陳國權(quán) 迪麗·美拉

【內(nèi)容提要】當(dāng)前縣級融媒體中心的工作重心已從建設(shè)轉(zhuǎn)到了運(yùn)營，因而縣級融媒體中心也應(yīng)有新坐標(biāo)，即縣級融媒體中心并不僅僅是媒體，更是打通國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最后一公里”，是基層治國理政的新平臺。在這樣的新坐標(biāo)下，縣級融媒體中心發(fā)展進(jìn)入了新階段，展露出構(gòu)建供血機(jī)制、打造造血機(jī)能、整合各方資源、推進(jìn)機(jī)制改革、優(yōu)化績效考核、拓展政務(wù)服務(wù)、賦能鄉(xiāng)村振興的新趨勢。

【關(guān)鍵詞】縣級融媒體中心? 治國理政? 新坐標(biāo)? 新趨勢

按照中央關(guān)于縣級融媒體中心建設(shè)的戰(zhàn)略部署，截至2020年底，縣級融媒體中心建設(shè)已實(shí)現(xiàn)全國全覆蓋?？h級融媒體中心的工作重心已從建設(shè)轉(zhuǎn)向日常運(yùn)營。

要讓縣級融媒體中心真正地發(fā)揮作用，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，需要重新審視縣級融媒體中心的定位坐標(biāo)，縣級融媒體中心并不僅僅是媒體，更是打通國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最后一公里”，是基層治國理政的新平臺。在此基礎(chǔ)上，擺脫建設(shè)階段的重物理空間輕運(yùn)營、重機(jī)構(gòu)整合輕機(jī)制改革、重編制身份輕績效考核、重供血機(jī)制輕造血機(jī)能等問題，在供血機(jī)制、造血機(jī)能、整合資源、機(jī)制改革、績效考核、政務(wù)服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等方面，展露出新動(dòng)向和新趨勢。

一、縣級融媒體中心“再認(rèn)識”

縣級融媒體中心并不僅僅是媒體，更是打通國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最后一公里”，是基層治國理政的新平臺。

（一）工作重心：從建設(shè)轉(zhuǎn)到運(yùn)營

在2018年8月21日至22日召開的全國宣傳思想工作會議上提出的“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，這句話中最重要的就是“建設(shè)”;中宣部和國家廣播電視總局于2019年1月15日聯(lián)合發(fā)布的《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》中提到“整合縣級廣播電視、報(bào)刊、新媒體等資源，開展媒體、黨建、政務(wù)、公共以及增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的融合媒體平臺”，其中強(qiáng)調(diào)的是“整合”;2020年11月，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出“推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心”，突出的是“建強(qiáng)用好”。按照中央關(guān)于縣級融媒體中心建設(shè)的戰(zhàn)略部署，截至2020年底，縣級融媒體中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全國全覆蓋，縣級融媒體中心的工作重心已全面從建設(shè)轉(zhuǎn)到了運(yùn)營，在這樣的背景下，縣級融媒體中心的建設(shè)不僅應(yīng)強(qiáng)調(diào)建設(shè)數(shù)量，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)建設(shè)質(zhì)量，這就是“建強(qiáng)用好”的意義所在。

（二）職責(zé)使命：不僅是媒體，更是社會治理新平臺

縣級融媒體中心這個(gè)詞里有三個(gè)元素：縣級、融媒體、中心，很多人一看到這個(gè)詞首先強(qiáng)調(diào)的是其“媒體”屬性，但按照它所肩負(fù)的職責(zé)使命來看，它的新坐標(biāo)不僅僅是媒體，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是“中心”，是社會治理的新平臺。

縣級融媒體中心如果僅僅按照媒體屬性進(jìn)行改革和運(yùn)作是比較簡單的，首先就是整合縣域內(nèi)所有媒體資源，把廣播電視臺、報(bào)社、網(wǎng)站、政務(wù)自媒體和商業(yè)自媒體等都整合到一起，改變以往互相競爭、多頭管理和互相干擾的局面，形成統(tǒng)一管理、一個(gè)聲音、多個(gè)出口和專業(yè)優(yōu)勢，縣級主流輿論陣地初步形成。但是，如果僅僅理解為整合縣域內(nèi)各種媒體資源與業(yè)務(wù)的大的媒體機(jī)構(gòu)，這樣的縣級融媒體中心并不需要中央以如此規(guī)格來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，耗費(fèi)如此多的資源來進(jìn)行。

如果把縣級融媒體中心僅僅是當(dāng)成媒體，按照媒體思維，就容易走入幾個(gè)誤區(qū)：一是盲目做加法，在原來的廣播電視臺、報(bào)紙、政務(wù)自媒體基礎(chǔ)上，另外成立融媒體中心，將信息中心、微信、微博、網(wǎng)站納入其中。這樣一來，一個(gè)縣就又增加了一個(gè)媒體機(jī)構(gòu)，連媒體整合的目的都無法實(shí)現(xiàn)。二是容易導(dǎo)致App缺少服務(wù)屬性，黏性極差。目前絕大多數(shù)縣級融媒體中心所運(yùn)作的App傳播力、影響力都較小，主要原因就是這些App缺少服務(wù)屬性，只有媒體屬性。一個(gè)只傳播本縣黨政五套班子日?；顒?dòng)的App，無法肩負(fù)起服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的職責(zé)。

一個(gè)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)5G時(shí)代廣泛聯(lián)系人民群眾的媒體平臺，若想持續(xù)地真正發(fā)揮引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的作用，最基本的就是必須把服務(wù)人民群眾作為前提。真正理想的縣級融媒體中心不僅僅是一個(gè)媒體整合，更應(yīng)該是跳脫出媒體思維，進(jìn)行去媒體化，立足于打通國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最后一公里”，成為基層治國理政的新平臺。

現(xiàn)階段縣級融媒體中心從建設(shè)到發(fā)揮服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾功能，可以分為四步走：一是掛牌，進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組、整合。根據(jù)2021年3月19日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)：全國縣級融媒體中心掛牌已超過2400個(gè)①，已基本實(shí)現(xiàn)了中央提出的2020年底縣級融媒體中心全部掛牌的要求;在機(jī)構(gòu)重組和媒體整合方面，大部分的縣級融媒體中心也已經(jīng)完成。二是平臺搭建，諸如物理空間的搭建、融媒體平臺、“中央廚房”的打造、App的創(chuàng)建。三是服務(wù)拓展，包括App中服務(wù)功能的接入，特別是對縣級其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息對接，能實(shí)現(xiàn)更好地服務(wù)群眾的功能。四是實(shí)現(xiàn)中央所提出的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐三個(gè)功能。只有實(shí)現(xiàn)了這三個(gè)功能，縣級融媒體中心才能夠成為基層“治國理政的新平臺”，承擔(dān)的職能包括輿情管控、輿情應(yīng)對、問政平臺、上情下達(dá)、下情上達(dá)，充當(dāng)“減壓閥”角色，是橋梁和紐帶，也是社會組織者之一。

（三）進(jìn)化的目標(biāo)：治國理政基層平臺

為助力國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，縣級融媒體中心的運(yùn)營可從以下幾個(gè)重點(diǎn)著手：一是輿論引導(dǎo)。輿論引導(dǎo)的技巧與水平得到較大提高，強(qiáng)化新聞的故事性、可讀性、傳播力。二是輿論監(jiān)督。通過輿論監(jiān)督推進(jìn)城市、鄉(xiāng)村治理。三是參與治理。擁有足夠的參與基層社會治理的資源和能力。四是輿情應(yīng)對。在客戶端、微博開設(shè)“市民訴求中心”。例如，2019年北京世園會前夕，延慶區(qū)有三次世園會壓力測試，主要目的就是如何發(fā)現(xiàn)潛在隱患，這個(gè)任務(wù)當(dāng)時(shí)就交給了延慶區(qū)融媒體中心。延慶區(qū)融媒體中心上午9時(shí)派出十幾路記者，下午16時(shí)統(tǒng)一回來，18時(shí)編排完成一個(gè)25分鐘的節(jié)目，19時(shí)在延慶區(qū)的調(diào)度會上播片子，包括公共廁所排隊(duì)、醫(yī)療等隱患，一下子就被組委會精確掌握，提出了改進(jìn)措施。五是社會服務(wù)。例如，北京朝陽App政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)共有2128項(xiàng)。2019年開始，北京市著力推進(jìn)“三大中心”的貫通，即打通區(qū)縣融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐、政務(wù)服務(wù)中心，將App做成UGC的平臺，應(yīng)用“配電盤”模式，服務(wù)功能發(fā)單搶單，像滴滴打車一樣，以激發(fā)各方運(yùn)營主體的積極性，極大增強(qiáng)中心的黏性。北京房山App就建構(gòu)有完善的媒體公共服務(wù)功能，為用戶提供諸如北京公交、超市、出行、實(shí)時(shí)路況、就醫(yī)掛號、購火車票等完備的服務(wù)。人民群眾的種種訴求，可以通過App進(jìn)行反饋與解決，不用直接打電話到12345，把矛盾處理在基層。昌平區(qū)融媒體中心的“北京昌平”App于2018年3月上線，2019年7月三大中心就實(shí)現(xiàn)了貫通，目前安卓市場下載量80萬，而其中有18萬多注冊用戶是由新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)項(xiàng)目供需對接平臺上線帶來。

承載了如此多功能的縣級融媒體中心不僅是媒體機(jī)構(gòu)，還是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代傳播體系的基礎(chǔ)。其依托黨的執(zhí)政優(yōu)勢，整合各種執(zhí)政資源，通過提供政務(wù)服務(wù)為主體的各類公共服務(wù)，將人民群眾凝聚在自主可控的新型媒體平臺上，從而成為黨和政府的重要執(zhí)政手段，成為新時(shí)代治國理政新平臺。

實(shí)際上，縣級融媒體中心角色的變遷，將自下而上地開啟一個(gè)連鎖反應(yīng)，將使宣傳思想工作的邊界與職能都得到極大延展，引發(fā)各級媒體單位、互聯(lián)網(wǎng)平臺媒體等對其做出適應(yīng)性的調(diào)整，進(jìn)而改變國家輿論格局中各級各類媒體在國家治理中的既有功能設(shè)定。

二、縣級融媒體中心建設(shè)與運(yùn)營新趨勢

縣級融媒體中心建設(shè)與運(yùn)營的新趨勢是指兩個(gè)方面：一方面是指明確的發(fā)展新趨勢;另一方面是指一些先行者已經(jīng)先行先試，有成為新趨勢的苗頭，將要成為發(fā)展方向的舉措。

（一）構(gòu)建供血機(jī)制

2019年1月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)的講話中指出：“各級黨委和政府要從政策、資金、人才等方面加大對媒體融合發(fā)展的支持力度。各級宣傳管理部門要改革創(chuàng)新管理機(jī)制，配套落實(shí)政策措施，推進(jìn)媒體融合朝著正確方向發(fā)展。”

近年來，各級黨委政府對于縣級融媒體中心建設(shè)高度重視，一方面給予縣級融媒體中心機(jī)制改革上的空間，在人員薪酬、職稱評定、晉升空間、事業(yè)單位改革等方面給予政策支持;另一方面則是為縣級融媒體中心提供各種建設(shè)與發(fā)展資源，包括辦公場所、財(cái)政補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)支持、政務(wù)服務(wù)資源的接入等?？傮w上看，縣級融媒體中心所獲得的扶持力度和比重是所有媒體中最高的。

在課題組組織的一次有116家媒體參與的“主流媒體經(jīng)濟(jì)支持體系”調(diào)查中，最大經(jīng)濟(jì)收入來源是財(cái)政撥款的媒體有28家，占23.93%。相對于省級媒體、地市級媒體而言，縣級融媒體中心的最大收入來源是財(cái)政撥款的比率明顯較大，參與統(tǒng)計(jì)的12家縣級融媒體中心中，有7家的最大收入來源是財(cái)政撥款。

浙江某縣融媒體中心，共有25名員工，其中事業(yè)編制員工17人，2017年縣財(cái)政局年度撥款882.96萬，2018年縣財(cái)政局年度撥款834.21萬，2019年縣財(cái)政局年度撥款850.62萬。3年中平均每人每年達(dá)34萬元。北京某區(qū)融媒體中心2017-2019年區(qū)財(cái)政撥款收入總額為19008.50萬元。其中，2017年度2804.59萬元，2018年度12302.27萬元，2019年度3901.64萬元。該融媒體中心只有76名員工，按照2019年的財(cái)政撥款計(jì)算，每名員工平均財(cái)政撥款51萬元。當(dāng)然，大部分的財(cái)政撥款主要用于融媒體中心硬軟件建設(shè)，其中，融媒體中心建設(shè)實(shí)際使用區(qū)級財(cái)政資金9107萬元，市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付2000萬元。②

目前來看，縣級融媒體中心共應(yīng)用了五種不同的扶持模式：一是財(cái)政撥款，比如江西分宜、四川合江、浙江青田、云南大關(guān)等融媒體中心獲得的財(cái)政撥款數(shù)額較大;二是項(xiàng)目資金，比如甘肅玉門、山東昌樂、江蘇邳州、河北辛集等融媒體中心的項(xiàng)目資金獲取較為典型;三是獲得了較多的運(yùn)營資源，比如浙江長興、四川合江等融媒體中心;四是購買服務(wù)做得較有特色，比如浙江安吉、德清、青田、河南項(xiàng)城等融媒體中心;五是獲得了政策編制方面的扶持，比如浙江常山、江西分宜等融媒體中心。

（二）打造造血機(jī)能

總體上看，目前縣級融媒體中心的造血機(jī)能都還遠(yuǎn)不夠完善，受經(jīng)濟(jì)下行、廣告減少、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺對廣告和影響力的分流等因素的影響，大部分縣級融媒體中心還遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)自我造血，即使有較多的營收，大部分也都是依靠政府購買服務(wù)。比如邳州的銀杏融媒與50家部門單位合作，為其提供技術(shù)創(chuàng)新、平臺運(yùn)維、內(nèi)容采編、活動(dòng)策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等系統(tǒng)化服務(wù)，一年創(chuàng)收500萬元。

當(dāng)然，一些縣級融媒體中心在經(jīng)營方面也有創(chuàng)新收益。浙江永康融媒體中心成立了8890虛擬養(yǎng)老院，提供公共信息、生活求助、志愿公益和應(yīng)急救援的服務(wù)，還與中國銀行永康市支行聯(lián)合推出了“8890聯(lián)名卡”，探索金融理財(cái)增值服務(wù)。項(xiàng)城融媒體中心的新聞+模式比較有特色，其中，新聞+政務(wù)包括：市長信箱、市長熱線、群眾爆料、民生訴求、城市管理、業(yè)務(wù)查詢，涉及文化、教育、交通、公安、環(huán)保以及鎮(zhèn)辦的服務(wù)大廳監(jiān)管平臺等;新聞+文化包括：戲劇演出、電影放映、圖書推薦、講座培訓(xùn)、便民服務(wù)，涉及圖書館、文化館、豫劇團(tuán)與鎮(zhèn)文化站、村文化大院等;新聞+服務(wù)包括：報(bào)料功能、報(bào)料平臺，每年辦結(jié)3萬多件，問題解決率達(dá)95%以上;新聞+監(jiān)管包括：食品安全、陽光發(fā)票、智慧城管，涉及食品監(jiān)管部門、稅務(wù)局、城管部門等，比如市政設(shè)施損壞，融媒體指揮中心受理市民電話，督促相關(guān)部門更換;新聞+電商主要就是農(nóng)村連鎖超市，便利民生。

朝陽區(qū)融媒體中心在區(qū)內(nèi)54個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了分中心，一般都由所在單位的宣傳科加第三方合作組成，都有自己的渠道與融媒體中心同頻共振，每天會商、一起策劃、一起做宣傳活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了新聞宣傳的觸角延伸到“最后一公里”。這些都是未來造血機(jī)能的重要發(fā)展方向。房山區(qū)融媒體中心目前建設(shè)有43家記者站。記者站由融媒體中心選派業(yè)務(wù)骨干與所在委辦局、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員共同組成，融媒體中心負(fù)責(zé)宣傳工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)，記者站所在單位負(fù)責(zé)宣傳工作的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)。這實(shí)際上是很多媒體目前普遍采取的一種有前景的造血方式，比如義烏市融媒體中心的鎮(zhèn)街分中心，以及浙江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的分社機(jī)制。

現(xiàn)在媒體的盈利模式與以往不同，以前的媒體只需廣告便可以支撐其發(fā)展，而現(xiàn)在的媒體不可能只依靠一兩種來源就能支撐其運(yùn)作。③在這樣的背景和趨勢下，縣級融媒體中心的經(jīng)營收入正逐步趨向多元化，比較典型的案例就是長興傳媒集團(tuán)經(jīng)營收入比例情況，其中政務(wù)合作占30%，活動(dòng)營銷占30%，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營占20%，商業(yè)廣告占20%。

（三）整合各方資源

縣級融媒體中心不僅要整合媒體資源，還需要整合涉及運(yùn)營與發(fā)展的其他資源，比如縣域內(nèi)的政務(wù)自媒體、商業(yè)自媒體。河北辛集市按照《宣傳辛集新聞線索上報(bào)工作考核辦法》，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、大型企業(yè)的219名信息員全部納入考核，然后集中力量運(yùn)營微信公眾號“辛集發(fā)布”，還開通了頭條號、鳳凰號、企鵝號等，實(shí)現(xiàn)了“兩微十號”。組建了涵蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的845個(gè)工作群，涉及1.3萬名干部職工以及36家政務(wù)新媒體、39家自媒體的“百萬粉絲矩陣群”，按照“同一事件、時(shí)間、信息、聲音、位置”的“五同一”要求，對辛集發(fā)布的重要信息一起轉(zhuǎn)發(fā)、推送。

北京市豐臺區(qū)融媒體中心設(shè)立了“社區(qū)新聞發(fā)聲人”，專門成立群眾工作部，推進(jìn)社區(qū)新聞發(fā)聲人工作。比如在豐臺區(qū)東高地街道萬源東里社區(qū)設(shè)立“社區(qū)新聞發(fā)聲人工作室”，動(dòng)員組織36名社區(qū)居民成為首批“社區(qū)新聞發(fā)聲人”，將鏡頭對準(zhǔn)社區(qū)，把話筒交給百姓。有150多個(gè)社區(qū)活躍著近600名“社區(qū)新聞發(fā)聲人”，這些“發(fā)聲人”都是有深度有黏性的用戶。

（四）推進(jìn)機(jī)制改革

縣級融媒體中心的機(jī)制改革并不只是融媒體中心本身的機(jī)制改革，它是一個(gè)系統(tǒng)的改革。在縣級融媒體中心的上面包括上級宣傳管理機(jī)構(gòu)、上一層級媒體、商業(yè)聚合平臺，也包括縣域內(nèi)的宣傳部、網(wǎng)信辦、文明辦、文聯(lián)、社科聯(lián)等;系統(tǒng)中間層級包括縣域內(nèi)各部委辦局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn);系統(tǒng)末端是縣域用戶。這構(gòu)成了縣級融媒體中心的完整生態(tài)系統(tǒng)。因此，縣級融媒體中心的機(jī)制改革必須放到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)里進(jìn)行考量，小到每一個(gè)部門都要對其定位進(jìn)行重新規(guī)劃。

延慶區(qū)融媒體中心組建了延廣融媒有限公司。融媒體中心的招聘員工，包括服務(wù)部人員、勞服中心人員、中心人員在2020年12月被納入公司體系，公司作為國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理和考核，在公司內(nèi)改革人員薪酬，實(shí)行完全的企業(yè)化管理。融媒體中心與延廣融媒就成為并行的兩個(gè)單位，實(shí)行制播分離，生產(chǎn)流程上融媒體中心提需求、做審核，企業(yè)按需生產(chǎn)，按勞分配。這樣改革的優(yōu)勢是使編外人員的績效考核有了保證。延廣融媒有限公司積極拓展政務(wù)、文化、教育、金融、健康等產(chǎn)業(yè)，把總蛋糕做大。編外人員納入后，就能享受到蛋糕做大的福利，延廣融媒的記者工資平均上漲30%。

江西分宜縣融媒體中心的機(jī)制改革值得借鑒之處為三點(diǎn)：一是編隨事走，人隨編走。原屬縣廣播電視臺、縣網(wǎng)絡(luò)傳輸中心的在編在崗人員全部劃入縣融媒體中心管理，其人員原有身份、待遇和經(jīng)費(fèi)渠道維持不變。二是打破原有部門設(shè)置。對原有媒體的業(yè)務(wù)職能、業(yè)務(wù)流程、人員配備等重新進(jìn)行有效調(diào)整。三是優(yōu)化全媒體考核評價(jià)和薪酬分配制度。統(tǒng)一采取“采編發(fā)數(shù)量+優(yōu)稿數(shù)+網(wǎng)上供稿數(shù)量+閱讀點(diǎn)擊量”為主的考核指標(biāo)核算績效，打破編內(nèi)人員和編外人員的身份差別，用一把尺子量人才、評業(yè)績。分宜縣融媒體中心成立一家獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自收自支的文化傳媒公司，負(fù)責(zé)中心7個(gè)媒體平臺的經(jīng)營創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”，中心和公司機(jī)構(gòu)分開、人員崗位分開、業(yè)務(wù)流程分開、財(cái)務(wù)安排分開、考核評價(jià)分開。

海淀區(qū)融媒體中心由于沒有納入規(guī)范管理，改革則簡單得多，也更徹底。海淀區(qū)融媒體中心同時(shí)有三種身份的員工：全額撥款的事業(yè)編制人員、政府撥款但不屬于編制人員的中心聘用人員、聘用的人員。由于沒有納入規(guī)范管理，即使是正式事業(yè)編制人員也可以進(jìn)行績效考核。

機(jī)制改革中的項(xiàng)目制是以參與人員的興趣為導(dǎo)向，打破現(xiàn)有部門設(shè)置，實(shí)現(xiàn)人員“跨部門”組織，在不影響原部門、單位工作前提下，根據(jù)個(gè)人興趣、業(yè)務(wù)專長、資源等自由結(jié)合成內(nèi)容團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目制的一個(gè)特點(diǎn)就是它跟“中央廚房”是對沖的，在“中央廚房”里媒體內(nèi)部就如一個(gè)“大鍋飯”，而項(xiàng)目制是權(quán)責(zé)利對位的，誰在項(xiàng)目組做出成績，獎(jiǎng)勵(lì)就是誰的。這就是項(xiàng)目制的最大優(yōu)勢，極大激發(fā)了編輯記者的內(nèi)容創(chuàng)業(yè)熱情。

（五）優(yōu)化績效考核

縣級融媒體中心作為特殊事業(yè)單位的性質(zhì)與運(yùn)作方式在績效方面的改革需要政策的理解與認(rèn)可，包括身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，主觀評價(jià)轉(zhuǎn)向量化考評，檔案工資轉(zhuǎn)向績效薪酬。其中需要強(qiáng)調(diào)的是公平公正的績效考核方式，包括基本工資、績效工資、項(xiàng)目獎(jiǎng)金和創(chuàng)先爭優(yōu)獎(jiǎng)。其總體理念就是提高待遇水平，鼓勵(lì)多勞者的職務(wù)業(yè)務(wù)提升雙軌制?？冃Э己说闹匾跃驮谟诳h級融媒體中心跟其他所有的媒體都是一樣的，它的內(nèi)容生產(chǎn)需要?jiǎng)?chuàng)造性的勞動(dòng)，必須要有績效考核作為指揮棒，只有考核才是真正的市場機(jī)制，才能夠激發(fā)出活力。

合江新聞中心利用目標(biāo)績效考核獎(jiǎng)金進(jìn)行二次分配：以部門為考核主體，按照內(nèi)部考核等級發(fā)放。經(jīng)費(fèi)由承擔(dān)各平臺經(jīng)營的國資公司——瀘州荔枝紅文化傳媒有限責(zé)任公司經(jīng)營收益支付。青田傳媒集團(tuán)制定了《青田縣融媒體中心（青田傳媒集團(tuán)）年度工作目標(biāo)考核辦法》，按照總量控制、自主分配、多勞多得、優(yōu)秀績優(yōu)酬的原則，允許集團(tuán)干部職工績效工資總量上浮50%。高密廣播電視臺為公益一類事業(yè)單位，但同時(shí)每年拿出500萬元宣傳獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)有影響力的新聞產(chǎn)品。

（六）拓展政務(wù)服務(wù)

政務(wù)服務(wù)包括三個(gè)功能：一是政務(wù)信息功能，新聞發(fā)布和政務(wù)公開，政務(wù)自媒體托管。二是建言資政功能，舉報(bào)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)問政，以電視問政為基礎(chǔ)。三是政務(wù)辦理功能，辦事大廳和技術(shù)提供，為委辦局提供技術(shù)支撐。生活服務(wù)包括三個(gè)功能：一是智慧社區(qū)功能，包括便民查詢、支付、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老等。二是文化服務(wù)功能，包括文博、全民體育、旅游、美麗鄉(xiāng)村等。三是教育服務(wù)功能，包括在線素質(zhì)教育、教育考評、教育下鄉(xiāng)等。④

政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)的接入最重要的是要聯(lián)合更多的服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與，要像個(gè)UGC平臺一樣，把需求匹配給用戶，用戶下單然后接單。把更多的服務(wù)機(jī)構(gòu)接納進(jìn)來，收到用戶的需求，服務(wù)機(jī)構(gòu)就去接單或者搶單，這種行為實(shí)際上也是一種市場機(jī)制的行為。縣級融媒體中心作為一個(gè)供需的中介平臺將“供”和“需”對接起來，形成市場的良性供需關(guān)系，才能夠?qū)崿F(xiàn)平臺的活躍與持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。瑞安日報(bào)社的“81890便民服務(wù)平臺”有23個(gè)大類164個(gè)小類的生活服務(wù)，有300家服務(wù)商家免費(fèi)簽約入駐，平臺服務(wù)商家是免費(fèi)的。商家根據(jù)用戶需求提供相應(yīng)服務(wù)，比如換鎖配鑰，用戶自行在平臺上發(fā)需求，然后這些商家對接用戶的需求并提供服務(wù)，這樣就成為一個(gè)中介平臺。

（七）助力鄉(xiāng)村振興

2月22日，2022年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出：以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。

縣級融媒體中心要在鄉(xiāng)村振興中有積極作為，可以從三個(gè)方面發(fā)揮作用：一是信息傳播。傳播農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，傳遞致富信息，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興信心。二是平臺扶貧。馬邊縣融媒體中心將黨委政府宣傳陣地、公開公示、遠(yuǎn)程教育、便民服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)平臺移植到群眾家庭IPTV平臺，被作為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新項(xiàng)目在全國復(fù)制推廣。三是電商扶貧。許多縣級融媒體中心都在直播電商賣貨中做了積極嘗試。

注釋：

①黃楚新，陳伊高，雷婕妤，趙藝穎.蓄力與突破：華中四省地市黨報(bào)媒體融合現(xiàn)狀[J].中國記者，2022（02）：87-93.

②陳國權(quán).主流媒體經(jīng)濟(jì)支持體系新構(gòu)成——基于136家媒體的調(diào)研報(bào)告[J].現(xiàn)代傳播，2022（04）.

③陳國權(quán).主流媒體經(jīng)濟(jì)支持體系新構(gòu)成——基于136家媒體的調(diào)研報(bào)告[J].現(xiàn)代傳播，2022（04）.

④華小波.基于智慧城市視角的縣級融媒體中心建設(shè)初探[J].新聞與寫作，2019（05）：18-21.