袁曉玲　趙鍇　劉文飛

◎陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《創(chuàng)意階層理論視角下西安創(chuàng)新人才群體的形成機(jī)制及優(yōu)化路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2019D035）

秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺(tái)作為一個(gè)復(fù)雜的創(chuàng)新系統(tǒng)，提升其能效的關(guān)鍵是對(duì)重要?jiǎng)?chuàng)新要素“溝通”網(wǎng)絡(luò)的建立與發(fā)展，這不僅涉及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展，或資本引入和硬件條件改善等短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還與創(chuàng)新氛圍營(yíng)造、創(chuàng)新要素“協(xié)同”等長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)密切相關(guān)。

秦創(chuàng)原，顧名思義就是秦地、秦人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)之地，引申為三秦大地創(chuàng)新智慧之源、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力之源。在國(guó)家“十四五”規(guī)劃中，科技創(chuàng)新再次被濃墨重彩地強(qiáng)調(diào)，成為舉足輕重的國(guó)家戰(zhàn)略。陜西省邁出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新步伐，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，秦創(chuàng)原的籌建便是這種重大戰(zhàn)略部署的具體化，其也是陜西高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，更是陜西“十四五”改革創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。秦創(chuàng)原的啟動(dòng)將打破陜西科技優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化之間的“壁壘”，對(duì)于陜西搶抓發(fā)展黃金機(jī)遇，點(diǎn)燃“兩鏈”融合發(fā)展，提升陜西各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量具有不可或缺的戰(zhàn)略意義。本研究通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展理論框架，對(duì)秦創(chuàng)原的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展提出了觀念指引和一系列實(shí)施路徑。

秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的時(shí)代背景

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為高質(zhì)量發(fā)展必由之路

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革使得大數(shù)據(jù)、人工智能及生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域加速發(fā)展，新場(chǎng)景新應(yīng)用持續(xù)擴(kuò)展，全球經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)。創(chuàng)新人才和創(chuàng)新能力對(duì)一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響進(jìn)一步上升。隨著我國(guó)人口紅利逐步減少、低成本人力資源優(yōu)勢(shì)喪失、高精尖人才供給不足，培育創(chuàng)新人才，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的迫切需要，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

黨的十九大以來(lái)，如何高效實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中央政府、各級(jí)地方政府的主要議題之一。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的巨大作用，緊緊抓住和用好當(dāng)前世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主要?jiǎng)恿?，不斷激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活力，充分釋放各類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素的創(chuàng)新潛能。

（二）秦創(chuàng)原發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，提升空間巨大

“十三五”期間，陜西省在創(chuàng)新發(fā)展方面成果斐然，通過(guò)各地區(qū)一系列的激勵(lì)、保障措施的出臺(tái)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的布局和構(gòu)建逐漸形成。而秦創(chuàng)原平臺(tái)自2021年啟動(dòng)以來(lái)，更是通過(guò)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新計(jì)劃的建設(shè)和實(shí)施，在成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)建“兩鏈”融合格局、打造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等方面成效明顯。截至2022年5月底，秦創(chuàng)原已經(jīng)為入駐科技型企業(yè)兌現(xiàn)各類政策資金3.12億元，其中針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的超過(guò)1億元，惠及1100余家企業(yè)，且已引進(jìn)投資規(guī)模5億元以上產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè);引進(jìn)孵化器及加速器7個(gè)，新引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)18家等（人民網(wǎng)，2022）。不過(guò)，陜西省創(chuàng)新發(fā)展在整體上與發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在很大的提升空間。例如，省內(nèi)主要科技資源都集中在高校和科研院所，各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚不夠，創(chuàng)新型企業(yè)群體有待壯大，全省高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)規(guī)模不大、生存率低;整體內(nèi)、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈處于中、下游，自主品牌和掌握核心技術(shù)的本土企業(yè)較少，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在一定差距等。因此，抓住國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大戰(zhàn)略布局下的機(jī)遇、取長(zhǎng)補(bǔ)短、解決陜西創(chuàng)新發(fā)展長(zhǎng)期存在問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，完善和發(fā)展適合陜西省自身特征的創(chuàng)新發(fā)展體系和路徑是秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)所肩負(fù)的重要時(shí)代使命。本文從協(xié)同創(chuàng)新理論和實(shí)踐的角度，為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的進(jìn)一步見(jiàn)效成勢(shì)提供觀念指引和具體實(shí)施路徑。

平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的理論根基

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為自然資源豐裕程度，勞動(dòng)人口紅利等是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾绊懸蛩?。不過(guò)近十年來(lái)，越來(lái)越多的研究認(rèn)為提高生產(chǎn)率才是維持就業(yè)和收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵，這其中的關(guān)鍵不是生產(chǎn)要素的單純積累而是創(chuàng)新?，F(xiàn)代創(chuàng)新理論重要奠基人Jacobs（1961）認(rèn)為，城市是創(chuàng)新的孵化器，為人們提供了交流思想，產(chǎn)生創(chuàng)新火花和最終將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為堅(jiān)實(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)成果的場(chǎng)所。因此在地理空間的語(yǔ)境中，創(chuàng)新必然是一個(gè)復(fù)雜、非線性的過(guò)程，不僅僅包括創(chuàng)新人才自身，還與其他介入創(chuàng)新要素的數(shù)量、流動(dòng)與密度相關(guān)，包含提供專業(yè)研究成果和科研人員的研究機(jī)構(gòu)，官方和非官方對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的投資，也包括行業(yè)和企業(yè)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)作，還有可能包含消費(fèi)者自身的創(chuàng)新。這就使得合作和溝通成為提升不同創(chuàng)新要素流動(dòng)速度，加強(qiáng)其聚集效應(yīng)的關(guān)鍵。Cooke（1997）對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念的闡述為創(chuàng)新系統(tǒng)的研究奠定了基調(diào)，認(rèn)為創(chuàng)新系統(tǒng)是由不同空間維度相互分工或者相互依存的創(chuàng)新主體交織而成。之后研究進(jìn)一步將創(chuàng)新要素之間溝通合作的成功與否與一個(gè)區(qū)域、城市多維空間臨近（multidimensional proximity）構(gòu)建的復(fù)雜程度相聯(lián)系;越多臨近的存在，創(chuàng)新要素之間合作、交流進(jìn)而產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成果的機(jī)會(huì)就越高（Boschma，2005）。這其中包含：（1）地理臨近。一個(gè)區(qū)域、平臺(tái)是否能夠?yàn)閯?chuàng)新要素的交織提供便捷的空間環(huán)境十分重要。很多研究已經(jīng)證明，創(chuàng)新的迸發(fā)不僅源于創(chuàng)新要素有計(jì)劃地溝通，更存在于偶然、不經(jīng)意的接觸過(guò)程之中;（2）制度臨近。這是一個(gè)廣義的概念，既包括支撐創(chuàng)新要素充分流動(dòng)和聚集的法律、政策支持，也包括一個(gè)區(qū)域包容與鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)的社會(huì)與文化氛圍;（3）社會(huì)臨近。其可被定義為創(chuàng)新主體之間的相互信任與默契;（4）認(rèn)知臨近。創(chuàng)新人才應(yīng)該擁有相似的價(jià)值觀和價(jià)值取向，不僅擁有知識(shí)和技術(shù)層面上的共性，也要擁有積極的社會(huì)責(zé)任感，能夠帶領(lǐng)社會(huì)和其他勞動(dòng)群體的整體進(jìn)步。

國(guó)際上針對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展因素的研究涉及面較廣。從企業(yè)層面上，很多成功創(chuàng)新系統(tǒng)都包含顛覆式創(chuàng)新企業(yè)，而其作為知識(shí)守門人，通過(guò)科技引領(lǐng)和知識(shí)分享，能夠?qū)?chuàng)新系統(tǒng)的整體創(chuàng)新能力起到很好的帶動(dòng)作用，這也涉及顛覆式創(chuàng)新企業(yè)在拓展，即側(cè)重于新知識(shí)的開(kāi)發(fā)和發(fā)掘。從教育和研究層面上，許多研究認(rèn)為創(chuàng)新系統(tǒng)的成功與否很大程度取決于：（1）其擁有高校和科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)生、傳送和轉(zhuǎn)換知識(shí)的能力;（2）其能夠向當(dāng)?shù)剌斔蛣?chuàng)新人才的能力;（3）作為整合創(chuàng)新資源，提供交流的平臺(tái)能力。從企業(yè)家精神層面上，企業(yè)家精神被認(rèn)為對(duì)中小企業(yè)的生存至關(guān)重要，也能夠帶來(lái)更多的風(fēng)投資本，進(jìn)而提升創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成果成功轉(zhuǎn)換率;（4）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面上，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡，而不是過(guò)分單一，創(chuàng)新系統(tǒng)就更有可能承受外部的經(jīng)濟(jì)沖擊;（5）從區(qū)域、城市整體吸引力和形象層面上，如果創(chuàng)新系統(tǒng)本身能夠提供足夠的人力資本，或者包容開(kāi)放的環(huán)境，更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等，資本、企業(yè)或者其他創(chuàng)新人才就會(huì)隨之而來(lái)。此外，如果區(qū)域、城市能夠充分發(fā)揮自身的“品牌”優(yōu)勢(shì)，也能夠給本地的創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。

秦創(chuàng)原平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施舉措

基于協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展理論視角，可見(jiàn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺(tái)作為一個(gè)復(fù)雜的創(chuàng)新系統(tǒng)，提升其能效的關(guān)鍵是對(duì)重要?jiǎng)?chuàng)新要素“溝通”網(wǎng)絡(luò)的建立與發(fā)展，這不僅涉及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展，或資本引入和硬件條件改善等短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還與創(chuàng)新氛圍營(yíng)造、創(chuàng)新要素“協(xié)同”等長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)密切相關(guān)。本文從以下六個(gè)方面，對(duì)秦創(chuàng)原平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施路徑進(jìn)行闡述。

（一）正確的政府引導(dǎo)是促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的有力保障

不同的創(chuàng)新主體，創(chuàng)新目標(biāo)各不相同，而政府可充分利用秦創(chuàng)原協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌部署，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈兩端的創(chuàng)新主體將重點(diǎn)聚焦基礎(chǔ)性研究和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)。首先，創(chuàng)新投入影響著創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就要進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入。通過(guò)提供良好的創(chuàng)新平臺(tái)、雄厚的資金支持、寬松包容的管理體系來(lái)吸引一批高質(zhì)量創(chuàng)新人才，為創(chuàng)新提供資源。其次，注重基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)創(chuàng)新群體將注意力集中到“短板、空白、卡脖子”的領(lǐng)域，加強(qiáng)校企合作，開(kāi)展關(guān)鍵性技術(shù)、基礎(chǔ)性技術(shù)研究。對(duì)基礎(chǔ)性研究、受制于人的關(guān)鍵性技術(shù)、社會(huì)需求的技術(shù)加大扶持力度，通過(guò)資金支持、政策扶持盡可能推進(jìn)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，提升自主創(chuàng)新能力。

（二）“產(chǎn)學(xué)研用”融合發(fā)展是促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑

秦創(chuàng)原創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建的主旨之一是最大限度整合各類創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)與商業(yè)化應(yīng)用的對(duì)接，破解科技成果轉(zhuǎn)化難題，以創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展?！爱a(chǎn)學(xué)研用”融合發(fā)展成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑。為此，需要采取一系列措施加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”的有機(jī)融合。

一是利用政策工具鼓勵(lì)企業(yè)采取共建研發(fā)基地、項(xiàng)目合作等多種形式進(jìn)行不同創(chuàng)新主體間的合作。

二是解決好“產(chǎn)學(xué)研用”合作中的利益分配，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，提升對(duì)科技成果關(guān)鍵人員的獎(jiǎng)勵(lì)份額。形成完善的利益鏈接機(jī)制，破解目前“產(chǎn)學(xué)研用”各主體之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的局部性、階段性、偶發(fā)性合作狀態(tài)。

三是推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?！爱a(chǎn)學(xué)研用”深度融合的核心在于實(shí)現(xiàn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化，提升“用”的效果。設(shè)立科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力提供便捷服務(wù)，是“產(chǎn)學(xué)研用”融合發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”實(shí)現(xiàn)深度融合的有效手段。

（三）完善的制度體系是促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境前提

協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展需要良好的制度環(huán)境建設(shè)。

一是法律環(huán)境。為鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，開(kāi)展科技創(chuàng)新，需要針對(duì)性地出臺(tái)一系列法律法規(guī)，扶持高新技術(shù)企業(yè)，為協(xié)同創(chuàng)新參與主體的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

二是投資環(huán)境。建立多層次資本市場(chǎng)體系，建立健全投融資機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境。建立財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本和民間資本競(jìng)相跟進(jìn)的多元投資保障機(jī)制，保障科研成果轉(zhuǎn)化和“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

三是人才環(huán)境。人才是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素。協(xié)同創(chuàng)新離不開(kāi)完備的人才培養(yǎng)機(jī)制和良好創(chuàng)新氛圍。建立人才培育機(jī)制，注重人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，利用陜西省優(yōu)質(zhì)大學(xué)資源不斷補(bǔ)充高精尖人才，為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的人才儲(chǔ)備。

此外，RCEP的啟動(dòng)對(duì)陜西省乃至秦創(chuàng)原的創(chuàng)新發(fā)展提供了極好的發(fā)展機(jī)遇。因此，通過(guò)對(duì)目前內(nèi)、外貿(mào)管理體制的創(chuàng)新改革，能夠?qū)崿F(xiàn)不同行政區(qū)域的功能疊加和一體化，使秦創(chuàng)原平臺(tái)“兩鏈”引資更具有針對(duì)性，明確引進(jìn)企業(yè)核心任務(wù)，立足各自優(yōu)勢(shì)、功能定位，重點(diǎn)扶持高技術(shù)、高附加值和綠色發(fā)展企業(yè)，并促使有條件企業(yè)面向RCEP成員國(guó)布局產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。

（四）通過(guò)創(chuàng)新人才群體建設(shè)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

人是區(qū)域發(fā)展的“核動(dòng)力”，創(chuàng)新人才群體尤其可以起到聯(lián)結(jié)各要素的核心樞紐作用，區(qū)域發(fā)展需要構(gòu)建人才發(fā)展的“生態(tài)圈”。創(chuàng)新人才不只是頂尖科學(xué)家和技術(shù)人才，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)成果的過(guò)程中，參與其中的管理者、實(shí)踐者都是創(chuàng)新人才群體中的一員。創(chuàng)新人才群體壯大可以發(fā)揮融合優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)“1+1>2”的效果。一個(gè)優(yōu)化的創(chuàng)新人才群體總效能要大于簡(jiǎn)單的人才個(gè)體相加的總效能，結(jié)構(gòu)不合理、群體意識(shí)差會(huì)造成大量的能量?jī)?nèi)耗。因此，創(chuàng)新人才群體結(jié)構(gòu)的有效配置是秦創(chuàng)原創(chuàng)新發(fā)展的加速器。同樣專長(zhǎng)的創(chuàng)新人才群體隊(duì)伍發(fā)展壯大可以讓該方面取得更顯著進(jìn)步。打通不同行業(yè)、專長(zhǎng)的人才群體之間相互交流學(xué)習(xí)，也可以促進(jìn)知識(shí)流通、信息相通，激發(fā)更多的原始創(chuàng)新活動(dòng)以及二次創(chuàng)新成果產(chǎn)出。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)新氛圍軟環(huán)境建設(shè)

崇尚創(chuàng)新的氛圍是決定創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵。而中國(guó)特色的創(chuàng)新文化氛圍在實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的基礎(chǔ)之上，更應(yīng)該著重關(guān)注集體和社會(huì)福祉的提升。秦創(chuàng)原平臺(tái)的見(jiàn)效成勢(shì)不應(yīng)該只給部分企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)利益，更應(yīng)該深度與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，這就需要企業(yè)家、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人在積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化同時(shí)，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神，扎根西部，奉獻(xiàn)西部，為秦創(chuàng)原平臺(tái)乃至關(guān)中都市群的發(fā)展貢獻(xiàn)一己之力。而地方政府、宣傳媒體應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織建設(shè)多維度的創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)其建立長(zhǎng)效的管理、激勵(lì)、服務(wù)和保障機(jī)制，促進(jìn)不同創(chuàng)新要素的積極融合，分析創(chuàng)新人才群體創(chuàng)新力如何被其他主要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素所調(diào)節(jié)，例如市場(chǎng)效率、政府支持和科技投入等，體現(xiàn)制約或發(fā)展環(huán)境的差異性，進(jìn)而尋找人才管理體制革新的角度和立足點(diǎn)。

（六）提升協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量

通過(guò)人才互補(bǔ)、科技互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而促進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新能力的整體發(fā)展。

一是人才互補(bǔ)方面，推動(dòng)人才互通共享共用。倡導(dǎo)平臺(tái)不同類型企業(yè)簽訂人力資源合作協(xié)議，開(kāi)展引導(dǎo)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)專業(yè)人才市場(chǎng)等對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)登記、稅收減免認(rèn)定等互通互認(rèn)，打造區(qū)域大平臺(tái);倡導(dǎo)簽訂專業(yè)技術(shù)人才職稱互評(píng)互認(rèn)協(xié)議，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員職稱互認(rèn)，破除專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)障礙，促進(jìn)區(qū)域人才自由流動(dòng);鼓勵(lì)、支持區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新人才交流合作，選拔高層次人才到對(duì)方行業(yè)訪問(wèn)、學(xué)習(xí)，促進(jìn)人才協(xié)同發(fā)展。

二是科技方面，聯(lián)合制定秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新與合作中長(zhǎng)期規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，組織平臺(tái)重大創(chuàng)新項(xiàng)目合作和攻關(guān)，共同建設(shè)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)創(chuàng)新基地;建立區(qū)域性信息平臺(tái)、技術(shù)及產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化;培育區(qū)域內(nèi)高層次科技管理和科技中介人才，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新論壇，促進(jìn)科技交流，實(shí)現(xiàn)科技水平協(xié)同發(fā)展。

三是市場(chǎng)方面，加強(qiáng)秦創(chuàng)原市場(chǎng)互補(bǔ)，通過(guò)互通市場(chǎng)，優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素在各地間合理流動(dòng)。共同優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新合作的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步打破行政區(qū)域劃分下的市場(chǎng)分割，建設(shè)區(qū)域性統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新服務(wù)大市場(chǎng)，建立市場(chǎng)聯(lián)盟、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng);建設(shè)區(qū)域內(nèi)技術(shù)市場(chǎng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，促進(jìn)人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流在秦創(chuàng)原平臺(tái)上自由流通。

四是制度方面，協(xié)調(diào)和規(guī)范區(qū)域內(nèi)相關(guān)政策，促進(jìn)創(chuàng)新政策、規(guī)章的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，建立規(guī)范的平臺(tái)創(chuàng)新政策體系，提高政府效率。

參考文獻(xiàn)

[1]人民網(wǎng).秦創(chuàng)原——為陜西高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力.（2022.06.23）.http：//sn.people.com.cn/GB/n2/2022/0623/c186331-40007269.html

[2]Jacobs，J.（1961）Death and life of Great American Cities，New York：Random House.

[3]Cooke，P.（1997）Regional innovation systems：Institutional and organizational dimensions，Research Policy，26（4-5）：475-491.

[4]Boschma，R.（2005）Proximity and innovation：A critical assessment，Regional Studies，39（1）：61-74.

作者簡(jiǎn)介

袁曉玲 西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

趙 鍇 西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

劉文飛 西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展