王子君，王 涵

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱 150006）

涉農(nóng)案件通常具有小標(biāo)的、難找人、難找物、難處置的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)也導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行難的問題突出。一些執(zhí)行案件還具有雙方都為農(nóng)村村民、還有的具有親屬關(guān)系，這種類型的案件往往雙方矛盾已經(jīng)激化，不易調(diào)節(jié)。加之現(xiàn)有國家對(duì)于農(nóng)村房產(chǎn)和土地的保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)生活、宅基地與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于集體或國家所有的政策與現(xiàn)有執(zhí)行中加大財(cái)產(chǎn)處置力度的目的不相匹配，導(dǎo)致涉農(nóng)案件往往無法執(zhí)行到位。針對(duì)農(nóng)村房屋及土地執(zhí)行的困境，需要深挖導(dǎo)致困境的原因，提出解決對(duì)策，最后有針對(duì)性的破解。

1 農(nóng)村房屋及土地執(zhí)行的困境

隨著涉農(nóng)案件的不斷增多，現(xiàn)有法律法規(guī)難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的，即實(shí)現(xiàn)債權(quán)的目的。這是查找不到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，并且查找到財(cái)產(chǎn)也難以處置的雙重難題。陷入如此困境，不僅使債權(quán)人的債權(quán)無法得到盡快實(shí)現(xiàn)，也使得對(duì)有財(cái)產(chǎn)但處置困難的被執(zhí)行人沒有懲戒措施所限制，有損司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)。

1.1 農(nóng)村房屋執(zhí)行陷入的困境

現(xiàn)在人民生活水平不斷提高，但是仍存在一些農(nóng)村地區(qū)生活水平存在差距，靠務(wù)農(nóng)賺取收入。在查找財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人提供的被執(zhí)行人房屋的財(cái)產(chǎn)線索或者被執(zhí)行人主動(dòng)提出的房屋財(cái)產(chǎn)線索，經(jīng)調(diào)查，農(nóng)村房屋建筑在宅基地上的，法律規(guī)定可以進(jìn)行查封。但是查封后就面臨著處置和變現(xiàn)，如何處置、如何變現(xiàn)以滿足申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)成了法院頭疼的事情。從中國裁判文書網(wǎng)上通過執(zhí)行案件、宅基地為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索發(fā)現(xiàn)，從2014年至今，該類型案件突增，從幾百件到上千件再到接近萬件。這說明了涉農(nóng)案件數(shù)量迅速增多，但是關(guān)鍵字為查封的案件僅有3000 多件，關(guān)鍵字為拍賣的案件更是少之又少，只有1000多件。這足以說明在實(shí)踐中，農(nóng)村房屋的執(zhí)行難以處置。

農(nóng)民對(duì)建筑在宅基地上的房屋享有所有權(quán)，依據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，農(nóng)民可以進(jìn)行處分，法律并沒有禁止農(nóng)民出分房屋的禁止性規(guī)定。那么在執(zhí)行過程中，房屋及其宅基地如何處置則是難題，因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā穼?duì)于宅基地的申請(qǐng)資格進(jìn)行了限制，只能以戶為單位申請(qǐng)宅基地，轉(zhuǎn)讓后則不能在申請(qǐng)宅基地。這就產(chǎn)生了三個(gè)問題，一是該房屋為被執(zhí)行人唯一住房；二是該房屋不是被執(zhí)行人單獨(dú)所有而是以戶為單位共同所有；三是農(nóng)村建在宅基地上的房屋有流轉(zhuǎn)的限制，不像城鎮(zhèn)房屋所有人都可以競(jìng)買，農(nóng)村房屋只有本村村民才可以購買。當(dāng)然，現(xiàn)今法律沒有對(duì)于唯一住房不可處置的規(guī)定，但是處置起來容易激化被執(zhí)行人與法院間的矛盾。對(duì)于共同所有的房屋要先確定被執(zhí)行人所占有的份額，如何分割份額都是執(zhí)行難題。在處置時(shí)流轉(zhuǎn)的困境也使法院的前期工作可能為無用功，即到了拍賣處置建在宅基地上的房屋時(shí)卻沒有被執(zhí)行人本村村民競(jìng)拍，導(dǎo)致房產(chǎn)流拍，不能變現(xiàn)，申請(qǐng)執(zhí)行人如果不是本村村民也不能接收，這也是執(zhí)行困境最根本的原因。

1.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的執(zhí)行困境

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是由家庭聯(lián)產(chǎn)承包，并未明確確定被執(zhí)行人所占份額。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)也是限制流轉(zhuǎn)的，雖然被執(zhí)行人只具有承包權(quán)，但該承包權(quán)也只能在集體戶中進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在《農(nóng)村土地承包法》的最新規(guī)定中，土地承包經(jīng)營權(quán)之上可以設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)，土地經(jīng)營去可以有償流轉(zhuǎn)，受讓人也并沒有本村集體戶的限制。那么，是否可以理解為土地經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，如果可以流轉(zhuǎn)，雖然法律沒有明確規(guī)定是否可以查封、拍賣，但該經(jīng)營權(quán)是否屬于被執(zhí)行人的其他權(quán)利，如果屬于在理論上當(dāng)然可以查封拍賣。但是在土地承包經(jīng)營權(quán)上的土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)、拍賣時(shí)如何保障被執(zhí)行人的生活必須費(fèi)用也是難題。因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民都以務(wù)農(nóng)為生，那么其所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)就基本是其全部的收入來源，如果法院對(duì)土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行執(zhí)行，首要面臨的問題就是與國土資源部門進(jìn)行溝通，征得協(xié)助部門同意查封，再次對(duì)被執(zhí)行人以案釋法，爭(zhēng)取得到被執(zhí)行人配合，對(duì)于法院的執(zhí)行不反抗、無過激行為。

但是由于我國現(xiàn)行的法律沒有關(guān)于對(duì)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)是否可以執(zhí)行的明確規(guī)定，只能通過其他條文進(jìn)行體系解釋，最高人民法院《關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題意見第254條規(guī)定：“強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的應(yīng)該是財(cái)務(wù)和行為”，從執(zhí)行標(biāo)的的限定中，是否可以理解為土地經(jīng)營權(quán)屬于被執(zhí)行人的財(cái)務(wù)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民對(duì)于其承包的土地進(jìn)行占有、使用、收益的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民雖然作為承包方，但卻不能隨意進(jìn)行處置，農(nóng)民不享有處置的權(quán)利，享有的是用益物權(quán)，享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。實(shí)踐中，由于法律沒有明確的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以執(zhí)行，土地經(jīng)營權(quán)是否可以執(zhí)行沒有明確的規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)的可能性也非常小，這也使執(zhí)行過程中沒有明確的法律依據(jù)，并且涉及到農(nóng)民的土地問題，容易造成農(nóng)民過激行為。加之法律有規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，國家保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。這些法律規(guī)定使得執(zhí)行中困難重重，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)的目的難以達(dá)到。

1.3 財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)的困境

農(nóng)村的宅基地與土地在政策上都具有對(duì)于農(nóng)民的保護(hù)，最大的困境就是受政策限制影響。在對(duì)農(nóng)村被執(zhí)行人農(nóng)村房屋進(jìn)行處置時(shí)，全部都涉及對(duì)房屋所附著的宅基地一并進(jìn)行處理。農(nóng)村房屋的轉(zhuǎn)讓只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，也就是在本村村民中進(jìn)行，還有一個(gè)限制就是必須以戶為單位并且本戶還沒有宅基地的村民才能購買，這樣在房產(chǎn)拍賣時(shí)造成了農(nóng)村房屋不能像城鎮(zhèn)房屋一樣進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)。這就導(dǎo)致了變現(xiàn)難度增大，即使被執(zhí)行人擁有房產(chǎn)也不能是財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)以償還申請(qǐng)執(zhí)行人。除了政策上的限制導(dǎo)致的困境就是農(nóng)村房產(chǎn)和土地經(jīng)營權(quán)拍賣之后無人購買?，F(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，城市化水平也越來越高，對(duì)于務(wù)農(nóng)人員大多數(shù)都是老年人，年輕一代多在城里務(wù)工，而老年人多已經(jīng)具有自己的宅基地，在對(duì)房產(chǎn)拍賣時(shí)具備條件的不會(huì)買，不具備條件的買不到。對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)的拍賣，由于農(nóng)民個(gè)人從事耕種的越來越少，本集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于拍賣的關(guān)注自然也少。在農(nóng)村還有一種房產(chǎn)屬于違規(guī)建筑的房產(chǎn)，沒有證照，因其屬于違規(guī)建筑，不能買賣與變現(xiàn)，即使查找到被執(zhí)行人在農(nóng)村的房屋，也不具備處分條件。

1.4 農(nóng)村的房產(chǎn)與土地

由于流轉(zhuǎn)的限制不能采取以物抵債的方式償還申請(qǐng)人的債權(quán)，這使得申請(qǐng)執(zhí)行人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的途徑又減少了。如果申請(qǐng)執(zhí)行人具備本集體組織村民的身份，那么被執(zhí)行人可以選擇將房屋在法院的主導(dǎo)下以物抵債的方式償還債務(wù)。但是在現(xiàn)實(shí)情況下，申請(qǐng)執(zhí)行人一般不具有本集體經(jīng)濟(jì)組織村民的身份。

1.5 現(xiàn)有的強(qiáng)制措施具有強(qiáng)有力的懲戒措施與財(cái)產(chǎn)查控措施

對(duì)于農(nóng)民來說，現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)查控與懲戒措施對(duì)于農(nóng)民所起的作用效果甚微。對(duì)于房產(chǎn)現(xiàn)有查控措施只能查到有證房產(chǎn)與聯(lián)機(jī)備案房產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)村宅基地房產(chǎn)，總對(duì)總與點(diǎn)對(duì)點(diǎn)都無法查詢到。對(duì)于農(nóng)民存在家中的現(xiàn)金、收獲季節(jié)收獲的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在還沒有有效的查控措施，除非申請(qǐng)執(zhí)行人提供了財(cái)產(chǎn)線索或者被執(zhí)行人主動(dòng)交代。如果被執(zhí)行人不配合財(cái)產(chǎn)的查明與處置，法院還可以對(duì)被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)與失信被執(zhí)行人名單的強(qiáng)制措施，但是這兩個(gè)強(qiáng)制措施對(duì)于長期務(wù)農(nóng)，不離開農(nóng)村的被執(zhí)行人來說基本沒有任何威懾力，對(duì)于限制高消費(fèi)的高消費(fèi)本身農(nóng)民也不可能去消費(fèi)。對(duì)于貸款的限制，農(nóng)民很少進(jìn)行貸款，他們一般都在農(nóng)村鄉(xiāng)里進(jìn)行現(xiàn)金借貸。對(duì)于拘留農(nóng)村被執(zhí)行人反倒覺得反正有地方，有吃的，也就待個(gè)幾天就行了。罰款更是不用說，反正無錢繳納，也并不在乎。對(duì)于宅基地房屋和土地的執(zhí)行更是覺得沒有強(qiáng)制力，不配合的情況時(shí)有發(fā)生。

2 農(nóng)村房屋及土地執(zhí)行的必要性

2.1 實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)的必要

對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查找和處置的目的是為了實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)，申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)如何實(shí)現(xiàn)，一直是執(zhí)行所要解決的問題，在涉農(nóng)案件中，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)除現(xiàn)金與銀行存款外，多數(shù)只有農(nóng)村宅基地上的房屋，如果不對(duì)宅基地上的房屋進(jìn)行處置，那么就放任了被執(zhí)行人這種欠債不還的行為，使申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)無法得到實(shí)現(xiàn)。

2.2 維護(hù)司法權(quán)威的必要

如果生效的判決不能得到有效的執(zhí)行，這將有損司法權(quán)威。正是有強(qiáng)制執(zhí)行制度的約束與保障，才使得生效判決得以實(shí)現(xiàn)給付內(nèi)容，判決不將成為一紙空文。使得人民對(duì)于司法有了信任，相信司法是保障其合法權(quán)益的最后一道防線。民事強(qiáng)制執(zhí)行制度對(duì)于法院的審理來說，具有很強(qiáng)的保障作用，也使得法院審執(zhí)制度得到有效的確立。維護(hù)司法權(quán)威不再是空話，通過切實(shí)保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)益，打消被執(zhí)行人氣焰，維護(hù)司法尊嚴(yán)。

正是有民事強(qiáng)制執(zhí)行制度來保證判決得以實(shí)行，才使國家的裁判制度具有制度權(quán)威，并進(jìn)而建立起人們對(duì)于整個(gè)法律制度的信心。只有法律制度深入人心，不止深入到申請(qǐng)執(zhí)行人心中，也深入到每個(gè)被執(zhí)行人心中。這樣不光能使申請(qǐng)執(zhí)行人較為輕松的實(shí)現(xiàn)債權(quán)，也能使被執(zhí)行人主動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)。進(jìn)而雙向促進(jìn)執(zhí)行，為解決執(zhí)行難貢獻(xiàn)一份力量。這樣就不會(huì)產(chǎn)生大量的生效法律文書由于農(nóng)村房屋宅基地與土地有執(zhí)行阻礙得不到有效執(zhí)行。使法律文書的權(quán)威得到保障。

通過對(duì)農(nóng)村房產(chǎn)及土地的執(zhí)行能夠使法院反思產(chǎn)生困境的原因，對(duì)于政策阻礙、如何有效執(zhí)行，變通執(zhí)行，在實(shí)踐中尋找平衡申請(qǐng)執(zhí)行人與農(nóng)村被執(zhí)行人利益的辦法。也能倒逼制度優(yōu)化。通過總結(jié)實(shí)踐中出現(xiàn)的難點(diǎn)、盲點(diǎn)，對(duì)于政策規(guī)定提出意見、建議，更好的反作用于涉農(nóng)案件的執(zhí)行。

3 農(nóng)村房屋及土地執(zhí)行的出路

3.1 執(zhí)行農(nóng)村房屋的出路

3.1.1 拍賣變賣被執(zhí)行人房屋 通過拍賣被執(zhí)行人房產(chǎn)，使房產(chǎn)變現(xiàn)。只有變現(xiàn)之后申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)才能得到滿足。所以，拍賣涉農(nóng)案件中農(nóng)村房屋是在被執(zhí)行人沒有其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況下窮盡執(zhí)行措施必須進(jìn)行的處置行為。在啟動(dòng)拍賣前法院應(yīng)該做好農(nóng)民的以案釋法工作，減少其抵觸心理。如果被執(zhí)行人能夠配合本院拍賣，并幫助法院尋找本村符合條件的購買者使房屋順利的得到變現(xiàn)。也可以通過發(fā)揮村基層組織作用，發(fā)動(dòng)基層組織對(duì)房屋拍賣的時(shí)間、房屋的狀況、起拍價(jià)、瑕疵等在村民中進(jìn)行宣傳，動(dòng)員符合條件的有購買意向的村民進(jìn)行競(jìng)價(jià)，最終促成拍賣的成交。

3.1.2 強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)村被執(zhí)行人房屋的使用權(quán) 如果法院對(duì)于各方的情況都進(jìn)行了考慮，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的農(nóng)村房產(chǎn)確實(shí)不適合通過拍賣進(jìn)行處分，可以通過執(zhí)行被執(zhí)行人在農(nóng)村的宅基地房屋的使用權(quán)?；蛘叻课萁?jīng)過法院的拍賣變賣流拍后，考慮對(duì)申請(qǐng)人的債權(quán)盡可能的保障，也可以將被執(zhí)行人的房屋交給申請(qǐng)人適用，或者將房屋的使用權(quán)進(jìn)行作價(jià)收取房屋使用費(fèi)，將房屋使用費(fèi)交給申請(qǐng)執(zhí)行人以償還債務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)債權(quán)的一種方法。這也是根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》【法釋〔2015〕5號(hào)】第492條規(guī)定“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無法拍賣或者變賣的，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意，且不損害其他債權(quán)人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的，人民法院可以將該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)作價(jià)后交付申請(qǐng)執(zhí)行人抵償債務(wù)，或者交付申請(qǐng)執(zhí)行人管理；申請(qǐng)執(zhí)行人拒絕接收或者管理的，退回被執(zhí)行人?！痹摲N情形下，主要看申請(qǐng)執(zhí)行人的意愿。另一種情形是，如果房屋通過司法拍賣、變賣等方式無法處置，房屋還能租出去并且收取租金的，可以通過強(qiáng)制管理的方式執(zhí)行房產(chǎn)的使用權(quán)，該種情況可以將收取的租金作為償還申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)的一種有效的執(zhí)行方式。對(duì)于租金的價(jià)格如何界定可以選擇讓當(dāng)事人對(duì)價(jià)格進(jìn)行協(xié)商，如果協(xié)商不成可以對(duì)房屋使用價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估報(bào)告確定的數(shù)額進(jìn)行拍賣，租賃期限最長不超過20年，使用期屆滿被執(zhí)行人可以收回房屋，如果還未償還完申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)，當(dāng)事人雙方可以重新協(xié)商使用價(jià)格。協(xié)商不成的和上述程序一樣重新評(píng)估拍賣。

3.2 執(zhí)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)及其收益

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指公民、集體對(duì)于集體所有的土地或者國家所有由集體使用的土地進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利。農(nóng)村土地的所有者是集體，承包方不是土地的所有權(quán)人，不能對(duì)其承包經(jīng)營的土地行使處分權(quán)，只能行使占有、使用、收益權(quán)，這種承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)法上所指的他物權(quán)、用益物權(quán)，是與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營者享有的這種物權(quán)，可以產(chǎn)生收益，轉(zhuǎn)換為財(cái)產(chǎn)，作為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的。所以，由于承包人不是土地的所有權(quán)人，對(duì)于被執(zhí)行人承包的土地，只能通過強(qiáng)制執(zhí)行其承包土地產(chǎn)生的權(quán)益來滿足債權(quán)。也就是說農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是可執(zhí)行標(biāo)的物，被執(zhí)行人承包土地所產(chǎn)生的收益、農(nóng)產(chǎn)品等都屬于可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，法院可以通過執(zhí)行農(nóng)村土地經(jīng)營收益來償還被執(zhí)行人的債務(wù)，滿足申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)。但是此種收益較為隱蔽，其承包土地進(jìn)行耕種，只有在收獲季節(jié)才能收取到土地種植物所換取的收益，如果通過銀行轉(zhuǎn)賬，法院通過系統(tǒng)查控，對(duì)于銀行卡內(nèi)的存款可以進(jìn)行凍結(jié)，但是農(nóng)作物和現(xiàn)金結(jié)算等財(cái)產(chǎn)還是屬于隱蔽性較強(qiáng)的，較難發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)。這就需要提高被執(zhí)行人的法制意識(shí)，積極履行還款義務(wù)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村被執(zhí)行人的威懾力，提高執(zhí)行工作效果

對(duì)比一切的外力作用，不如讓被執(zhí)行人從內(nèi)心就受到法律的約束，當(dāng)收到法院生效的裁判文書，確定其需要履行還款義務(wù)時(shí)，法律能對(duì)被執(zhí)行人產(chǎn)生威懾的效力，促使其主動(dòng)的、積極的履行還款義務(wù)。當(dāng)然，如何讓農(nóng)村的被執(zhí)行人產(chǎn)生主動(dòng)還款的意愿，需要法院因人施策，對(duì)于農(nóng)村的被執(zhí)行人要對(duì)其采取具有農(nóng)村特色的執(zhí)行措施，農(nóng)民最在意的應(yīng)該是其耕種土地和土地上的作物的收成，如果農(nóng)村被執(zhí)行人不履行還款義務(wù)在保障其生活最低水平時(shí)可對(duì)其購買種子、農(nóng)用設(shè)備進(jìn)行限制。對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)民，在春節(jié)前后返鄉(xiāng)時(shí)節(jié)將是最好的執(zhí)行時(shí)間。農(nóng)村是熟人社會(huì)，挨家挨戶都相識(shí)，如果將其失信情況通過村公告欄與村廣播室進(jìn)行播報(bào)，促使其還款，效果可能更佳。