模式。

（責任編輯：趙昆倫）