張海濤

（吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 吉林，長(zhǎng)春 130000）

1 引言

全球氣候變暖現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)具有防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境等積極作用，林業(yè)經(jīng)濟(jì)更是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要部分，因此，我國(guó)“十四五”規(guī)劃對(duì)生態(tài)林業(yè)提出了更高的要求。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作是林業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中的實(shí)地踏查，我們能夠全面掌握林分結(jié)構(gòu)、樹(shù)木生長(zhǎng)、荒漠治理等林業(yè)數(shù)據(jù)，為下一步林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供參考意見(jiàn)。我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作起步較晚，直到改革開(kāi)放初期，才開(kāi)始步入正軌，經(jīng)歷了一段飛躍式發(fā)展時(shí)期，為林業(yè)資源生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。隨著信息技術(shù)在各個(gè)行業(yè)的廣泛應(yīng)用，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，如何將先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、地理信息技術(shù)等現(xiàn)代信息處理手段引入到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作之中，探索更多人們還無(wú)法進(jìn)入的林業(yè)資源地域，讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作朝著科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，這是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作人員責(zé)無(wú)旁貸的使命。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作不僅能為林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策擬定和調(diào)整提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，也是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力幫手。然而，當(dāng)前我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作遇到了重重困難，陳舊的管理體制與先進(jìn)的科技應(yīng)用之間存在矛盾，阻礙了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的快速發(fā)展，落后的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃方法已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的需求，面對(duì)林業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，林業(yè)工作者更要勇?lián)?zé)任，從提升自身專(zhuān)業(yè)能力出發(fā)，不斷加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的雙贏局面。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的積極作用

2.1 有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)營(yíng)林生產(chǎn)

林業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)程的關(guān)鍵部分。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于科學(xué)營(yíng)林生產(chǎn)都極為重視。然而，我國(guó)土地廣袤，可利用的林地資源卻并不豐富，如何充分運(yùn)用森林資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)營(yíng)林生產(chǎn)，創(chuàng)造更大的林業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這一直是林業(yè)工作內(nèi)容的重點(diǎn)之一。眾所周知，森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)與科學(xué)營(yíng)林生產(chǎn)是相輔相成的關(guān)系，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)進(jìn)行林業(yè)建設(shè)，更不能片面的為了保護(hù)生態(tài)而停止?fàn)I林生產(chǎn)建設(shè)，這就需要一個(gè)平衡點(diǎn)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念下，怎樣去開(kāi)展?fàn)I林生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益最大化。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作打開(kāi)了科學(xué)營(yíng)林的新方向，通過(guò)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)，可以更為全面的了解到林地資源的基本情況，避免了盲目擴(kuò)張和開(kāi)發(fā)，確保了科學(xué)營(yíng)林生產(chǎn)的正確路徑，同時(shí)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的工作，調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)也在實(shí)時(shí)更新，便于科學(xué)營(yíng)林方案的及時(shí)調(diào)整，更好的解決營(yíng)林生產(chǎn)中遇到的各種問(wèn)題，有力推進(jìn)科學(xué)營(yíng)林生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展。

2.2 有利于增強(qiáng)森林植被保護(hù)

生態(tài)保護(hù)機(jī)制不完善、森林亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)峻、人們森林防火意識(shí)淡漠等等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，正在破壞著森林植被保護(hù)體系，大量的多年生樹(shù)木被無(wú)故砍伐，森林火災(zāi)頻頻連發(fā)，森林植被保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著信息技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，森林植被保護(hù)工作也在朝著信息化的方向發(fā)展，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作也正是森林植被保護(hù)信息化的基礎(chǔ)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃可以全面了解林區(qū)內(nèi)的林分結(jié)構(gòu)以及樹(shù)木生長(zhǎng)現(xiàn)狀，為森林植被保護(hù)規(guī)劃的及時(shí)調(diào)整提供數(shù)據(jù)性支撐。通過(guò)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，可以定期將林區(qū)樹(shù)木植被情況做好匯總，針對(duì)一些季節(jié)性的樹(shù)木病蟲(chóng)害開(kāi)展預(yù)防性治理工作，并做好觀察記錄，收集病蟲(chóng)害防治工作效果數(shù)據(jù)，便于下一階段林業(yè)病蟲(chóng)害防治工作的開(kāi)展。

2.3 有利于平衡林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

林業(yè)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間需要一個(gè)平衡點(diǎn)，不可片面的追求一項(xiàng)目標(biāo)而忽視其它效益，因此，為了平衡各方面的效益，在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，需要全面掌握林業(yè)當(dāng)前發(fā)展數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)判出未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作做到認(rèn)真和細(xì)致，不能忽視任何一個(gè)細(xì)節(jié)，要站在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度上，不斷加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的科學(xué)性，制定切實(shí)可行的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃方案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保方案的實(shí)踐性與新時(shí)期林業(yè)發(fā)展需求相吻合。比如某林區(qū)為了提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，一味地種植速生林樹(shù)種，打破了原有的林業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡，致使林區(qū)其余樹(shù)種頻發(fā)病蟲(chóng)害災(zāi)害，這就是林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃前期沒(méi)有做好調(diào)查工作，不了解速生樹(shù)種與原有樹(shù)種在生長(zhǎng)期間可能會(huì)產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題，最終引起了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的減產(chǎn)減收。

2.4 有利于優(yōu)化林業(yè)管理方式

我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)市場(chǎng)化程度并不高，國(guó)有林場(chǎng)管理方式還是延用傳統(tǒng)管理，國(guó)有企業(yè)改制后，國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)始逐漸走向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，傳統(tǒng)林業(yè)管理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式勢(shì)在必行。林業(yè)資源情況調(diào)查數(shù)據(jù)是開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，以往的林業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料能夠幫助我們迅速的找到經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題所在。比如某國(guó)有林場(chǎng)在改制之前連年虧損，從調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)中就可以看出經(jīng)營(yíng)管理方式陳舊，可以大概判斷出是哪個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程出了問(wèn)題，做好相應(yīng)解決預(yù)案，讓林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式與時(shí)俱進(jìn)，將績(jī)效考核納入到管理方式之中，讓國(guó)有林場(chǎng)重新整裝出發(fā)，擺脫體制弊端，創(chuàng)造出新的成績(jī)。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中遇到的困境

3.1 專(zhuān)業(yè)人才流動(dòng)大

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作環(huán)境艱苦，經(jīng)常需要深入到林區(qū)腹地開(kāi)展野外作業(yè)，十分考驗(yàn)工作人員的身體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。然而，目前從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的人員普遍呈現(xiàn)出人才結(jié)構(gòu)斷層的現(xiàn)象，原有的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作人員年齡偏大，已經(jīng)不適應(yīng)這項(xiàng)工作，而剛剛畢業(yè)的大學(xué)生又忍受不了艱苦的環(huán)境，紛紛離開(kāi)了這個(gè)行業(yè)。為了滿(mǎn)足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作需要，很多林區(qū)招聘了一些非專(zhuān)業(yè)人員，這些工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)就匆忙上崗，致使很多林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)出現(xiàn)了失真的情況，給林業(yè)科學(xué)規(guī)劃工作造成困境。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位現(xiàn)有的薪酬體系十分僵化，工作人員按照年限和級(jí)別制定工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，福利待遇水平較低，沒(méi)有實(shí)行績(jī)效考核工資，長(zhǎng)此以往，工作人員的積極性降低，缺少工作熱情，對(duì)工資福利不滿(mǎn)，尤其是基層林業(yè)工作部門(mén)，高學(xué)歷人才流動(dòng)性大，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。

3.2 調(diào)查監(jiān)督欠規(guī)范

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作關(guān)乎到林業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案和目標(biāo)的制定，因此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度必須要有保障，當(dāng)前我國(guó)多數(shù)林業(yè)部門(mén)還沒(méi)有實(shí)施規(guī)范化的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)督工作，對(duì)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)的核實(shí)也是流于形式，一些先進(jìn)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)備的使用操作不夠規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)性錯(cuò)誤，部分工作人員對(duì)報(bào)送的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳盡的數(shù)據(jù)對(duì)比和分析，就盲目的進(jìn)行報(bào)送，導(dǎo)致上級(jí)林業(yè)部門(mén)無(wú)法真實(shí)而全面的掌握林區(qū)植被資源情況，整個(gè)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作缺乏必要的規(guī)范化章程，工作起來(lái)雜亂無(wú)序，調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)滯后性的現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生，對(duì)林業(yè)資源利用工作產(chǎn)生影響。

3.3 工作經(jīng)費(fèi)不到位

我國(guó)基層林業(yè)部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)不足是影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作開(kāi)展的問(wèn)題之一，受到經(jīng)費(fèi)條件的限制，先進(jìn)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)備無(wú)法引進(jìn)，工作人員福利待遇無(wú)法提高，致使工作效率得不到顯著增加，更是留不住專(zhuān)業(yè)化人才。雖然各地政府已經(jīng)逐步意識(shí)到經(jīng)費(fèi)短缺給林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展造成的困境，而且也在尋求多方解決的途徑，但是進(jìn)展緩慢。很多發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作已經(jīng)引入了無(wú)人機(jī)拍攝技術(shù)和衛(wèi)星定位傳輸技術(shù)，可是我國(guó)只在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市使用了這些設(shè)備，在偏遠(yuǎn)的基層林業(yè)工作站，工作人員還是依靠著人工測(cè)量為主，信息技術(shù)為輔的傳統(tǒng)調(diào)查手段來(lái)開(kāi)展工作，無(wú)論是硬件條件還是軟件設(shè)備都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作可以說(shuō)是舉步維艱。

4 當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的建議

4.1 提高工作人員整體素質(zhì)

林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃工作涵蓋范圍較廣，涉及到的知識(shí)層面也多，不僅要求工作人員熟練使用各種測(cè)繪調(diào)查儀器，還要求工作人員具備獨(dú)立處理各類(lèi)分析匯總報(bào)表的能力，能夠定期將林業(yè)資源調(diào)查情況形成數(shù)據(jù)圖，并與年初既定調(diào)查規(guī)劃之間進(jìn)行對(duì)比。因此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作對(duì)從業(yè)人員要求較高，應(yīng)將提高工作人員整體素質(zhì)作為重點(diǎn)來(lái)抓，明確規(guī)定每個(gè)工作人員應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)，細(xì)化人員分工，增強(qiáng)職工之間的凝聚力和合作力。同時(shí)，不定期的展開(kāi)繼續(xù)教育培訓(xùn)，請(qǐng)高?；蛘呖蒲袉挝坏膶?zhuān)家來(lái)講課，幫助職工了解到前沿的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作技術(shù)和工作方法，加深他們對(duì)自身崗位的使命感和責(zé)任感，不斷提升職業(yè)道德修養(yǎng)，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作做好人才儲(chǔ)備。

4.2 規(guī)范林業(yè)調(diào)查監(jiān)督機(jī)制

為了規(guī)范林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作程序，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)詳實(shí)準(zhǔn)確，必須積極落實(shí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向持續(xù)發(fā)展。首先，建立監(jiān)督檢查小組。由林業(yè)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室抽調(diào)，成立監(jiān)督檢查小組。對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃相關(guān)資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，定期抽查林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作責(zé)任履行情況，如果發(fā)現(xiàn)職工消極怠工，調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，要及時(shí)制止和改正，并且設(shè)立獎(jiǎng)懲措施，有獎(jiǎng)有罰，激發(fā)職工的工作熱情；其次，制定監(jiān)督檢查條例。明確每個(gè)人應(yīng)該負(fù)責(zé)的項(xiàng)目和責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任推諉，堅(jiān)決制止各部門(mén)各自為政，一切按照條例規(guī)定執(zhí)行，保證每項(xiàng)工作都能保質(zhì)保量的完成好。

4.3 增加專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)投入

由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，要引導(dǎo)各級(jí)政府注重林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的建立和管理工作，要對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中所需要的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總、審核，然后根據(jù)實(shí)際情況撥款?；鶎恿謽I(yè)部門(mén)應(yīng)該要就實(shí)際情況，向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)更多的資金支持，用于對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。但政府財(cái)政撥款是有限的，很多時(shí)候不能滿(mǎn)足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的資金需求，還可以鼓勵(lì)各種形式的社會(huì)資金注入到林業(yè)規(guī)劃調(diào)查過(guò)程中。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作涉及面廣，專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量高，且工作環(huán)境惡劣。因此，在開(kāi)展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作時(shí)，工作人員必須要不斷提升自身的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，深度剖析林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中遇到的各種問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)化、現(xiàn)代化的技術(shù)手段破解工作困難，做好突發(fā)情況的應(yīng)急預(yù)案，從而顯著提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的整體水平，為林業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供真實(shí)的林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，幫助林業(yè)規(guī)劃人員更全面的了解到林業(yè)資源分布情況，讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。