楊鵬宇

[摘 ? ?要] 2021年“雙減”政策的頒布對(duì)我國(guó)仍不成熟的課后服務(wù)提出了挑戰(zhàn)。我國(guó)的課后服務(wù)相較一些發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，正在進(jìn)行著不斷地探索與思考。日本作為最早實(shí)施課后服務(wù)政策的國(guó)家之一，將它作為關(guān)系教育公平甚至社會(huì)公平的民生問(wèn)題制度化、體系化。日本在課后服務(wù)的推進(jìn)與發(fā)展方面也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，每一階段的發(fā)展都離不開(kāi)其積極的政策制定與執(zhí)行。以鄰為鑒，我國(guó)課后服務(wù)也應(yīng)在課程內(nèi)容設(shè)置、評(píng)價(jià)監(jiān)督體系的建設(shè)、法律法規(guī)的完善等方面做出努力。

[關(guān)鍵詞]課后服務(wù);“雙減”;日本

一、我國(guó)課后服務(wù)的提出及概念界定

我國(guó)的課后服務(wù)是相對(duì)于學(xué)校的課內(nèi)教育而提出的概念，目前學(xué)界尚未給出明確的定義。通常認(rèn)為，課后服務(wù)活動(dòng)是指由于學(xué)生正常放學(xué)時(shí)間和家長(zhǎng)下班時(shí)間不匹配而出現(xiàn)的一種為滿足學(xué)生在正常放學(xué)時(shí)段后的需求而進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)。由于家長(zhǎng)沒(méi)有時(shí)間陪伴孩子或進(jìn)行功課輔導(dǎo)，課后服務(wù)便在一定時(shí)間內(nèi)代替家長(zhǎng)培養(yǎng)孩子的各項(xiàng)興趣或?qū)ζ鋵W(xué)業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)。本文所研究的課后服務(wù)是指學(xué)校、家庭和社區(qū)等多元主體在學(xué)校正常課內(nèi)課程完成后，為保護(hù)和促進(jìn)孩子成長(zhǎng)發(fā)展所進(jìn)行的、與傳統(tǒng)課內(nèi)教學(xué)有所區(qū)別的具有教育意義的服務(wù)活動(dòng)。課后服務(wù)項(xiàng)目通常包括解決監(jiān)護(hù)人接送、看管孩子問(wèn)題的“托管服務(wù)”活動(dòng);減輕學(xué)生學(xué)業(yè)壓力，適應(yīng)兒童多樣化學(xué)習(xí)需求的社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)綜合實(shí)踐活動(dòng);學(xué)業(yè)規(guī)劃性輔導(dǎo)活動(dòng)以及對(duì)學(xué)困生的幫扶活動(dòng)等等。

以往我國(guó)的課后服務(wù)多由校外托管或輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，孩子們會(huì)在學(xué)校放學(xué)后、家長(zhǎng)下班前前往校外機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，但難免存在學(xué)生途中的安全難以保障、加劇教育不公平等問(wèn)題。2017年2月24日，基于子女放學(xué)早、父母下班晚的實(shí)際問(wèn)題，我國(guó)教育部辦公廳提出《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，要充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用;同時(shí)鼓勵(lì)中小學(xué)校與校外活動(dòng)場(chǎng)所聯(lián)合組織開(kāi)展學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng);調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成課后服務(wù)工作合力;積極探索形成各具特色的課后服務(wù)工作模式。2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出全面規(guī)范并從嚴(yán)治理課外培訓(xùn)行為，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求;提高課后服務(wù)質(zhì)量，拓展課后服務(wù)渠道，增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力。

二、日本課后服務(wù)制度及實(shí)踐情況

我國(guó)的課后服務(wù)比一些發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，正在進(jìn)行著不斷地探索與思考。而我們的鄰國(guó)日本作為最早實(shí)施課后服務(wù)政策的國(guó)家之一，早已將它作為關(guān)系教育公平甚至社會(huì)公平的民生問(wèn)題制度化、體系化。日本在課后服務(wù)的推進(jìn)與發(fā)展方面也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程：從最初的家庭自行解決，到帶有服務(wù)性質(zhì)的福利性課后服務(wù)政策的出臺(tái)，到今天帶有教育性的課后服務(wù)，“教育”與“福祉”形成了聯(lián)動(dòng)協(xié)作。每一階段的發(fā)展都離不開(kāi)其積極的政策制定與執(zhí)行。

（一）日本課后服務(wù)制度

1.萌芽階段

二戰(zhàn)前日本的課后服務(wù)便有了萌芽。當(dāng)時(shí)的“課后服務(wù)”是作為一種社會(huì)福利首先由厚生勞動(dòng)省提出并負(fù)責(zé)的，主要目的是為貧困兒童提供保育服務(wù)，在離園時(shí)間后繼續(xù)照顧保育園內(nèi)的兒童。彼時(shí)的服務(wù)場(chǎng)所被稱為“鄰保館”，集中存在于大城市中。該場(chǎng)館在二戰(zhàn)后同樣承擔(dān)起對(duì)流浪兒童與貧困兒童的看護(hù)職責(zé)，在戰(zhàn)后相對(duì)混亂的時(shí)期為兒童提供了文化活動(dòng)與社會(huì)教育活動(dòng)，保障了孩子們受教育的權(quán)利。鄰保館作為課后服務(wù)的前身具有很強(qiáng)的福利性質(zhì)，也被部分學(xué)者視為“兒童館”的前身。

2.法制化階段

1947年12月12日，頒布的日本《兒童福利法》可作為日本課后服務(wù)制度化的開(kāi)端。《兒童福利法》總則中就指出必須要讓所有兒童得到均等的生活保障與愛(ài)護(hù)，所有國(guó)民必須要為兒童身心健康地出生與受培育而努力，為其承擔(dān)責(zé)任的除了監(jiān)護(hù)人還有國(guó)家與地方政府、各種公共團(tuán)體。可見(jiàn)，日本在法律制定之初便重視學(xué)校、家庭、社會(huì)教育的三方聯(lián)動(dòng)。在《兒童福利法》1998年的修正案中，第六條針對(duì)厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)的“放學(xué)后兒童健全育成事業(yè)”作出詳細(xì)說(shuō)明，指出各地區(qū)應(yīng)為兒童提供放學(xué)后的福利設(shè)施，為監(jiān)護(hù)人因工作等原因白天不在家的10歲以下兒童提供游玩、生活場(chǎng)所，以使其健康成長(zhǎng)。課后服務(wù)也由此獲得了官方權(quán)威界定，從而奠定了它作為社會(huì)福利事業(yè)的法定地位。 日本《兒童福利法》為作為社會(huì)福利的兒童課后服務(wù)提供了最基本的法律保障。

3.在探索中走向規(guī)范化

1999年，日本終身學(xué)習(xí)審議會(huì)提出“生活體驗(yàn)和自然體驗(yàn)培育著日本兒童的心”，旨在在全國(guó)內(nèi)為兒童設(shè)立屬于他們的場(chǎng)所并提供各種體驗(yàn)活動(dòng)。最早著手于此項(xiàng)事業(yè)的是兵庫(kù)縣，該地區(qū)開(kāi)展了為期一周的體驗(yàn)活動(dòng)，通過(guò)“試行周”開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，這成為之后擴(kuò)大到全國(guó)范圍內(nèi)體驗(yàn)活動(dòng)事業(yè)的先驅(qū)。文部科學(xué)省也由此制定了1999-2001年間的“全國(guó)兒童計(jì)劃（緊急三年戰(zhàn)略）”，可以說(shuō)是“試行周”全國(guó)版的實(shí)施。這項(xiàng)事業(yè)是直接為兒童服務(wù)的，通過(guò)和兒童的雙向交流來(lái)推進(jìn)事業(yè)。“全國(guó)兒童計(jì)劃”不僅致力于各地區(qū)兒童活動(dòng)的促進(jìn)事業(yè)，還指出要促進(jìn)學(xué)校的設(shè)施與功能在周末同樣開(kāi)放，這為后期“放學(xué)后兒童教室”的實(shí)施打下了基礎(chǔ)。在日本學(xué)校完全實(shí)施“周五日制”的2002年，為使兒童體驗(yàn)活動(dòng)更充實(shí)，日本又制訂了“新兒童計(jì)劃”，繼續(xù)開(kāi)展之前計(jì)劃的諸項(xiàng)事業(yè)。新計(jì)劃為擴(kuò)充地區(qū)體驗(yàn)活動(dòng)，擴(kuò)大各地區(qū)以兒童為核心的各種活動(dòng)的場(chǎng)所并給兒童提供更多體驗(yàn)機(jī)會(huì)，又開(kāi)展了“兒童周末活動(dòng)等支援事業(yè)”。積極支持孩子周末和放學(xué)后體驗(yàn)活動(dòng)的整備可以說(shuō)是該事業(yè)最大的特征。此外，社會(huì)教育設(shè)施的公民館也成為屬于兒童的場(chǎng)所在全國(guó)開(kāi)放，促進(jìn)了社會(huì)教育事業(yè)發(fā)展，這也是意義重大的。

2004年，“建造屬于兒童的場(chǎng)所的新計(jì)劃”出臺(tái)，據(jù)此小學(xué)的空余教室得到充分利用，各地區(qū)居民也積極參與，促使兒童參加體育和文化活動(dòng)的“地區(qū)兒童教室推進(jìn)事業(yè)”作為新事業(yè)緊急且有計(jì)劃地在全國(guó)展開(kāi)。自此學(xué)校設(shè)施中設(shè)置了“兒童的社會(huì)教育”場(chǎng)所，進(jìn)一步為“放學(xué)后兒童教室”的實(shí)施提供了可能性。2005 年，日本文部科學(xué)省為了進(jìn)一步解決課后服務(wù)的問(wèn)題，又發(fā)布了“社區(qū)教育力再生計(jì)劃”。文件說(shuō)明要全面調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)成年人的教育潛能，以保障孩子放學(xué)后到社區(qū)里進(jìn)行體驗(yàn)活動(dòng)，如讀書、體育、文藝活動(dòng)等。通過(guò)利用社區(qū)內(nèi)成年人的協(xié)助，達(dá)成鼓勵(lì)孩子們和社區(qū)居民之間互動(dòng)的目的。在2006年修訂的日本《教育基本法》第13條中再次明確了：“學(xué)校、家庭及社會(huì)三者要共同協(xié)作。除了自覺(jué)承擔(dān)自身所擔(dān)負(fù)的教育義務(wù)之外，還要為各方的協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)力量。尋求社會(huì)、學(xué)校與家庭教育協(xié)作的合力，強(qiáng)化社會(huì)行政支援教育的功能。”這進(jìn)一步反映了日本教育母法一向關(guān)注并強(qiáng)調(diào)學(xué)校、家庭、社會(huì)各方協(xié)作以形成教育合力，共同推動(dòng)孩子的成長(zhǎng)與發(fā)展，且著重強(qiáng)調(diào)了社會(huì)教育的重要性。

4.聯(lián)合推進(jìn)階段

2007年，日本文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省聯(lián)合推出了有關(guān)建立課后服務(wù)綜合制度的新政策“放學(xué)后兒童計(jì)劃”，這也是日本課后服務(wù)制度發(fā)展的新起點(diǎn)。該計(jì)劃由文部科學(xué)省負(fù)責(zé)的“區(qū)域兒童教室推進(jìn)事業(yè)”與厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)的“放學(xué)后兒童健全育成事業(yè)”整合而成，兩個(gè)部門各司其職，力求為學(xué)生們?cè)诜艑W(xué)后以及假期期間營(yíng)造一種健康舒適的、安全的、有助于茁壯成長(zhǎng)的活動(dòng)環(huán)境。

2014年厚生勞動(dòng)省與文部科學(xué)省聯(lián)合提出了“放學(xué)后兒童綜合計(jì)劃”。日本政府打算新開(kāi)設(shè)大約20000個(gè) “放學(xué)后兒童俱樂(lè)部”和“放學(xué)后兒童教室”，且將百分之八十的放學(xué)后兒童俱樂(lè)部開(kāi)設(shè)在小學(xué)校園內(nèi)，計(jì)劃在2019年末前讓厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)的“放學(xué)后兒童俱樂(lè)部”和文部科學(xué)省負(fù)責(zé)的“放學(xué)后兒童教室”在全國(guó)各個(gè)小學(xué)校園實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)合?；谶@一計(jì)劃，各地政府都在擴(kuò)建放學(xué)后兒童俱樂(lè)部與放學(xué)后兒童教室。兩者的聯(lián)合不但整合了課后服務(wù)資源，更將日常生活照料和加強(qiáng)學(xué)業(yè)教育相結(jié)合，使二者的功能可以相互補(bǔ)充。

（二）日本課后服務(wù)的管理與運(yùn)營(yíng)

1.兩部門聯(lián)合推進(jìn)課后服務(wù)的發(fā)展

當(dāng)前，日本的課后服務(wù)實(shí)踐場(chǎng)所主要是厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)的“放學(xué)后兒童俱樂(lè)部”與文部科學(xué)省負(fù)責(zé)的“放學(xué)后兒童教室”。兩場(chǎng)所不僅由兩個(gè)部門分別管理，而且針對(duì)群體也有所不同。放學(xué)后兒童俱樂(lè)部主要針對(duì)雙職工家庭等留守家庭中的小學(xué)入學(xué)兒童，放學(xué)后給予其合適的娛樂(lè)和生活場(chǎng)所，以謀求對(duì)其健全地培養(yǎng)。因?yàn)橛腥藬?shù)限制，放學(xué)后兒童俱樂(lè)部需要進(jìn)行申請(qǐng)通過(guò)，并非所有兒童都可參加。而放學(xué)后兒童教室則以所有的孩子為對(duì)象，利用小學(xué)的空余教室等場(chǎng)所，設(shè)立安全、令人安心的兒童活動(dòng)據(jù)點(diǎn)與居所，在地區(qū)各方的參與協(xié)助下推進(jìn)提供學(xué)習(xí)、體育、文化藝術(shù)活動(dòng)、與地區(qū)居民交流活動(dòng)等機(jī)會(huì)?？紤]到區(qū)域特色問(wèn)題，具體的活動(dòng)方式可由各地自行制定，想?yún)⑴c的人即可參與，參加的兒童也并不固定，成為了當(dāng)日想?yún)⒓拥膬和冗^(guò)自己喜歡的時(shí)間的“學(xué)習(xí)和體驗(yàn)場(chǎng)所”，還承擔(dān)了“培養(yǎng)下一代人才”的責(zé)任。放學(xué)后兒童教室的開(kāi)放天數(shù)與開(kāi)放時(shí)間也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于放學(xué)后兒童俱樂(lè)部。

2.多元主體共同建設(shè)互相監(jiān)督

為了避免課后服務(wù)資源空缺或浪費(fèi)，以及推動(dòng)教育資源的充分和高效使用，日本政府還設(shè)置了“運(yùn)作委員會(huì)”和“推廣委員會(huì)”以增進(jìn)學(xué)校和社會(huì)福利單位之間的聯(lián)系。運(yùn)作委員會(huì)首先要對(duì)每所校園是否有可用的空余教室以及其他資源設(shè)備展開(kāi)全面調(diào)查和探討，市政當(dāng)局也將公開(kāi)透明地公布校園設(shè)施使用計(jì)劃以及目前使用情況。該措施可以促進(jìn)對(duì)學(xué)校資源最大限度地進(jìn)行課后利用，從而節(jié)省了大量的社會(huì)公共資源以及相關(guān)運(yùn)營(yíng)成本。另外，“放學(xué)后兒童俱樂(lè)部”和“放學(xué)后兒童教室”是由校方和社會(huì)福利單位聯(lián)合管理和運(yùn)營(yíng)的，所以校方和社會(huì)福利單位雙方都會(huì)事先協(xié)商好對(duì)意外事故的責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題，建立一個(gè)職責(zé)明晰的管理制度。當(dāng)出現(xiàn)校園基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足當(dāng)?shù)卣麄€(gè)區(qū)域的學(xué)生課后服務(wù)需求問(wèn)題時(shí)，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資源將加以補(bǔ)充，例如，把幼兒園當(dāng)作對(duì)小學(xué)校園課后服務(wù)的補(bǔ)充。由此可見(jiàn)，通過(guò)加大對(duì)學(xué)校課后閑置資源和社會(huì)資源的充分利用，并且通過(guò)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的引入，能夠極大地緩解課后服務(wù)資源不足的問(wèn)題，同時(shí)也將促使課后服務(wù)體系更加健全。

3.日本課后服務(wù)實(shí)踐現(xiàn)狀

日本學(xué)者北原、蓮見(jiàn)、川嶋、淺井對(duì)日本各年級(jí)兒童對(duì)“放學(xué)后兒童教室”的使用頻率作了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是：隨著年級(jí)的增長(zhǎng)，使用頻度是越來(lái)越低的。猿渡和佐藤也同樣調(diào)查表示，低年級(jí)學(xué)生對(duì)此使用頻率很高，但是高年級(jí)學(xué)生的使用頻率很低。北原等人還關(guān)于“放學(xué)后兒童教室”的滿意度對(duì)學(xué)生自身做過(guò)調(diào)查，結(jié)果報(bào)告顯示回答“非常滿意”的兒童占64.2%，“普通”“不太滿意”的兒童各占16.8%。因此大概有一半日本兒童對(duì)課后服務(wù)現(xiàn)狀是滿意的，但兩成左右兒童不滿意也是事實(shí)。即便是有多年經(jīng)驗(yàn)的日本也仍需繼續(xù)對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行探索與改進(jìn)。

三、日本課后服務(wù)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）學(xué)校作為主渠道要重視課后服務(wù)課程內(nèi)容的設(shè)置

課程是學(xué)校課后服務(wù)的核心。學(xué)校所提供的課后服務(wù)不僅僅是對(duì)學(xué)生的看管，更重要的是通過(guò)對(duì)課內(nèi)教學(xué)的延續(xù)和擴(kuò)展促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，培養(yǎng)高尚的品德情操。因此學(xué)校要高度重視課后服務(wù)，充分發(fā)揮其效力，帶給學(xué)生不一樣的體驗(yàn)。我國(guó)的課后服務(wù)自2017年《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施起至今還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”的總體目標(biāo)，很多中小學(xué)尤其是二三線城市的學(xué)校所實(shí)施的課后服務(wù)仍局限于學(xué)生做作業(yè)、老師講作業(yè)的形式，課后服務(wù)變成了簡(jiǎn)單的“作業(yè)課”，反而給學(xué)生造成了學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。反觀日本的“放學(xué)后兒童教室”與“放學(xué)后兒童俱樂(lè)部”，除學(xué)習(xí)外，運(yùn)動(dòng)、文化藝術(shù)及與社區(qū)居民的互動(dòng)和游戲也同樣得到重視，課后服務(wù)得到廣大兒童的喜愛(ài)。因此我國(guó)學(xué)校組織的課后服務(wù)課程理應(yīng)走向多樣化、科學(xué)化，可根據(jù)學(xué)生興趣、地區(qū)特色等作出科學(xué)的規(guī)劃和調(diào)整，使學(xué)校內(nèi)的課后服務(wù)發(fā)揮出最大的功效。

（二）結(jié)果及時(shí)反饋，建立相應(yīng)評(píng)估體系

我國(guó)針對(duì)課后服務(wù)實(shí)施情況的評(píng)價(jià)政策并不完善，客觀導(dǎo)致了課后服務(wù)水平有待提高，很多學(xué)校的課后服務(wù)質(zhì)量難以保證。要想提升課后服務(wù)質(zhì)量，我們必須綜合考慮多方面的因素，制定科學(xué)有效的評(píng)估體系，使課后服務(wù)評(píng)價(jià)更加的客觀、真實(shí)，便于學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題，促使課后服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化。家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)都可以成為課后服務(wù)的監(jiān)督者，及時(shí)向?qū)W校反映存在的問(wèn)題，共同促進(jìn)課后服務(wù)的發(fā)展。只有學(xué)生感興趣、家長(zhǎng)社會(huì)滿意，課后服務(wù)才會(huì)越來(lái)越有意義。

此外，由于課后服務(wù)起步晚，我國(guó)對(duì)課后服務(wù)的研究也未形成體系化。日本行政改革實(shí)行本部每年將“放學(xué)后兒童俱樂(lè)部”與“放學(xué)后兒童教室”的預(yù)算額、實(shí)際場(chǎng)所數(shù)、各場(chǎng)所所占比例、開(kāi)設(shè)天數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查公布。我國(guó)也應(yīng)對(duì)課后服務(wù)的投入與產(chǎn)出及時(shí)反饋，有助于政策與實(shí)踐的及時(shí)改進(jìn)。

（三）學(xué)校與社區(qū)合作，充分調(diào)動(dòng)各方積極性

近年來(lái)，日本政府的課后服務(wù)政策始終強(qiáng)調(diào)不可僅僅依托學(xué)校進(jìn)行，也不能完全依托課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)該責(zé)任，而是要充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，特別是要整合學(xué)校和社會(huì)的力量，構(gòu)建起教育共同體，共同履行課后服務(wù)的職責(zé)，逐步建成學(xué)校與社區(qū)合作的新型模式。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與探索，加強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)的協(xié)作已成為日本各級(jí)政府共同解決課后服務(wù)問(wèn)題的有效途徑。

我國(guó)在2017年《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之前，課后服務(wù)始終由課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為主力承擔(dān)。由于門檻低，課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)收費(fèi)高、質(zhì)量差等問(wèn)題叢生，也不利于教育公平的發(fā)展。2017年后，各地區(qū)學(xué)校為主體的課后服務(wù)逐漸發(fā)展起來(lái)，尤其是2021年《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》頒布后，國(guó)家對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管控，學(xué)校對(duì)課后服務(wù)負(fù)起了主要責(zé)任。但課后服務(wù)本質(zhì)是服務(wù)于中小學(xué)兒童并促進(jìn)其全面發(fā)展，學(xué)校內(nèi)的教育資源終究有限，可能會(huì)存在配套設(shè)施不足等問(wèn)題，因此我們要發(fā)揮社會(huì)各界力量，使各種教育資源物盡其用?！半p減”政策中也有提到“充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用”。因此，要利用起科技館、博物館、社區(qū)服務(wù)中心等有形資源開(kāi)展更加豐富多彩的社會(huì)服務(wù)。各地要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)課后服務(wù)形式、內(nèi)容上的創(chuàng)新。

除場(chǎng)所多元化外，教師資源不足時(shí)還可以利用起志愿者或在校大學(xué)生的力量，或引入多元化民間主體作為課后服務(wù)的重要力量，促進(jìn)課后照顧服務(wù)的開(kāi)展實(shí)施。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，一些擁有兒童福利及教育文化經(jīng)驗(yàn)的民間組織也具有足夠的專業(yè)能力。這些民間組織加入課后照顧服務(wù)的運(yùn)營(yíng)，可以促進(jìn)課后照顧服務(wù)的快速發(fā)展，為課后照顧服務(wù)注入新鮮血液。

（四）盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，為課后服務(wù)提供基本保障

對(duì)于課后服務(wù)問(wèn)題我國(guó)近年來(lái)雖相繼頒布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》與《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，但針對(duì)性的法律法規(guī)仍不完善，在管理上造成了一定的盲區(qū)，容易出現(xiàn)管理不善、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。日本從《兒童福利法》到《教育基本法》無(wú)一不為課后服務(wù)提供了最基本最權(quán)威的法律保障。因此，教育行政部門首先需要及時(shí)地為課后服務(wù)制定具體的運(yùn)營(yíng)規(guī)范，除了對(duì)其所涉及的各項(xiàng)事務(wù)作出明確具體的規(guī)定與解釋外，還應(yīng)該與《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)接，使課后服務(wù)有法可依，有方針可循。

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（責(zé)任編輯：朱福昌）