王卓　康雅麗

摘要：近年來，隨著我國城市化建設進程的持續(xù)深化，使城市規(guī)劃設計在城市經濟發(fā)展中起到了至關重要的作用，通過合理科學的城市規(guī)劃設計，可以優(yōu)化土地分配方案，提高場地設計質量，進一步實現(xiàn)城市經濟與社會環(huán)境之間和諧發(fā)展的目標。與此同時，當下我國城市普遍存在開發(fā)過度的問題，導致土地利用率低下、城市經濟活動不暢。文章以城市規(guī)劃設計促進經濟可持續(xù)發(fā)展的理論依據(jù)為切入點，進一步分析城市土地開發(fā)的現(xiàn)狀及對經濟發(fā)展產生的影響，并提出城市經濟可持續(xù)發(fā)展的具體規(guī)劃設計思路策略，希望以此為城市規(guī)劃設計工作質量效益的提升提供有效價值建議。

關鍵詞：城市經濟;可持續(xù)發(fā)展;規(guī)劃設計;理論依據(jù);思路策略

基于理論角度分析，城市規(guī)劃設計對城市經濟發(fā)展的影響較大，比如在合理進行土地分配、場地設計的基礎上，可以加快城市經濟的發(fā)展步伐，進一步滿足經濟與社會、自然環(huán)境之間和諧互動的要求，并達到實現(xiàn)城市經濟可持續(xù)性發(fā)展的目標。與此同時，良好的城市規(guī)劃設計方案，可以保證城市土地資源分配的合理性，換而言之在合理分配城市土地資源的基礎上，能夠為城市必要的經濟活動提供場所、資源支持，進一步為城市優(yōu)勢行業(yè)長遠發(fā)展提供原動力，使優(yōu)勢行業(yè)充分發(fā)揮經濟發(fā)展的帶頭作用。以西方發(fā)達國家為例，將大片土地劃撥給酒店、景區(qū)、娛樂項目進行規(guī)劃設計，確保城市土地分配完全契合自身經濟發(fā)展的特性。從我國城市經濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)角度考慮，此類做法可結合國情適當借鑒應用?？傮w而言，從我國城市規(guī)劃設計工作質量效益全面提升角度考慮，本文針對“基于城市經濟可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃設計”進行分析研究具有重要的價值意義。

一、城市規(guī)劃設計促進經濟可持續(xù)發(fā)展的理論依據(jù)分析

（一）優(yōu)化場地設計

良好的城市規(guī)劃設計方案可以優(yōu)化、升級場地設計，且在優(yōu)化、升級過程中，使城市用地得到合理科學配置，進一步加快城市經濟可持續(xù)發(fā)展的步伐。例如：針對特定市場、消費群體，打造高品質的居住區(qū)域，可以吸引大量人口長期居住，以此擴大該區(qū)域的人口規(guī)模，并間接為該地區(qū)的經濟活動注入全新的活力。從中可見，全新的工商業(yè)用地設計能為大量就業(yè)人員創(chuàng)建全新的工作環(huán)境及條件，吸引大量的就業(yè)人群，為城市經濟發(fā)展提供充分有效的人力資源支持。此外，開展城市規(guī)劃設計，可以優(yōu)化酒店住宿行業(yè)、學校、零售行業(yè)的場地分布，吸引游客、學生等消費群體，進而達到促進城市經濟可持續(xù)發(fā)展的目標。如下圖1所示，為理想的現(xiàn)代城市規(guī)劃局部模型圖：

（二）實現(xiàn)和諧發(fā)展

科學合理的城市規(guī)劃設計，可以改善城市面貌及城市居民的工作環(huán)境及居住條件等，進而對促進城市經濟的快速健康發(fā)展具有顯著積極作用。反之，不科學、不合理的城市規(guī)劃設計方案，易破壞城市環(huán)境，降低城市經濟的發(fā)展質量水平。通常情況下，城市環(huán)境出現(xiàn)嚴重破壞問題，通常受到過度追求城市經濟發(fā)展的影響，尤其是部分城市出現(xiàn)經濟層面的分析誤區(qū)，在重視城市經濟發(fā)展的同時，對社會、環(huán)境、人才的發(fā)展則缺乏足夠的重視，從而難以帶動城市經濟可持續(xù)發(fā)展。

對于上述提到的城市環(huán)境問題，對經濟發(fā)展的影響集中體現(xiàn)在生產過程當中。同時，惡劣的城市環(huán)境問題，會帶來勞動力嚴重流失問題，進而導致城市經濟發(fā)展衰落。并且，結合不發(fā)達地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展實況來看，均可發(fā)現(xiàn)因勞動力流失產生的經濟落后或發(fā)展滯后問題較為鮮明。由此可見，有必要以城市規(guī)劃設計為切入點，妥善處理因環(huán)境問題帶來的勞動力外流局面，進而有效解決因環(huán)境阻礙城市經濟發(fā)展的問題。此外，從城市規(guī)劃的角度分析，減少城市環(huán)境問題對勞動力產生的影響，可通過土地利用分配的方法實現(xiàn)，以此完全隔離民眾與污染源頭，使城市勞動力充足，為城市經濟發(fā)展提供有效的勞動力保障。

二、城市土地開發(fā)的現(xiàn)狀及對經濟發(fā)展產生的影響分析

城市規(guī)劃設計對促進經濟可持續(xù)發(fā)展提供了充分有效的理論依據(jù)，但同時從城市土地開發(fā)現(xiàn)狀來看，仍存在一些有待解決的問題，且相關問題若得不到有效解決，則會對城市經濟發(fā)展產生極其不利的影響?？偨Y起來，城市土地開發(fā)現(xiàn)狀及對經濟發(fā)展產生的影響具體如下：

（一）城市土地開發(fā)現(xiàn)狀

從當下我國城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，經濟上過度依賴房地產行業(yè)是一大普遍性問題，主要表現(xiàn)為地方政府為促進城市經濟發(fā)展，將眾多城市用地低價出售給房地產開發(fā)商，甚至為了擴大招商引資的規(guī)模，作出開發(fā)大片新區(qū)的決策。與此同時，部分欠發(fā)達或不發(fā)達地區(qū)，以短時間內振興地區(qū)經濟為核心目標，紛紛效仿采取針對性的招攬發(fā)展政策，導致缺乏足夠人口支持的前提下，擅自開發(fā)大規(guī)模土地，使樓盤建成之后無法吸引預期規(guī)模的人口，造成樓房空置率低下問題的出現(xiàn)。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國一、二線城市的房地產項目空置率高達40%，中西部城市的房地產項目空置率高達70%，由此說明城市土地資源浪費問題嚴重，且會進一步阻礙城市經濟長遠可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，“用地換錢”的城市開發(fā)模式，易導致房地產項目空置率過高問題的出現(xiàn)，且此類問題產生的原因，主要是為了招商引資的各級政府，與為了利用土地升值盈利的開發(fā)商之間，在利益交換過程中產生的結果。從各級政府的角度分析，現(xiàn)行的政績考核機制是導致各級政府過度追求短時間內經濟發(fā)展成就的主要原因，錯誤認為短時間內實現(xiàn)快速經濟增長的方式無疑是將現(xiàn)有的土地資源直接轉換為經濟資本，進而能夠獲取巨額的經濟效益，但這樣會導致所有城市均將城市土地等稀缺資源低價拍賣給房地產開發(fā)商，以達到換取經濟效益的目標;此外，城市中心土地缺乏時，可能出現(xiàn)開辟新區(qū)的行為，進而導致房地產項目空置率低下的形勢日趨嚴峻。

（二）城市土地開發(fā)對經濟發(fā)展產生的影響

根據(jù)城市經濟發(fā)展理論模式可知，城市經濟增長率與建設用地增長率成正比關系，即開發(fā)全新土地可以促進城市經濟的長遠發(fā)展，但是資本密度與城市經濟增長率之間也成正比關系。如果毫無節(jié)制開發(fā)新土地，或低價出售土地，則易降低土地資源的利用價值，出現(xiàn)土地與資本間替換的問題。此時，部分開發(fā)商為了實現(xiàn)利益最大化的目標，選擇開發(fā)更多土地，實施控制建筑密度、資本投入密度的開發(fā)模式。再者，在土地過度開發(fā)時，其資本密度大大降低，導致土地利用率也大幅度降低，進而使同等面積的土地成本獲取的經濟效益大幅度下降。從經濟發(fā)展角度分析，此模式的經濟生產效率低下，與可持續(xù)發(fā)展理念不符。

當然，阻礙城市經濟流動問題的原因相對復雜，與我國商品房開發(fā)銷售模式之間存在密切聯(lián)系?，F(xiàn)階段，我國商品房開發(fā)普遍推行大片封閉式小區(qū)直接銷售模式，而以小區(qū)為單位的房地產銷售模式具有兩個特點：其一，小區(qū)連帶小區(qū)內的服務項目相對全面，不僅包括大量商品樓盤，而且還附帶生活超市及花園景觀等設施，通常需占據(jù)大塊的城市土地面積;其二，小區(qū)普遍為封閉式結構，僅有的出入口設置安保口或安排安保人員限制車輛的流動，在一定程度上造成小區(qū)與外界空間的隔離。此外，名言有云“城市經濟結構通過價值、信息、能量、人口、物質等要素實現(xiàn)流動循環(huán)?！比绻魍ㄊ茏?，則會嚴重影響城市經濟的良性、可持續(xù)發(fā)展。

三、城市經濟可持續(xù)發(fā)展的具體規(guī)劃設計思路策略分析

從城市經濟可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)角度考慮，掌握具體的城市規(guī)劃思路策略非常關鍵。結合多年的實踐工作經驗可知，具體的規(guī)劃設計思路策略如下：

（一）提高土地利用率

基于城市規(guī)劃設計層面分析，要有效解決因房地產過度開發(fā)造成的城市土地利用率低下問題，需做到：

一方面需制定科學合理的城市發(fā)展模式，預防城市土地出現(xiàn)無目的性或盲目性擴張的情況;同時，強調高效利用城市土地，積極提倡城市土地混合使用模式。具體而言，需要明確劃分城市經濟的長遠發(fā)展目標，并杜絕外延式發(fā)展模式。需認識到，即便外延式發(fā)展模式主張開發(fā)大面積的城市新區(qū)，以承諾低價土地出讓為基礎進行招商引資，看似開發(fā)了更多全新土地，并可以促進城市經濟發(fā)展，但是受土地資源自身有限、不可再生性等因素的影響，使外延式發(fā)展模式注定走向衰敗。

另一方面，在城市規(guī)劃設計期間，需根據(jù)城市經濟發(fā)展的方向，積極推行可持續(xù)性內涵式發(fā)展模式，即積極主動尋求技術層面的突破口，進一步提高土地資源的利用率。與此同時，內涵式發(fā)展模式強調集約合理利用有限的土地資源，提高有限土地資本密度、產業(yè)密度、建筑密度等，使有限的土地獲取長久、龐大的產能。

此外，為了提高土地利用率，土地混合使用模式在西方發(fā)達國家城市規(guī)劃設計方案當中使用較多，主張將工業(yè)、商業(yè)及居住等不同性質土地混合使用。以歐洲商業(yè)住宅為例，一樓地面用于商業(yè)、二樓以上用于住宅或寫字樓，屋頂建設花園用于公共空間等。從我國城市土地集約應用及高效開發(fā)利用角度考慮，這種模式可適當借鑒應用，從而使我國城市土地利用率得到全面提升，進而帶動我國城市經濟可持續(xù)發(fā)展。如圖2所示，從城市土地利用率全面提升角度考慮，有必要考慮主要城市全域用地的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。

（二）合理規(guī)劃城市交通，解決封閉阻礙問題

為了有效解決城市封閉小區(qū)阻礙城市經濟流通的問題，需詳細分析城市封閉小區(qū)的成因。值得注意的是，從某種意義上而言，封閉式小區(qū)是社會大眾保守、封閉及缺乏安全感的集中體現(xiàn)。因此，各級地方政府及相關社會管理部門需強化開放性教育力度，尤其是針對社區(qū)居民而言，有必要采取多樣化的宣教方式及鼓勵舉措，引導廣大社區(qū)居民之間相互交流，擴大交往圈子，以達到實現(xiàn)思想層面解放的目標，進一步消除非安全意識，減少或消除完全封閉式的住宅小區(qū)，進一步實現(xiàn)城市經濟流動暢通的發(fā)展目標。

與此同時，通過利用城市規(guī)劃設計方法，完善相應的監(jiān)護設施，填補城市安全監(jiān)管模式的不足。以西方發(fā)達國家提出的“街道眼”理論為例，以此作為理論基礎，建立城市犯罪預防街道、社區(qū)，降低社區(qū)街道的犯罪率。而我國在現(xiàn)代科學技術迅猛發(fā)展的背景下，城市街道監(jiān)控攝像頭日漸普及，因此在城市規(guī)劃設計期間，有必要結借鑒西方發(fā)達國家的做法，融合高科技的技術方法，重點監(jiān)控犯罪高發(fā)的場所，極大程度上發(fā)揮威懾犯罪行為的作用，使城市交通規(guī)劃的合理性及科學性提升，進而帶動城市經濟可持續(xù)發(fā)展。

四、結語

綜上所述，城市規(guī)劃設計在城市經濟發(fā)展中占據(jù)極其重要的地位及作用。因此，地方政府及相關部門需全面分析各城市發(fā)展進程中存在過度依賴房地產開發(fā)等問題，根據(jù)城市發(fā)展進程及發(fā)展方向，采取有針對性的解決措施，優(yōu)先解決城市規(guī)劃設計方面的問題，提高城市土地利用率，并逐一解決封閉小區(qū)阻礙城市經濟流動等問題，以此全面實現(xiàn)城市經濟可持續(xù)發(fā)展的目標。

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（作者單位：江西省地質局地理信息工程大隊）