代表閉會期間活動的主要方式和做法

一、開展視察

根據(jù)代表法的規(guī)定和實踐中的做法，視察主要是兩種：

一是全面視察，也叫集中視察。通常在每年舉行人大會議前，全體代表進行集中視察，著重了解憲法、法律、法規(guī)和上級及本級人大及其常委會決議、決定的執(zhí)行情況，了解本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算及其執(zhí)行情況，以及其他需要重點了解的情況。有的是由本級人大常委會直接組織的，有的是由本級人大常委會統(tǒng)一安排，委托下級人大常委會具體組織。全面視察可以使代表了解有關(guān)情況，為出席人大會議做好準備。代表在視察過程中，可以提出約見本級或者下級有關(guān)國家機關(guān)負責(zé)人。被約見的有關(guān)國家機關(guān)負責(zé)人或者由他委托的負責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評和意見。

二是持證視察。代表法第二十二條規(guī)定，“代表可以持代表證就地進行視察?？h級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級或者上級的代表持代表證就地進行視察”。代表在日常生活中，根據(jù)人民群眾的反映，可以持代表證就某個方面的問題進行視察，視察的內(nèi)容、單位、時間由代表根據(jù)履職需要確定。最常見的是，在有關(guān)部門的支持下，參與對市場物價、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通安全、商業(yè)和公共事業(yè)服務(wù)等各項工作的視察，了解有關(guān)情況，向政府有關(guān)部門反映存在的問題和人民群眾的意見、要求。規(guī)定代表持代表證就地進行視察，是為了方便代表在工作生活中了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，更好地發(fā)揮代表作用。

為了提高代表視察的質(zhì)量和效果，實踐中逐步積累了一些成功有效做法：（1）視察前進行周密計劃和充分的準備，這是提高視察質(zhì)量和效果的前提。（2）選準視察的題目和內(nèi)容，相應(yīng)組織好參加視察的人員，明確視察步驟。（3）在視察過程中，代表不直接處理問題，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，被視察單位應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)。（4）視察結(jié)束后，認真撰寫視察報告，提交給本級人大常委會。視察報告一方面應(yīng)對被視察單位的工作提出積極的建議、批評和意見，另一方面應(yīng)幫助反映被視察單位存在的實際困難和問題。（5）視察結(jié)束后，對代表視察中提出的建議轉(zhuǎn)交有關(guān)機關(guān)組織辦理，這是增強視察效果的重要一環(huán)。

二、專題調(diào)研

同視察一樣，專題調(diào)研也是代表密切聯(lián)系群眾、深入實際了解情況、研究問題的重要手段，是代表知情知政，掌握第一手材料，為出席代表大會審議各項議案和報告，依法行使代表職權(quán)做準備的過程;也是醞釀、準備、起草并提出代表議案或者建議、批評和意見的過程，是近年來代表閉會期間活動的豐富和發(fā)展。2010年修改代表法，總結(jié)實踐經(jīng)驗，肯定了這一做法，縣級以上的各級人大代表根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，開展專題調(diào)研。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表也可以根據(jù)統(tǒng)一安排，組織開展調(diào)研活動。

代表專題調(diào)研要突出重點，選準題目，有組織有準備地進行。選好題目是成功開展專題調(diào)研的前提。選題總的原則是圍繞黨和國家工作的大局、經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題來開展調(diào)研。在具體確定選題時，要注意結(jié)合本級人大常委會執(zhí)法檢查報告中涉及的問題，專項工作報告反映的問題，代表提出的議案與建議、批評和意見反映集中又未解決的問題，人民群眾來信來訪中反映的一些熱點難點問題，以及一段時期內(nèi)的社會熱點問題等來考慮確定。

調(diào)研結(jié)束后，要在認真分析的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告。這既是對調(diào)研活動的回顧和總結(jié)，也是對調(diào)研問題的又一次系統(tǒng)研究，是調(diào)研成果的具體體現(xiàn)。調(diào)研報告應(yīng)在調(diào)研組成員的全體參與下，共同完成。專題調(diào)研報告形成后，由本級人大常委會辦事機構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機關(guān)、組織。對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應(yīng)當(dāng)向代表反饋。

三、列席有關(guān)會議

第一，列席本級人大常委會會議。人大常委會在舉行會議的時候，為了對議案進行更深入的審議，可以邀請有關(guān)的人大代表列席會議，發(fā)表意見。有關(guān)代表，就是與審議議題有關(guān)的代表，實踐中把握的標(biāo)準是：一是代表對常委會審議的議題比較關(guān)注，提出過相關(guān)議案或批評、意見和建議;二是代表的職業(yè)背景和工作背景與審議的議題有關(guān)，如相關(guān)問題的專家或長期在這一領(lǐng)域工作等;三是代表對議題長期關(guān)注，對議題內(nèi)容有一定的研究。選擇這些人大代表列席人大常委會會議，對他們比較熟悉的問題發(fā)表意見，并反映基層和群眾對有關(guān)問題的意見，有助于人大常委會對有關(guān)議案更好地進行審議，使常委會作出的決議、決定更加符合實際情況，更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿。同時，代表列席人大常委會會議，擴大了參政議政的渠道，更多地了解人大常委會的工作情況，有利于代表加強對常委會的監(jiān)督。

第二，列席原選舉單位的人大及常委會會議。人大代表列席原選舉單位的人大及其常委會會議，是代表密切與原選舉單位聯(lián)系的一種重要形式。代表法第二十七條規(guī)定，“全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表可以列席原選舉單位的人民代表大會會議，并可以應(yīng)邀列席原選舉單位的人民代表大會常務(wù)委員會會議”。代表列席原選舉單位的人大及其常委會會議的意義在于：方便代表與原選舉單位進行聯(lián)系，了解原選舉單位的各方面情況，并予以反映;便于向原選舉單位傳達本級人大及其常委會通過的決議、決定等會議精神，有利于上下級人大之間的溝通和交流;便于代表向原選舉單位匯報代表工作，有利于原選舉單位了解由其選出的代表執(zhí)行代表職務(wù)的情況，加強對代表的監(jiān)督。

第三，列席本級人大各專門委員會會議。全國人大組織法、地方各級人大和地方各級政府組織法規(guī)定，全國人大及設(shè)區(qū)的市以上的地方各級人大根據(jù)需要，可以設(shè)立若干專門委員會，在本級人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。代表法第二十六條規(guī)定，“縣級以上的各級人民代表大會代表可以應(yīng)邀列席本級人民代表大會常務(wù)委員會會議、本級人民代表大會各專門委員會會議”。特別是審議涉及專門性問題的議案或報告時，邀請具有相關(guān)專業(yè)知識的代表列席會議，發(fā)表意見，提出有針對性的建議和意見，可以更好地幫助專門委員會對有關(guān)議案和報告進行審議。

四、參加人大常委會組織的執(zhí)法檢查活動及其他活動

縣級以上地方各級人大常委會組織開展執(zhí)法檢查，可以邀請代表參加，豐富代表的會外活動形式。執(zhí)法檢查是人大常委會在監(jiān)督實踐中形成的、可以把工作監(jiān)督和監(jiān)督法律實施有機地結(jié)合起來的一種監(jiān)督形式。通過執(zhí)法檢查，既能發(fā)現(xiàn)“一府兩院”在執(zhí)法中和工作上存在的問題，促進依法行政、公正司法，推動改進工作;又能發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)自身存在的不足，為進一步修改完善有關(guān)法律、法規(guī)提出建議。監(jiān)督法總結(jié)實踐經(jīng)驗，將執(zhí)法檢查上升為法律規(guī)定，成為人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的一種有效形式。組織代表參加執(zhí)法檢查，目的在于使代表更好地了解常委會的工作，了解法律、法規(guī)的實施情況，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的一種形式。

對人大常委會組織的其他活動，同樣要以高度的政治責(zé)任感，拿出必要的時間和精力，積極參與。

同時，代表在人大閉會期間，也可以單獨或者與其他代表聯(lián)名提出對各方面工作的建議、批評和意見，交由有關(guān)方面研究辦理。有關(guān)方面應(yīng)將研究辦理結(jié)果答復(fù)代表。93E138AE-F48F-45A9-99B7-353713387AF7