高康 何蒲明

摘 要：臨時(shí)收儲(chǔ)制度改革是實(shí)現(xiàn)玉米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，但政策快速轉(zhuǎn)型也造成玉米價(jià)格及其波動(dòng)的不穩(wěn)定性。本文利用2010年—2018年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，基于國(guó)內(nèi)外視角下的DID模型分析了本輪收儲(chǔ)制度改革對(duì)玉米價(jià)格及其波動(dòng)的動(dòng)態(tài)影響。結(jié)果表明：改革使玉米市場(chǎng)價(jià)格平均下降12元，波動(dòng)率平均上升17個(gè)百分點(diǎn)，但政策持續(xù)力隨時(shí)間逐漸削弱;“價(jià)補(bǔ)分離”在保障玉米生產(chǎn)者利益的同時(shí)，未對(duì)市場(chǎng)機(jī)制造成干擾;從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛情況明顯改善，但與主要玉米優(yōu)勢(shì)出口國(guó)仍存在較大差距，且改革后國(guó)內(nèi)價(jià)格波動(dòng)高于國(guó)際11個(gè)百分點(diǎn)，效應(yīng)在改革第三年仍然處于較高水平。最后針對(duì)結(jié)論提出今后我國(guó)玉米乃至整個(gè)糧食收儲(chǔ)體系改革的政策啟示。

關(guān)鍵詞：收儲(chǔ)制度改革;玉米價(jià)格;DID模型;政策評(píng)估

一、引言

糧食價(jià)格大幅波動(dòng)不僅擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，甚至危及國(guó)家糧食安全[1， 2]，以政府干預(yù)為主導(dǎo)的收儲(chǔ)政策則成為世界各國(guó)用來(lái)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)與保證糧食安全的普遍做法[3， 4]。從中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自2008年以來(lái)針對(duì)玉米實(shí)施的臨時(shí)收儲(chǔ)政策在平抑糧價(jià)波動(dòng)、保障糧農(nóng)收益與保證國(guó)家糧食安全等方面取得了重大成就[5]。然而，隨著國(guó)內(nèi)外糧食供求形勢(shì)變化以及玉米臨儲(chǔ)價(jià)格逆市場(chǎng)規(guī)律提升，“托市”收購(gòu)一定程度上扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)玉米供過(guò)于求，并與國(guó)外價(jià)格長(zhǎng)期倒掛[6]。為實(shí)現(xiàn)玉米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年國(guó)家正式取消實(shí)行長(zhǎng)達(dá)8年之久的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，轉(zhuǎn)為以“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”為邏輯的改革方案。

但政策快速轉(zhuǎn)型也加劇了玉米價(jià)格的不穩(wěn)定性[7]，可能產(chǎn)生“穩(wěn)也收儲(chǔ)，亂也收儲(chǔ)”的政策替換效果，不利于改革穩(wěn)供給、保收入目標(biāo)的統(tǒng)一[8]。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，改革后玉米價(jià)格受高庫(kù)存與國(guó)內(nèi)外價(jià)差影響回落，2016年年末玉米價(jià)格跌幅達(dá)到17.4%，而2020年由于疫情、自然災(zāi)害等原因玉米需求上升，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)下的價(jià)格漲幅高達(dá)40%。政府干預(yù)讓位于市場(chǎng)機(jī)制后，玉米價(jià)格受多方因素沖擊波動(dòng)不穩(wěn)定性增加。因此，需要從國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行考量，改革對(duì)玉米價(jià)格影響如何，是否會(huì)造成市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)。玉米收儲(chǔ)制度改革作為我國(guó)糧食收儲(chǔ)體系改革的先導(dǎo)，在政策實(shí)施近5年的較長(zhǎng)時(shí)間維度下需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分析，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)將對(duì)今后我國(guó)糧食收儲(chǔ)政策和價(jià)格形成機(jī)制的進(jìn)一步完善提供有益借鑒。

二、文獻(xiàn)綜述與理論分析

（一）文獻(xiàn)綜述

1.改革的演變：由市場(chǎng)失靈到政府失靈

發(fā)展中國(guó)家的糧食收儲(chǔ)制度常因擾亂市場(chǎng)秩序而受發(fā)達(dá)國(guó)家的批評(píng)[9]，但通過(guò)梳理美、歐等地區(qū)糧食政策演進(jìn)脈絡(luò)，采取價(jià)格倒掛的收儲(chǔ)安排卻是發(fā)達(dá)國(guó)家政府早期干預(yù)市場(chǎng)、確保國(guó)家糧食安全的一貫做法[10]。中華人民共和國(guó)成立初期到1998年，包括玉米在內(nèi)的糧食市場(chǎng)經(jīng)歷了牌價(jià)控制、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷與保護(hù)價(jià)收購(gòu)等價(jià)格干預(yù)機(jī)制，在打擊投機(jī)倒把行為的同時(shí)也穩(wěn)定了市場(chǎng)供應(yīng)與糧食生產(chǎn)[11]。而面對(duì)外部沖擊，臨時(shí)收儲(chǔ)政策的制定在2008年國(guó)際金融危機(jī)中也較好穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)，并與國(guó)際糧價(jià)大幅波動(dòng)形成鮮明對(duì)比[12]?？梢?jiàn)早期我國(guó)玉米收儲(chǔ)政策在解決供給短缺與價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用，避免因市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)帶來(lái)的糧食安全問(wèn)題，政府在這一時(shí)期運(yùn)用“看得見(jiàn)的手”彌補(bǔ)了市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的失靈行為。收儲(chǔ)制度的根本是化解玉米供需在時(shí)空上的錯(cuò)配[13]，但隨著政策目標(biāo)的多重性，這一制度不可持續(xù)性問(wèn)題突出[14]，國(guó)家主導(dǎo)下的玉米價(jià)格最終演變成“托市制度”[15]。玉米臨儲(chǔ)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行順價(jià)銷售，一方面加劇了國(guó)內(nèi)玉米供需不平衡，種植結(jié)構(gòu)甚至出現(xiàn)玉米“與豆?fàn)幍亍?“與麥爭(zhēng)地”[16];另一方面使得玉米相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)失去活力[17， 18]。同時(shí)由于國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格長(zhǎng)期倒掛，也造成我國(guó)玉米市場(chǎng)“洋糧入市、國(guó)糧入庫(kù)”“需求驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r(jià)差驅(qū)動(dòng)型”進(jìn)口的尷尬局面[19]。長(zhǎng)期未考慮市場(chǎng)配置資源的制度安排使得市場(chǎng)失靈與政府失靈并存。為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)玉米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)整和完善玉米收儲(chǔ)制度已逐漸成為社會(huì)共識(shí)。

2.改革的現(xiàn)狀：成效與陣痛并存

玉米收儲(chǔ)制度改革已近5年，學(xué)者對(duì)其改革效果進(jìn)行了相關(guān)研究。就國(guó)內(nèi)而言，鄭適等認(rèn)為發(fā)揮市場(chǎng)作用的指導(dǎo)思想在改革中基本達(dá)成共識(shí)，市場(chǎng)主體活力與農(nóng)民基本利益同時(shí)得到提升與保障，價(jià)格機(jī)制得到理順，優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)區(qū)價(jià)格優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)信號(hào)中得到彰顯[20]。劉慧等認(rèn)為改革后玉米深加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況得到改善，玉米相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口減少，種植結(jié)構(gòu)得到調(diào)整[21]。從國(guó)際上來(lái)看，改革后國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)差逐步縮小，進(jìn)口玉米價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步消失[22]。但政策的快速變化也增加了原制度依賴下市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)主體反應(yīng)的不平穩(wěn)性。普蓂喆、鐘鈺認(rèn)為改革后短時(shí)間內(nèi)玉米市場(chǎng)的持續(xù)看跌加重了玉米加工企業(yè)的虧損，削弱了企業(yè)的收購(gòu)積極性[23]。趙一夫等則發(fā)現(xiàn)價(jià)格下跌后玉米種植戶對(duì)替代性農(nóng)產(chǎn)品收益抱有較高的不確定性，難以進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整[22]。此外，生產(chǎn)者補(bǔ)貼金額的不合理[24]與庫(kù)存減值風(fēng)險(xiǎn)加大[25]也成為收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革的陣痛。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理，收儲(chǔ)制度改革是轉(zhuǎn)變我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境與推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。然而改革中政府讓渡于市場(chǎng)機(jī)制的變化使得政策成效與陣痛并存，不利于改革的平穩(wěn)推進(jìn)。而目前學(xué)者研究大多停留于政策對(duì)生產(chǎn)的影響，較少對(duì)價(jià)格進(jìn)行分析，且偏離對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的探討，但玉米收儲(chǔ)制度改革也需扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象。因此，本文運(yùn)用雙重差分模型，基于國(guó)內(nèi)外兩個(gè)視角，探討收儲(chǔ)制度改革對(duì)玉米價(jià)格及其波動(dòng)的影響，為今后我國(guó)糧食收儲(chǔ)體系的改革提供參考。

（二）改革對(duì)玉米價(jià)格影響的理論分析

價(jià)格及其波動(dòng)變化主要受供求關(guān)系的影響，因此，本文采用供求曲線與蛛網(wǎng)模型對(duì)玉米收儲(chǔ)制度改革前后的價(jià)格及其波動(dòng)進(jìn)行分析。

圖1為收儲(chǔ)制度改革對(duì)玉米價(jià)格的影響。收儲(chǔ)制度取消后，以政府主導(dǎo)的玉米收儲(chǔ)大幅減少，玉米市場(chǎng)需求萎縮，實(shí)際需求曲線由D0D1向左移動(dòng)到D0D2，此時(shí)新的需求曲線與原供給曲線S0S1相交于點(diǎn)B，價(jià)格由實(shí)行收儲(chǔ)時(shí)的托市價(jià)格P0大幅下降到P1，玉米種植者收益由P0AS0縮小為P1BS0。但出于理性人假設(shè)，玉米生產(chǎn)者在預(yù)測(cè)收益下降后會(huì)減少玉米供給，因此供給曲線將由S0S1向左移動(dòng)到S2S3，與新的需求曲線在點(diǎn)C處達(dá)到均衡，此時(shí)P2依然比P0低。政策改革第二年，實(shí)行“市場(chǎng)化+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”制度，價(jià)補(bǔ)分離在不影響市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)保障了糧農(nóng)的收益，一定程度上刺激了玉米供給的增加。因此供給曲線S2S3將會(huì)向右移動(dòng)到S4S5或S6S7，移動(dòng)幅度取決于生產(chǎn)者補(bǔ)貼程度，移動(dòng)后新的均衡點(diǎn)價(jià)格為P3，比P2較低，兩者間的差距也取決于補(bǔ)貼對(duì)于玉米供給的刺激。綜上分析，收儲(chǔ)制度改革后，政策性的托市價(jià)格將大幅度降低，接近市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，而新的玉米價(jià)格在一定程度上受價(jià)補(bǔ)分離政策影響將繼續(xù)下降，但下降幅度以及政策持續(xù)性效果暫未明確。C8490EDE-7ABD-4356-8CDC-D1B276023C91

收儲(chǔ)制度改革關(guān)鍵在于讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。根據(jù)蛛網(wǎng)理論，當(dāng)玉米供給價(jià)格彈性小于需求價(jià)格彈性時(shí)，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果是價(jià)格波動(dòng)趨于收斂;當(dāng)玉米供給價(jià)格彈性大于需求價(jià)格彈性時(shí)，價(jià)格波動(dòng)趨于擴(kuò)散[26]。由圖2可知，收儲(chǔ)制度下玉米價(jià)格快速趨于收斂，原因在于大量玉米以收儲(chǔ)形式退出市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求“虛高”假象，此時(shí)玉米供給價(jià)格彈性小于需求價(jià)格彈性，政策干預(yù)下的玉米價(jià)格波動(dòng)較為穩(wěn)定。收儲(chǔ)制度改革后，政府收儲(chǔ)大幅退出市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)需求走低，玉米供給雖然下降但幅度短期內(nèi)因生產(chǎn)周期、粘性理論與滯后偏差等原因變化不大，因此玉米供給價(jià)格彈性大于需求價(jià)格彈性，價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)擴(kuò)散趨勢(shì)[27]。改革第二年實(shí)行玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼后，價(jià)補(bǔ)分離刺激了供給曲線由S2S3向右移動(dòng)到S6S7，但擴(kuò)散型蛛網(wǎng)并未發(fā)生改變，這也說(shuō)明了價(jià)補(bǔ)分離并未干擾市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律。綜上，收儲(chǔ)制度下的玉米價(jià)格趨于收斂，市場(chǎng)化改革后趨于擴(kuò)散，且價(jià)補(bǔ)分離并不干擾市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律，從長(zhǎng)期看，價(jià)格擴(kuò)散的轉(zhuǎn)變依賴于提高市場(chǎng)內(nèi)在需求及其形成成熟的市場(chǎng)體系。

三、數(shù)據(jù)說(shuō)明與模型構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與變量說(shuō)明

本文所使用的玉米價(jià)格、生產(chǎn)成本等指標(biāo)來(lái)源于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)庫(kù)，其他控制變量來(lái)源于中國(guó)三農(nóng)數(shù)據(jù)庫(kù)，由EPS數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行匯總。同時(shí)，為研究改革后國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格及其波動(dòng)的差異，國(guó)際玉米數(shù)據(jù)來(lái)源于萬(wàn)德（WIND）數(shù)據(jù)庫(kù)，其價(jià)格信息獲取具有及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的特點(diǎn)，控制變量則來(lái)源于世界農(nóng)林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。主要變量中，被解釋變量為玉米價(jià)格及其波動(dòng)，玉米價(jià)格波動(dòng)采用實(shí)際波動(dòng)率進(jìn)行計(jì)算。本文控制變量參考阮榮平等（2020）[28]研究，以玉米播種面積、玉米產(chǎn)量、玉米生產(chǎn)成本、玉米單產(chǎn)作為玉米的內(nèi)生屬性進(jìn)行控制，同時(shí)以玉米替代作物——稻谷、小麥與豆類的播種面積作為影響玉米價(jià)格的外生變量進(jìn)行控制。主要變量描述性統(tǒng)計(jì)如下（見(jiàn)表1）。

（二）模型設(shè)置

對(duì)于價(jià)格及其波動(dòng)的研究，大多數(shù)文獻(xiàn)主要基于向量自回歸（VAR）或面板向量自回歸（PVAR）模型VAR或PVAR進(jìn)行因素沖擊實(shí)證，但模型無(wú)法考量政策對(duì)價(jià)格的影響。雖然直接觀察法與合成控制法可以比較改革前后的價(jià)格變化，但其依然只停留于對(duì)比分析，削弱了改革與玉米價(jià)格變化的因果關(guān)系。因此，本文采用雙重差分模型（DID），以“東北三省一區(qū)”作為實(shí)驗(yàn)組，其他省份作為對(duì)照組進(jìn)行實(shí)證。模型設(shè)置如下：

（1）式中，下標(biāo)i表示省份，t表示時(shí)間;yit為結(jié)果變量，表示i省t年的玉米價(jià)格及其波動(dòng);根據(jù)DID模型要求設(shè)置實(shí)驗(yàn)虛擬變量，DIDit表示實(shí)驗(yàn)組與政策開始時(shí)間的交乘項(xiàng)，其中treati為政策地區(qū)變量，treati=1代表改革實(shí)驗(yàn)組，即“東北三省一區(qū)”，treati=0代表控制組，即未改革省份;timet為政策時(shí)間變量，2016年到2018年為收儲(chǔ)制度改革實(shí)施的三年，因此time2016=time2017=time2018=1，其余年份timet=0;controlit為本文一系列控制變量;α0、βt、α1為待估計(jì)系數(shù);λi即個(gè)體固定效應(yīng);ηt為時(shí)間固定效應(yīng);εit為擾動(dòng)項(xiàng)。

采用DID模型基本前提是如果未取消收儲(chǔ)制度，改革地區(qū)與非改革地區(qū)的玉米價(jià)格及其波動(dòng)變化應(yīng)相同，被稱為共同趨勢(shì)假設(shè)。因此本文參考阮榮平等（2020）[28]研究，以2015年為對(duì)照組，設(shè)置以下模型檢驗(yàn)改革發(fā)生前實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組的變動(dòng)趨勢(shì)。模型設(shè)置如下：

（2）式模型的基本設(shè)置與（1）式相同，若共同趨勢(shì)假設(shè)得到滿足，則β2010～β2014的估計(jì)系數(shù)應(yīng)該與零沒(méi)有顯著差異。

四、新一輪收儲(chǔ)制度對(duì)玉米價(jià)格影響的實(shí)證分析

（一）改革對(duì)玉米價(jià)格影響的基準(zhǔn)回歸

為研究收儲(chǔ)制度改革對(duì)玉米價(jià)格的影響，構(gòu)建DID模型進(jìn)行實(shí)證分析，基準(zhǔn)回歸結(jié)果見(jiàn)表2。

表2中，（1）與（2）為未加控制變量時(shí)收儲(chǔ)制度改革對(duì)玉米價(jià)格的影響，（1）采用隨機(jī)效應(yīng)，（2）采用固定效應(yīng)。（3）為加入控制變量滯后項(xiàng)的估計(jì)結(jié)果，（4）為進(jìn)一步加入其他主糧控制變量滯后項(xiàng)的回歸結(jié)果。從表2可以看出，收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革后東北三省一區(qū)玉米價(jià)格相較其他省份顯著降低，平均每50千克下降12元，政府收購(gòu)的退出大幅降低了市場(chǎng)對(duì)玉米的需求，在玉米供過(guò)于求的情況下，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制得以體現(xiàn)。此外，加入固定效應(yīng)后回歸系數(shù)及其顯著性未有很大變化，且擬合優(yōu)度由0.4269提升為0.9354，模型解釋程度明顯提高。進(jìn)一步加入控制變量的滯后項(xiàng)后，DID系數(shù)有所改變，但依然在1%水平下顯著。

（二）改革對(duì)玉米價(jià)格影響的動(dòng)態(tài)分析

由于收儲(chǔ)制度改革數(shù)據(jù)目前可以追蹤到改革實(shí)施后的3年時(shí)間，因此需要對(duì)改革進(jìn)行分解，分析改革后玉米價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化，動(dòng)態(tài)回歸結(jié)果見(jiàn)表3。

由表3可知，收儲(chǔ)制度改革第一年對(duì)東北三省一區(qū)的玉米價(jià)格影響最大，玉米平均價(jià)格相比未改革地區(qū)每50千克下降15元;而改革第二年，價(jià)格繼續(xù)下降，但下降幅度降低到3元，且顯著性降低，這是由于第二年國(guó)家實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，價(jià)補(bǔ)分離的制度邏輯在不干擾市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)激勵(lì)了玉米生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)的供給，在需求彈性短期未顯著改變的情況下供給曲線的右移導(dǎo)致了玉米市場(chǎng)價(jià)格的下降。而在改革的第三年，玉米價(jià)格變化不明顯，顯著性降低。主要原因在于改革后東北三省一區(qū)的玉米價(jià)格在國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“北糧南運(yùn)”數(shù)量增加，2016年改革地區(qū)的玉米鐵路外運(yùn)量比上年增加了5倍左右。同時(shí)大量來(lái)自改革地區(qū)的低價(jià)玉米與非改革地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，促使非改革地區(qū)降低價(jià)格，削弱了改革地區(qū)的政策效應(yīng)。（8）同時(shí)控制改革三年，隨著改革的推進(jìn)，玉米價(jià)格變化依然呈現(xiàn)出改革效力持續(xù)性不強(qiáng)的特征。

（三）改革對(duì)玉米價(jià)格波動(dòng)影響的動(dòng)態(tài)分析

本文繼續(xù)研究基于蛛網(wǎng)理論下玉米收儲(chǔ)制度改革后的價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)。（9）為政策實(shí)施的總處理效應(yīng)，（10）～（12）是對(duì)改革后三年的政策效應(yīng)分解，（13）則同時(shí)控制了改革三年的DID虛擬變量。詳細(xì)結(jié)果見(jiàn)表4。C8490EDE-7ABD-4356-8CDC-D1B276023C91

由表4可知，玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)于價(jià)格波動(dòng)的總效應(yīng)是擴(kuò)大的，改革后東北三省一區(qū)的價(jià)格波動(dòng)相較未改革省份平均提升17個(gè)百分點(diǎn)。從政策實(shí)施效應(yīng)分解來(lái)看，陣痛效果在第一年較為明顯，實(shí)驗(yàn)組相比對(duì)照組價(jià)格波動(dòng)平均提升21個(gè)百分點(diǎn)。改革第二年價(jià)格波動(dòng)增加，但增加幅度降低到8個(gè)百分點(diǎn)，一方面說(shuō)明“市場(chǎng)化改革+生產(chǎn)者價(jià)格補(bǔ)貼制度”并沒(méi)有干擾市場(chǎng)機(jī)制，價(jià)格波動(dòng)的擴(kuò)大符合市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)下蛛網(wǎng)模型的擴(kuò)展趨勢(shì);另一方面也說(shuō)明價(jià)格機(jī)制逐步理順，玉米市場(chǎng)逐步成熟，波動(dòng)效果在第三年已不顯著。（13）在同時(shí)控制改革三年后結(jié)論依然一致。

（四）改革對(duì)玉米價(jià)格影響的國(guó)外比較

本節(jié)分析收儲(chǔ)制度改革解決國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛的效果，并探究相較國(guó)際而言，是否國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)更大。回歸結(jié)果見(jiàn)表5。

由表5可知，收儲(chǔ)制度改革后我國(guó)玉米價(jià)格相比國(guó)際而言每50千克下降11元，但年份效應(yīng)分解后的系數(shù)估計(jì)卻不顯著。進(jìn)一步區(qū)分四大國(guó)際玉米價(jià)格，發(fā)現(xiàn)改革后國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格下降優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在與歐盟玉米和CBOT玉米的對(duì)比，但政策效果持續(xù)性只在改革第一年具有5%統(tǒng)計(jì)水平上的意義，并沒(méi)能減少美國(guó)玉米和進(jìn)口玉米與國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格的倒掛情況?？梢?jiàn)考慮國(guó)際市場(chǎng)后，收儲(chǔ)制度改革在解決國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛問(wèn)題上政策持續(xù)性疲軟，雖然與國(guó)際玉米價(jià)格差距逐步縮小，但未扭轉(zhuǎn)與世界主要玉米生產(chǎn)國(guó)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。從價(jià)格波動(dòng)來(lái)看，改革后我國(guó)玉米價(jià)格波動(dòng)相較國(guó)際提升28個(gè)百分點(diǎn)，改革第一年波動(dòng)幅度最大，高達(dá)42個(gè)百分點(diǎn)，改革第二年有所緩解，但幅度保持在21%，且改革第三年幅度為17%，只比第二年下降4個(gè)百分點(diǎn)。較大波動(dòng)現(xiàn)象的原因在于改革后國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格更多由市場(chǎng)決定，市場(chǎng)中存在的大量低價(jià)進(jìn)口玉米倒逼國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格接近國(guó)際價(jià)格。綜上，收儲(chǔ)制度改革對(duì)我國(guó)玉米價(jià)格國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作用持續(xù)力較弱，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格相較國(guó)外波動(dòng)更為劇烈，且波動(dòng)長(zhǎng)期存在。

五、穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本節(jié)主要從共同趨勢(shì)檢驗(yàn)與安慰劑檢驗(yàn)對(duì)DID模型的穩(wěn)健性進(jìn)行證明。共同趨勢(shì)檢驗(yàn)采用2015年為對(duì)照組對(duì)改革地區(qū)2010年～2014年的DID虛擬變量進(jìn)行估計(jì);安慰劑檢驗(yàn)則將政策提前或滯后2到3年，來(lái)判斷原模型估計(jì)結(jié)果的顯著性水平;其次參考Chetty et al.的做法[29]構(gòu)造隨機(jī)虛擬組，通過(guò)系統(tǒng)隨機(jī)抽樣，隨機(jī)選擇31個(gè)省份中的4個(gè)省份作為實(shí)驗(yàn)組，其他省份作為對(duì)照組進(jìn)行DID模型估計(jì)。

（一）共同趨勢(shì)檢驗(yàn)

表6為收儲(chǔ)制度改革對(duì)玉米價(jià)格及其波動(dòng)的共同趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果，（24）、（26）為國(guó)內(nèi)估計(jì);（25）、（27）為基于國(guó)際市場(chǎng)的估計(jì)。以2015年為對(duì)照組，2010～2014年對(duì)應(yīng)的系數(shù)值絕大部分不具備顯著性統(tǒng)計(jì)水平。這說(shuō)明在2010～2014年期間實(shí)驗(yàn)組與處理組的玉米價(jià)格及其波動(dòng)情況與2015年基本相同，由此DID模型前提條件共同趨勢(shì)假設(shè)得到滿足，可以較好地估計(jì)改革對(duì)玉米價(jià)格及其波動(dòng)的因果影響。

（二）安慰劑檢驗(yàn)

1.政策提前或滯后

前文回歸中已報(bào)告改革提前與滯后2～3年的估計(jì)系數(shù)，在此不再重復(fù)匯報(bào)。通過(guò)表3～表5可以看出，無(wú)論是基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)，改革提前2～3年的DID系數(shù)估計(jì)都不具備統(tǒng)計(jì)水平上的顯著性;而改革滯后2～3年的DID系數(shù)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，時(shí)間距離真實(shí)政策越遠(yuǎn)，政策的效果越小，從而客觀證明本文DID系數(shù)估計(jì)與結(jié)論較為穩(wěn)健。

2.構(gòu)造隨機(jī)虛擬組

隨機(jī)抽取4個(gè)省份作為虛擬改革地區(qū)，并與time2016、time2017、time2018進(jìn)行交互，使用DID對(duì)構(gòu)造出的虛擬組進(jìn)行處理效應(yīng)估計(jì)，將上述過(guò)程重復(fù)20次發(fā)現(xiàn)虛擬DID系數(shù)未具有真實(shí)處理效應(yīng)水平，且不具備顯著性統(tǒng)計(jì)水平。進(jìn)一步證明了本文處理組在不受改革影響下與對(duì)照組變動(dòng)趨勢(shì)一致的穩(wěn)健性結(jié)論。表7匯報(bào)了系統(tǒng)隨機(jī)抽樣20次后的偽估計(jì)結(jié)果。

六、結(jié)論與啟示

玉米收儲(chǔ)制度改革是我國(guó)糧食收儲(chǔ)體系改革的先導(dǎo)。本文通過(guò)2016年國(guó)家取消玉米收儲(chǔ)制度轉(zhuǎn)而實(shí)行“市場(chǎng)化改革+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”這一政策演變，構(gòu)造“東北三省一區(qū)”與其他省份的DID模型，基于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)我國(guó)玉米價(jià)格及其波動(dòng)進(jìn)行研究，以便了解政策快速轉(zhuǎn)變背景下市場(chǎng)調(diào)節(jié)玉米價(jià)格及其波動(dòng)的變化，為今后我國(guó)糧食收儲(chǔ)體制改革提供借鑒。研究結(jié)論如下：（1）改革后，我國(guó)玉米市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制得以理順，政策處理效應(yīng)使得改革地區(qū)玉米價(jià)格每50千克下降12元;（2）改革效應(yīng)隨著時(shí)間的推移，價(jià)格的下降幅度逐步縮小，主要原因在于生產(chǎn)者補(bǔ)貼對(duì)于玉米生產(chǎn)的激勵(lì)有限及“北糧南運(yùn)”導(dǎo)致非改革地區(qū)糧價(jià)的降低;（3）改革使得玉米價(jià)格波動(dòng)平均上升17個(gè)百分點(diǎn)，但隨著玉米市場(chǎng)逐步成熟與需求的增加，波動(dòng)擴(kuò)散趨勢(shì)逐步縮小;（4）“價(jià)補(bǔ)分離”在保障玉米生產(chǎn)者利益的同時(shí)未對(duì)市場(chǎng)機(jī)制造成干擾;（5）從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，玉米國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛差距明顯縮小，但改革持續(xù)力疲軟，未扭轉(zhuǎn)與世界優(yōu)勢(shì)玉米出口國(guó)的倒掛情況，且國(guó)內(nèi)價(jià)格波動(dòng)高于國(guó)際市場(chǎng)11個(gè)百分點(diǎn)，改革第三年依舊保持在較高水平。

根據(jù)以上結(jié)論，本文提出以下政策啟示。

推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提高與市場(chǎng)健康發(fā)展。收儲(chǔ)制度改革雖然降低玉米價(jià)格，激發(fā)市場(chǎng)活力，但改革效應(yīng)持續(xù)性衰退，依靠較低價(jià)格刺激市場(chǎng)對(duì)玉米的需求并非良態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。首先應(yīng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，增加質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格美、信息全、服務(wù)好的玉米相關(guān)產(chǎn)品的供給，減少“非必要進(jìn)口”。其次促進(jìn)玉米市場(chǎng)健康發(fā)展，建立健全相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管體系，減小因市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)而帶來(lái)的玉米價(jià)格大幅波動(dòng)。

繼續(xù)探索以“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”為邏輯的改革方案，健全與完善玉米價(jià)格形成機(jī)制，鞏固市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這一改革基本共識(shí)，逐步推行玉米“市場(chǎng)化改革+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”的政策。構(gòu)建合理的生產(chǎn)者補(bǔ)貼安排，從補(bǔ)貼額度的確定、發(fā)放等入手完善補(bǔ)貼制度。我國(guó)糧食收儲(chǔ)制度的演變與改革一直以穩(wěn)定糧食供給與保障農(nóng)民收益為統(tǒng)一，要更多依靠不干擾市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)貼制度對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行支持。C8490EDE-7ABD-4356-8CDC-D1B276023C91

注重改革后因價(jià)格下跌與波動(dòng)增加而導(dǎo)致玉米各經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)加劇問(wèn)題。改革造成的價(jià)格變化可能使玉米銷售、收購(gòu)、加工企業(yè)以及國(guó)有糧庫(kù)產(chǎn)生損失。玉米市場(chǎng)持續(xù)看跌不僅導(dǎo)致糧農(nóng)出現(xiàn)“惜售”現(xiàn)象，還造成加工企業(yè)較早收購(gòu)玉米原料虧損，消極看跌市場(chǎng)，最終導(dǎo)致企業(yè)“不敢買進(jìn)”;其次國(guó)有儲(chǔ)備的玉米大多為收儲(chǔ)制度改革前的托市價(jià)格，改革后若不能及時(shí)消化庫(kù)存可能面臨重大風(fēng)險(xiǎn)減值危機(jī)，而“運(yùn)動(dòng)式”去庫(kù)存則又會(huì)導(dǎo)致價(jià)格繼續(xù)看低，不利于玉米市場(chǎng)的健康發(fā)展。因改革導(dǎo)致價(jià)格快速下跌與波動(dòng)增加從而對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體造成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是糧食收儲(chǔ)體系改革在陣痛期所需要謹(jǐn)慎考慮的問(wèn)題。

著眼于國(guó)際市場(chǎng)，繼續(xù)探討如何增強(qiáng)我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。雖然改革后玉米國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛差距明顯縮小，但與美國(guó)等玉米優(yōu)勢(shì)出口國(guó)相比仍然存在競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，應(yīng)綜合分析各優(yōu)勢(shì)出口國(guó)玉米生產(chǎn)情況與制度安排。此外，國(guó)內(nèi)價(jià)格波動(dòng)高于國(guó)際，要警惕較大波動(dòng)帶來(lái)玉米期貨市場(chǎng)不穩(wěn)定與走私等風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)糧食收儲(chǔ)體系改革所面對(duì)的國(guó)際市場(chǎng)相較國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言更具復(fù)雜性、多變性與不確定性，改革陣痛期中要穩(wěn)定好國(guó)內(nèi)外糧食關(guān)系。

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（中文校對(duì)：彭水洪）

Comparative Analysis of the New Round of Purchase and Storage System Reform on Corn Price and its Fluctuation

GAO Kang HE Puming*

（Hubei Rural Development Research Center， Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434023）

Abstract： The reform of the temporary purchasing and storage policy is an inevitable requirement for achieving high-quality development of the corn industry， but the rapid policy transformation also leads to the instability of corn prices and its fluctuations. Based on the provincial panel data from 2010 to 2018 and the DID model from the perspective of domestic and foreign countries， the author analyzes the dynamic impact of this round of collection and storage system reform on corn price and its fluctuation.The results showed that the average price of corn market decreased by 12 yuan and the average fluctuation increased by 17 percentage points， but the policy sustainability gradually weakened with time. The separation of price and compensation not only protects the interests of corn producers， but also does not interfere with the market mechanism; From the perspective of the international market， the price inversion at home and abroad has improved significantly， but there is still a large gap with the main dominant corn exporting countries. After the reform， the domestic price fluctuation is 11% higher than the international price. The effect is still at a high level in the third year of the reform. Finally， according to the conclusion， the author puts forward the policy enlightenment of the reform of corn and even the whole grain purchasing and storage system in the future.

Keywords： purchasing and storage policy reform; corn price; DID model; policy evaluation

（英文校譯：舒雅）C8490EDE-7ABD-4356-8CDC-D1B276023C91