唐濤

[摘 要]黨的十八大報(bào)告中明確指出：“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！卑殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活條件得到了顯著提升，越來越多的人開始關(guān)注文化產(chǎn)品，進(jìn)行文化消費(fèi)，各式文化產(chǎn)業(yè)所形成的文化市場(chǎng)也在愈來愈多的消費(fèi)刺激下迎來長(zhǎng)足發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)中文化市場(chǎng)的發(fā)展過程中還存在一些問題，尤其是對(duì)基層文化市場(chǎng)的管理還不夠科學(xué)完善，需要下力度加以解決?；鶎邮聵I(yè)單位作為我國(guó)基層治理的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)全面提升對(duì)文化市場(chǎng)管理的重視程度，采取切實(shí)舉措推動(dòng)文化市場(chǎng)向前發(fā)展。因此，本文從文化市場(chǎng)管理的具體概念和性質(zhì)特點(diǎn)入手，以基層事業(yè)單位文化市場(chǎng)管理的現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，進(jìn)一步探究其中所存在的突出問題，并且結(jié)合基層事業(yè)單位的工作目標(biāo)和發(fā)展需求，為基層事業(yè)單位文化市場(chǎng)管理提供切實(shí)可行的對(duì)策舉措，以期推動(dòng)基層文化市場(chǎng)向健康、良性的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]基層事業(yè)單位；文化市場(chǎng)；管理；對(duì)策舉措

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2022）10-0079-03

文化產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家在“十二五”時(shí)期就對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所布局，明確提出大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使其成為國(guó)民支柱性產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)弘揚(yáng)社會(huì)主義文化的主基調(diào)中，也提出文化產(chǎn)業(yè)想要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必然要植根基層、腳踏實(shí)地，關(guān)注人民群眾的生活，展現(xiàn)基層百姓的精神面貌。基層事業(yè)單位作為可以承接政府部分管理服務(wù)職能的組織結(jié)構(gòu)，重視基層文化市場(chǎng)的建設(shè)和管理工作，結(jié)合基層發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)于如何規(guī)范文化市場(chǎng)、切實(shí)提升管理有效性進(jìn)行深入思考和研究。

（一）文化市場(chǎng)管理的概念

一般而言，文化市場(chǎng)是指在嚴(yán)格遵循價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，可以提供有償文化服務(wù)和進(jìn)行文化產(chǎn)品交換的場(chǎng)所。實(shí)質(zhì)上，文化市場(chǎng)就是文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的平臺(tái)中介。文化市場(chǎng)存在商品經(jīng)濟(jì)，與其他商品市場(chǎng)一樣具有自發(fā)性和盲目性，可能導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，因此需要對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。文化市場(chǎng)管理就是國(guó)家運(yùn)用政策、法律或經(jīng)濟(jì)手段對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行有效管理，其目的是維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，確保文化市場(chǎng)擁有正常的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不受損害。前文中已經(jīng)闡述，本文主體是基層事業(yè)單位，其能夠履行一定的政府管理和服務(wù)職能，因此基層事業(yè)單位對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行管理是合理合規(guī)的[1]。

（二）我國(guó)基層事業(yè)單位文化市場(chǎng)管理的特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)行文化市場(chǎng)管理，主要對(duì)象是文化商品，文化商品除了具有可供交易的經(jīng)濟(jì)屬性外，還具有一定的社會(huì)屬性或精神屬性，它可以作為人類意識(shí)形態(tài)的載體。對(duì)于文化市場(chǎng)的管理，不能只注重其經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[2]。因此，基層事業(yè)單位在進(jìn)行文化市場(chǎng)管理的具體部署過程中，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，采取有效舉措完善和夯實(shí)基層文化市場(chǎng)。

2.管理工作多樣性。文化市場(chǎng)涉及書籍、文物、影視等諸多方面，具有顯著的多樣性特征。同時(shí)，文化市場(chǎng)所涉及的管理部門也較為復(fù)雜，作為基層事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)有效管理難度較大。因此，對(duì)文化市場(chǎng)的管理工作應(yīng)當(dāng)厘清權(quán)責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)協(xié)同合作機(jī)制，利用規(guī)范的制度來保障文化市場(chǎng)健康發(fā)展。

（一）文化市場(chǎng)管理體制和發(fā)展觀念滯后性嚴(yán)重

對(duì)于基層，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層地區(qū)，各項(xiàng)管理保障體系或多或少會(huì)存在滯后性，管理思路和管理方式不夠科學(xué)先進(jìn)。筆者對(duì)部分基層地區(qū)進(jìn)行調(diào)查了解到，當(dāng)?shù)卣芾聿块T、事業(yè)單位對(duì)于文化市場(chǎng)管理的手段和方式還較為落后，主要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的強(qiáng)制管理為主，管理程序僵化、管理效能不佳，顯然與文化產(chǎn)業(yè)所具有的靈活性、多樣性等特質(zhì)不相符合，采用這種方式對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行管理是難以奏效的。同時(shí)，基層地區(qū)相對(duì)閉塞的人文環(huán)境，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚幕芾聿块T對(duì)文化市場(chǎng)的認(rèn)知程度嚴(yán)重不足，事業(yè)單位要進(jìn)行科學(xué)有效的文化市場(chǎng)管理困難重重。

（二）基層文化市場(chǎng)管理方式和管理水平較低

首先，基層文化市場(chǎng)與大城市文化市場(chǎng)相比，文化行業(yè)發(fā)展極不均衡，注重發(fā)展較為基礎(chǔ)的新聞出版、廣播影視等行業(yè)，對(duì)文化信息傳輸服務(wù)、文化用品開發(fā)制造、文化藝術(shù)等高層次業(yè)務(wù)發(fā)展不足；其次，缺少專業(yè)的文化行業(yè)人才支持。我國(guó)廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺少文化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、扶持等優(yōu)惠政策，對(duì)文化行業(yè)的人才吸引程度不足，本土成長(zhǎng)起來的優(yōu)秀人才外流現(xiàn)象也較為嚴(yán)重；最后，基層文化市場(chǎng)的管理秩序較為混亂，有管理權(quán)限的事業(yè)單位之間權(quán)責(zé)界定不夠清晰，“多頭管理”現(xiàn)象普遍，這種各自為政、部門分割的管理狀態(tài)嚴(yán)重影響了地區(qū)文化市場(chǎng)的正常建設(shè)和管理工作[3]。

（三）文化市場(chǎng)法制建設(shè)不到位，執(zhí)法工作效力不足

盡管國(guó)家已出臺(tái)過一系列有關(guān)文化和文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)制度，但整體來看還存在明顯不足，例如立法的覆蓋面不足、滯后性嚴(yán)重。法律層面的缺失導(dǎo)致基層事業(yè)單位對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行管理時(shí)的法律依據(jù)不夠充分，管理難度進(jìn)一步加大。另外，文化市場(chǎng)管理中涉及多個(gè)不同行業(yè)的管理，多行業(yè)交織、權(quán)責(zé)界定不清，如果法律法規(guī)不夠詳細(xì)準(zhǔn)確，基層事業(yè)單位將難以進(jìn)行有效的管理。管理工作強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要求文化市場(chǎng)管理政策彰顯連貫性，基層的文化市場(chǎng)管理政策出臺(tái)數(shù)量較多，但缺乏連貫性，管理方向不夠清晰，管理工作難以有力開展。

除此之外，基層文化市場(chǎng)的執(zhí)法工作還存在重復(fù)管理、多頭管理的顯著問題。例如，新型出版物或出版載體（如網(wǎng)絡(luò)、音像）應(yīng)該歸由新聞出版行政管理部門負(fù)責(zé)管理，可實(shí)際上卻是由廣播電視、文化行政、新聞出版等多個(gè)行政管理部門共同管理，這就導(dǎo)致基層事業(yè)單位在進(jìn)行文化市場(chǎng)管理的過程中與上級(jí)行政部門無法有效對(duì)接，存在嚴(yán)重的管理漏洞和政策缺失[4]。

（四）文化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高

一方面，事業(yè)單位的在編人員數(shù)量不足。很多地區(qū)的基層文化稽查隊(duì)伍人員資質(zhì)不足，僅有少數(shù)人屬于編制范圍內(nèi)的人員。受到人員限制，文化市場(chǎng)監(jiān)管無法滿足監(jiān)管區(qū)域廣、管理任務(wù)重等現(xiàn)實(shí)需求；同時(shí)，事業(yè)單位目前所采用的突擊式監(jiān)管方式無法對(duì)文化市場(chǎng)開展全面、有效的監(jiān)督管理。另一方面，基層文化稽查隊(duì)伍人員的綜合業(yè)務(wù)水平有待提高，尤其在當(dāng)下技術(shù)手段不斷成熟的當(dāng)下，文化市場(chǎng)監(jiān)管也必須要配備專業(yè)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人員。但從目前情況來看，我國(guó)大部分文化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍尚不能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

（五）對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管硬件投入不足

信息化發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)手段的發(fā)展?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位的監(jiān)管手段落后問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到文化市場(chǎng)監(jiān)管的成效，部分事業(yè)單位由于經(jīng)費(fèi)不足，辦公手段相對(duì)落后，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法調(diào)查取證往往采用攝像機(jī)、暗拍機(jī)等；同時(shí)，文化市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的檔案編制等仍舊采用手寫等方式，不利于文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的順利開展。此外，信息化技術(shù)應(yīng)用不足，在一定程度上也造成了督查任務(wù)重、監(jiān)管成本攀升等問題。如何加大信息化投入，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、App軟件等方式滿足監(jiān)管需求，是目前文化市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法部門必須要解決的問題。

（一）大力推動(dòng)基層文化體制機(jī)制改革，健全文化市場(chǎng)體系

基層事業(yè)單位要積極助推當(dāng)?shù)匚乃囋簣F(tuán)改革，結(jié)合實(shí)際建立符合現(xiàn)代發(fā)展要求的企業(yè)制度，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，與地方政府緊密配合，徹底轉(zhuǎn)變落后的管理思路，發(fā)揮出宏觀調(diào)控的積極作用。通過法律、行政和政策等調(diào)控手段，引導(dǎo)文化企業(yè)更優(yōu)質(zhì)地向前發(fā)展。同時(shí)，作為文化市場(chǎng)主體的文化企業(yè)要大力建設(shè)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，基層文化事業(yè)單位要進(jìn)行深化改革，探索出一條發(fā)展之道。此外，文化市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少體系建設(shè)，基層政府、基層事業(yè)單位要充分發(fā)揮出市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從拓寬融資渠道、發(fā)展中介服務(wù)結(jié)構(gòu)、整頓文化市場(chǎng)秩序、建立信息化公共服務(wù)臺(tái)等方面，積極推動(dòng)文化市場(chǎng)向著有序、開放、包容的方向邁進(jìn)。

（二）建立文化行業(yè)人才培養(yǎng)體系，大力提升事業(yè)單位管理水平

事實(shí)上，文化行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)是以人為中心的產(chǎn)業(yè)，基層事業(yè)單位要對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效管理，就需要注重文化內(nèi)涵和管理舉措的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在具體的管理工作中要彰顯人文關(guān)懷。要注重發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，基層事業(yè)單位不僅要把視線投向現(xiàn)有的文化資源，還要用發(fā)展的眼光科學(xué)打造文化行業(yè)，在現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)上積極鼓勵(lì)“再創(chuàng)作”，要在文化創(chuàng)作的過程中體現(xiàn)人民群眾的日常生活，提升人民群眾的認(rèn)可度和滿意度。

另外，基層文化市場(chǎng)的良性發(fā)展需要人才的支持。基層事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，與地方政府協(xié)同合作，制定和實(shí)施一系列文化人才的培養(yǎng)和扶持政策。大力引進(jìn)文化經(jīng)營(yíng)管理、文化創(chuàng)作等各類人才，要在個(gè)人發(fā)展、住房保障、收入待遇、家屬安置等方面，為引進(jìn)人才提供便利，用政策保障提升引進(jìn)人才的幸福度和滿意度。同時(shí)，要推動(dòng)構(gòu)建文化藝術(shù)人才的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定合理科學(xué)的評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文化人才進(jìn)行激勵(lì)，營(yíng)造有利于文化人才成長(zhǎng)、發(fā)展的公平的環(huán)境氛圍，用人才隊(duì)伍推動(dòng)整個(gè)地區(qū)文化市場(chǎng)的健康良性發(fā)展[5]。

（三）加強(qiáng)文化市場(chǎng)法制建設(shè)，進(jìn)一步提升文化執(zhí)法水平

針對(duì)文化市場(chǎng)法律法規(guī)缺失的問題，當(dāng)?shù)毓芾聿块T應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，盡快完善已有法律，制定相關(guān)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例和指導(dǎo)準(zhǔn)則，對(duì)現(xiàn)階段文化市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)和方向作出明確指示。另外，在完善文化市場(chǎng)管理法規(guī)條例的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該注重對(duì)市場(chǎng)相關(guān)主體的法律普及和宣傳工作。文化市場(chǎng)內(nèi)部的文化企業(yè)要進(jìn)行相關(guān)法律的普及和教育工作，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，使其遵紀(jì)守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)；針對(duì)廣大人民群眾，要加強(qiáng)普法教育宣傳引導(dǎo)工作，提高其法律意識(shí)和政治站位，堅(jiān)決抵制各類違法犯罪行為，在法律武裝的前提下，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，使得文化市場(chǎng)風(fēng)清氣正，更好地為人民群眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。從執(zhí)法工作方面來講，管理部門要加強(qiáng)依法行政，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的文化執(zhí)法。突出管理重點(diǎn)，就市場(chǎng)主體聚焦的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)未成年人合法權(quán)益等重點(diǎn)方面，協(xié)調(diào)主管部門積極開展文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理，在實(shí)際工作中培育和鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)文化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平和工作能力[6]。

（四）做好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)工作，提高監(jiān)管質(zhì)量

文化市場(chǎng)監(jiān)管稽查隊(duì)伍的素質(zhì)高低會(huì)直接影響著我國(guó)文化市場(chǎng)的規(guī)范程度。一方面，加大人才經(jīng)費(fèi)投入，從人才市場(chǎng)上引進(jìn)更多高素質(zhì)的人才，充實(shí)稽查隊(duì)伍，提高執(zhí)法水平與辦事效率；另一方面，事業(yè)單位的管理層人員也需要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，通過行政普法、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示、創(chuàng)新思維教育等方式，使基層人員能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)市場(chǎng)文化相關(guān)的政策法規(guī)，以滿足監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)然，作為監(jiān)管個(gè)體來說，監(jiān)管人員必須要恪盡職守，樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，履行文化市場(chǎng)監(jiān)管稽查職能。

（五）引入先進(jìn)技術(shù)，提高政府部門的監(jiān)管能力

在調(diào)查取證階段，事業(yè)單位可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到搜集證據(jù)環(huán)節(jié)，建立高效、直觀的監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管的精細(xì)化程度。例如，為了對(duì)當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)吧進(jìn)行全面監(jiān)管，可直接將全市網(wǎng)吧視頻接入系統(tǒng)以監(jiān)控網(wǎng)吧的實(shí)時(shí)畫面，監(jiān)督網(wǎng)吧的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。其次，設(shè)置移動(dòng)執(zhí)法手機(jī)App軟件，即未成年人身份移動(dòng)查詢系統(tǒng)。執(zhí)法部門只需要在現(xiàn)場(chǎng)錄入執(zhí)法信息，就可以對(duì)網(wǎng)吧等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的未成年人進(jìn)行身份識(shí)別。最后，重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管與凈化，在全市的網(wǎng)吧中安裝“翔天凈網(wǎng)”監(jiān)控軟件，可以屏蔽低俗、色情等違法網(wǎng)站，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管。綜上所述，通過優(yōu)化執(zhí)法信息化建設(shè)手段，在信息技術(shù)手段的支撐下，保證執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)性，并提高執(zhí)法水平。

綜上所述，文化市場(chǎng)管理是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，基層事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將其列入自身的主要工作目標(biāo)之中?；鶎邮聵I(yè)單位在進(jìn)行文化市場(chǎng)管理的過程中存在諸多問題，如管理制度建設(shè)不完善、管理工作程序不規(guī)范、法制保障不健全、管理執(zhí)法工作不到位等，需要采取切實(shí)有效的方式加以解決?？傊鶎邮聵I(yè)單位要全面提高文化市場(chǎng)管理的能力和水平，有效發(fā)揮文化市場(chǎng)管理的積極作用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，更好地為我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

[1]宋亞平.我國(guó)大中城市文化市場(chǎng)體系建設(shè)研究——以廣州市為例[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008（01）：125-127.

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