楊進

5月30日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫在接受媒體采訪時透露，中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路將于2023年動工。這條消息很快引起外界關注。從扎帕羅夫總統(tǒng)透露的信息看，這一已經延宕25年的鐵路項目在共同修建的意向上很可能取得了重大突破，有望付諸實施。

被擱置多年的計劃

“中吉烏鐵路”計劃最初是在中國修建南疆鐵路時，首先由烏茲別克斯坦方面提出的，烏方希望通過吉爾吉斯斯坦將其鐵路系統(tǒng)與中國連接。1997年，該項目構想在“歐洲—高加索—亞洲運輸走廊組織”巴黎會議得到討論，中、吉、烏三國政府當年簽署了合作備忘錄。按照初步規(guī)劃，“中吉烏鐵路”東起我國新疆喀什，經吐爾尕特口岸進入吉爾吉斯斯坦，再經吉南部卡拉蘇抵達烏茲別克斯坦的安集延州，全長約523公里，中吉烏三國境內長分別長213公里、260公里和50公里。

中方一直積極推動“中吉烏鐵路”項目落地。早在2006年，中方就已經把“中吉烏鐵路”中國段建設列入國民經濟“十一五”規(guī)劃，2008年確定了該項目“喀什—吐爾尕特—卡拉蘇—安集延”的建設方案。此后，中國在境內實際啟動相關項目建立，很快做好了前期對接準備。

然而，圍繞這條鐵路建設的談判卻是一波三折，遲遲未有進展。多年來，“中吉烏鐵路”計劃的推進工作面臨兩大障礙：一是技術障礙，即軌道標準問題。吉爾吉斯斯坦鐵路系統(tǒng)是寬軌標準，即“后蘇聯(lián)空間”國家常用的1521毫米標準，中方則希望采用國際通用的1435毫米標準軌道軌距。若采用寬軌標準，“中歐班列”在駛出中國前要進行吊運換裝，增加運輸時間和成本。二是各方對項目融資方式存在分歧。吉方擔心因項目建設資金龐大，需向包括中國在內的其他國家和國際機構借款，從而增加其國內債務負擔。而且，吉國內政治錯綜復雜，政權更迭和國內局勢動蕩等原因使得“中吉烏鐵路”項目一再被推遲。此外，根據中亞地區(qū)的地緣政治實際，各方還需要考慮俄羅斯鐵路部門在該項目中的利益分配問題。

俄羅斯對這條鐵路的建設一直存在顧慮。俄學者曾撰文指出，經過俄境內的“第一亞歐大陸橋”和經過中國、哈薩克斯坦再經俄羅斯的“第二亞歐大陸橋”已能滿足歐亞大陸的鐵路運輸需要，再建新線路將削弱它們的作用。資料顯示，“第一亞歐大陸橋”以俄東部的符拉迪沃斯托克（海參崴）為起點，經西伯利亞大鐵路通向歐洲各國，最后到達荷蘭鹿特丹港，全長13000公里左右?！暗诙啔W大陸橋”東起中國連云港、西至荷蘭鹿特丹，全長10800公里。另外，俄對“中吉烏鐵路”可能產生的地緣政治和安全影響也心存顧慮。

對沿線國家意義重大

“中吉烏鐵路”建成后，將形成一條從中國出發(fā)，經吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其一直延伸到歐洲的“新亞歐大陸橋”，其沿線分支還可以延伸到西亞、南高加索地區(qū)國家，從而使歐亞大陸中部形成新的更加高效的鐵路網絡，對于促進沿線國家尤其是發(fā)展中國家間的經濟合作和人文交流將起到積極作用。另外，若從喀什通過“中吉烏鐵路”運輸貨物到歐洲，較“第二亞歐大陸橋”線路至少節(jié)省近千公里，將極大地提高歐亞大陸內部的運輸效率。

根據規(guī)劃，“中吉烏鐵路”項目擬從中國新疆喀什向西出境，經吉爾吉斯斯坦卡拉蘇，到達烏茲別克斯坦的安集延。圖為喀什古城。

對中國而言，這條鐵路更是具有重大的綜合意義。鐵路建成后，新疆南部將增加一條西向開放的的國際運輸大通道，從而極大改善南疆地區(qū)的交通運輸能力，推動深化新疆乃至整個西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在俄烏沖突大背景下，這條新開辟的鐵路運輸線將成為“中歐班列”合作的新增長點，優(yōu)化中國對外開放格局。

烏茲別克斯坦一直是“中吉烏鐵路”的積極支持者和推動者。無論是卡里莫夫執(zhí)政時期，還是2016年米爾濟約耶夫就任總統(tǒng)以來，烏政府一直在積極參與并推動該項目，并已于2017年建成該鐵路境內段。烏是中亞大國，有較雄厚的工農業(yè)基礎，但是苦于缺乏出?？?，其豐富的自然資源以及工農業(yè)產品進入國際市場受限。烏希望與中國建立更直接的交通通道和更緊密的經貿關系，并認為“中吉烏鐵路”對實現這些目標十分關鍵。

吉爾吉斯斯坦作為中國的鄰國和內陸國家，也深知這條鐵路的重大戰(zhàn)略意義。正如扎帕羅夫總統(tǒng)所言，“中吉烏鐵路”屬于吉國家級項目，不僅將連接中亞國家，而且將促進亞洲與歐洲的聯(lián)通。對吉而言，該鐵路的建成將使其作為過境國獲得可觀的經濟收益，也有利于提升吉乃至中亞地區(qū)的國際地位。

“中吉烏鐵路”建設正逢其時

當前，推進“中吉烏鐵路”項目落地可謂正逢其時。中吉建交30年來，兩國政治關系日益緊密，經貿領域合作也取得重大成果，中國連續(xù)多年成為吉最大貿易伙伴，兩國在安全和人文領域的合作也成果累累，在衛(wèi)生領域保持緊密合作。今年2月，扎帕羅夫總統(tǒng)來華出席北京冬奧會開幕式，與習近平主席舉行會晤，兩國領導人當時即確定積極推進“中吉烏鐵路”項目的基本方略。

中烏關系也處于歷史最好時期。2016年，習近平主席訪烏期間，兩國領導人決定把中烏關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。近年來，兩國政治、經貿、安全和人文合作不斷深化，中國把烏視為周邊外交的重要支撐國家，烏把中國視為外交優(yōu)先方向。目前，在烏中資企業(yè)接近2000家。兩國還在上海合作組織和“一帶一路”框架下緊密合作。烏總統(tǒng)米爾濟約耶夫高度重視“中吉烏鐵路”，多次在與習近平主席的會晤中表達加強協(xié)調、推動項目早日實施的愿望。

“中吉烏鐵路”項目商談取得重大突破，離不開俄羅斯的支持。俄烏沖突爆發(fā)以來，美西方對俄實施了一系列嚴厲制裁，惡化了俄國際環(huán)境，也使得歐亞大陸原有交通運輸鏈的連接性和通暢性明顯下降，俄需要從歐亞大陸內部尋求新的交通運輸能力增長點，也需要尋求中國和中亞各國的支持。俄有學者認為，支持“中吉烏鐵路”建設有利于俄進一步加強與中國和中亞國家的關系，俄企也可以通過參加項目建設獲取直接經濟利益。

中、吉、烏三國政府相關部門和企業(yè)正在就“中吉烏鐵路”建設事宜進行協(xié)商。隨著項目的推進和實施，一個全新的亞歐鐵路交通大格局必將形成并造福于沿線國家。