[摘要] 總體國家安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，經(jīng)歷了提出、提升，不斷發(fā)展、完善的過程。以人民安全為宗旨等“五大要素”、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等“五個統(tǒng)籌”共同構(gòu)成總體國家安全觀的核心要義?？傮w國家安全觀在黨的十九大上被列入新時代黨治國理政基本方略，具有原創(chuàng)性、總體性、先進(jìn)性特征，實(shí)現(xiàn)了黨在國家安全理論與體制機(jī)制上的重大突破。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想;? 總體國家安全觀;? 國家安全思想

[中圖分類號] D035.3; D616? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0017-04

黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外安全形勢，習(xí)近平總書記開創(chuàng)性提出總體國家安全觀，并在實(shí)踐中不斷加以完善，有力維護(hù)和塑造了新時代國家安全?？傮w國家安全觀是中國共產(chǎn)黨國家安全指導(dǎo)思想的集大成和新飛躍，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，有必要系統(tǒng)梳理、準(zhǔn)確把握總體國家安全觀的來龍去脈和理論體系，以更好貫徹落實(shí)并護(hù)航中華民族偉大復(fù)興。

總體國家安全觀的提出

黨的十八屆三中全會決定設(shè)立國家安全委員會，催生國家安全理念創(chuàng)新。全會劃時代提出設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提……設(shè)立國家安全委員會，加強(qiáng)對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當(dāng)務(wù)之急?！?設(shè)立國家安全委員會，有助于中國在民族復(fù)興關(guān)鍵期統(tǒng)籌內(nèi)外安全事務(wù)，標(biāo)志著中國國家安全工作進(jìn)入歷史新階段。

習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出總體國家安全觀。2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。這“五大要素”邏輯嚴(yán)密、融為一體，彰顯了中國特色國家安全理論創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國土安全，又重視國民安全，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件;既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體。這五對關(guān)系彰顯國家安全工作的辯證法。“五大要素”與五對關(guān)系，共同構(gòu)成了總體國家安全觀的深刻內(nèi)涵。

新版《中華人民共和國國家安全法》開啟國家安全法治化進(jìn)程。2015年7月1日，全國人大常委會通過新版國家安全法，這是新時代國家安全系列立法的“管總法”。該法對“國家安全”首次作出明確界定：國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。這表明國家安全包括“狀態(tài)”與“能力”主客觀兩方面。該法把堅(jiān)持總體國家安全觀上升到國家意志的高度，為在全社會宣傳普及總體國家安全觀、持續(xù)增強(qiáng)公眾的國家安全意識提供了必要的法治保障。

以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為統(tǒng)領(lǐng)

黨的十九大將總體國家安全觀提升到基本方略的新高度。新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義十四條基本方略中的第十條，便是“堅(jiān)持總體國家安全觀”，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。總體國家安全觀被列入新時代黨治國理政基本方略，其戰(zhàn)略指導(dǎo)地位更加明確，理論發(fā)展前景更加廣闊。

2018年召開的十九屆中央國家安全委員會第一次會議進(jìn)一步深化總體國家安全觀。習(xí)近平總書記在講話中提出“五個堅(jiān)持”：一是“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事”，使之并行不悖、相互促進(jìn)。二是“堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一”，務(wù)必實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安三者有機(jī)統(tǒng)一。人民安全是宗旨，其主體是廣大人民;政治安全是根本，其主體是執(zhí)政黨;國家利益至上是依歸，其主體是主權(quán)國家。將人民、執(zhí)政黨、國家這三個安全主體統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)并堅(jiān)持“三位一體”，是對總體國家安全觀的重大發(fā)展。三是“堅(jiān)持立足于防，又有效處置風(fēng)險”。四是“堅(jiān)持維護(hù)和塑造國家安全”，強(qiáng)調(diào)“塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)”，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。五是“堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌”，充分調(diào)動各方面積極性，形成維護(hù)國家安全合力。1“五個堅(jiān)持”是黨的十九大后習(xí)近平總書記對總體國家安全觀的新闡釋，其中，統(tǒng)籌發(fā)展和安全排在第一位，彰顯其統(tǒng)領(lǐng)地位。

2019年，黨的十九屆四中全會從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出完善國家安全體系，包括：堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一;以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強(qiáng)國家安全能力。新增加的以科技安全為保障，是對國家安全保障手段的重要補(bǔ)充，順應(yīng)了大國科技競爭日益激烈的新形勢，其重要性在抗擊新冠肺炎疫情中得到充分體現(xiàn)。

2020年召開的黨的十九屆五中全會把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次設(shè)置“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”專章，強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，筑牢國家安全屏障。安全發(fā)展是對中國既有和平發(fā)展的重要補(bǔ)充，因?yàn)楹推讲坏扔诎踩?，而?yīng)注重安全發(fā)展，其核心是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

2020年12月，中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)對總體國家安全觀作出“十個堅(jiān)持”的全面概括。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，并就貫徹總體國家安全觀提出10點(diǎn)要求。一是“堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)”，彰顯中國國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)體制與本質(zhì)特征。二是“堅(jiān)持中國特色國家安全道路”，彰顯在國家安全上的道路自信。三是“堅(jiān)持以人民安全為宗旨”，這與中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨一脈相承。人民安全主要指人民的生命與財產(chǎn)安全，體現(xiàn)在國家安全工作的各方面。四是“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，發(fā)展和安全是對黨治國理政紛繁復(fù)雜工作的高度概括，統(tǒng)籌發(fā)展和安全則是確保民族復(fù)興行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。五是“堅(jiān)持把政治安全放在首要位置”，這是以政治安全為根本的體現(xiàn)。六是“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全”，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。各領(lǐng)域安全是總體安全的有機(jī)組成部分，有助于對國家安全進(jìn)行科學(xué)分工和有的放矢開展工作。七是“堅(jiān)持把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置”，彰顯底線思維、憂患意識和戰(zhàn)略主動性。八是“堅(jiān)持推進(jìn)國際共同安全”，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀?？傮w國家安全觀注重內(nèi)外兼修、內(nèi)圣外王，全球安全觀是其對外體現(xiàn)，展現(xiàn)了中國對全球安全的負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)。九是“堅(jiān)持推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”，這是管長遠(yuǎn)和抓要害的制度與能力建設(shè)。十是“堅(jiān)持加強(qiáng)國家安全干部隊(duì)伍建設(shè)”，這是組織保障，強(qiáng)調(diào)政治屬性和專業(yè)素養(yǎng)。

新時代國家安全工作的戰(zhàn)略部署

在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、中國國家安全環(huán)境更趨復(fù)雜之際，黨中央就國家安全工作作出一系列新論斷新部署。

全面系統(tǒng)總結(jié)新時代國家安全指導(dǎo)思想與工作成就。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持國家利益至上，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全”。1這“五個統(tǒng)籌”是對總體國家安全觀五對關(guān)系的新發(fā)展，新在增加了統(tǒng)籌開放和安全、統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全?！稕Q議》重申“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托”。這“五大要素”是基本原理，而“五個統(tǒng)籌”是科學(xué)方法，二者共同構(gòu)成總體國家安全觀新的核心要義，彰顯與時俱進(jìn)。

明確國家安全工作的涵蓋領(lǐng)域和本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)保證國家安全是頭等大事，提出總體國家安全觀，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域。這體現(xiàn)了新時代國家安全工作的廣泛性、專業(yè)性、開拓性。全黨要增強(qiáng)斗爭精神、提高斗爭本領(lǐng)，面對來自外部的各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動，必須發(fā)揚(yáng)不信邪、不怕鬼的精神，同企圖顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的一切勢力斗爭到底。

強(qiáng)調(diào)國家安全的制度建設(shè)和戰(zhàn)略謀劃。黨著力推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)，設(shè)立國家安全委員會，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系。黨把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，注重防范化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。要嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，頂住和反擊外部極端打壓遏制，開展涉港、涉臺、涉疆、涉藏、涉海等斗爭，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，有效維護(hù)國家安全。《決議》提出的安全發(fā)展體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全新要求，列舉的防范化解重大風(fēng)險若干現(xiàn)實(shí)斗爭凸顯了當(dāng)前維護(hù)政治安全和主權(quán)安全的重要性。

全面部署未來5年國家安全工作，加快構(gòu)建新安全格局。2021年11月18日，中央政治局召開會議，審議了《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》，全面部署未來5年國家安全工作。會議指出，新形勢下維護(hù)國家安全，必須牢固樹立總體國家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局。新安全格局對應(yīng)的是新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持5個原則：一是堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，完善國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)政治安全、人民安全、國家利益至上相統(tǒng)一。這是管總的原則。二是堅(jiān)持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)邊疆、邊境、周邊安定有序。這是未來5年國家安全工作的重中之重。三是堅(jiān)持安全發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。這是“十四五”時期統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局與新安全格局的要求。四是堅(jiān)持總體戰(zhàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。五是堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，促進(jìn)自身安全和共同安全相協(xié)調(diào)。

明確了國家安全工作的重點(diǎn)任務(wù)。2021年11月18日，中央政治局召開會議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌做好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、科技安全、新型領(lǐng)域安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向國家安全工作，明確了9個方面的工作任務(wù)：一要“堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全”，這是政治安全的三要素。二要“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性和抗沖擊能力，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險安全底線，確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)海外利益安全保護(hù)”，這是經(jīng)濟(jì)安全的主要內(nèi)容。三要“強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)作為國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用”，彰顯科技安全在總體安全中的重要地位。四要“積極維護(hù)社會安全穩(wěn)定，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故”等，強(qiáng)調(diào)社會安全需要標(biāo)本兼治、常抓不懈。五要“持續(xù)做好新冠肺炎疫情防控，加快提升生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等領(lǐng)域的治理能力”，強(qiáng)調(diào)要更加重視新型領(lǐng)域安全。六要“積極營造良好外部環(huán)境”，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這體現(xiàn)了總體國家安全觀的內(nèi)外兼修和對外擔(dān)當(dāng)。七要“全面提升國家安全能力”，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)。這為加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)指明方向。八要“堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造堅(jiān)強(qiáng)的國家安全干部隊(duì)伍”。九要“加強(qiáng)國家安全意識教育，自覺推進(jìn)發(fā)展和安全深度融合”。1

《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》在“十四五”規(guī)劃開局之年推出，意義重大。其時間限定意味著，國家安全戰(zhàn)略今后也將5年更新一次，從而與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃大致同步、一體推進(jìn)。

總體國家安全觀不僅實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在國家安全理論與體制機(jī)制上的重大突破，還在近年來中美戰(zhàn)略博弈和新冠肺炎疫情防控等重大斗爭中經(jīng)受住了考驗(yàn)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加自覺踐行總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建內(nèi)外兼修、主動塑造的新安全格局，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動、動態(tài)平衡。

[參考文獻(xiàn)]

[1]全面踐行總體國家安全觀[M].北京：人民出版社，黨建讀物出版社，2019.

[2]黨的十九屆六中全會《決議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2021.

（作者簡介：陳向陽，總體國家安全觀研究中心辦公室主任，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所所長、研究員、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 王曉方