嚴(yán)可欣　楊舒媛　張丹　徐靖　張長(zhǎng)江

摘要：城市垃圾分類處理在有效改善環(huán)境之余，還能將垃圾轉(zhuǎn)化為資源，實(shí)現(xiàn)資源合理利用。“互聯(lián)網(wǎng)+激勵(lì)”模式基于以往經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代科技進(jìn)行垃圾分類處理，并通過(guò)實(shí)行激勵(lì)制度調(diào)動(dòng)了大眾生活垃圾分類的積極性，通過(guò)懲罰制度有效監(jiān)督了大眾生活垃圾分類的正確性。文章從前、中、末三端概括了“互聯(lián)網(wǎng)+激勵(lì)”現(xiàn)有模式的主要內(nèi)容，分析了現(xiàn)有模式的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并針對(duì)其利弊提出了相關(guān)優(yōu)化方案，為今后更有效進(jìn)行生活垃圾分類處理提供建議。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾;分類處理;“互聯(lián)網(wǎng)+”

自2000年北京、上海等八座城市被定為全國(guó)首批城市生活垃圾分類收集之試點(diǎn)城市以來(lái)，中國(guó)探索城市生活垃圾分類管理已經(jīng)有二十多年歷史。隨著互聯(lián)網(wǎng)與科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)在城市生活垃圾分類處理方面已經(jīng)初步構(gòu)建了基本模型，取得了顯著成效。本文綜合研究探討北京、上海、杭州、南京等多個(gè)城市的城市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀，總結(jié)出了一種運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+激勵(lì)”并形成一條從前端投放，到中端清運(yùn)，最后再到末端處理的產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)有模式。

然而，該模式目前仍存在著不少問(wèn)題，亟待尋找新路徑來(lái)進(jìn)一步完善。我們探索了如何才能夠發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的最大優(yōu)勢(shì)，思索了如何才能夠激勵(lì)各個(gè)環(huán)節(jié)的主體為城市生活垃圾分類處理不斷獻(xiàn)策出力，以求真正達(dá)到城市生活垃圾處理減量化、無(wú)害化、資源化的目標(biāo)。

一、城市生活垃圾分類處理“互聯(lián)網(wǎng)+激勵(lì)”現(xiàn)有模式

（一）前端投放

1. 智能垃圾回收設(shè)備

居民在社區(qū)投放生活垃圾的時(shí)候，可以根據(jù)所投放的物品，在智能回收設(shè)備的屏幕上選擇相對(duì)應(yīng)的投放箱體，并通過(guò)掃描設(shè)備上的二維碼或者直接人臉識(shí)別打開(kāi)垃圾設(shè)備。此外，沒(méi)有智能手機(jī)的老人也可以采用人臉識(shí)別或者刷智能卡的方式來(lái)啟動(dòng)垃圾設(shè)備。在垃圾被投放到對(duì)應(yīng)的箱體后，智能生活垃圾箱會(huì)根據(jù)所扔垃圾進(jìn)行自動(dòng)稱重，根據(jù)城市生活垃圾的不同類別折算規(guī)則生成積分，返至居民對(duì)應(yīng)的賬戶中。這些電子積分可以用來(lái)兌換生活用品或者享受部分物業(yè)服務(wù)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐表明，適當(dāng)?shù)膶?shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)有助于提高居民分類投放城市生活垃圾的主動(dòng)性和積極性。

2. 網(wǎng)上預(yù)約，上門服務(wù)

很多城市的生活垃圾分類投放可以通過(guò)APP預(yù)約回收人員進(jìn)行上門服務(wù)。這在很大程度上方便了一些住在沒(méi)有電梯的高樓層的老年人或者沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行垃圾分類定時(shí)投放的年輕上班群體。此外，上門回收廢品的回收人員都是專業(yè)的廢品公司的員工，相對(duì)于普通居民，他們對(duì)可再次進(jìn)行回收利用的垃圾有著更加全面地認(rèn)識(shí)，回收后的廢品也能夠直接運(yùn)送到廢品公司，這樣不僅提高了城市生活垃圾分類回收效率，而且還解決了一部分人的就業(yè)問(wèn)題。

（二）中端清運(yùn)

城市生活垃圾依據(jù)《城市生活垃圾分類及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》被分門別類地投放之后，由社區(qū)配備的智能回收設(shè)備對(duì)各類垃圾的投放頻率以及數(shù)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并且會(huì)將具體的投放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋給平臺(tái)，平臺(tái)通過(guò)這些數(shù)據(jù)分析出需要投入的清運(yùn)人員數(shù)以及清運(yùn)車輛數(shù)，接著再由第三方垃圾清運(yùn)企業(yè)分配分類運(yùn)輸?shù)膶Ｓ密囕v，每日定時(shí)到各個(gè)社區(qū)清運(yùn)生活垃圾。清運(yùn)人員到達(dá)社區(qū)后，需要掃描垃圾箱上的專屬二維碼，這樣就實(shí)現(xiàn)了生活垃圾清運(yùn)程序化與政府監(jiān)管信息化。除此之外，政府還會(huì)通過(guò)城市生活垃圾清運(yùn)量等大數(shù)據(jù)信息合理地計(jì)算清運(yùn)企業(yè)的績(jī)效和運(yùn)行成本，以此作為依據(jù)給予企業(yè)相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用和補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，清運(yùn)企業(yè)的積極性也能得到相應(yīng)的提高。

（三）末端處理

城市生活垃圾到達(dá)垃圾處理廠之后，將會(huì)被工作人員依據(jù)不同的分類進(jìn)行焚燒處理、堆肥處理、衛(wèi)生填埋或者綜合利用。

剩飯剩菜、骨頭等食品類廢物的廚余垃圾，經(jīng)過(guò)生物堆肥之后可以生成有機(jī)肥料，不僅可以灌溉莊稼，還可以通過(guò)買賣獲利，實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)利用;剩余無(wú)法進(jìn)行堆肥的一些垃圾，則會(huì)被高溫焚燒發(fā)電?？苫厥绽堫?、金屬、塑料、玻璃等，會(huì)在綜合處理之后進(jìn)行回收利用，以達(dá)到節(jié)約資源的目的。有害垃圾包括廢電池、廢日光燈管、過(guò)期藥品等，則需要依據(jù)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行特殊的安全處理。除了金屬、塑料等不可降解的垃圾和有害垃圾外，其他生活垃圾都可以進(jìn)行衛(wèi)生填埋，填埋產(chǎn)生的沼氣可以通過(guò)發(fā)電盈利。這種做法能夠有效減少環(huán)境污染。

（四）產(chǎn)生者付費(fèi)，源頭減量

目前，我國(guó)正在穩(wěn)步推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。各地區(qū)主要采取以戶或居民人數(shù)為單位收取的方式，將處理費(fèi)附征于水、電、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)收費(fèi)，或者通過(guò)居民自治組織以及物業(yè)管理機(jī)構(gòu)直接向公眾收取垃圾處理費(fèi)。

收取的費(fèi)用主要用于城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸與處理。同時(shí)政府會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，以保證相關(guān)企業(yè)有一定的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)和長(zhǎng)期發(fā)展空間，提高相關(guān)企業(yè)的積極性。此外，產(chǎn)生者付費(fèi)，一方面減少政府在城市生活垃圾管理方面的支出，節(jié)約社會(huì)資源;另一方面減少不必要的生活垃圾的產(chǎn)出，從源頭上做到垃圾減量化。

二、城市生活垃圾分類處理“互聯(lián)網(wǎng)+激勵(lì)”現(xiàn)有模式存在的問(wèn)題

現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+激勵(lì)”模式大幅度縮減了城市生活垃圾分類的人力成本，簡(jiǎn)化了分類過(guò)程，提高了垃圾分類的速度與效率，同時(shí)也使得城市生活垃圾監(jiān)管透明化得到進(jìn)一步發(fā)展。盡管“互聯(lián)網(wǎng)+激勵(lì)”的現(xiàn)有模式已經(jīng)卓有成效，但仍然存在著許多問(wèn)題。

（一）居民自主分類積極性太低，社區(qū)自治化程度不高

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，現(xiàn)代城市社會(huì)生活節(jié)奏相比以前也加快了很多，這就造成城市居民普遍沒(méi)有時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)城市生活垃圾分類的相關(guān)知識(shí)。此外，社區(qū)也沒(méi)有積極尋找針對(duì)這類情況的相應(yīng)對(duì)策，垃圾分類主要還是依靠和照搬政府下發(fā)的措施與指令，“性價(jià)比”低。

（二）回收設(shè)備投入成本較高，而回收企業(yè)所獲得的利潤(rùn)較少

由于垃圾分類各項(xiàng)技術(shù)還沒(méi)有完全發(fā)展成熟，城市生活垃圾回收設(shè)備普遍存在成本高的現(xiàn)象;而政府以及社會(huì)對(duì)回收企業(yè)的補(bǔ)貼又比較少，因此在一定程度上限制了設(shè)備研發(fā)工作的進(jìn)一步開(kāi)展，壓縮了企業(yè)發(fā)展的空間。

（三）生活垃圾收費(fèi)政策和政府各項(xiàng)激勵(lì)政策效果不理想

現(xiàn)有城市生活垃圾收費(fèi)政策存在著“一刀切”的問(wèn)題，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的城市生活垃圾的數(shù)量制定更加細(xì)分和合理的檔次來(lái)進(jìn)行收費(fèi);而政府各項(xiàng)激勵(lì)政策也沒(méi)有全部落實(shí)到位，這導(dǎo)致城市生活垃圾分類處理各個(gè)環(huán)節(jié)的主體沒(méi)有足夠的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

三、城市生活垃圾分類處理“互聯(lián)網(wǎng)+激勵(lì)”模式優(yōu)化路徑

我國(guó)有非常好的基礎(chǔ)條件去進(jìn)一步完善城市生活垃圾分類處理“互聯(lián)網(wǎng)+激勵(lì)”模式。首先，政府有大量的相關(guān)政策支持，為進(jìn)一步優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+激勵(lì)”模式提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);其次，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代將會(huì)有更多的科研人員致力于互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)工作的研究，也會(huì)有更多的企業(yè)發(fā)現(xiàn)垃圾分類處理中互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展前景并且為此投入資金，推動(dòng)現(xiàn)有模式不斷向前發(fā)展。優(yōu)化路徑見(jiàn)圖1。

（一）前端投放：在政府引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活垃圾分類自治管理

目前，雖然我國(guó)相關(guān)的城市生活垃圾處理相關(guān)制度提出了設(shè)立居民監(jiān)督舉報(bào)制度，但是在實(shí)際應(yīng)用中并沒(méi)有把居民放在城市生活垃圾分類回收工作中的重要地位。而事實(shí)上，在這項(xiàng)工作中，居民應(yīng)當(dāng)占據(jù)重要地位，至少應(yīng)處于前端投放工作中的主體地位。在這樣的前提下，提高社區(qū)自治，即實(shí)現(xiàn)居民自治，能夠讓居民感受到自己在社區(qū)中的“主人翁”地位，提高居民城市垃圾分類處理的積極性，同時(shí)也可以降低政府的城市生活垃圾治理成本，推動(dòng)城市生活垃圾治理機(jī)制的創(chuàng)新。

首先，從政府的角度出發(fā)，政府可以有意識(shí)地通過(guò)下發(fā)社區(qū)城市生活垃圾自治通知以及工作建議、定期撥款補(bǔ)助社區(qū)自治工作、定期獎(jiǎng)勵(lì)治理成效良好的社區(qū)等措施，引導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展城市生活垃圾分類自治管理工作，通過(guò)適當(dāng)?shù)募?lì)政策促進(jìn)社區(qū)管理不斷地進(jìn)行自我完善。

其次，從社區(qū)自治的角度出發(fā)，每個(gè)社區(qū)可以成立專門的城市生活垃圾自治管理小組，在制定城市生活垃圾管理?xiàng)l例及實(shí)施辦法的過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的主要作用。同時(shí)在條例及辦法實(shí)施前，社區(qū)管理人員應(yīng)當(dāng)組織居民聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取居民的有效意見(jiàn)及建議，積極采納有建設(shè)性的提議;對(duì)于居民提出的不合理的地方也要充分重視，及時(shí)改進(jìn)，借此保證城市生活垃圾管理?xiàng)l例及辦法的科學(xué)性與民主性，也能從側(cè)面上提高居民的參與感，促進(jìn)居民積極參與社區(qū)管理。

關(guān)于社區(qū)城市生活垃圾自治管理辦法，可以在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和激勵(lì)的作用。例如，在互聯(lián)網(wǎng)利用方面，可以加強(qiáng)城市生活垃圾處理的可視化，在原有的APP與回收設(shè)備的后臺(tái)以及垃圾處理廠之間建立關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓居民對(duì)本戶城市生活垃圾的產(chǎn)生量、垃圾的處理流程還有最后的再利用情況有更加直觀的了解，提高居民在城市生活垃圾分類回收中的參與度和積極性。此外，還可以加入當(dāng)前流行的“打賞”機(jī)制，居民可以直接使用賬戶里的積分對(duì)處理廠進(jìn)行打賞，此積分將以相應(yīng)的比例被兌換成現(xiàn)金發(fā)放給相關(guān)垃圾處理廠，使之更好地改善其處理設(shè)備和服務(wù)。在激勵(lì)運(yùn)用方面，除了原有的積分兌換制度外，社區(qū)還可設(shè)立積分排行榜，定期在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示并對(duì)積分榜前幾名的居民進(jìn)行表彰，也可以采取實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造良性的生活垃圾分類競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以此提高居民正確分類生活垃圾的自主積極性。對(duì)于通過(guò)舉報(bào)信息或者回收設(shè)備智能查實(shí)發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤分類投放行為的居民，社區(qū)也應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行及時(shí)提醒或者適度懲罰，以此規(guī)范居民的城市生活垃圾分類行為。在條件允許的情況下，社區(qū)可以結(jié)合學(xué)校教育，在專業(yè)人員的支持下對(duì)社區(qū)小朋友進(jìn)行分類投放知識(shí)的普及和鼓勵(lì)，利用小朋友的帶動(dòng)作用，激勵(lì)家庭成員更好地完成城市生活垃圾的分類投放。

（二）中端清運(yùn)：設(shè)備細(xì)節(jié)改進(jìn)，合理激勵(lì)

相關(guān)廠家可以在原有設(shè)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，注重城市生活垃圾回收產(chǎn)品的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。廠家可以設(shè)置一個(gè)自動(dòng)感應(yīng)和提醒裝置，同時(shí)請(qǐng)專業(yè)人員設(shè)計(jì)一款A(yù)PP，與清運(yùn)工賬號(hào)綁定，這樣一來(lái)，清運(yùn)工人可以隨時(shí)查看垃圾投放裝置內(nèi)的垃圾量。當(dāng)垃圾量接近飽和之時(shí)，自動(dòng)感應(yīng)和提醒裝置會(huì)馬上反饋到App，提醒清運(yùn)人員做好工作準(zhǔn)備。App再根據(jù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析出需要的清運(yùn)人員數(shù)與清運(yùn)車輛數(shù)，分配好分類運(yùn)輸專用車輛，通知清運(yùn)工人進(jìn)行工作。清運(yùn)工人能在某段時(shí)間之內(nèi)及時(shí)并且積極地清運(yùn)垃圾的，則會(huì)被記入后臺(tái)記錄，不斷累積，最終以獎(jiǎng)金形式發(fā)放給他們給予激勵(lì)。

（三）末端處理：內(nèi)外雙把控，獎(jiǎng)懲兼施

垃圾處理廠的內(nèi)部應(yīng)確保對(duì)各類城市生活垃圾的精確處理及正確的利用。通過(guò)設(shè)計(jì)并投入使用類似于城市生活垃圾分揀機(jī)器人的設(shè)備，利用計(jì)算機(jī)視覺(jué)掃描垃圾，通過(guò)材質(zhì)、顏色、成分、質(zhì)量等來(lái)區(qū)分城市生活垃圾的種類，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行“安檢”之后的再確認(rèn)。

城市生活垃圾到達(dá)處理廠之后的處理以及最終流向應(yīng)被進(jìn)行可視化監(jiān)管?；谠贫舜髷?shù)據(jù)與AI技術(shù)，可以建立“互聯(lián)網(wǎng)+城市生活垃圾分類”大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可視化監(jiān)管平臺(tái)，社區(qū)、政府均可通過(guò)平臺(tái)查看監(jiān)督。城市生活垃圾利用企業(yè)也可以定時(shí)向政府或社會(huì)公開(kāi)相關(guān)利用情況，讓垃圾資源的最后流向透明化。

除此之外，政府可以制定多種激勵(lì)政策。除稅收和財(cái)政補(bǔ)貼之外，還可以按照指標(biāo)對(duì)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行城市生活垃圾處理及合理利用資源的垃圾處理廠與企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的資金支持。處理廠不按照規(guī)定，私自排放城市生活垃圾或者與企業(yè)進(jìn)行其他不合規(guī)的行為，將會(huì)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)被直接反饋給政府，由政府實(shí)施相應(yīng)的懲罰。在城市生活垃圾資源利用率方面，政府可以加大對(duì)科技研發(fā)的支持，激勵(lì)科研人員開(kāi)發(fā)更高效便利的垃圾資源多途徑利用方法，從而提高資源轉(zhuǎn)化率，降低資源轉(zhuǎn)化成本。

以上做法不僅可以讓末端處理流程公開(kāi)透明，還可以激勵(lì)處理廠及資源利用企業(yè)合法、合規(guī)、合理地處理和利用城市生活垃圾資源。

（四）生活垃圾處理費(fèi)

我國(guó)目前的城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)應(yīng)該摒棄現(xiàn)行的“一刀切”的方式，采用計(jì)量差別收費(fèi)，即根據(jù)每戶的人數(shù)以及城市生活垃圾投放量協(xié)調(diào)收取處理費(fèi)。若城市生活垃圾投放較多，則待繳的處理費(fèi)就多，以此來(lái)促進(jìn)城市生活垃圾減量化。同時(shí)，為了防止居民采取不合規(guī)的方式傾倒垃圾以減少處理費(fèi)的行為，應(yīng)該在特殊地域安裝監(jiān)控并且設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)制度。除此之外，對(duì)于經(jīng)過(guò)提醒之后仍遲遲未繳城市生活垃圾處理費(fèi)的居民戶，可以借鑒其他國(guó)家的方法，采取斷水?dāng)嚯姷葮O端措施，督促其及時(shí)繳費(fèi)，以此保證城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的有效實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

目前的城市生活垃圾分類處理模式仍然存在著集中發(fā)力環(huán)節(jié)不到位、技術(shù)環(huán)節(jié)限制大、居民對(duì)于城市生活垃圾分類回收失去信心、企業(yè)同行之間的風(fēng)評(píng)較差、實(shí)際盈利水平低下等眾多問(wèn)題。我們希望通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+激勵(lì)”的優(yōu)化模式，創(chuàng)造政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、居民自主的城市生活垃圾分類處理大環(huán)境;希望通過(guò)回收設(shè)備細(xì)節(jié)改進(jìn)、處理廠“安檢”再確認(rèn)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管透明公開(kāi)化等諸多方式，能夠進(jìn)一步協(xié)調(diào)和完善城市生活垃圾分類處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，激勵(lì)各個(gè)環(huán)節(jié)的主體為城市生活垃圾分類處理優(yōu)化不斷獻(xiàn)策出力，以此真正達(dá)到城市生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化的目標(biāo)。城市生活垃圾分類處理，需要將政府監(jiān)管和市場(chǎng)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

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*基金項(xiàng)目：江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目成果（項(xiàng)目編號(hào)：202110291188Y）。

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;張長(zhǎng)江為通信作者）