北京農(nóng)禾之家咨詢(xún)服務(wù)中心綜合農(nóng)協(xié)研究組

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，完善健全農(nóng)業(yè)的分工體系和市場(chǎng)體系，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，保障國(guó)家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全當(dāng)中，擔(dān)當(dāng)非常重要的角色。

在小農(nóng)戶(hù)為主體的中國(guó)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)組織的方式將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式和人才資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，把一家一戶(hù)小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中。這是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然選擇。但是，何種組織、何種做法更有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？在小農(nóng)戶(hù)土地分散的現(xiàn)實(shí)條件下，如何實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如何在為小農(nóng)戶(hù)提供糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，用社會(huì)化服務(wù)方法滿足他們對(duì)自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售的需求和對(duì)日用消費(fèi)品的需求，各地都在探索。

2020年9月，內(nèi)蒙克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第二批全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)24個(gè)典型案例行列，而且是當(dāng)中唯一由鎮(zhèn)域農(nóng)民合作組織集中統(tǒng)一服務(wù)于全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶(hù)的機(jī)構(gòu)?？耸部蓑v旗經(jīng)棚鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)近年的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織創(chuàng)新能將小農(nóng)戶(hù)的需求集腋成裘、聚沙成塔，將社會(huì)化服務(wù)延展到農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域。這種組織方式創(chuàng)新不僅符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的需要，也符合現(xiàn)代農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)民成長(zhǎng)的需要。

經(jīng)棚鎮(zhèn)是克旗旗委、政府所在地，屬半農(nóng)半牧區(qū)，土地廣闊，物產(chǎn)豐富，但人口稀少且比較貧困。2020年克旗才實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，經(jīng)棚鎮(zhèn)黨委于2018年支持成立的內(nèi)蒙克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)），起到了重要作用。

經(jīng)棚鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的做法

1.社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼給小農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)大田作物種植集中托管。經(jīng)棚鎮(zhèn)是典型的以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的區(qū)域，有5600戶(hù)、24000多人、耕地19.7萬(wàn)畝，人均耕地十幾畝。非耕地中，草牧場(chǎng)面積198萬(wàn)畝、林地25萬(wàn)畝。青壯年外出打工，留守家中的幾乎都是60歲以上的老年人。在13.5萬(wàn)畝露地中，2019年撂荒面積約為5萬(wàn)多畝。而且小農(nóng)戶(hù)分散耕作的小麥、玉米品種不一，產(chǎn)量不高，效益低下，致使撂荒地難以復(fù)耕。

2018年聯(lián)合會(huì)組建后首先全力做好為農(nóng)服務(wù)工作，定位在申請(qǐng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目、幫助小農(nóng)戶(hù)解決種地難問(wèn)題上。但是用流轉(zhuǎn)方式集中土地需要大額資金墊付，而土地托管小農(nóng)戶(hù)對(duì)獲利心存疑慮。為讓小農(nóng)戶(hù)在土地托管中更穩(wěn)定和更多獲利，聯(lián)合會(huì)改變了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼資金的用途，將規(guī)定用于購(gòu)置農(nóng)機(jī)具和建設(shè)廠房的補(bǔ)貼按每畝25元發(fā)給小農(nóng)戶(hù)。這一是因?yàn)榻?jīng)棚鎮(zhèn)的機(jī)械和農(nóng)機(jī)手已經(jīng)過(guò)剩，再用補(bǔ)貼盲目購(gòu)置機(jī)具、建設(shè)機(jī)庫(kù)，只能造成機(jī)具閑置和浪費(fèi)，同時(shí)會(huì)給農(nóng)機(jī)調(diào)配管理造成更多困難；二是經(jīng)棚鎮(zhèn)土地撂荒面積逐年擴(kuò)大，原因是當(dāng)?shù)仄贩N差、產(chǎn)量低、效益低；三是老人種不動(dòng)地了。

聯(lián)合會(huì)提出，提高糧食生產(chǎn)效率和效益，最大阻礙不在技術(shù)，而是土地分散、品種老化。將補(bǔ)貼發(fā)給小農(nóng)戶(hù)，讓小農(nóng)戶(hù)愿意將土地交給聯(lián)合會(huì)集中連片托管，聯(lián)合會(huì)才有可能調(diào)整種植區(qū)域和品種，調(diào)配機(jī)手和機(jī)械，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。所以，國(guó)家糧食增產(chǎn)與小農(nóng)增收具有一致性，將補(bǔ)貼發(fā)給小農(nóng)促其更多增收，正是落地國(guó)家糧食生產(chǎn)政策的關(guān)鍵。聯(lián)合會(huì)為小農(nóng)爭(zhēng)取補(bǔ)貼的政策舉措調(diào)動(dòng)了小農(nóng)戶(hù)積極性，當(dāng)年集中托管的土地就達(dá)到9萬(wàn)畝，聯(lián)合會(huì)與小農(nóng)戶(hù)群體合作生產(chǎn)的新機(jī)制開(kāi)始形成?？紤]到村兩委是小農(nóng)戶(hù)的主心骨，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大對(duì)小農(nóng)戶(hù)共同富裕起到關(guān)鍵作用，加之村兩委在動(dòng)員小農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目中出力很多，2020年，聯(lián)合會(huì)將財(cái)政補(bǔ)貼基金的70%補(bǔ)給小農(nóng)戶(hù)，15%補(bǔ)給村集體經(jīng)濟(jì)合作社，15%補(bǔ)給鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)用于交通汽油費(fèi)。2020年，聯(lián)合會(huì)復(fù)耕了所有的撂荒地。至此，全鎮(zhèn)13.5萬(wàn)畝大田實(shí)現(xiàn)了全托管。

2.統(tǒng)一組織生產(chǎn)，調(diào)配農(nóng)機(jī)動(dòng)力和農(nóng)機(jī)手，調(diào)整種植區(qū)域和品種，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)效率。聯(lián)合會(huì)成立之前，已經(jīng)有個(gè)體農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展大田作物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，雖然機(jī)械總動(dòng)力過(guò)剩，卻因地塊分散、供求難銜接等原因，仍有不少農(nóng)戶(hù)無(wú)法獲得服務(wù)，農(nóng)機(jī)手的效益也不高。鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)整合了全鎮(zhèn)308名農(nóng)機(jī)手、370余套農(nóng)用機(jī)械，成立了機(jī)耕大隊(duì)，并與農(nóng)機(jī)手簽訂協(xié)議，集中統(tǒng)一調(diào)配機(jī)械和農(nóng)機(jī)手，并對(duì)農(nóng)機(jī)手開(kāi)展技術(shù)管理培訓(xùn)。由于服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大，加上合理的統(tǒng)籌安排和科學(xué)調(diào)度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化化服務(wù)的效益大為提高，農(nóng)機(jī)手的收入也增加了。

2020年，鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)首次選用遼東東亞集團(tuán)糧飼兼用的全株玉米品種，使萬(wàn)畝飼料玉米畝產(chǎn)提高了近60%，約4000斤，畝均收益增加1千多元。采用優(yōu)良品種的2萬(wàn)畝小麥也從畝均300多斤提高到400多斤，增產(chǎn)33%。目前，優(yōu)良品種推廣工作正在進(jìn)行中。

2019-2021年，鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)累計(jì)為全鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)統(tǒng)耕統(tǒng)收農(nóng)作物34.5萬(wàn)畝，降低生產(chǎn)成本1204萬(wàn)元，節(jié)約勞動(dòng)力26萬(wàn)人次，復(fù)耕棄耕土地4.8萬(wàn)畝，通過(guò)引入小麥、玉米良種，逐步進(jìn)行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。這些舉措的綜合效果，較快地提升了全鎮(zhèn)農(nóng)牧民年人均純收入，2021年達(dá)17000元。其中，為1641戶(hù)貧困戶(hù)每年戶(hù)均節(jié)支、增收達(dá)5000元以上。3000多大田農(nóng)戶(hù)連續(xù)3年戶(hù)均增收3800元以上。農(nóng)戶(hù)從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼中獲得的增收總額3年總計(jì)1000余萬(wàn)元，12個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)2年累計(jì)增收50多萬(wàn)元。

聯(lián)合會(huì)還與村集體合作，逐漸形成對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品包括飼草在內(nèi)的穩(wěn)定的訂單銷(xiāo)售和品牌銷(xiāo)售，并與村集體合作建立了菌肥秸稈飼料加工廠，實(shí)現(xiàn)秸稈離田再利用和有機(jī)肥加工生產(chǎn)，開(kāi)始走向產(chǎn)供銷(xiāo)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

3.人盡其用、物盡其流，農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)社會(huì)化。在地廣人稀、分散居住的內(nèi)蒙鄉(xiāng)村，消除流通梗阻，讓生產(chǎn)生活物品方便快捷地在小農(nóng)戶(hù)和大市場(chǎng)之間暢流，是消除貧困、促進(jìn)共富的關(guān)鍵，也是推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)更加信任聯(lián)合會(huì)的關(guān)鍵。

在基本完成大田社會(huì)化服務(wù)之后，2020年，鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)開(kāi)始籌劃農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)的組織化、社會(huì)化。他們下決心將新農(nóng)聯(lián)超市的日用消費(fèi)品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社供銷(xiāo)公司的農(nóng)資直接進(jìn)村入戶(hù)，方便小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活。在鎮(zhèn)黨委支持下，以設(shè)立聯(lián)合會(huì)與村集體共建的綜合服務(wù)站為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)站終端便民功能為目標(biāo)，建立起了村到組、組到戶(hù)的網(wǎng)格系統(tǒng)，而且因地制宜、根據(jù)地域遠(yuǎn)近和親情關(guān)系建立網(wǎng)格和村組，選出網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)，黨員都進(jìn)入網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)的隊(duì)伍之中。

常善村是全鎮(zhèn)的試點(diǎn)村。為激勵(lì)黨員和農(nóng)民骨干起好帶頭作用，鎮(zhèn)黨委、聯(lián)合會(huì)與村集體共同制定了村服務(wù)站盈余分配制度并且試運(yùn)行。在服務(wù)站購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品和交售農(nóng)產(chǎn)品的村民占盈余分配的40%，網(wǎng)格員和網(wǎng)格長(zhǎng)占15%，鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)和村集體服務(wù)站各占23%和22%。這個(gè)制度激發(fā)了村集體和骨干的積極性。多買(mǎi)聯(lián)合會(huì)提供的消費(fèi)品，多賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品給聯(lián)合會(huì)，不但自己能多得，還能為村集體增收做貢獻(xiàn)。尤其對(duì)網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)每月一次依據(jù)消費(fèi)交易量的津貼發(fā)放，對(duì)村莊治理共同體的形成起到了催化作用。津貼發(fā)放讓農(nóng)民骨干感到只要付出的勞動(dòng)得到了公家的承認(rèn)，就無(wú)需斤斤計(jì)較，進(jìn)一步提升了農(nóng)民對(duì)于村莊環(huán)境、婦女兒童老人服務(wù)和共同治理諸多事項(xiàng)的熱情和積極性。

常善村的做法試行成功后，推廣至全鎮(zhèn)12個(gè)村，解決了“書(shū)記干，農(nóng)戶(hù)看”的問(wèn)題，最終形成了以鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)為平臺(tái)，以12個(gè)村、144個(gè)組、632個(gè)網(wǎng)格為終端的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。依托這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的集采集配，上掛市場(chǎng)、下連農(nóng)戶(hù)的功能，鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)最終實(shí)現(xiàn)了無(wú)死角無(wú)遺漏、全方位地為全鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)生活的流通服務(wù)。

信息流、物流、資金流每日交錯(cuò)縱橫、源源不斷地在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)雙向流動(dòng)。農(nóng)戶(hù)只要點(diǎn)單，從油鹽醬醋到日用百貨1-3天內(nèi)都能抵達(dá)，下行送貨消費(fèi)品和農(nóng)資下鄉(xiāng)，上行拉貨農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，不跑空車(chē)。網(wǎng)絡(luò)建起來(lái)，更方便了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。特別是收獲季節(jié)，若天氣不好，農(nóng)戶(hù)把需求傳給網(wǎng)格員，網(wǎng)格員傳給網(wǎng)格長(zhǎng)，網(wǎng)格長(zhǎng)一個(gè)電話，聯(lián)合會(huì)就立即派出機(jī)耕隊(duì)，隨叫隨到。

有了村集體和農(nóng)戶(hù)廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合會(huì)自建的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和超市內(nèi)設(shè)的“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”全都發(fā)揮了效用。大宗農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品在超市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擺攤銷(xiāo)售，這讓聯(lián)合會(huì)的銷(xiāo)售額大為提升。大宗農(nóng)產(chǎn)品訂單溢價(jià)回收部分的產(chǎn)值從2019年的 30萬(wàn)元，上升到2020年的95萬(wàn)元、2021年的160萬(wàn)元，現(xiàn)已占到新農(nóng)聯(lián)超市中農(nóng)村市場(chǎng)總銷(xiāo)售額的四分之一強(qiáng)。超市內(nèi)設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面積現(xiàn)已從零起步擴(kuò)展為占地三分之一。從2020年到2021年，農(nóng)村市場(chǎng)銷(xiāo)售額占新農(nóng)聯(lián)超市全年銷(xiāo)售額的比重，已經(jīng)從300萬(wàn)元、占比16%提升至600萬(wàn)元、占比33%。有了農(nóng)民和村集體的支持，聯(lián)合會(huì)在縣域流通市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中始終占上風(fēng)。

網(wǎng)絡(luò)的效用還體現(xiàn)在滿足農(nóng)戶(hù)金融需求的貸款上。購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資的資金，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行集單統(tǒng)計(jì)，匯總后在旗鄉(xiāng)村振興局支持下實(shí)行集合貸款，聯(lián)合會(huì)信用部負(fù)責(zé)分賬到戶(hù)。

基層組織化建設(shè)開(kāi)拓創(chuàng)新與現(xiàn)代數(shù)字化信息技術(shù)應(yīng)用的有機(jī)融合，讓經(jīng)棚鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)在實(shí)現(xiàn)全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)三農(nóng)方面產(chǎn)生了諸多亮點(diǎn)。

經(jīng)棚鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的特點(diǎn)

一是經(jīng)棚的社會(huì)化服務(wù)是實(shí)在的、面廣量大的，覆蓋了幾乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)的方方面面。這比起單一的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能要完善得多。

二是經(jīng)棚的社會(huì)化服務(wù)是循序漸進(jìn)的。起步于對(duì)小農(nóng)戶(hù)的糧食生產(chǎn)服務(wù)，日用消費(fèi)品原來(lái)只限于為城鎮(zhèn)居民服務(wù)，因?yàn)樵卩l(xiāng)村沒(méi)有腿和腳，后來(lái)建立了村級(jí)服務(wù)站和村、組、網(wǎng)格三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，才讓社會(huì)化的消費(fèi)服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)。建立網(wǎng)絡(luò)也是從易到難、逐步推進(jìn)的。探索分配制度，激勵(lì)黨員骨干，重建黨群關(guān)系，是從1個(gè)村試點(diǎn)到5個(gè)村推開(kāi)再到12個(gè)村覆蓋。在持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，一步步有彈性、有節(jié)奏地充實(shí)原本虛弱的群眾基礎(chǔ)和骨干隊(duì)伍，在不斷地長(zhǎng)期努力中尋求新的希望、獲得新的成效。

三是經(jīng)棚的社會(huì)化服務(wù)政策是國(guó)家下達(dá)的，鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會(huì)是執(zhí)行者，但他們確實(shí)做到了讓國(guó)家政策實(shí)實(shí)在在落地。這個(gè)聯(lián)合會(huì)與人民公社的“超級(jí)村莊”，或?qū)I(yè)合作社聯(lián)合社，或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司相比較，有相同處但更有不同處。比如，它有農(nóng)業(yè)公司和專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的大田服務(wù)功能，但卻沒(méi)有利用政策實(shí)現(xiàn)自利的想法和做法。國(guó)家補(bǔ)貼幾乎全貼給小農(nóng)戶(hù)和村集體，就是為了更好地規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為國(guó)家也為小農(nóng)戶(hù)獲得更多的利益。一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的工作已經(jīng)非常繁重，還要自找苦吃，將農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)社會(huì)化的責(zé)任也扛在肩上，而且同樣將獲利讓給小農(nóng)戶(hù)和村集體。這是以營(yíng)利為目的的公司或某些專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)法做到的，也彰顯出為農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織制度宗旨對(duì)組織行為和經(jīng)營(yíng)績(jī)效有決定性的影響。

四是經(jīng)繃的社會(huì)化服務(wù)沒(méi)有大投資、高科技，聯(lián)合會(huì)的起點(diǎn)并不高、難度并不大，也不是一開(kāi)始就覆蓋了全鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)的。聯(lián)合會(huì)2018年3月啟動(dòng)，5月注冊(cè)，當(dāng)時(shí)也和其他聯(lián)合會(huì)類(lèi)似，只是若干私人帶領(lǐng)的專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司的聯(lián)合，開(kāi)始做大田服務(wù)時(shí)也沒(méi)有后來(lái)出現(xiàn)的鎮(zhèn)村組三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。真正從制度化建設(shè)上覆蓋了全體農(nóng)戶(hù)，是以2021年2月召開(kāi)的成員代表大會(huì)為標(biāo)志。聯(lián)合會(huì)做出了很多農(nóng)戶(hù)看得見(jiàn)、摸得著的好事，得到了農(nóng)戶(hù)的信任，農(nóng)戶(hù)愿意入會(huì)。門(mén)坎不高、逐漸覆蓋、滾動(dòng)發(fā)展是經(jīng)棚鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

支撐“經(jīng)棚經(jīng)驗(yàn)”的要因

這首先源自當(dāng)?shù)攸h組織強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。

2019年，赤峰市委組織部在全市范圍推動(dòng)黨建融合，即將黨的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)工作相融合，經(jīng)棚鎮(zhèn)成為黨建融合的試點(diǎn)單位。在鎮(zhèn)黨委鼎力支持下，成立了社團(tuán)法人的鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)。章程明確規(guī)定，要為村集體和小農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)合作、信用合作、供銷(xiāo)合作服務(wù)以及托管服務(wù)。在實(shí)踐中，鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)一直秉承公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)結(jié)合、小農(nóng)戶(hù)和村集體利益優(yōu)先的原則，因而獲得了很高的社會(huì)信譽(yù)。在市旗鎮(zhèn)三級(jí)黨組織大力支持下，鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)被批準(zhǔn)為赤峰市國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目基地。聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)并成功獲批了牛羊調(diào)出大縣項(xiàng)目、村級(jí)服務(wù)站項(xiàng)目、菌肥秸稈飼料加工廠等多個(gè)項(xiàng)目，再加上聯(lián)合會(huì)包建工程獲利300萬(wàn)元，截至2021年年底，鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)的總資產(chǎn)超過(guò)1600萬(wàn)元。

其次，鎮(zhèn)黨委支持鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)建立專(zhuān)職服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

很多農(nóng)民合作組織之所以未能發(fā)揮出預(yù)想的作用，很大程度上在于缺乏專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)有能力的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，致使章程規(guī)定的組織宗旨和功能變成一紙空文。經(jīng)棚鎮(zhèn)黨委接受教訓(xùn)，將扶持鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職總干事團(tuán)隊(duì)視為強(qiáng)化農(nóng)民合作組織執(zhí)行能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)目標(biāo)的重中之重。鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)章程規(guī)定，聯(lián)合會(huì)是具有自我運(yùn)營(yíng)功能的公益社團(tuán)法人，要用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)服務(wù)的手段達(dá)到盈虧平衡、自養(yǎng)有余。所以，它的性質(zhì)類(lèi)似社會(huì)企業(yè)或民辦事業(yè)單位，不能依靠政府資源支付運(yùn)營(yíng)成本。

鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)建立了一整套以服務(wù)小農(nóng)戶(hù)為目標(biāo)的新型人事制度。按章程規(guī)定，理事會(huì)聘任總干事，總干事聘任人員組成專(zhuān)職服務(wù)團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)從最初的6個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在近80人，他們平均年齡30多歲，一半是大中專(zhuān)畢業(yè)生，全部來(lái)自本地。鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)給他們上了三險(xiǎn)一金。盡管他們平均工資不高，工作強(qiáng)度很大，但是為小農(nóng)戶(hù)服務(wù)得到的贊譽(yù)和成就感讓他們努力不懈，無(wú)人離隊(duì)。正是由于有這樣一支團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、興農(nóng)的理念才得以實(shí)現(xiàn)。

在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理上，鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)將工作分為按成本收費(fèi)的經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目服務(wù)，以及全免費(fèi)的組織宣傳文化活動(dòng)。服務(wù)項(xiàng)目所得以滿足自身成本為限，將節(jié)余部分分享給村民和村集體。聯(lián)合會(huì)的財(cái)務(wù)制度以收補(bǔ)支，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益向社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)總體平衡，略有盈余。同時(shí)，鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)通過(guò)讓農(nóng)民多獲利的經(jīng)濟(jì)服務(wù)激發(fā)小農(nóng)戶(hù)互幫互助、共享共治的熱忱，推動(dòng)村集體暖人心、聚人氣的村莊治理行動(dòng)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和自身的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

啟示與建議

經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展聯(lián)合會(huì)是覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)的新型農(nóng)民合作組織，他們?cè)谒哪陼r(shí)間內(nèi)建立了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的大田農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)；在每個(gè)行政村設(shè)立了鎮(zhèn)村共有共治共享的綜合服務(wù)站；以鎮(zhèn)村組三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，給全鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)無(wú)死角無(wú)遺漏地提供生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等全方位服務(wù)；還托管了村集體土地和政府投給村集體的扶貧項(xiàng)目，支持村集體增收，建立鎮(zhèn)村一體的治理體系。這一系列的舉措將偏遠(yuǎn)地區(qū)的分散“小農(nóng)”聚攏成合作“大農(nóng)”，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、市場(chǎng)化、社會(huì)化方面，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)方面探索了一條新的出路。他們的經(jīng)驗(yàn)昭示著偏遠(yuǎn)地域落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作的一種新的可能。

第一，黨建和農(nóng)民組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村治理要緊密融合。經(jīng)棚鎮(zhèn)建立了市、旗相關(guān)政府部門(mén)黨支部加盟的鎮(zhèn)聯(lián)合黨委，推動(dòng)政府各層級(jí)各部門(mén)眼睛向下，為切實(shí)解決鄉(xiāng)村基層的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題竭誠(chéng)服務(wù)。在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)域聯(lián)合會(huì)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的平臺(tái)，上聯(lián)政府和市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶(hù)和村集體的樞紐，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村社會(huì)治理互嵌共融的基本力量。

第二，社會(huì)化服務(wù)不應(yīng)止于農(nóng)業(yè)，要在農(nóng)村生活服務(wù)與治理體系建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，三農(nóng)一體難以分割，而且三者只有均衡發(fā)展，才能讓鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)棚鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)以農(nóng)民為主體，以為農(nóng)興農(nóng)為核心，將社會(huì)化服務(wù)從農(nóng)業(yè)延伸至農(nóng)村，從經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)延伸至鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展。他們的經(jīng)驗(yàn)證明，在鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)村民生活，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)離不開(kāi)社會(huì)治理。社會(huì)化服務(wù)是個(gè)好辦法，可以密切黨群關(guān)系，恢復(fù)農(nóng)民對(duì)黨和黨領(lǐng)辦的農(nóng)民合作組織的信任。

第三，鎮(zhèn)村一體的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的樞紐。社會(huì)化服務(wù)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興快速打開(kāi)局面的一把鑰匙。這把鑰匙掌握在誰(shuí)手里，起著決定性作用。經(jīng)棚鎮(zhèn)的工作從開(kāi)局到持續(xù)推進(jìn)，不過(guò)三四年，之所以進(jìn)展較快，打通了各類(lèi)阻礙，是因?yàn)檫@把鑰匙掌握在鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)這個(gè)新型農(nóng)民合作組織手里?！靶滦汀北憩F(xiàn)在：一、它并不擁有村、組集體的土地所有權(quán)，也不是村、組集體用土地或資金入股的股份聯(lián)合體，但是，它的確是全鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)自愿聯(lián)合并按照合作社法選舉理監(jiān)事的農(nóng)民自治組織，而且完全符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程中提出的“以維護(hù)集體成員權(quán)益、實(shí)現(xiàn)共同富裕為宗旨，堅(jiān)持集體所有、合作經(jīng)營(yíng)、民主管理，實(shí)行各盡所能、按勞分配、共享收益”的原則。所以，它應(yīng)該屬于全鎮(zhèn)農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織，1600萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)屬于全鎮(zhèn)農(nóng)民所有。二、它和12個(gè)村的村集體和村集體經(jīng)濟(jì)合作社在經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益上有著緊密聯(lián)系，但又各自獨(dú)立，是不同層級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)法人。他們之間的項(xiàng)目合作也要簽署合同。不過(guò)，鎮(zhèn)集體組織位勢(shì)高、能量大、信息來(lái)源多、實(shí)力強(qiáng)，一直堅(jiān)持讓利給村集體，因?yàn)橹挥写寮w強(qiáng)大了，鎮(zhèn)集體才能獲得持續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三、它是推動(dòng)國(guó)家政策在鄉(xiāng)村落地的抓手。經(jīng)棚鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)證明，無(wú)論是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)給小農(nóng)戶(hù)和村集體、推動(dòng)土地集中經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)升級(jí)改造也好，用扶貧項(xiàng)目資金建成鎮(zhèn)村一體設(shè)施系統(tǒng)、為小農(nóng)戶(hù)提供進(jìn)村入戶(hù)的生活消費(fèi)品流通也好，還是農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售、為村集體增收、滿足其他農(nóng)業(yè)主體流轉(zhuǎn)土地的需求，等等，這些方面的工作無(wú)一不是鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)在起推進(jìn)作用。他們既服務(wù)于小農(nóng)戶(hù)和村集體，也服務(wù)于政府、企業(yè)和市場(chǎng)。其他鄉(xiāng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)鮮有這種擔(dān)綱。由此，要讓鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策真正落地，最要緊的是領(lǐng)銜的組織真正具有為農(nóng)興農(nóng)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)行動(dòng)，并且逐漸被最廣大的農(nóng)民群眾所擁護(hù)。經(jīng)棚鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)這個(gè)新型農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，抓住社會(huì)化服務(wù)的政策契機(jī)，以服務(wù)意識(shí)和合作導(dǎo)向指導(dǎo)行動(dòng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)與農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)相融合，滿足了鎮(zhèn)域農(nóng)戶(hù)的需求，得到了全體農(nóng)戶(hù)的支持，才實(shí)現(xiàn)了政策期冀的效果。

我們建議，將經(jīng)棚鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的一種新的探索予以總結(jié)，并推動(dòng)其在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步放手探索。亟需探索的主題包括：一、如何形成鎮(zhèn)域和村域集體統(tǒng)分結(jié)合、多層經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體系；二、如何創(chuàng)造經(jīng)社互融、公商合作、利益共享的鄉(xiāng)村資源整合新方式，探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公私兼顧、集體與農(nóng)戶(hù)個(gè)體兩大類(lèi)主體共生、共建、共享新型鄉(xiāng)村發(fā)展路徑；三、如何不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還能在生態(tài)保持、社區(qū)治理、社會(huì)發(fā)展、民生保障、農(nóng)民教育等方面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得綜合效果。這些探索的總目標(biāo)應(yīng)該指向建構(gòu)中國(guó)特色的具有綜合功能的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理主體、憲法規(guī)定的特別法人。

（編輯 高梁）