摘 要：良好的營(yíng)商環(huán)境意味著當(dāng)?shù)卣畬?duì)經(jīng)濟(jì)資源配置的干預(yù)和管制更少，要素市場(chǎng)發(fā)育更好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加活躍，企業(yè)納稅活動(dòng)和地方政府稅收征管更規(guī)范，企業(yè)面臨的融資環(huán)境和信用環(huán)境更好，文章以營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)理為研究目標(biāo)，分析了存在的問(wèn)題，提出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切點(diǎn)、痛點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以促進(jìn)鹽城民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;民營(yíng)企業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。2020年為鹽城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年，鹽城市委、市政府于2020年3月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，推出24條新政策，從降成本、強(qiáng)服務(wù)、樹(shù)誠(chéng)信、治頑疾四個(gè)維度發(fā)力;2021年8月8日鹽城市進(jìn)一步發(fā)布《2021年鹽城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，推出30條新政，全市域、全方位優(yōu)化，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。市委市政府在營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)方面有決心，有目標(biāo)，有措施，有落實(shí)，那么經(jīng)過(guò)努力，民營(yíng)企業(yè)對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境滿意度到底如何？以全市民營(yíng)企業(yè)為樣本，參考相關(guān)研究資料設(shè)計(jì)從開(kāi)辦企業(yè)、融資效率及成本、稅負(fù)程度、公平競(jìng)爭(zhēng)等八個(gè)方面衡量營(yíng)商環(huán)境的調(diào)查問(wèn)卷，并實(shí)際走訪了部分代表性企業(yè)，同相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度交流，總結(jié)出企業(yè)對(duì)于當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境需要建設(shè)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，提出了相應(yīng)解決措施，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、鹽城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得的成績(jī)

從問(wèn)卷調(diào)查和與企業(yè)負(fù)責(zé)人深度交流情況來(lái)看，大家一致認(rèn)為通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年活動(dòng)的開(kāi)展，特別是24條新政的落地，鹽城市的營(yíng)商環(huán)境得到質(zhì)的提升，總體滿意度為93.80%，具體成績(jī)表現(xiàn)如下：

1.政策落實(shí)得力。對(duì)政策制定的合理性和延續(xù)性的滿意度為95.58%，在政府承諾的稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)上基本做到不折不扣執(zhí)行，滿意度為96.46%。過(guò)去那種政府換屆，承諾“歇菜”;部門重抓權(quán)輕落實(shí)得到有效抑制。

2.降本提效顯著。降本方面：在新冠疫情防控期間為了紓解小企業(yè)困難，相關(guān)部門在精準(zhǔn)落實(shí)緩交社保費(fèi)、土地出讓金繳納后置等政策的同時(shí)，還主動(dòng)幫助小微企業(yè)解決融資難的問(wèn)題，并減免許多費(fèi)用;企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)的滿意度為91.96%，這些都為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到雪中送炭的作用。提效方面：如開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節(jié)審批工作效率的滿意度為95.58%，納稅申報(bào)和繳納系統(tǒng)便捷度的滿意度為100%。以往跑斷腿、磨破嘴、哭喪臉求政府同情辦事的現(xiàn)象不復(fù)存在。

3.公平誠(chéng)信氛圍濃厚。市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)滿意度為95.54%，對(duì)市場(chǎng)違法行為打擊有效性滿意度為95.58%。過(guò)去那種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，地方保護(hù)主義，劣幣驅(qū)趕良幣現(xiàn)象在鹽城基本絕跡，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，司法公正、程序透明形成共識(shí)。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)做事風(fēng)尚進(jìn)一步夯實(shí)。

4.服務(wù)質(zhì)量能力提升。政府電子政務(wù)服務(wù)水平的滿意度為100%，政府服務(wù)態(tài)度服務(wù)能力滿意度為97.35%，政府對(duì)企業(yè)的關(guān)懷的滿意度為94.69%，政府廉潔情況評(píng)價(jià)滿意度為94.69%。政府人員服務(wù)意識(shí)濃，態(tài)度好，能力強(qiáng);關(guān)懷企業(yè)親商情懷已成服務(wù)宗旨，基本消滅門難進(jìn)，臉難看，事難辦的三難現(xiàn)象。

5.配套環(huán)境質(zhì)量改善。中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力及水平滿意度為98.23%，銀行提供貸款服務(wù)滿意度為93.8%，物流交通服務(wù)滿意度為95.58%，商業(yè)配套設(shè)施的滿意度為97.33%，水電土地等要素獲得性滿意度為96.46%，社會(huì)治安和地區(qū)應(yīng)急管理滿意度為99.11%。配套環(huán)境的質(zhì)量改善，滿意度高，為打造鹽城一流的營(yíng)商環(huán)境提供有力的支撐，進(jìn)一步提高企業(yè)留鹽、駐鹽加大投資力度的信心和決心。

二、鹽城市營(yíng)商環(huán)境中仍存在的問(wèn)題

通過(guò)與民企負(fù)責(zé)人的深度訪談以及調(diào)查問(wèn)卷反映情況表明，盡管市政府推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年的活動(dòng)，取得很大成績(jī)，但仍存在一些新的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)與難點(diǎn)，這些仍然是鹽城市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題，具體來(lái)講有以下幾個(gè)方面：

1.融資環(huán)境方面

（1） 融資的差別化待遇

主要是國(guó)企與民企享受差別化待遇，表現(xiàn)一是信用認(rèn)可度差別化。由于小微企業(yè)資產(chǎn)總量小，盡管許多民企或小微企業(yè)信用度很高，但仍不及國(guó)企，具體操作中加大了程序成本和時(shí)間成本。二是審批環(huán)節(jié)裁量權(quán)差異化。在融資審批環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)融資要求，往往是國(guó)企只要滿足基本要求就行甚至于變通滿足也行，但對(duì)民企則要求相對(duì)較高甚至頂格要求，導(dǎo)致民企難以融資或融資成本較國(guó)企高。三是約束差異化。在融資的風(fēng)險(xiǎn)考量上，對(duì)民企是零容忍，甚至于潔癖，沒(méi)有回旋空間，導(dǎo)致民企困難時(shí)期釜底抽薪。而對(duì)國(guó)企往往是回旋余地較大，甚至于沒(méi)有邊界。這種戴著有色眼鏡的服務(wù)意識(shí)一定程度上惡化了營(yíng)商環(huán)境

（2） 融資的成本高

國(guó)有四大銀行服務(wù)對(duì)象主要是大企業(yè)、大集團(tuán)，民營(yíng)小微企業(yè)難以沾邊，地方銀行雖然服務(wù)于小微企業(yè)，但自主決策權(quán)限小，項(xiàng)目需要向省行申請(qǐng)，程序多時(shí)間長(zhǎng)，不確定性高，貸款難度大，因此融資渠道不但窄而且需要審批環(huán)節(jié)多，逼迫小微企業(yè)通過(guò)民間借貸經(jīng)營(yíng)，所有這些不但加大了融資成本，更加大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（3） 惠企的金融政策難落地

市政府為了民企解決融資難的問(wèn)題，出臺(tái)一些許多好政策支持其發(fā)展，但真正落地有時(shí)比較困難，可能是負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的人有顧慮，怕?lián)?zé)。如市政府投資設(shè)立小微企業(yè)的發(fā)展基金，根據(jù)政策要求許多小微企業(yè)應(yīng)該有資格享受，但由于宣傳不到位，把關(guān)嚴(yán)格，許多企業(yè)申請(qǐng)無(wú)門，導(dǎo)致部分資金閑置，造成浪費(fèi)。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面

（1） 業(yè)務(wù)發(fā)包中存在偏向性。較為典型的是有些地方政府在項(xiàng)目發(fā)包上由于采用的程序上有利于國(guó)企，因此大型國(guó)企中標(biāo)的幾率會(huì)比較大，民企即使大型民企都難以染指，但國(guó)企通過(guò)工程總承包最終還是再分包給民營(yíng)企業(yè)，由于地位差異，民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)空間被壓縮。

（2） 招標(biāo)中存在圍標(biāo)現(xiàn)象

在某些項(xiàng)目工程招標(biāo)中出現(xiàn)許多違規(guī)現(xiàn)象，有成頑疾之勢(shì)。主要一是操作空間大。招標(biāo)中程序很合法，但程序?qū)嵤┘?xì)則模糊或沒(méi)有細(xì)則，為有控制權(quán)的人留下操作空間。二是相互捧場(chǎng)。由于招標(biāo)中圍標(biāo)的潛規(guī)則盛行，大家心照不宣，你唱罷來(lái)我登場(chǎng)。三是中介成掮客。我國(guó)正處于大發(fā)展階段，建筑工程量大，潛規(guī)則盛行，許多不法中介把圍標(biāo)當(dāng)作市場(chǎng)來(lái)做，惡化了整個(gè)招標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

（3） 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性資源獲得性差別化

主要表現(xiàn)一是國(guó)企與民企可利用資源差別化。二是本土企業(yè)與外來(lái)企業(yè)優(yōu)惠資源差別化。

3.政府人員服務(wù)環(huán)境方面

（1） 政策落實(shí)難以精準(zhǔn)到位

上級(jí)政府通過(guò)的中小企業(yè)一系列優(yōu)惠政策較多，但執(zhí)行不力，無(wú)法一竿子到底落實(shí)到位，政策落實(shí)反饋機(jī)制尚不健全。

（2） 辦事人員服務(wù)主動(dòng)性意識(shí)不足

小微企業(yè)人員少，基本無(wú)完整的組織架構(gòu)，面對(duì)政府各部門的檢查，企業(yè)主需要對(duì)稅收、法律、安全、環(huán)保等樣樣精通，成為全能型的人才方可應(yīng)付，而政府辦事人員只顧檢查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，不提出改進(jìn)辦法，辦事人員意識(shí)是注重罰而不是改，服務(wù)主動(dòng)性不足，缺少幫扶意愿，企業(yè)主知識(shí)又有限，不知如何改進(jìn)，等來(lái)的是一直罰款，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（3） 風(fēng)暴督查、過(guò)度檢查、多頭檢查盛行

如新冠疫情防控期間、響水大爆炸過(guò)后，政府部門對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等多部門風(fēng)暴督查，多頻次重復(fù)、過(guò)度督查，密集式檢查，主要就是開(kāi)罰單，且首查即處罰，無(wú)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，研究政策文件精神領(lǐng)悟欠缺，為罰而罰，以罰為目的來(lái)推責(zé)任。企業(yè)疲于應(yīng)付，正常生產(chǎn)受到嚴(yán)重干擾。

（4） 懶政現(xiàn)象仍有發(fā)生

有些服務(wù)人員滿足于在規(guī)定的流程領(lǐng)域內(nèi)做規(guī)定的事。一些部門為保自身安全，程序設(shè)計(jì)復(fù)雜，各部門數(shù)據(jù)信息不共享，重復(fù)認(rèn)證現(xiàn)象突出;在執(zhí)行政策中過(guò)于謹(jǐn)慎，縮水現(xiàn)象嚴(yán)重，在允許的范圍內(nèi)有益于企業(yè)的事也不愿去做，拓展性工作更是稀少，不求有功但求無(wú)過(guò)的心理較重，以明哲保身為第一要義，決不越“雷池”半步，無(wú)擔(dān)當(dāng)精神。

4.其他方面

一是企業(yè)招工成本高。小微企業(yè)招工主要通過(guò)中介完成，或者人帶人的方式，政府的幫助少，招工成本高。二是員工權(quán)益過(guò)度保護(hù)。勞資關(guān)系相關(guān)政策設(shè)計(jì)有缺陷，過(guò)分保護(hù)員工，企業(yè)權(quán)益保護(hù)不足，如有些看似弱者的“老油條”，將政策精神吃透，惡意利用法律仲裁，使企業(yè)的不小心、小失誤變成了違規(guī)實(shí)錘。三是房?jī)r(jià)趕走人才，近期鹽城房?jī)r(jià)與收入比偏高，對(duì)年輕人不友好，難以留人。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力鹽城民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.融資環(huán)境優(yōu)化

（1） 完善信用平臺(tái)系統(tǒng)支撐服務(wù)功能

依托我市信用信息平臺(tái)，推進(jìn)中小微企業(yè)融資信用服務(wù)模塊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、數(shù)據(jù)共享、名單推薦、成果反饋等服務(wù)功能;建設(shè)中小微企業(yè)融資信用信息共享庫(kù)，建立自動(dòng)歸集和實(shí)時(shí)更新機(jī)制;做好與省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作，加快江蘇省聯(lián)合征信有限公司鹽城分公司的設(shè)立，以解決融資的差別化待遇。

（2） 創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)要充分整合運(yùn)用政府性融資擔(dān)保、貼息、專項(xiàng)資金等各類政策，按照“權(quán)責(zé)均衡、互利共贏”原則，完善中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋和共擔(dān)機(jī)制，對(duì)于已建立的“信易貸”專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金需加強(qiáng)考核其是否切實(shí)落地，惠及中小微企業(yè)。如以“信用信息+行業(yè)”（場(chǎng)景）為突破口，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)作用，依托交通、電商、家政服務(wù)等行業(yè)，大力拓展“云稅貸”“家政貸”等行業(yè)“信易貸”。一方面解決融資風(fēng)險(xiǎn)控制，另一方面降低了借貸雙方的成本。

（3） 加強(qiáng)“政銀企”聯(lián)動(dòng)

市金融監(jiān)管局等相關(guān)部門應(yīng)支持金融機(jī)構(gòu)向總行爭(zhēng)取信貸資源，推動(dòng)融資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，通過(guò)“政銀企”三端發(fā)力，有效緩解民營(yíng)企業(yè)融資難和融資貴問(wèn)題。

政府端：加強(qiáng)貸款成本、收費(fèi)減免的監(jiān)測(cè)考核，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、融資擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的信心。

銀行端：強(qiáng)化差異化考核激勵(lì)，加大信用和保證類弱擔(dān)保、無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸款、分期償還本金等產(chǎn)品投放力度，減輕對(duì)擔(dān)保抵押品的依賴。

企業(yè)端：提高規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理能力，盤活低效存量資產(chǎn)，保持合理杠桿水平，加強(qiáng)流動(dòng)性資金管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流、融資現(xiàn)金流和投資現(xiàn)金流的動(dòng)態(tài)平衡。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境優(yōu)化

（1） 用市場(chǎng)手段解決不公平競(jìng)爭(zhēng)

在健康市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各利益主體之間競(jìng)爭(zhēng)一定是公平競(jìng)爭(zhēng)。因此政府要對(duì)有悖于此規(guī)律的各類文件進(jìn)行清理，徹底解決不同類型企業(yè)差別化待遇問(wèn)題，集中精力構(gòu)建一流公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境，還權(quán)于市場(chǎng)，讓市場(chǎng)主體同臺(tái)競(jìng)技，充分競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)問(wèn)題堅(jiān)決用市場(chǎng)手段來(lái)解決，政府不插手。真正讓市場(chǎng)在資源配置中決定性作用。

（2） 用法律手段打擊違規(guī)行為

市場(chǎng)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)不講誠(chéng)信和違規(guī)違法行為，多用法律手段少用盡量不用行政手段來(lái)解決，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行中一些盛行的潛規(guī)則，如圍標(biāo)、定向發(fā)包等，在加大懲治力度的同時(shí)，更要通過(guò)制定相應(yīng)的法規(guī)來(lái)規(guī)范治理。

（3） 用市場(chǎng)準(zhǔn)入反向清單制度約束國(guó)企壟斷無(wú)序擴(kuò)張行為

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)不是壟斷經(jīng)濟(jì)，國(guó)企憑與政府特殊關(guān)系，很容易通過(guò)行政手段變相的壟斷經(jīng)營(yíng)，而且有大勢(shì)擴(kuò)張無(wú)邊界之勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)生存空間受到相當(dāng)大的擠壓，這不僅對(duì)鹽城市一流的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)造成影響，更是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行造成危害，能否適度劃些界限，規(guī)定反向的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，即規(guī)定國(guó)企只能在哪些行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，如規(guī)定除了涉及公共產(chǎn)品或國(guó)計(jì)民生基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)由國(guó)企準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)或民企國(guó)企共同準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)外，其他產(chǎn)業(yè)國(guó)企均不得涉足。其他不允許，讓市場(chǎng)、讓利于民企。

3.政務(wù)服務(wù)環(huán)境優(yōu)化

（1） 以透明度為著力點(diǎn)，加大信息公開(kāi)力度

政策信息資源的差別化獲得，人為造成信息不對(duì)稱，不透明，暗箱操作，嚴(yán)重打擊企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)積極性，政府公信力也受到質(zhì)疑，惡化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境。為此要規(guī)范政府各類信息發(fā)布行為，通過(guò)創(chuàng)建信息發(fā)布平臺(tái)，使市場(chǎng)主體獲取信息資源渠道相對(duì)集中、便于查找，并實(shí)現(xiàn)“智能化”推送，有效保障潛在市場(chǎng)主體能夠平等、便捷、準(zhǔn)確、迅速地獲取各類政策信息資源，通過(guò)提高市場(chǎng)透明度，促進(jìn)政府公信力持續(xù)提升，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。如常州市公開(kāi)資源交易中心通過(guò)構(gòu)建政府信息發(fā)布平臺(tái)并與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，所有項(xiàng)目均在政府采購(gòu)網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)等網(wǎng)站同步發(fā)布，并及時(shí)調(diào)整更新公開(kāi)事項(xiàng)內(nèi)容和要素，實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程全

透明。

（2） 以幫扶提高人才技能為著力點(diǎn)，補(bǔ)上小微企業(yè)特殊人才短缺的短板

小微企業(yè)各類專業(yè)人才如安全、環(huán)保等人才短缺，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中以安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求難達(dá)標(biāo)。要樹(shù)立為用戶服務(wù)意識(shí)，多管齊下，主動(dòng)幫扶，一是要求企業(yè)樹(shù)立安全環(huán)保經(jīng)營(yíng)意識(shí)，遵守各類法律法規(guī);二是舉辦各類培訓(xùn)班聘請(qǐng)相關(guān)專家教授講課，為企業(yè)培養(yǎng)相應(yīng)的人才，補(bǔ)上職業(yè)技能上的短板;三是定期舉辦特殊人才招聘會(huì)，協(xié)助企業(yè)招聘相關(guān)人才。

（3） 以簡(jiǎn)化流程為著力點(diǎn)，建立一站式服務(wù)工作機(jī)構(gòu)

面對(duì)各部門程序設(shè)計(jì)復(fù)雜，各自為政，多頭重復(fù)認(rèn)證蓋章，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉懶政的現(xiàn)象。一是以簡(jiǎn)化程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，盡量削減合并優(yōu)化辦事程序。二是統(tǒng)一“五個(gè)支撐”（身份證、電子印章、電子證照、公共支付、電子檔案五統(tǒng)一），推進(jìn)“一網(wǎng)能辦”式服務(wù)。三是整合“兩個(gè)暢通”。即整合數(shù)據(jù)通，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打通國(guó)家、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村六級(jí)共享通道，健全人口、法人、空間地理、電子證照、社會(huì)信用和宏觀經(jīng)濟(jì)六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的核心樞紐;整合業(yè)務(wù)通，根據(jù)國(guó)家、省的要求，以一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為依托，加快部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，將分散、獨(dú)立、交叉的條塊政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)整合成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同“大系統(tǒng)”，形成“一網(wǎng)聯(lián)辦”式服務(wù)。

（4） 以實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)為著力點(diǎn)，降低各種檢查的頻率

面對(duì)暴風(fēng)式、過(guò)度式、多頭式檢查，企業(yè)疲于應(yīng)付。一是系統(tǒng)思考，按行業(yè)或產(chǎn)業(yè)應(yīng)該監(jiān)管項(xiàng)目，列出檢查清單，各檢查部門分工協(xié)作，各司其職。二是數(shù)據(jù)匯總，按照項(xiàng)目清單匯總各部門檢查數(shù)據(jù)，便于查驗(yàn)，減少重復(fù)檢查。三是共享互認(rèn)，各部門檢查項(xiàng)目相互認(rèn)可，杜絕部門割據(jù)。四是一站式聯(lián)合檢查，各部門檢查盡量統(tǒng)一安排聯(lián)合檢查，減少干擾。

（5） 以監(jiān)管寓于服務(wù)思維為著力點(diǎn)，提高執(zhí)法水平和效果

檢查監(jiān)管非目的，監(jiān)管目的是通過(guò)幫扶服務(wù)，監(jiān)管是為了將來(lái)的不監(jiān)管，為了企業(yè)更高質(zhì)量運(yùn)行，建立監(jiān)管寓于服務(wù)模式，這要從服務(wù)思維上下功夫。一要體現(xiàn)“負(fù)責(zé)”思維，杜絕“問(wèn)責(zé)避責(zé)”思維。檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，站在企業(yè)發(fā)展的角度負(fù)責(zé)任思考，分析問(wèn)題癥結(jié)，而不是先考慮自己會(huì)不會(huì)被追責(zé)問(wèn)責(zé)，如何避責(zé)。二要體現(xiàn)“服務(wù)幫扶”思維，杜絕“官僚”思維。在政策允許范圍內(nèi)盡量幫助企業(yè)克服困難，尋求解決問(wèn)題的途徑，而不是指點(diǎn)江山。三要體現(xiàn)“共同成長(zhǎng)”思維，杜絕“共同腐敗”思維。服務(wù)人員和企業(yè)通過(guò)共同研究，提出切實(shí)可行解決問(wèn)題的辦法，執(zhí)法人員和企業(yè)一起共同成長(zhǎng)，不僅提高了執(zhí)法水平，更是提高執(zhí)法效果。而不是出現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)通過(guò)行賄干部受賄來(lái)掩蓋問(wèn)題，共同腐敗的思維。

（6） 以權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行為著力點(diǎn)，織密對(duì)政府服務(wù)人員的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

權(quán)力與腐敗是天生孿生兄弟，為了杜絕監(jiān)管過(guò)程尋租現(xiàn)象，一是開(kāi)通廉政碼。通過(guò)搭建線上企業(yè)與廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)溝通渠道，延伸監(jiān)督觸角，并設(shè)立營(yíng)商環(huán)境廉情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展新模式。二是建立監(jiān)察督查制。對(duì)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作不力、進(jìn)展緩慢或信訪舉報(bào)較多的部門開(kāi)展專項(xiàng)督查，通過(guò)入企調(diào)研、滿意度測(cè)評(píng)等方式，著力發(fā)現(xiàn)不主動(dòng)、不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等突出問(wèn)題，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署落地落實(shí);聚焦侵犯企業(yè)合法利益的多種情形，專門成立問(wèn)題線索處置組，強(qiáng)化會(huì)商研判，專項(xiàng)辦理，嚴(yán)肅查處;穩(wěn)慎查辦涉企案件，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)處置，最大限度減輕對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。三是構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境政務(wù)服務(wù)評(píng)估機(jī)制。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題建立整改清單，推動(dòng)立行立改，對(duì)賬銷號(hào)，促進(jìn)服務(wù)水平進(jìn)一步提升;聚焦涉企監(jiān)管執(zhí)法開(kāi)展明察暗訪，督促各職能部門嚴(yán)格控制各類涉企檢查活動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，通過(guò)這次問(wèn)卷調(diào)查及企業(yè)訪談，總體上鹽城的營(yíng)商環(huán)境近年有較大的改變，鹽城市政府也出臺(tái)了相關(guān)條例，企業(yè)與政府間關(guān)系已由非正常政企關(guān)系向良性關(guān)系發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境美譽(yù)度大幅提升，政府及各部門應(yīng)以民營(yíng)企業(yè)的需求為導(dǎo)向，用心換心才能成為真正暖心的“店小二”型服務(wù)型政府，營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好，我們期待鹽城市的營(yíng)商環(huán)境成為國(guó)內(nèi)先進(jìn)、長(zhǎng)三角一流的營(yíng)商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：宋永春（1971.01- ），女，漢族，籍貫：江蘇省鹽城市建湖縣，碩士，教授，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)