本文系2022年度高等學(xué)校訪問學(xué)者教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目《浙江省跨境電商綜試區(qū)政策實(shí)施的效果評價(jià)指標(biāo)模型構(gòu)建與運(yùn)用》的階段性研究成果，項(xiàng)目號：FX2021162，主持人：王群飛

摘 要：跨境電商作為一種外貿(mào)新業(yè)態(tài)，在國際貿(mào)易發(fā)展中有著舉足輕重的地位，本文以外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有潛力的浙江省湖州市為案例，分析湖州市發(fā)展跨境電商的主要障礙，并結(jié)合聚焦“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務(wù)”、“物流樞紐+跨境電子商務(wù)”兩大特色，分析湖州持續(xù)做強(qiáng)做大跨境電商產(chǎn)業(yè)的核心路徑，并從宏觀、中觀、微觀層面，提出相應(yīng)的政策建議。本文的研究對地市級的跨境電商發(fā)展路徑和扶持政策制定有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：跨境電商;湖州;扶持政策

跨境電子商務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展最為迅速的一種國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)，對推動外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大海外市場、提升品牌附加值、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等有著極其重要的作用。湖州市是國內(nèi)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有潛力的城市，也是長三角的中心城市，發(fā)展跨境電商有利于形成湖州市外貿(mào)產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，可以間接優(yōu)化湖州外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，有利于湖州企業(yè)產(chǎn)品直面國外消費(fèi)者，提升品牌附加值。近年來，湖州市政府重視“電商換市”工作，全市電子商務(wù)發(fā)展勢頭良好。湖州市在阿里研究院發(fā)布的全國“電商百佳城市”榜單中排名第23位;在“中國大眾電商創(chuàng)業(yè)最活躍的50個(gè)城市”榜單中排名第11位。湖州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中有70%左右與電子商務(wù)相關(guān);全市現(xiàn)有電子商務(wù)直接從業(yè)者8.6萬人，間接從業(yè)者23萬人。在跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，湖州市通過推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商”發(fā)展模式，精準(zhǔn)施策、主動謀劃，形成了跨境電商與傳統(tǒng)貿(mào)易兩翼齊飛的格局。以2021年為例，湖州市跨境電商進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)172.2億元，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，其中9710、9810出口報(bào)關(guān)單模式業(yè)務(wù)量持續(xù)位列浙江省第一。是第五批跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)單位。

新業(yè)態(tài)、新模式需要政策的不斷扶持和推動才能成長和成熟。雖然湖州市成功進(jìn)入跨境電商綜試區(qū)，發(fā)展勢頭良好，但由于跨境電商也屬于一種新型業(yè)態(tài)，發(fā)展中不僅不要自身的持續(xù)蓄力和產(chǎn)業(yè)迭代，更需要通過政策精準(zhǔn)發(fā)力，內(nèi)外協(xié)同，才能讓這種業(yè)態(tài)形成持久的生命力，助推城市能級的轉(zhuǎn)型提升。因此，本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析湖州市發(fā)展跨境電商需要突破的現(xiàn)實(shí)障礙，結(jié)合理論基礎(chǔ)和實(shí)際調(diào)研，歸納跨境電商發(fā)展的一般規(guī)律和路徑，并提出相關(guān)的精準(zhǔn)扶持建議。本文的研究對地市級的跨境電商綜述區(qū)政策的設(shè)置和優(yōu)化有較大的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、湖州市發(fā)展跨境電商的障礙分析

湖州市雖然順利成為跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，但從目前的發(fā)展?fàn)顩r，湖州發(fā)展跨境電商還是有一些發(fā)展障礙，這需要在政策制定中重點(diǎn)關(guān)注和破解。主要表現(xiàn)在以下方面。

1.物流體系發(fā)展還不夠完善

物流在跨境電子商務(wù)運(yùn)行中起到至關(guān)重要的作用，目前湖州市跨境出口零售主要的國際物流模式是郵政小包和國際快遞，兩種模式都沒有太大的優(yōu)勢，郵政小包價(jià)格低，但物流速度慢，影響客戶體驗(yàn)度。國際快遞雖然速度快，但價(jià)格很高，在跨境電商中缺乏成本優(yōu)勢。一些跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)把企業(yè)在物流上集聚起來，但是沒有做到資源上的集聚。所以，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快改變“重商流輕物流”的固定思維模式，整合力量和資源，尋找國際物流的新模式，為跨境電商的快速發(fā)展掃除障礙。

2.產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展動力不足

從目前湖州市跨境電商產(chǎn)業(yè)的增速看，發(fā)展還是非?？欤偭可虾椭苓叧鞘斜冗€是有較大差距，根據(jù)筆者的調(diào)研，湖州很多跨境電商企業(yè)更多關(guān)注推進(jìn)政策的扶持情況，而在自身發(fā)展中，缺乏規(guī)劃和思路，部分企業(yè)甚至說能撐幾年算幾年，只是按照風(fēng)口的思路去規(guī)劃。所以，政府在政策鼓勵的同時(shí)，應(yīng)更加積極的引導(dǎo)企業(yè)長期規(guī)劃，克服短期行為。

3.跨境電商企業(yè)短期發(fā)展成本較高

從目前湖州市跨境電商企業(yè)的調(diào)研情況看，普遍存在發(fā)展成本較高的問題，這些成本主要包括人才引進(jìn)成本，平臺使用成本等，這幾年杭州市、嘉興市等周邊地市均在大力發(fā)展跨境電商，對湖州市跨境電商優(yōu)質(zhì)人才形成虹吸效應(yīng)，也進(jìn)一步提升湖州市跨境電商人才的引進(jìn)壓力。從運(yùn)營成本看，目前湖州市很多企業(yè)都在使用速賣通、eBay等平臺，發(fā)展小額跨境電商，也借助阿里巴巴等平臺開展國際貿(mào)易。從調(diào)研來看，對于一些初創(chuàng)小微企業(yè)，動輒幾萬甚至幾十萬的平臺費(fèi)用，也是影響他們發(fā)展的重要障礙。

4.跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)不夠夯實(shí)

目前從調(diào)研看，湖州市跨境電商在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群中的覆蓋率，海外倉的占有率，均不是非常高。5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入選浙江省產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點(diǎn)，在全省占比8.4%。第一批湖州市公共海外倉試點(diǎn)名單，僅有11個(gè)海外倉入選，從總體數(shù)量上看，略顯不足。同時(shí)，從整個(gè)城市的物流體系，信用體系、支付體系、倉儲系統(tǒng)、自有平臺等數(shù)據(jù)看，湖州市跨境電商發(fā)展的基礎(chǔ)不夠夯實(shí)，資源整合性不夠。

二、湖州市跨境電商發(fā)展路徑分析

根據(jù)國內(nèi)外研究文獻(xiàn)，跨境電商的發(fā)展路徑有一定的共性和規(guī)律性?？缇畴娚淌峭赓Q(mào)發(fā)展的全新動力和引擎，跨境電商可以使企業(yè)直接面對終端客戶，促使企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方式、運(yùn)行流程等多個(gè)方面轉(zhuǎn)型升級，加快企業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈的速度，提升企業(yè)國際競爭力。從湖州市的特點(diǎn)看，跨境電商產(chǎn)業(yè)還是處于培育和發(fā)展階段，需要通過產(chǎn)業(yè)培育和政府力量的支持，聚焦“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務(wù)”、“物流樞紐+跨境電子商務(wù)”兩大特色，聚焦產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等，最終引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)走向全球價(jià)值鏈和形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，跨境電商需要特色產(chǎn)業(yè)、跨境電商生態(tài)圈、海外市場生態(tài)圈同步發(fā)展，相關(guān)疊加、整合、互動，這樣才會形成長期有效的發(fā)展活力。

因此，根據(jù)前述參考資料，結(jié)合周邊城市經(jīng)驗(yàn)，湖州市跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑通過構(gòu)建和優(yōu)化跨境電商生態(tài)圈的方式完成，具體的設(shè)計(jì)思路見下圖。

如上圖所示，湖州跨境電商綜試區(qū)以建成成熟的跨境電商生態(tài)圈為最終目標(biāo)，首先生態(tài)圈的核心主體是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群、跨境電商園區(qū)和跨境電商企業(yè)等，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。其次是跨境電商運(yùn)營和推廣渠道建設(shè)，包括第三方平臺和自建平臺建設(shè)，海外營銷渠道建設(shè)等。同時(shí)還有進(jìn)口產(chǎn)品國內(nèi)市場和渠道的建設(shè)等。一是商務(wù)服務(wù)，包括代運(yùn)營、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)服務(wù)、外貿(mào)流程服務(wù)等;二是公共服務(wù)，包括海關(guān)商檢、外匯、公共海外倉、稅收等。三是相關(guān)服務(wù)，跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開兩類服務(wù)平臺建設(shè)，四是發(fā)展環(huán)境，主要包括國際環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人才環(huán)境等，這些都是影響跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，但作為產(chǎn)業(yè)本身還是需要去適應(yīng)。同時(shí)，跨境電商的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物流倉儲和信用支付等。

三、湖州市跨境電商產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶持的政策建議

根據(jù)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑和生態(tài)圈建設(shè)的框架，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)參考和省內(nèi)外兄弟城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，湖州市跨境電商產(chǎn)業(yè)的政策扶持，應(yīng)基于跨境電商綜試區(qū)發(fā)展的基本脈絡(luò)和經(jīng)驗(yàn)，充分遵循跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，由內(nèi)向外，由點(diǎn)到面，點(diǎn)面結(jié)合逐步開展。具體思路可從宏觀、中觀和微觀三個(gè)維度進(jìn)行。

1.宏觀層面政策

從宏觀層面看，湖州市跨境電商的政策制定應(yīng)該從整個(gè)湖州市的全局來進(jìn)行，綜試區(qū)是整個(gè)湖州市范圍內(nèi)的格局，方案中明確提出“一區(qū)一核多園全網(wǎng)”的規(guī)劃，就是體現(xiàn)一個(gè)整體協(xié)同推進(jìn)的概念。政策制定中，一是要主要面向轄區(qū)內(nèi)經(jīng)工商注冊并在線上綜合服務(wù)平臺登記備案的各類主體開展跨境電商業(yè)務(wù)，特別是新增的開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)，應(yīng)給予創(chuàng)新獎勵。二是支持各區(qū)申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)，并納入?yún)^(qū)層面的考核，為跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展保駕護(hù)航。三是針對湖州市各區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群，如南潯機(jī)電、德清縣機(jī)械、安吉竹類、長興新能源等，制定具體的跨境電商扶持和推進(jìn)政策，形成與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。四是出臺具體跨境電商產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展規(guī)劃，考核要求以及扶持政策，提升扶持效率，優(yōu)秀園區(qū)加大力度，對發(fā)展一般的園區(qū)可淘汰或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，考核結(jié)果每半年公布一次。五是成立跨境電商綜試區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人主持，海關(guān)、銀行、郵政、運(yùn)輸、電信等相關(guān)部門組成的工作組，協(xié)同推進(jìn)，建立例會制和考核制。同時(shí)，成立跨境電商調(diào)研工作小組，定期去相關(guān)主體企業(yè)、服務(wù)載體、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)等調(diào)研，形成精準(zhǔn)的調(diào)研統(tǒng)計(jì)要報(bào)，供領(lǐng)導(dǎo)小組參考。

2.中觀層面政策

如上圖所示，中觀層面的政策主要面向基礎(chǔ)設(shè)施、營銷渠道和相關(guān)服務(wù)三個(gè)層面，以推動這幾塊的持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)。其中基礎(chǔ)設(shè)施部分包括信息網(wǎng)絡(luò)、物流倉儲、網(wǎng)絡(luò)支付、平臺載體等，這些也是政策制定的主要著力點(diǎn)。一是信息網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合移動、聯(lián)通、電信等運(yùn)營商，不斷推進(jìn)5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為跨境電子商務(wù)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。二是物流倉儲，充分挖掘湖州市的地理優(yōu)勢，政策布局和推進(jìn)物流體系建設(shè)，打造集運(yùn)輸、配送、倉儲、裝卸、商貿(mào)、多式聯(lián)運(yùn)和信息服務(wù)等于一體的現(xiàn)代物流大循環(huán)系統(tǒng)。重點(diǎn)梳理物流園區(qū)平臺，如湖州鐵公水綜合物流園、德清臨杭物流園、長興綜合物流園等，結(jié)合引進(jìn)的物流平臺，政策上引導(dǎo)相關(guān)園區(qū)強(qiáng)化跨境電商產(chǎn)業(yè)的服務(wù)建設(shè)，并給予資金支持。三是網(wǎng)絡(luò)支付，通過引進(jìn)和甄別相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)支付平臺，定期出臺各類培訓(xùn)政策，各相關(guān)人員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)支付的使用，引導(dǎo)使用規(guī)范的支付平臺，如PayPal，支付寶等，并聯(lián)合外管局，定期培訓(xùn)跨境電商結(jié)算的規(guī)范性。四是推進(jìn)平臺載體建設(shè)。重點(diǎn)面向湖州數(shù)字生活新服務(wù)、跨境電商、直播電商等方向，建立湖州直播電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、數(shù)字生活新服務(wù)聯(lián)盟、跨境電商公共服務(wù)中心等平臺。

第二塊是營銷渠道的推進(jìn)建設(shè)，課題組調(diào)研后認(rèn)為，這一塊是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自我造血功能的重點(diǎn)。包括國內(nèi)市場和國際市場兩個(gè)層面，進(jìn)出口同步推進(jìn)。國內(nèi)市場層面，主要是針對國外優(yōu)質(zhì)商品在國內(nèi)的銷售渠道，線上平臺建設(shè)、國內(nèi)平臺推廣、參加各類展會等方式進(jìn)行政策補(bǔ)貼，布局和發(fā)展進(jìn)口商品品牌街區(qū)、品牌店、品牌自營平臺，發(fā)動市級各類媒體進(jìn)行長期宣傳，并定期評比活動，激活湖州市人民“在家就可買到全球品牌”，“全球購、提升生活品位”等消費(fèi)文化意識。國際市場方面，重點(diǎn)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺相關(guān)營銷費(fèi)用的補(bǔ)貼工作，如速賣通、eBay、亞馬遜平臺等，鼓勵開展跨境采購貿(mào)易等。

第三塊是相關(guān)服務(wù)的推進(jìn)建設(shè)，包括商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)等，其中商業(yè)服務(wù)包括代運(yùn)營、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、人才、物流、法律、單證等，通過政策推進(jìn)，鼓勵自建和引進(jìn)跨境電商各類代運(yùn)營平臺，減輕企業(yè)發(fā)展壓力，同時(shí)，各縣區(qū)建立結(jié)合各自特點(diǎn)的跨境電商服務(wù)平臺，整合各類服務(wù)功能，服務(wù)平臺前三年可通過政府補(bǔ)貼和自運(yùn)營結(jié)合方式，等平臺運(yùn)營成熟后，政府可進(jìn)行考核方式進(jìn)行獎勵。公共服務(wù)平臺的建設(shè)主要包括海關(guān)、商檢、外匯、公共海外倉、稅收等方面，依托浙江國際貿(mào)易“單一窗口”，建設(shè)面向跨境電子商務(wù)的綜合服務(wù)平臺。海外倉特別是公共海外倉的建立，政策上進(jìn)行重點(diǎn)的支持和推進(jìn)。

3.微觀層面政策

從微觀層面看，政策的制定應(yīng)結(jié)合湖州市針對跨境電商產(chǎn)業(yè)的整體布局，結(jié)合《湖州市跨境電商綜試區(qū)實(shí)施方案》的具體內(nèi)容，由點(diǎn)到面制定相關(guān)的推進(jìn)政策。課題組經(jīng)過調(diào)研，考慮從以下幾個(gè)方面實(shí)施。一是制定跨境電商示范點(diǎn)的評比政策。為營造縣區(qū)之間共同推進(jìn)跨境電商的良好氛圍，可以制定跨境電商示范縣區(qū)的評比工作，加大扶持的獎勵的力度，每年評出示范縣區(qū)一個(gè)，優(yōu)秀縣區(qū)兩個(gè)。同時(shí)，也可以啟動跨境電商優(yōu)秀鎮(zhèn)村的評比，可以和電子商務(wù)村的評比工作同步進(jìn)行，在評比指標(biāo)中加上跨境電商業(yè)務(wù)的相關(guān)指標(biāo)。二是針對湖州特色產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)優(yōu)化和完善示范跨境電商產(chǎn)業(yè)集群的評比，并完善詳細(xì)的考核指標(biāo)，將進(jìn)出口跨境電商的業(yè)務(wù)量作為集群的重要考核指標(biāo)，每年評比4個(gè)左右優(yōu)秀跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，連續(xù)兩年可申請示范產(chǎn)業(yè)集群，并獲得額外的政策補(bǔ)助。三是進(jìn)行公共海外倉和海外倉的評比工作，在原有政策的基礎(chǔ)上，加大扶持力度。四是針對專門出臺跨境電商人才培養(yǎng)的工作政策，對承擔(dān)人才培養(yǎng)的高校，引進(jìn)人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，與人才培養(yǎng)進(jìn)行合作的企業(yè)，均可以獲得相關(guān)的補(bǔ)助或稅收減免計(jì)劃。對國家推動實(shí)施的跨境電商數(shù)據(jù)運(yùn)營證書實(shí)施考證補(bǔ)貼。五是分層分類評比跨境電商優(yōu)秀企業(yè)，分小微企業(yè)、中型企業(yè)、大型企業(yè)，分別評比跨境電商優(yōu)秀企業(yè)。六是組織開展首屆湖州市跨境電商創(chuàng)業(yè)大賽，分B2C和B2B模塊，以湖州職院或者湖州師院作為組織單位，

最后，湖州市目前即將出臺《湖州市促進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)易新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展十條意見》，意見具體到點(diǎn)，非常的務(wù)實(shí)，對推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有很大的作用，課題組認(rèn)為，政府部門應(yīng)該趁熱打鐵，繼續(xù)醞釀和出臺針對具體某個(gè)層面的十條意見，如《湖州市促進(jìn)跨境電商人才培養(yǎng)的十條意見》，《湖州市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商加速發(fā)展的十條意見》等。

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作者簡介：王群飛（1978.12- ），女，浙江海鹽人，漢族，碩士研究生，湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，商貿(mào)與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)帶頭人，浙江省國際貿(mào)易實(shí)務(wù)專業(yè)帶頭人，副教授，主要從事國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究