徐祥臨

1992年出版的《擺脫貧困》一書探討了當(dāng)年閩東地區(qū)如何擺脫貧困落后面貌。習(xí)近平同志在書中表達(dá)的中國共產(chǎn)黨人的立場、觀點(diǎn)、方法，構(gòu)成了20年之后（即2012年黨的十八大）我國啟動脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。三十年之后即2022年，我國已經(jīng)贏得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的徹底勝利，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，邁上了實(shí)現(xiàn)共同富裕、中華民族偉大復(fù)興的歷史新征程。

這部著作深刻論述了統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制就是農(nóng)村有中國特色的社會主義經(jīng)營體制，并對如何鞏固和完善這一體制進(jìn)行了系統(tǒng)論述，特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮“統(tǒng)”的功能的重要性和途徑。要把雙層經(jīng)營體制優(yōu)勢發(fā)揮出來，需要從發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的角度深刻認(rèn)識“統(tǒng)”的制度優(yōu)勢，糾正阻礙發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的錯誤觀念和舉措。

《擺脫貧困》關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本觀點(diǎn)

1990年的閩東，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重很大且分散落后。習(xí)近平同志在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，為閩東地區(qū)指出了念好“山海經(jīng)”、發(fā)展大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。同時，他高度重視與發(fā)展大農(nóng)業(yè)相匹配的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，要求閩東地區(qū)處理好農(nóng)村大包干之后“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，注重發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

《擺脫貧困》一書首先對閩東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的基本區(qū)情作出了科學(xué)判斷。該書開篇寫道：“閩東，交通閉塞，信息短缺，是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較其他貧困地區(qū)，顯得更為步履艱難?！雹俚瑫r，閩東又“是念‘山海經(jīng)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)的好地方”。②寥寥數(shù)語，既闡明了閩東地區(qū)貧窮落后的根源，又展現(xiàn)了閩東農(nóng)業(yè)發(fā)展的美好前景。

二是明確閩東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是習(xí)近平同志研究問題和推動工作的基本方法論。在深入農(nóng)村基層調(diào)研和理性思考的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志著眼于發(fā)展大農(nóng)業(yè)，指出了閩東發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)面臨的制約因素：（1）農(nóng)民與土地圈守一塊，自給自足，備受自然經(jīng)濟(jì)束縛，難以投身于商品經(jīng)濟(jì)生活中;③（2）分散的、單個的農(nóng)民家庭很難把握市場需求的變化;④（3）統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中放松了“統(tǒng)”的功能，鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力出現(xiàn)了弱化現(xiàn)象，表現(xiàn)為集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體水平不高、發(fā)展不平衡、收入渠道少。⑤

三是分析集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的原因;主要是在指導(dǎo)思想上忽視了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力積累和發(fā)展工作，沒有把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力擺到應(yīng)有的位置。⑥一些農(nóng)村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時，沒有很好地理解統(tǒng)一經(jīng)營和“歸大堆”的區(qū)別，放松了“統(tǒng)”的方面，需要統(tǒng)的沒有統(tǒng)起來，不該分的卻分了，結(jié)果是原有的“大一統(tǒng)”變成了“分光吃凈”，從一個極端跳到另一個極端。⑦

四是提出解決問題的大思路。首先要端正對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力重要性的認(rèn)識。有人認(rèn)為，只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一點(diǎn)沒有關(guān)系。針對這種認(rèn)識，習(xí)近平同志指出：不是沒有關(guān)系，而是關(guān)系重大。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是堅(jiān)持社會主義方向、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不能停留在口頭上，要化為切切實(shí)實(shí)的行動。第一，在指導(dǎo)思想上，必須確立“統(tǒng)”與“分”的辯證觀;第二，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則;第三，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的具體形式和路子;第四，建立、健全積累與投入機(jī)制;第五，實(shí)行優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展創(chuàng)造外部環(huán)境;第六，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改善和強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)能。①習(xí)近平同志還要求，要以縣為單位，制定鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展規(guī)劃。

農(nóng)村的中國特色社會主義經(jīng)營體制優(yōu)勢再認(rèn)識

習(xí)近平同志1988年6月到福建寧德地區(qū)工作。他在寧德工作期間，給每一位共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員提出了新的歷史使命，要在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中踐行共產(chǎn)黨人的理想信念?？梢哉f，這是改革開放直至今日，共產(chǎn)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須面對的新課題?；卮疬@個問題不能停留在書面和口頭表態(tài)上面，必須有腳踏實(shí)地的實(shí)際行動。習(xí)近平同志要求發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，正是為包括他本人在內(nèi)的所有在“三農(nóng)”領(lǐng)域工作的共產(chǎn)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部提供了現(xiàn)實(shí)可行的行動方案。

改革開放之后，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都明確要求，現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)守共產(chǎn)主義理想信念，要體現(xiàn)在樹立中國特色社會主義共同理想上，落實(shí)在行動上，就是要把中國特色社會主義建設(shè)好。那么，具體到“三農(nóng)”工作領(lǐng)域，中國特色社會主義體現(xiàn)在哪里？習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書中給出了明確答案：統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制就是“農(nóng)村的有中國特色的社會主義經(jīng)營體制”，②它能夠促進(jìn)共同富裕，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)特征。

過去我們在討論統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制制度優(yōu)勢時，往往片面強(qiáng)調(diào)“分”的優(yōu)勢，而對于“統(tǒng)”的制度優(yōu)勢則認(rèn)識不到位，甚至有的人把“統(tǒng)”作為人民公社體制殘余對待，主張一分到底;這才導(dǎo)致農(nóng)村改革中出現(xiàn)了習(xí)近平同志指出的“需要統(tǒng)的沒有統(tǒng)起來，不該分的卻分了”問題普遍存在。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)給我們提出了必須回答的問題，就是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，如何認(rèn)識“統(tǒng)”的制度優(yōu)勢。

首先，我們有必要重新明確什么是統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。黨的十一屆三中全會之后，我國改革開放從農(nóng)村起步。農(nóng)村改革最先取得的制度性成果就是推廣安徽小崗村大包干經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)質(zhì)是尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（當(dāng)時主要是指生產(chǎn)隊(duì)，即現(xiàn)在村民組的前身）經(jīng)營自主權(quán)，③實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶成為與集體經(jīng)濟(jì)組織相對應(yīng)的獨(dú)立經(jīng)營主體;利益分配基本格局是“交夠國家的，留足集體的，剩下是自己的”。這就是統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的由來，時稱家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，后來稱為農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

這項(xiàng)制度有三個要點(diǎn)：一是土地歸農(nóng)民集體所有;二是集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營;三是集體向農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)。正是靠這一改革成果，我國長期被壓抑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力得到了解放，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速增長，很快解決了農(nóng)戶溫飽問題，也大大緩解了我國農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)短缺難題。

對于這一制度優(yōu)勢的認(rèn)識，過去幾十年，理論界和實(shí)際工作部門只注重了“分”的優(yōu)勢，卻忽視了“統(tǒng)”的優(yōu)勢是什么，以及如何體現(xiàn)出來?！敖y(tǒng)”的優(yōu)勢是客觀存在的，體現(xiàn)在農(nóng)村改革與發(fā)展實(shí)踐中，就是凡是能夠堅(jiān)持當(dāng)年創(chuàng)立農(nóng)村基本經(jīng)營制度初心的農(nóng)村，都比那些一味強(qiáng)調(diào)分的農(nóng)村發(fā)展得更好。比如，廣東省清遠(yuǎn)市有個葉屋村（村民組），35個農(nóng)戶，900多畝農(nóng)田。為了解決農(nóng)戶承包地分割細(xì)碎帶來的土地撂荒和農(nóng)戶貧困問題，該村在村民組長帶領(lǐng)下，經(jīng)過2009年近一年的反復(fù)民主討論，決定重新收取承包費(fèi)，用于農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)道建設(shè)。由此，葉屋村從2010年起就做到了農(nóng)戶承包地集中連片，不僅有效解決了土地撂荒和粗放經(jīng)營問題，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，還解決了鄰里矛盾、增加了集體積累，一舉甩掉了省級貧困村帽子，跨入富裕村行列。

從“統(tǒng)”的角度看，農(nóng)村基本經(jīng)營制度優(yōu)勢可歸納出以下三點(diǎn)：

一是土地集體所有制賦予了農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民無償獲得土地的權(quán)利，切實(shí)保障了“耕者有其田”，做到了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的土地要素與勞動力要素的零成本結(jié)合。這是“統(tǒng)”的制度根基。農(nóng)民從集體獲得土地，才會產(chǎn)生依靠集體、維護(hù)集體的愿望和行為。在葉屋村，自發(fā)改革前，一些老人戶沒有能力耕作卻占有大量承包地，導(dǎo)致土地撂荒，而娶進(jìn)媳婦添了孩子的農(nóng)戶卻土地很少，勞動力閑置浪費(fèi)。通過改革，他們重新按人平均分配土地，新增勞動力無償獲得了土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性空前提高。

二是農(nóng)業(yè)中土地的所有者、經(jīng)營者、勞動者三者利益和諧統(tǒng)一。承包戶作為集體成員，向作為土地所有者的集體上繳承包費(fèi)，集體有了經(jīng)濟(jì)收入后用于為交納承包費(fèi)的農(nóng)戶服務(wù)，首先是改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，其次是改善農(nóng)戶生活。土地的所有者與經(jīng)營者分離，以承包費(fèi)——其實(shí)就是普通民事行為中的租金——確立兩者之間的利益關(guān)系，說明農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)確立起來。租金用于為交租金的經(jīng)營者們提供統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)，這就徹底消除了土地私有制基礎(chǔ)上的“地主-佃農(nóng)”利益對立關(guān)系，經(jīng)營者使用自家勞動力完成農(nóng)事作業(yè)，也消除了“雇主-雇工”的利益對立關(guān)系。這種土地經(jīng)營制度，是基于農(nóng)業(yè)社會主義改造建立起來的農(nóng)村土地集體所有制，經(jīng)過改革開放建立起來的農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我們有理由說，它是世界上最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，為高效率利用農(nóng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

三是為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理奠定社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。土地集體所有制徹底消除了土地私有造成的兩極分化，為土地權(quán)利人人平等奠定了制度基礎(chǔ)。這是我國農(nóng)村社會主義制度的底色。在這個基礎(chǔ)上，集體的土地資源如何發(fā)揮出更大效能，如何給集體和集體成員帶來更多的收益，要通過集體成員民主協(xié)商進(jìn)行決策。葉屋村自發(fā)進(jìn)行改革，是經(jīng)過35戶代表會議反復(fù)討論形成的。在這個過程中，農(nóng)民不會僅僅討論土地問題，還要討論村莊整治、倫理道德、鄰里關(guān)系、教育、文化、衛(wèi)生、生態(tài)等諸多事務(wù)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，等等。所以，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的過程。

綜上所述，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制確如習(xí)近平同志所論，是有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。其主要制度優(yōu)勢不僅僅是“分”，更主要的是體現(xiàn)在“統(tǒng)”上面?？梢哉f，只講“分”，只能分出個低水平、無序競爭的市場經(jīng)濟(jì)，還不是社會主義，只有“統(tǒng)”才體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)特征，“統(tǒng)分結(jié)合”才是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢要勇于破除私有化誤區(qū)，增加集體積累

習(xí)近平總書記在2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會議講話中指出：“農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)?！雹倏梢?，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制在今后鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕歷史進(jìn)程中仍然是最重要的制度安排。但是實(shí)事求是地說，缺乏統(tǒng)一服務(wù)功能的農(nóng)村集體至今還普遍存在，如何把“統(tǒng)”的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不容回避的重大課題。習(xí)近平總書記還說：“改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。要解放思想，逢山開路，遇河架橋，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來?！雹趹?yīng)該說，只講“分”，忽視“統(tǒng)”，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，是重大體制機(jī)制弊端。要發(fā)揮雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的優(yōu)勢，必須在以下幾個方面突破固有觀念及相應(yīng)的體制機(jī)制。

（一）破除事實(shí)上的土地私有化，旗幟鮮明地堅(jiān)持土地集體所有制。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍薄弱，與過去的一些農(nóng)村改革舉措不利于集體經(jīng)濟(jì)鞏固和發(fā)展關(guān)系極大。1987年，貴州省湄潭縣在一些專家指導(dǎo)下，搞“增人不增地，減人不減地”農(nóng)村改革試驗(yàn)，③其目標(biāo)很明確，就是把承包地固定到現(xiàn)有承包戶，永遠(yuǎn)不再調(diào)整;今后土地如何經(jīng)營乃至于是否流轉(zhuǎn)、撂荒，都完全由承包戶自行決定，與發(fā)包土地的集體不再發(fā)生關(guān)系，等于集體事實(shí)上不存在了。按照這個做法，農(nóng)戶普遍認(rèn)為土地就是私有了。從事后披露出來的相關(guān)文獻(xiàn)看，試驗(yàn)的主導(dǎo)者認(rèn)為土地集體所有制產(chǎn)權(quán)不清晰，搞市場經(jīng)濟(jì)就要徹底改革這種制度，把土地產(chǎn)權(quán)清晰地固定給農(nóng)戶。

按照湄潭試驗(yàn)搞農(nóng)村改革，集體經(jīng)濟(jì)事實(shí)上徹底瓦解了。湄潭的做法推廣后，農(nóng)村再講發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，主要是靠我們黨在政治上對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，土地集體所有制已經(jīng)很難發(fā)揮作用。今后在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須從理論到政策來一個正本清源，旗幟鮮明地反對土地私有化理論觀點(diǎn)和政策措施。習(xí)近平總書記說：“我多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，不能把土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力減弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅(jiān)守，決不能犯顛覆性錯誤?！?/p>

所以，農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)學(xué)者應(yīng)對照習(xí)近平總書記的重要指示，認(rèn)真反思一下對農(nóng)村土地集體所有制的認(rèn)識是否端正，是否認(rèn)識到了經(jīng)過農(nóng)業(yè)社會主義改造建立的土地集體所有制在市場經(jīng)濟(jì)體制下的獨(dú)特制度優(yōu)勢，是否敢于正視“增人不增地，減人不減地”政策造成的種種弊端。

（二）“保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定并長久不變”是完善雙層經(jīng)營體制的政策基礎(chǔ)，不是推行事實(shí)上的土地私有化的借口。

習(xí)近平總書記2016年視察安徽小崗村時指出，農(nóng)村改革的主線是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。如何處理？土地集體所有制基礎(chǔ)上的雙層經(jīng)營體制就是最佳處理方式。為此，黨的十九大報(bào)告要求“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪承包到期后再延長三十年”。這也是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的深化農(nóng)村改革大原則和底線。

那么，如何理解長久不變的“關(guān)系”？回顧黨的十一屆三中全會之后的農(nóng)村改革歷程就不難明白，十九大報(bào)告中所講的“關(guān)系”是指生產(chǎn)關(guān)系，也就是像當(dāng)年推廣小崗村大包干經(jīng)驗(yàn)?zāi)菢?，是為了調(diào)整不適合生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。如果承包戶手中的承包面積乃至承包地塊長久不變，必然產(chǎn)生一些農(nóng)戶因?yàn)槿丝诶匣蚓蜆I(yè)選擇等多種原因不能或不想耕作土地現(xiàn)象，造成耕地撂荒和粗放經(jīng)營。這一現(xiàn)象已經(jīng)在全國各地農(nóng)村普遍出現(xiàn)。而且，這樣僵化地理解黨中央的政策，直接損害了農(nóng)村家庭新增人口的利益，導(dǎo)致這個代表農(nóng)村未來希望的群體對土地和集體不再擁有基于利益的親和力，村莊自然而然就失去了長久發(fā)展的活力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程更是對年輕農(nóng)民脫離農(nóng)村、脫離集體起到了催化劑的作用。

所以，土地承包關(guān)系長久不變，應(yīng)該是指土地集體所有制長久不變，集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營長久不變，集體向農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)長久不變。否則，讓農(nóng)戶把“長久不變”理解成土地私人所有，土地撂荒集體也無權(quán)干涉，農(nóng)村改革就犯了顛覆性錯誤。鞏固和完善雙層經(jīng)營體制，發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，應(yīng)該由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走群眾路線，由干部群眾民主討論決定。廣東葉屋村在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面為全國農(nóng)村樹立了榜樣。

（三）科學(xué)區(qū)分“集體提留”與“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，讓土地集體所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民走共同富裕道路提供物質(zhì)保障。

土地的位置是不可移動的。土地歸誰所有，一方面要看國家法律規(guī)定由誰支配使用，另一方面更為重要的是，要看土地產(chǎn)生的收益如地價或租金歸誰占有使用，也叫土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。

自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制直至2005年，農(nóng)戶都要按照“留足集體的”承包制約定，每年向集體交納土地承包費(fèi)，體現(xiàn)了集體的土地所有者權(quán)能，表明在法權(quán)關(guān)系上沒有改變土地的集體所有制性質(zhì)。但是，從2006年起，農(nóng)村完成了稅費(fèi)改革。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從國家政策層面取消了農(nóng)地承包戶的農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”（“三提”是指土地承包戶交給村組集體的公積金、公益金和共同生產(chǎn)管理費(fèi);“五統(tǒng)”是指土地承包戶交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、計(jì)劃生育費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、鄉(xiāng)村公益事業(yè)費(fèi)），農(nóng)戶不再因承包集體土地而交納各種費(fèi)用;不僅如此，國家征用農(nóng)業(yè)用地的補(bǔ)償款和承包地流轉(zhuǎn)租金，在大多數(shù)地方也完全歸承包戶占有。這樣，集體土地所有權(quán)就失去了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，集體也就隨之失去了所有者權(quán)能。

面對農(nóng)村集體出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)窘境，我們應(yīng)該思考，如何區(qū)分集體提留與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。從當(dāng)年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初衷來看，農(nóng)戶向集體上交“三提五統(tǒng)”費(fèi)用，是為了集體擁有為農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)能力。但由于當(dāng)時國家還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的“工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)、城市剝奪農(nóng)村”局面，各級財(cái)政向農(nóng)村的投入很少，無法覆蓋農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，只能挪用“三提五統(tǒng)”來解決經(jīng)費(fèi)不足問題，讓集體提留蛻變成農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，少量農(nóng)村像前述廣東省葉屋村那樣，農(nóng)民集體自主決策向土地承包戶收取承包費(fèi)，用于為農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)，才恢復(fù)了集體提留的本來面目，形成了土地所有者、經(jīng)營者、勞動者三者利益和諧統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。

習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書中對集體提留高度重視并寄予厚望。他寫道：“在積累方面，首先要完善土地承包責(zé)任制，逐步推行土地有償承包，使各項(xiàng)集體提留真正落到實(shí)處;其次，要完善專業(yè)承包辦法，逐步解決承包費(fèi)過低，集體收入下降的問題;再次，要完善集體企業(yè)各項(xiàng)承包指標(biāo)，逐步實(shí)行集體承包和全員抵押承包;第四，要推行全方位提留，凡從事林、牧、副、漁、工商、建、運(yùn)、服務(wù)各業(yè)的個體農(nóng)民，應(yīng)按照純收入的情況，確定合理提留的比例，向集體交納一定數(shù)額的資金作為公共積累;第五，充分發(fā)揮勞動力豐富優(yōu)勢，增加勞動積累?？傊?，應(yīng)通過發(fā)展各業(yè)生產(chǎn)和各類服務(wù)，積極開拓積累途徑?！雹?/p>

習(xí)近平同志還高度重視集體積累的科學(xué)管理和合理使用問題。他寫到：“要搞好農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的公共積累，則要注意正確處理四個‘軟件：一是要使農(nóng)村干部和群眾真正懂得，擴(kuò)大公共積累不僅不會改變以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的政策，而且有利于家庭經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展，從而使他們自覺地關(guān)心農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共積累的壯大。二是要完善集體經(jīng)濟(jì)組織。否則，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)積累就難以順利實(shí)現(xiàn)，原有的一些積累也可能會被破壞掉。三是要劃清合理提留和強(qiáng)制攤派的界限。在尊重農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，搞好提留，防止資金流失。四是要管好用活公共積累。要把積累用在幫助農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中緊迫性問題上，用在辦農(nóng)民迫切要求辦的公共福利事業(yè)上。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，取信于民，堅(jiān)決杜絕少數(shù)人侵吞公共積累的現(xiàn)象?！雹?/p>

習(xí)近平同志之所以高度重視集體提留形成集體積累，他認(rèn)為，社會主義制度本身要求建立以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障，不僅可以為農(nóng)戶提供各種服務(wù)，還可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，某些方面?zhèn)€人收入過高時，可適當(dāng)增加集體提留，防止收入差距過大;當(dāng)部分農(nóng)民靠誠實(shí)勞動仍無法脫貧時，可以憑借集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力對其實(shí)行物質(zhì)上的扶持。

從事“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以把《擺脫貧困》一書作為破解“三農(nóng)”工作難題的經(jīng)典來讀，對照書中有關(guān)雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”與“分”辯證關(guān)系的深刻論述，捫心自問，是否真正認(rèn)同，是否為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力真抓實(shí)干了，干得怎么樣。在這個基礎(chǔ)上，“三農(nóng)”領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)理論工作者，有必要以參加偉大斗爭的姿態(tài)來一場“三農(nóng)”領(lǐng)域的自我革命，主要是排除土地私有化論調(diào)對農(nóng)村改革發(fā)展的干擾，堅(jiān)決糾正只講“分”不講“統(tǒng)”的片面性錯誤。

我們有理由相信，一旦“三農(nóng)”領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的思想真正統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述上來，尤其是每年數(shù)以萬億元計(jì)的財(cái)政涉農(nóng)資金用于扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，讓億萬農(nóng)戶在發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的過程中得到集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支撐，同時也為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大貢獻(xiàn)力量，那么，農(nóng)村必將徹底擺脫貧困，共同富裕的發(fā)展道路越走越寬廣。