孫 巖 鄒衛(wèi)民 宓海征

（上海工會管理職業(yè)學(xué)院，上海 200082）

近代中國參與全球勞工治理，肇始于1919年以創(chuàng)始會員國身份參加國際勞工組織。國際勞工組織緣起于第一次世界大戰(zhàn)之后舉行的巴黎和會，作為維護(hù)世界和平、保護(hù)勞工群眾的國際組織，其主要目的在于“采取和平手段以求世界勞工工作與生活之改良”。①程海峰：《國際勞工組織》，載《勞工月刊》，第5卷第9期，1936年，第1-8頁。國際勞工大會作為國際勞工組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過對話平臺“集世界各會員國之勞資雙方及政府代表，共同討論保護(hù)勞工之政策”。②程海峰：《國際勞工大會特著：國際勞工組織》，載《實(shí)業(yè)季報(bào)》，第4卷第3期，1938年，第10-41頁。自1919年首屆至1948年第三十一屆國際勞工大會，中國派員參加了絕大多數(shù)屆次大會，但在選派勞方代表的問題上紛爭頗多。

作為國際勞工大會的主要參與方，勞方代表是工會組織及工人的代言人，通過參加國際勞工組織的相關(guān)活動，與政府代表、資方代表就當(dāng)下勞工領(lǐng)域的問題開展協(xié)商。作為全球勞工治理的重要行為主體，勞方代表及其背后的工人群體也是全球勞工治理的主要受益者，因而工會組織與工人群體對于推派代表參加國際勞工大會始終非常積極。自1919年北洋政府派員參加首屆大會起，各方均對勞方代表的選派提出意見和建議，希望代表人選要有代表中國工人之資格，在國際舞臺上為中國工人發(fā)聲，其呼吁與倡議能夠獲得國際勞工界的認(rèn)同。在近代這個特殊歷史時(shí)期中，勞方代表成為國民政府開展“國民外交”的載體之一，出現(xiàn)了一位享譽(yù)世界的中國勞方代表——朱學(xué)范①朱學(xué)范（1905—1996），上海金山人，長期以勞工運(yùn)動領(lǐng)袖、知名工會活動家活躍于中國政治舞臺。1949年前，他曾擔(dān)任中國勞動協(xié)會理事長、全國郵務(wù)總工會常務(wù)委員、上海市總工會主席委員等職務(wù)。1936年至1945年，他七次作為勞方代表參加國際勞工大會，闡釋中國工人之境況，揭露日本侵華罪行，爭取國際社會援助。1948年，他到解放區(qū)參加第六次全國勞動大會，被選為中華全國總工會副主席。1949年9月，他出席中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議。新中國成立后，他歷任郵電部部長，第七、八、九屆全國總工會副主席，中國國民黨革命委員會中央副主席、主席，第一、二、三屆全國人民代表大會代表，第五、六、七屆全國人大常務(wù)委員會副委員長，第二、三、四屆全國政協(xié)常委，中國國際交流協(xié)會副會長等職。參見《杰出的愛國民主戰(zhàn)士朱學(xué)范》，載《統(tǒng)一論壇》，1996年第2期，第28-29頁。。

目前，有關(guān)近代中國參與國際勞工大會的研究成果，主要集中在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要?dú)v史事件方面，如1919年北洋政府參加首次國際勞工大會之梗概、②張龍平：《“從眾”的全球勞工治理：1919年華盛頓國際勞工大會與中國》，載《學(xué)術(shù)研究》，2017年第11期，第129-136頁。1928年多瑪訪華之行、③張龍平：《超越于勞工之外：南京國民政府初期的多瑪（Albert Thomas）中國之行述論》，載《廣東社會科學(xué)》，2017年第2期，第128-137頁。1946年中國勞動協(xié)會被武裝接收事件④賀江楓：《走向決裂——中國勞動協(xié)會與國民黨關(guān)系的演變》，載《史學(xué)月刊》，2016年第7期，第74-87頁。等。另有部分研究關(guān)注國際勞工組織對近代中國的影響，特別是在推動中國制定勞動與社會保障法律方面的作用。⑤林燕玲：《國際勞工組織的歷史貢獻(xiàn)及其對中國勞動社會保障法制建設(shè)的影響——紀(jì)念國際勞工組織成立100周年》，載《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第6期，第1-24頁；趙洪順：《略論民國時(shí)期的國際勞工組織與中國》，載《時(shí)代文學(xué)》，2006年第4期，第125-126頁；田彤：《國際勞工組織與南京國民政府（1927—1937）——從改善勞資關(guān)系角度著眼》，載《浙江社會科學(xué)》，2008年第1期，第101-106頁。已有研究對近代中國參與全球勞工治理的概況有所闡述，也解釋了在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下政府層面的作為，但尚沒有以勞方代表為切入點(diǎn)的研究。縱觀近代中國參加國際勞工大會之歷程，可以看出，勞工界的參與熱情始終高漲，多數(shù)勞方代表試圖通過在大會上介紹中國工運(yùn)狀況謀求解決中國勞工問題的國際方案。考據(jù)近代勞方代表參加國際勞工大會之經(jīng)過，可以管窺當(dāng)時(shí)中國參與全球勞工治理的艱難，也可以為近代工運(yùn)史研究開辟國際視野下的新方向。有鑒于此，本文考察了勞方代表在國際勞工大會上的表現(xiàn)，以其發(fā)言文本與國際活動為主要研究內(nèi)容，比較諸代表之作為，探究近代中國勞工界活躍分子如何通過國民外交取得國際勞工界的認(rèn)同、獲得世界各國的聲援與幫助，進(jìn)而為當(dāng)前我國深度參與全球勞工治理提供歷史借鑒。

一、消極參與：北洋政府拒絕派遣勞資代表之紛爭

中國系國際勞工組織創(chuàng)始會員國之一，北洋政府自1919年加入該組織以后，一直指派外交使領(lǐng)人員作為政府代表出席國際勞工大會，拒絕派遣勞資雙方代表與會，其給出的理由是“我國現(xiàn)時(shí)資本勞動兩界均無完整組織，殊無適當(dāng)之人可派”。①《國際勞動會與我國代表》，載《申報(bào)》，1919年10月26日。深究其原因，在于北洋政府一方面對中國勞動界與西方勞動界接觸顧慮重重，另一方面擔(dān)心因派遣代表之代表性受到質(zhì)疑而重蹈日本勞方代表紛爭②日本政府曾有意任命高野博士為勞方代表，但高野博士因所持觀點(diǎn)與日本工會的主張不同而請辭，日本政府不得不與第二候選人本多博士商討由其擔(dān)任勞方代表，可是本多博士希望仍由高野博士擔(dān)任勞方代表，并表示愿意擔(dān)任顧問。兩位人選均不愿擔(dān)任勞方代表，導(dǎo)致日本出席國際勞工大會的勞方代表一時(shí)無法確定，更有出現(xiàn)紛爭的趨勢。參見《勞動代表選定難》，載《大公報(bào)（天津）》，1919年10月3日。之覆轍。鑒于北洋政府消極參加國際勞工大會的態(tài)度，其自第一屆大會開始就不斷受到來自國際勞工局、駐外使領(lǐng)人員、海外僑工、國內(nèi)工會組織、南方軍政府等方面的催促。

（一）北洋政府屢次拒派勞資代表

縱觀整個北洋政府時(shí)期，對于參與國際勞工組織的活動表現(xiàn)得非常消極，北洋政府一直以中國工會組織不完善為借口，不僅不派政、資、勞三方代表齊備的代表團(tuán)參加國際勞工大會，甚至不從國內(nèi)派員參加，而是就近派遣駐外使領(lǐng)人員充任政府代表。這一情況在首屆國際勞工大會代表派遣問題上體現(xiàn)得淋漓盡致。巴黎和會之后，陸征祥即電告外交部首屆國際勞工大會將于1919年10月召開之消息。7月29日的內(nèi)閣會議決定指派顧維鈞為政府代表出席，并未選派勞資代表。③《廿九日閣議 決令顧維鈞為國際勞動會委員》，載《新聞報(bào)》，1919年7月31日。9月下旬，顧維鈞因大會展期多次電請遴派勞方和資方代表參會，但北洋政府三次閣議的決定均為“暫行緩派”。④《資本勞動代表暫行緩派》，載《新無錫》，1919年10月16日；《昨日之國務(wù)會議 國際勞工代表問題 特派黑龍江交涉員》，載《大公報(bào)（天津）》，1919年10月26日；《昨日之國務(wù)會議 不派勞工代表》，載《大公報(bào)（天津）》，1919年10月29日。10月29日，第一屆國際勞工大會在華盛頓召開，代替顧維鈞參會的駐美代表容揆亦電請政府派勞方和資方代表赴會，北洋政府仍回復(fù)“我國工商幼稚，此項(xiàng)代表無人可派，決仍暫緩”。⑤《院復(fù)駐美代使容揆 國際勞動代表仍擬緩派》，載《新聞報(bào)》，1919年11月16日。會議召開期間，國外僑工界、國內(nèi)勞工界、南方軍政府先后致電北洋政府要求選派工界代表參會，均被北洋政府電復(fù)不能派員。直至首屆國際勞工大會閉幕，有關(guān)勞資代表派遣之紛爭才落下帷幕，但后續(xù)其所產(chǎn)生的影響并未停歇。

嗣后，在1920年至1928年的十屆國際勞工大會中，北洋政府派遣駐外使領(lǐng)人員參加了其中九屆大會，未派員參加1920年討論航運(yùn)業(yè)勞工問題（即海事會議）的第二屆大會。在歷屆大會中，北洋政府既沒有提出議案，也沒有加入任何國際勞工公約，僅采納了工廠檢查和加入1906年之禁用白磷公約的兩項(xiàng)建議。為便于與國際勞工局接洽勞工事宜，1923年初駐瑞士公使陸征祥電請?jiān)隈v瑞士公使館內(nèi)附設(shè)一常設(shè)國際勞工代表處，簡派蕭繼榮為國際勞工代表處處長。⑥《駐瑞士陸公使電請簡派國際勞工代表處處長案》，載《農(nóng)商公報(bào)》，第9卷第9期，1923年，第44頁。

（二）各方力量持續(xù)請派勞方代表

相較于北洋政府的消極不作為，國外僑工界、國內(nèi)勞工界、南方軍政府對于派遣勞資代表，特別是勞方代表表現(xiàn)出極大熱情。在1919年首屆國際勞工大會召開期間，旅美僑工致電當(dāng)局言明：“此事關(guān)系我產(chǎn)業(yè)界前途甚大，必須有代表出席方有裨益。”①《僑工請速派勞工代表》，載《益世報(bào)（天津版）》，1919年11月7日。勞工同盟會、工界志成會等以勞工團(tuán)體之名義致電北洋政府要求選派工界代表參會，勞工同盟會提出“勞工問題關(guān)系世界安寧，中國勞工供給居世界第一，乃對于善后決議，獨(dú)不能置喙其間”，②《速派勞工代表之請求》，載《民國日報(bào)》，1919年11月26日。工界志成會認(rèn)為“我政府素以體長實(shí)業(yè)為心，勞工問題實(shí)關(guān)乎國際上勞動界之前途，斷不能以放任主義視為無足輕重”。③《工界志成會請派勞工代表電》，載《申報(bào)》，1919年12月2日。1926年合開的第八、九屆大會，討論主題涉及農(nóng)業(yè)、交通兩個領(lǐng)域，因聽聞將由農(nóng)商部、交通部官員代表勞方出席會議，上海小沙渡各工會聯(lián)合會曾致電政府，提出不應(yīng)由農(nóng)、交兩部官員代表中國工人出席，而應(yīng)由工人推派代表出席大會。④《各工會電爭出席國際勞動會代表》，載《申報(bào)》，1926年3月23日。

在第一屆、第二屆大會是否派遣勞資代表的問題上，當(dāng)時(shí)的南方軍政府也給予了高度關(guān)切。1919年12月，廣東中國機(jī)器總會聽聞北洋政府未派勞資代表參會后，向南方軍政府國會提交的請?jiān)笗赋觯骸拔┍闭劣谑澜缰樾?，視此會為無足輕重，欲取法印度聲明猶豫?！雹荨稄V東機(jī)器總會請派勞動代表》，載《大公報(bào)（天津）》，1919年12月22日。隨后，南方軍政府致電北京詢問缺派國際勞工大會勞資代表之原因，表示“我國僅派代表不獨(dú)國際上相形見絀且無以副國內(nèi)資工團(tuán)體之望，即使北方難籌相當(dāng)人才，南方盡可選派”。⑥《公電：岑伍兩總裁致靳云鵬電詢?nèi)迸蓢H勞動會資工代表之原因電（十二月二十一日）》，載《軍政府公報(bào)》，第136期，1919年，第15頁。北洋政府電復(fù)：“現(xiàn)該會已于十一月廿九日閉會，自應(yīng)俟下屆開會時(shí)再行決定?！雹摺墩?wù)會議致外交部等選舉資工代表赴美勞動會議一事業(yè)經(jīng)電商北庭據(jù)復(fù)現(xiàn)已閉會俟下屆開會時(shí)再行決定電（一月十三日）》，載《軍政府公報(bào)》，第142期，1920年，第18頁。1920年3月，為了督促北洋政府派完全代表團(tuán)參加第二屆大會，南方軍政府致電北京商討派遣代表參會事宜，提出“南北各派政府代表一人，其勞力資本兩代表南北各派其一，庶于政府及勞力資本各界情形不致隔閡”。⑧《公電：各總裁致靳云鵬商派國際勞動會議代表電（三月十九日）》，載《軍政府公報(bào)》，第160期，1920年，第31-32頁。對此，北洋政府的回復(fù)仍是：“勞資人才不易物色，內(nèi)部未有準(zhǔn)備遂行派充，實(shí)際上恐無利益，不如仍由倫敦使館派人為政府代表就近遄往，勞資二人似可不必另派?！雹帷秳趧訒h代表之南北電 靳總理電復(fù)岑西林 勞資代表之人才難》，載《大公報(bào)（天津）》，1920年4月3日。

（三）國際勞工組織多次動議函詢

派出政、資、勞三方代表完全之代表團(tuán)，始終是國際勞工組織對其會員國參加國際勞工大會的要求，即使在2021年12月13日閉幕的第109屆國際勞工大會上，蓋·萊德總干事仍對未能派出完全代表團(tuán)的國家提出質(zhì)疑。因北洋政府拒派勞資代表，在首屆大會東洋委員會討論時(shí)，中國便被定為“特殊國”，⑩《國際勞動會議與中國 定中國為特殊國》，載《民國日報(bào)》，1919年12月3日。亦未得到參與國際勞工局工作之權(quán)限。①《國際勞動局權(quán)限與組織 中國不得參與》，載《民國日報(bào)》，1919年12月7日。在1925年第七屆大會提案委員會上，英國勞方代表提議質(zhì)問上海童工問題，日本勞方代表提議請中國派遣勞方代表。經(jīng)中國政府代表唐在復(fù)說明理由后，英、日兩代表宣布將其提案撤銷。②《國際勞工大會消息 英日對我國提案打消（十四年六月二十二日）》，載《農(nóng)商公報(bào)》，第11卷第12期，1925年，第134頁。在1927年第十屆大會上，全體勞方代表提出議案抗議北洋政府消極之態(tài)度，中國政府首席代表朱兆莘允諾次年將派遣雇主及工人代表，建議國際勞工局派通訊員駐于中國。③《朱兆莘在勞工大會之表示 主張勞工局派通信員駐華》，載《時(shí)報(bào)》，1927年6月9日。

為促使中國盡快融入全球勞工治理，國際勞工組織采取了多種手段。1921年2月，國際勞工局為提醒中國盡早準(zhǔn)備參會事宜、選派合適代表，于5月初將第三屆大會議程函告北洋政府外交部。④《國際勞工事務(wù)局請派代表》，載《新聞報(bào)》，1921年5月7日。1924年第六屆大會閉幕后，國際勞工局派亨利氏（Pierre Heori）來華考察中國情況。亨利氏于9月23日抵華，先后參訪上海、武漢、鄭州、北京、天津、煙臺、香港、廣州等地，實(shí)地考察工業(yè)狀況，介紹國際勞工組織之歷史與發(fā)展，并希望將來中國工人與雇主亦派代表與會。此外，國際勞工組織高度肯定北洋政府在1923年3月制定的《暫行工廠通則》，愿與“在華領(lǐng)土租界之各國交涉，令租界內(nèi)一律施行中國所采取之保工法令，或直接函由中國政府施行，或間接由關(guān)系各國依照厘定現(xiàn)中國已施行工廠條例”。⑤《收回法權(quán)之動機(jī) 國際勞工局贊成我國保工法令》，載《民聲》，1924年6月2日。而對于國際勞工局的提議，北洋政府既無回應(yīng)，也無動作。

在1919年至1928年的十年間，就派遣勞資代表這一問題，北洋政府受到來自國內(nèi)外的壓力，既有國際勞工局的函詢、會議期間各國代表的動議，又有駐外使領(lǐng)人員的催促、國內(nèi)勞工團(tuán)體的請?jiān)?，甚至有來自對立政?quán)的電詢。即使面對如此巨大的輿論壓力，北洋政府仍然保持視若無睹的態(tài)度，直至政權(quán)覆滅也未派出完全之代表團(tuán)參加國際勞工大會。由此可知，北洋政府參加國際勞工大會的主要目的是通過參與國際活動取得在國際舞臺上的存在感，至于擺脫不平等條約、恢復(fù)正常國家地位等訴求則不是北洋政府的努力方向，也顯然超出了北洋政府的能力范圍。

二、代表勞工：國民政府選派勞方代表之適格問題

1928年10月，國際勞工組織首任總干事多瑪?shù)倪h(yuǎn)東之行，是近代中國參與全球勞工治理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。多瑪此行的主要目的之一就是將國際勞工運(yùn)動與中國勞工運(yùn)動的精神合二為一，希望中國今后能派出工人與資本家之兩類代表。⑥《國際勞工局長 多瑪來華接洽合作 希望國際與中國共謀保工》，載《民國日報(bào)》，1928年11月26日。在與中國各界的接觸中，多瑪詳細(xì)介紹了國際勞工組織，極力游說中國政府主動參與國際勞工局的活動、批準(zhǔn)國際勞工公約。多瑪訪華后，國民政府開始重視國際勞工大會政、資、勞三方代表的派遣工作，逐漸將勞方代表作為國民外交的載體之一，扶植能夠在國際舞臺上發(fā)聲的中國勞工領(lǐng)袖。

（一）國民黨中央推派之勞方代表飽受質(zhì)疑

多瑪訪華后，國民政府極為重視第十二屆國際勞工大會政、資、勞三方代表的派遣工作，經(jīng)過多方商討，確定朱懋澄、蕭繼榮擔(dān)任政府代表，陳光甫擔(dān)任資方代表，馬超俊擔(dān)任勞方代表。其中，朱懋澄為勞工司司長，蕭繼榮為國際勞工代表處處長，陳光甫為商界巨子，馬超俊為廣東建設(shè)廳廳長。在1929年第十二屆到1935年第十九屆的八次國際勞工大會中，其中七次國民政府派出了完全之代表團(tuán)。唯有1932年因“一·二八”事變導(dǎo)致上海工商業(yè)停頓，各業(yè)資本家大半離滬，資方無法推派代表，國民黨中央亦不派遣勞方代表，故第十六屆大會只有政府代表出席。①《政府派定國勞會代表》，載《紡織時(shí)報(bào)》，第872期，1932年，第1頁。

從代表的推選方式上來看，勞方代表由國民黨中央黨部與勞工界接洽，推舉代表一人，由政府委派。歷屆勞方代表均存在語言不通、交流不暢等問題，大會發(fā)言及演說或由顧問逐句翻譯，或由顧問直接代為宣讀。顧問及秘書則從專家中遴選以備咨詢，多為國民政府內(nèi)部精通英文或法文的官員，其主要工作就是為勞方代表擔(dān)任翻譯。從1929年至1935年，國民政府派遣的勞方代表主要來自政府官員和產(chǎn)業(yè)、地方工會活躍分子，其中官員有廣東建設(shè)廳廳長馬超俊、湖北省政府委員兼農(nóng)礦廳廳長方覺慧，產(chǎn)業(yè)工會活躍分子有海員工會梁德公，地方工會活躍分子有上海出版業(yè)工會楊有壬、閘北水電工會李永祥、唐山啟新公司工會安輔廷、漢口碼頭工會王錦霞。

由于各界對于勞方代表的選派頗為關(guān)注，在每次公布代表人選之后幾乎都會引起社會爭議。1929年馬超俊以官員身份代表勞工出席第十九屆國際勞工大會，遭到國內(nèi)外勞工團(tuán)體的一致反對。在馬氏赴歐前夕，廣東總工會及機(jī)器工會派發(fā)傳單、召開會議，反對其出席大會。②《馬超俊將出席國勞大會》，載《申報(bào)》，1929年4月26日。在他抵達(dá)日內(nèi)瓦之后，巴黎國民黨支部與旅法華工總會向大會資格審查委員會提出，馬氏身為官員不能代表勞工，后由擔(dān)任該委員會主席的朱懋澄從中疏解才得以解決。對于自己的代表資格問題，馬氏則不以為意，在歸國后的演講中，他認(rèn)為反對者的占比太小，根本無法達(dá)到法定要求，“按國際勞工大會已開有十二次，每次均有反對資格問題發(fā)生，然始終未有否認(rèn)任何代表之資格，蓋反對者不足三分二之票數(shù)也”。③馬超?。骸冻鱿谑脟H勞工大會經(jīng)過報(bào)告》，載《中央黨務(wù)月刊》，第14期，1929年，第589-594頁。1931年之后，國民政府開始從各地工會選派代表，使勞方代表人選真正出自勞工界，但部分人選仍然頗受質(zhì)疑。在1933年選派第十七屆代表時(shí)，國民黨中央原屬意王柏齡充任勞方代表，但上海工界致電中央表示反對，因王氏非工人出身，系現(xiàn)任國府委員，并系一軍人，不能貿(mào)然代表工人。后改派陳明德，此人雖系南洋煙草公司工人，但既無學(xué)識又無口才，對國內(nèi)外勞工運(yùn)動均不稔悉。國民黨上海市黨部深恐各工會反對，特電中央請求改派，又改派李永祥。④有之：《國際勞工代表底條件》，載《上海郵工》，第5卷第4期，1933年，第10-12頁。李永祥雖系閘北水電工會之書記，但此人亦非工人，且學(xué)識膚淺、品行不端，上海各工會聞訊無不義憤填膺，電請中央收回成命，另派相當(dāng)人才前往。①筆直：《國際勞工會之我國代表 滬工人一致反對李永祥之原因》，載《福爾摩斯》，1933年5月16日。李永祥知曉各工會的反對態(tài)度后，為圓代表夢，宴請滬上各工會之重要分子，拉攏他們支持自己，方得以赴歐出席會議。②神圣：《李永祥之代表夢》，載《時(shí)代日報(bào)》，1933年5月22日。

（二）眾望所歸的勞方代表——朱學(xué)范

由于勞方代表人選常有爭議，在1936年第二十屆國際勞工大會召開前，國民黨中央民眾訓(xùn)練部專門擬定了派遣辦法。

一、本屆國勞代表，必須具有左列各項(xiàng)資格：

甲、現(xiàn)役工人，曾任工會理監(jiān)事滿五年以上者；

乙、加入本黨滿五年以上者；

丙、初級中學(xué)畢業(yè)或具有同等學(xué)力者；

丁、身體健全，年齡在二十五歲以上、四十五歲以下者。

二、由本部令各重要工業(yè)區(qū)如上海、漢口、廣州、青島等特別市黨部各推薦合格一人。

三、天津市及交通工人由本部按具有上列資格者各指定一人。

四、共計(jì)候選人六名，經(jīng)本部審查合格后，送請中央常會決定。

五、顧問秘書各一人，由本部部長遴選精通英文或法文，并熟悉國際及國內(nèi)勞工狀況者，請中央常會決定。③《核準(zhǔn)本屆國際勞工大會勞方代表派遣辦法》，載《中央黨務(wù)月刊》，第90期，1936年，第365-366頁。

這一辦法看似要求較低，實(shí)則不然，在當(dāng)時(shí)之中國，工人能獲得初中及以上學(xué)歷者寥寥無幾，且要擔(dān)任工會理監(jiān)事滿五年、加入國民黨滿五年，這樣的人選更是鳳毛麟角。最終，國民黨中央常會確定全國郵務(wù)總工會常務(wù)委員、上海市總工會主席委員朱學(xué)范為第二十屆大會勞方代表。朱氏獲派代表一職可謂眾望所歸，他畢業(yè)于上海法學(xué)院，能講一口流利的英語，自1925年參加五卅運(yùn)動后，一直活躍于上海工界，對中國勞工運(yùn)動頗有個人見解，據(jù)說1933年朱氏曾意欲與李永祥爭當(dāng)勞方代表。朱氏赴日內(nèi)瓦參會，即以英語發(fā)表大會講演，會外與各國勞工代表聯(lián)絡(luò)感情，表現(xiàn)極為出色。朱氏最重要的成就是，在大會上揭露日本在華北走私致使九個月內(nèi)中國海關(guān)損失達(dá)二千五百五十萬元，除摧殘中國中小工業(yè)外，亦破壞各國正當(dāng)貿(mào)易。④《朱學(xué)范談中國工業(yè)不振原因 洋貨侵入以致大受打擊 華北走私中外同蒙其害》，載《中央日報(bào)》，1936年6月16日。朱氏之發(fā)言頗受國際勞工界和新聞界重視，與法國勞工代表的聯(lián)合提案亦獲大會通過。

1937年初，朱氏因在第二十屆國際勞工大會上捭闔縱橫，努力為中國政府及中國勞工發(fā)聲，復(fù)被簡派為出席國際勞工組織紡織三方預(yù)備會議及第二十三屆國際勞工大會勞方代表，參會前朱氏專門考察了上海紡織工人的狀況。此后，中央民眾訓(xùn)練部修正了國際勞工大會勞方代表派遣辦法，根據(jù)該辦法第六條之規(guī)定，第二十四屆大會勞方代表由朱氏連任。⑤《國民黨中央執(zhí)行委員會秘書處致中央社會部函》，參見《抗戰(zhàn)時(shí)期朱學(xué)范出席國際勞工大會相關(guān)文電一組》，載《民國檔案》，2020年第3期，第35頁。朱氏參加第二十四屆大會時(shí)曾發(fā)生演詞風(fēng)波，因其擬發(fā)表譴責(zé)日本之演說，大會主席警告不得作政治上之攻擊，并拒絕朱氏登臺，朱氏在現(xiàn)場揚(yáng)言欲退出會議。后經(jīng)國際勞工局調(diào)解，朱氏發(fā)表了措辭溫和之演詞，不再提及日本。①《國際勞工會中朱學(xué)范之演說》，載《新聞報(bào)》，1938年6月12日。此后，鑒于朱氏與各國工運(yùn)領(lǐng)袖關(guān)系密切，發(fā)動反日援華運(yùn)動貢獻(xiàn)尤巨，其連續(xù)作為勞方代表參加了第二十五屆（1939年）、非常會議（1941年）、海事會議（1942年）、第二十六屆（1944年）、第二十七屆（1945年）等抗戰(zhàn)期間國際勞工組織召開的會議。每次與會前，朱氏都深入考察，了解中國勞工現(xiàn)狀；在會上，呼吁各國關(guān)注中國勞工和日本侵略中國問題，對中國施以援手。在1944年第二十六屆大會上，朱氏被選為國際勞工局理事院勞工組理事，成為歷史上第一個被選入理事院的中國勞方代表。②《國際勞工局理事會我國當(dāng)選常任理事 我代表發(fā)表談話表示欣慰》，載《中央日報(bào)（重慶）》，1944年4月24日。

1946年接連發(fā)生的“較場口血案”、“八六”勞協(xié)事件，使時(shí)任中國勞動協(xié)會理事長的朱學(xué)范與國民黨之間的矛盾激化。勞協(xié)創(chuàng)立于1935年，由陸京士、朱學(xué)范等人以組建工人文化福利團(tuán)體之名義發(fā)起。1939年7月，勞協(xié)加入國際工會聯(lián)合會，使得國際勞工界認(rèn)同勞協(xié)為中國唯一之勞工團(tuán)體。在同年12月召開的第二屆年會上，勞協(xié)通過了陜甘寧邊區(qū)工會加入中國勞協(xié)的決議。1945年召開的世界職工大會和第二十七屆國際勞工大會，來自陜甘寧邊區(qū)的鄧發(fā)作為代表團(tuán)成員出席會議。朱氏與共產(chǎn)黨的互動引起了國民黨的猜忌，加之美國勞工界給予勞協(xié)的捐款未上繳社會部而被用于興辦勞工福利事業(yè)引發(fā)社會部的不滿。1946年8月6日，重慶當(dāng)局武力強(qiáng)占勞協(xié)重慶辦事處及其附屬單位，逮捕勞協(xié)工作人員。11月朱氏遠(yuǎn)走香港，不再被國民政府指派為勞方代表參加國際勞工組織相關(guān)會議。

（三）新勞工領(lǐng)袖的扶植與選派

為了替代朱學(xué)范，塑造一位國內(nèi)外勞工界均具聲譽(yù)的新領(lǐng)袖，國民黨中央只得推派抗戰(zhàn)期間貢獻(xiàn)卓著的工會領(lǐng)導(dǎo)人作為勞方代表。在1946年第二十九屆國際勞工大會上，國民政府派出一個龐大的勞方代表團(tuán)，包括一名代表、四名顧問、一名秘書。值得注意的是，劉松山、周學(xué)湘、吳志恒這些在解放戰(zhàn)爭時(shí)期活躍于國統(tǒng)區(qū)的工界代表均在其中。劉松山為平漢鐵路工會常務(wù)理事，抗戰(zhàn)期間曾任平漢鐵路破壞隊(duì)總指揮，活躍于各條鐵路線上，直到抗戰(zhàn)結(jié)束；周學(xué)湘為上海市總工會代理主任委員，抗戰(zhàn)時(shí)期在上海領(lǐng)導(dǎo)地下工作，成立上海市工人協(xié)進(jìn)會，任主任委員；吳志恒為重慶市總工會全權(quán)代表，是重慶當(dāng)局武裝接收勞協(xié)事件的“功臣”。1947年第三十屆大會，國民政府派出勞協(xié)改組后時(shí)任理事長的安輔廷作為勞方代表。由于在會前召開的國際勞工局理事會上，朱學(xué)范作為勞工理事以勞協(xié)理事長名義注冊參會，致使勞方代表資格產(chǎn)生爭議，后由李平衡（時(shí)任國際勞工局理事院政府組理事、政府首席代表）勸退朱氏收場。③潔心：《朱學(xué)范浮沉記》，載《新潮》，第5卷第1、2期合刊，1947年，第8-10頁。

隨著戰(zhàn)后國際社會秩序的逐漸建立，國際勞工組織舉行的會議從綜合性會議逐漸擴(kuò)展至區(qū)域性和專業(yè)性會議，特別是在成立七個工業(yè)委員會后，各委員會不定期召開本行業(yè)的三方會議。國民政府在選派勞方代表參加此類會議時(shí)頗為不易，代表人選既須具有該行業(yè)之知識背景，又要了解該行業(yè)之勞工

狀況，特別是在討論行業(yè)內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不能說外行話。因此，在參加鋼鐵、化學(xué)等專業(yè)會議時(shí)，國民政府不得不從企業(yè)中選擇一線職工或工會干事充任勞方代表。例如，參加第二屆鋼鐵會議的鄒寶林、龔鎬，鄒氏為上海市平?jīng)雎啡諄嗕撹F廠工人，龔氏為上海市河間路亞細(xì)亞鋼鐵公司工人；①《出席鋼鐵業(yè)會議 我勞方代表出國 今飛香港即轉(zhuǎn)印赴歐》，載《立報(bào)》，1947年8月8日。參加第一屆化工會議的吳英錚、張維烈，均來自南京永利化學(xué)工業(yè)公司铔廠，吳氏為技術(shù)人員，張氏為工會常務(wù)理事。②《國際化學(xué)勞工會議下月在巴黎舉行 我派吳英錚張維烈參加》，載《立報(bào)》，1948年3月21日。

表1 1929—1948年國民政府出席國際勞工組織相關(guān)會議的勞方成員

縱觀整個國民政府執(zhí)政時(shí)期對于勞方代表的選擇，可以看出，國民政府對參與全球勞工治理有一定的積極性，試圖通過國際勞工大會的平臺以勞方代表為紐帶獲得世界各國的支持與援助，廢除不平等條約，謀得正常國家之地位。參會之初，國民黨中央對勞方代表的理解存在偏差，所選之人或?yàn)樵缙趨⑴c過勞工運(yùn)動的官員，或?yàn)槟车毓そ绲娘L(fēng)云人物，而選擇他們的意圖在于，讓其以自己之親身經(jīng)歷講述中國勞工運(yùn)動之歷史，試圖通過親歷者講親身事來博取各國之同情，進(jìn)而幫助中國取回法權(quán)。然而中國勞方代表的資格瑕疵與語言障礙，使得各國勞方代表僅有同情而無法形成共識，更難提供助力。朱學(xué)范的出現(xiàn)在一定程度上化解了這一問題。朱氏為郵工出身，時(shí)任上海市總工會主席委員，對中國工運(yùn)頗有見解，一口流利的英語能夠直接與各國勞方代表溝通，拉近彼此距離。1938年朱氏與日本代表的演詞風(fēng)波，體現(xiàn)出其維護(hù)國家利益的決心。朱氏之作為獲得了國際勞工界的認(rèn)可，更為中國勞工爭取到來自美國的援助。抗戰(zhàn)期間，朱氏儼然成為中國立足于國際勞工界的“國民外交家”。但是，國民黨對于勞協(xié)的獨(dú)立性與朱氏的親共表現(xiàn)頗為忌憚，在“八六”勞協(xié)事件的處理過程中，朱氏始終處于被動局面，終因被無端指控貪污美國援助資金而遠(yuǎn)走香港。嗣后，國民黨著重培養(yǎng)劉松山以取代朱氏，然劉氏的真實(shí)身份為中共地下黨員，其領(lǐng)導(dǎo)的平漢鐵路破壞隊(duì)內(nèi)部也有共產(chǎn)黨秘密組織。國民黨在極力打壓有親共嫌疑的朱學(xué)范之時(shí)，極力培植的新領(lǐng)袖反而就是地下黨員。而劉氏因語言不通且缺乏工運(yùn)方面的個人見解，終究未能成為下一個“朱學(xué)范”。概言之，勞方代表作為中國工人參與全球勞工治理的代言人，不但要獲得國內(nèi)勞工界的一致認(rèn)可，更要積極參與國際勞工界的集體行動，在1929年至1948年的二十年間，唯有朱學(xué)范成為享有國際聲譽(yù)的中國勞工領(lǐng)袖。

三、獲得認(rèn)同：杰出勞方代表在國際舞臺上之言行

毋庸諱言，國民政府在派遣勞方代表參加國際勞工大會時(shí)，只是將勞方代表視為來自勞工界的國家利益代言人，并不關(guān)注其對于勞工利益的訴求表達(dá)，以及近代中國勞工生活凄慘的本源性問題。在國際勞工大會上，國民政府表達(dá)的利益訴求大致可分為三個階段：第一階段從1929年至1937年，以廢除治外法權(quán)為目標(biāo)。當(dāng)時(shí)中國的國際地位相當(dāng)?shù)拖?，西方列?qiáng)以不平等條約攫取領(lǐng)事裁判權(quán)、侵奪中國的司法主權(quán)，國際勞工組織與國民政府的合作以“在租界內(nèi)推行中國勞動立法”為目標(biāo)，謀求收回部分法權(quán)。第二階段從1938年至1945年，以制裁日本、獲得外援為目的。盧溝橋事變后，日本全面發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，國民政府及勞方代表以國際勞工大會和世界工會聯(lián)合會大會為平臺，揭露日軍侵華罪行，呼吁世界各國嚴(yán)厲制裁日本，援助中國及中國勞工，將中國的抗日戰(zhàn)爭納入世界反法西斯戰(zhàn)爭之中。第三階段從1946年至1948年，以重塑中國國際形象為主要目標(biāo)?？箲?zhàn)勝利后，因國民黨公然推翻政協(xié)協(xié)議，殘酷鎮(zhèn)壓國統(tǒng)區(qū)愛國民主運(yùn)動，導(dǎo)致第二次國共合作破裂，使中國國際形象受到影響。

然而，勞方代表不僅僅是國家利益的代言人，更應(yīng)當(dāng)以勞工利益為基礎(chǔ)進(jìn)行身份表達(dá)，其職責(zé)就是代表中國勞工在國際舞臺上發(fā)聲，進(jìn)而為中國勞工事業(yè)謀取真正的福利。在近代中國參加國際勞工大會的歷屆勞方代表中，只有朱學(xué)范真正做到了這一點(diǎn)，其成功之處就在于將中國置于全球視野之下，闡述中國與世界各國之間互相依存的復(fù)雜關(guān)系，使國際勞工界逐漸認(rèn)識到幫助中國勞工的重要性。從朱氏在國際上的發(fā)言、演講及相關(guān)工作來看，其促成國際勞工界共識的言行具有一定的內(nèi)在邏輯。

首先，核心訴求是在國家利益之下尋求中國勞工問題的世界應(yīng)對策略。每屆國際勞工大會代表團(tuán)出行前，國民政府通常會召集政、資、勞三方代表在南京討論大會發(fā)言主題和提案內(nèi)容。多數(shù)勞方代表在國際勞工大會上的發(fā)言與政府代表并無二致，大多從親歷者的視角介紹中國勞工運(yùn)動的歷史和現(xiàn)狀。例如，馬超俊、吳求哲（代梁德公）、祝世康（代方覺慧）、楊有壬、程海峰（代李永祥、安輔廷）、王錦霞的演講都是以中國勞工運(yùn)動為緣起，將中國勞工的悲慘境遇歸因于外國資本在華所設(shè)工廠之剝削，提出應(yīng)在租界推行中國勞工立法、開展工廠檢查。①《中國工運(yùn)已漸入正軌 而最大障礙則為不平等條約 馬超俊在國際勞工大會之演說》，載《大公報(bào)（天津）》，1929年7月15日；《中國工運(yùn)已漸入正軌（續(xù)）而最大障礙則為不平等條約 馬超俊在國際勞工大會之演說》，載《大公報(bào)（天津）》，1929年7月16日；《國際勞工海員大會我國代表之提議 吳求哲演說詞》，載《中央僑務(wù)月刊》，第3、4期合刊，1930年，第47-50頁；《十四屆國勞會之經(jīng)過與我代表之榮譽(yù)》，載《法律評論（北京）》，第7卷第44期，1930年，第8-9頁；《第十五屆國際勞工大會中我國勞工代表?xiàng)钣腥裳菰~（二十年六月六日）》，載《國際勞工消息》，第1卷第1期，1931年，第82-83頁；李永祥、程海峰：《出席第十七次國際勞工大會報(bào)告》，載《勞工月刊》，第2卷第10期，1933年，第69-87頁；程海峰：《第十八屆國際勞工大會報(bào)告》，載《民族（上海）》，第2卷第11期，1934年，第1657-1682頁；《第十九屆國際勞工大會（四）中國代表演詞（乙）勞工代表王錦霞》，載《國際勞工通訊》，第11期，1935年，第17-20頁。再如，安輔廷、劉松山在戰(zhàn)后國際勞工會議上多是宣傳國民政府對勞工運(yùn)動的支持與寬容，營造出保障民主、關(guān)注民生的國際形象。②《世界和平建立端賴社會正義 國勞會議我代表報(bào)告勞工情形》，載《前線日報(bào)》，1947年7月3日；劉松山：《亞洲勞工會議的任務(wù)》，載《路聲》，第6期，1948年，第2-3頁。

與傀儡式的勞方代表相比，朱學(xué)范的發(fā)言更具勞工立場。朱氏在1936年第二十屆勞工大會上的講演頗具特色，將中國生產(chǎn)落后的原因分為內(nèi)、外兩部分，“內(nèi)則由于天災(zāi)的不斷打擊，外則由于不平等條約的束縛和帝國主義的侵略”。日本在華北的走私“不僅摧殘了新興的中國工業(yè)，抑且妨礙正規(guī)的對外貿(mào)易”；中國勞工的狀況有兩個顯著現(xiàn)象，“即勞工生活的不安定及勞工生命的不安全”。③《中國勞工之疾苦與希望 我國勞工代表朱學(xué)范在國勞大會中之演說詞》，載《中華郵工》，第2卷第6、7期合刊，1936年，第33-36頁。朱氏立足于中國現(xiàn)實(shí)，客觀分析中國勞工的問題，較之以往勞方代表之發(fā)言提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)和具體的資料。在歷屆大會發(fā)言中，朱氏均十分注意運(yùn)用數(shù)據(jù)和資料，特別是在抗戰(zhàn)時(shí)期的發(fā)言中，都會提及中國軍民抵抗日本侵略的時(shí)間跨度，以凸顯中國抗日戰(zhàn)爭的曠日持久。

其次，闡釋策略是將中國置于全球視野之下，解釋中國勞工問題的負(fù)外部性。相較于其他勞方代表，朱學(xué)范是一位具有國際視野的勞工領(lǐng)袖，其在討論中國勞工問題時(shí)多是從國際勞工運(yùn)動的角度出發(fā)。如對于傾銷問題的討論，王錦霞的發(fā)言以失業(yè)為切入點(diǎn)，解釋大量中國勞工失業(yè)的原因?yàn)閲馍唐穬A銷，懇請以國際立法制止此種不公平競爭。①《第十九屆國際勞工大會（四）中國代表演詞（乙）勞工代表王錦霞》，載《國際勞工通訊》，第11期，1935年，第17-20頁。朱氏則反其道而行之，在闡述傾銷對中國的危害時(shí)提及日本的武裝走私行為，指出“此類非法的行為，不但滅絕了中國工人的生計(jì)，且不久將使其他工業(yè)國家的利益蒙受很大的影響”。②《中國勞工之疾苦與希望 我國勞工代表朱學(xué)范在國勞大會中之演說詞》，載《中華郵工》，第2卷第6、7期合刊，1936年，第33-36頁。通過將中國問題置于國際語境下，走私問題引起了世界各國的注意。在1937年第二十三屆大會上，朱氏再次提出消除治外法權(quán)、杜絕破壞國際公法之走私行為、消滅國外僑工待遇不公三大議題，直陳此三項(xiàng)問題對國際市場影響極大，希望國際勞工組織予以救濟(jì)。③朱學(xué)范：《帝國主義與中國勞工 第二十三屆國際勞工大會演詞》，載《中華郵工》，第3卷第4期，1937年，第47-49頁。

抗戰(zhàn)期間，朱學(xué)范在每次國際會議的發(fā)言中，都會詳細(xì)說明日本侵略者在中國的罪惡行徑。在1938年第二十四屆大會上，朱氏以數(shù)據(jù)對比指出“某一異國凌加于中國之武裝進(jìn)攻”在1937年對中國社會經(jīng)濟(jì)造成了破壞性影響，特別是對“不設(shè)防城市之濫施轟炸”導(dǎo)致了重大損失，侵略者的行為直接“推翻國際勞工組織對世界全體人民發(fā)揚(yáng)社會正義之努力”。④《第二十四屆國際勞工大會紀(jì)詳 六、中國代表之演詞（乙）中國勞工代表朱學(xué)范演詞》，載《國際勞工通訊》，第5卷第9期，1938年，第63-68頁。在1939年第二十五屆大會上，朱氏根據(jù)國際勞工局局長提出的“武裝和平現(xiàn)狀”，詳述“某鄰國于一九三七年七月向中國開始侵略”，給中國人民特別是中國工人帶來了苦難，請求國際勞工組織以法律手段制止侵略、促進(jìn)和平。⑤《第二十五屆國際勞工大會紀(jì)要》，載《國際勞工通訊》，第6卷第8期，1939年，第1-39頁。在1941年非常會議上，朱氏指出中國抗擊的敵人“是所有民主國家正在抗擊的同一敵人，即希特勒主義、日本軍國主義、奴隸制、經(jīng)濟(jì)奴役和社會不安全”，中國的戰(zhàn)爭和歐洲的戰(zhàn)爭是同一戰(zhàn)爭的不同前線，“這是為了政治民主以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的戰(zhàn)爭”。⑥朱學(xué)范：《全世界勞工聯(lián)合起來，反對侵略戰(zhàn)爭——在國際勞工組織非常會議上的發(fā)言（1941年10月27日）》，參見《朱學(xué)范文集》，北京：團(tuán)結(jié)出版社1992年版，第39-42頁。抗戰(zhàn)勝利后，朱氏在1945年第二十七屆大會上正告外國資本家，中國工人再也不會忍受被剝削、被壓迫的制度了，中國將在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，逐步考慮實(shí)施國際性或地區(qū)性勞工公約，進(jìn)而形成“一種社會安全和調(diào)節(jié)工作與工時(shí)的適當(dāng)制度”。⑦朱學(xué)范：《關(guān)于召開國際勞工組織的亞洲會議的建議——在第27屆國際勞工大會上的發(fā)言（1945年11月5日）》，參見《朱學(xué)范文集》，北京：團(tuán)結(jié)出版社1992年版，第97-100頁。

再次，實(shí)現(xiàn)路徑是積極融入全球勞工治理，借勢借力促成解決中國勞工問題的國際共識。自1936年始，朱氏在每次國際勞工會議上均極為活躍，與多國勞方代表合作提出決議草案，其中最為典型的是在第二十屆大會上與法國勞方代表石屋共同提出遏止遠(yuǎn)東工人吸食鴉片之提案。在該提案的辯論中，中國政府代表與勞方代表協(xié)同發(fā)聲，言明鴉片對于中國勞工工作能力之影響，最后該案經(jīng)大會全體表決一致通過。①《國際勞工大會決議 遏止遠(yuǎn)東工人吸鴉片 促請取締毒販解除工人痛苦 我代表痛陳毒害贊助法建議》，載《申報(bào)》，1936年6月20日?？箲?zhàn)爆發(fā)后，朱氏以勞方代表與國際勞工局候補(bǔ)理事身份電請國際勞工局轉(zhuǎn)理事院各國勞方理事：“吁請各國勞工領(lǐng)袖，迅即發(fā)揮勞工偉大力量，推進(jìn)抵制日貨運(yùn)動，拒運(yùn)軍火及工業(yè)原料赴日，并聯(lián)絡(luò)全世界工人，督促國際聯(lián)盟實(shí)施對日經(jīng)濟(jì)制裁，以戰(zhàn)日方野心?！雹凇吨鞂W(xué)范電日內(nèi)瓦吁請 各國勞工抵制日貨 督促國聯(lián)實(shí)施對日經(jīng)濟(jì)制裁》，載《時(shí)報(bào)》，1937年10月2日。朱氏的這一請求獲得國際勞工局理事院及荷蘭總工會的回復(fù)。③《國勞理事院切實(shí)對日制裁 復(fù)朱學(xué)范電》，載《申報(bào)》，1937年10月20日。

力促中國勞動協(xié)會加入國際工會聯(lián)合會，是朱學(xué)范助推近代中國融入全球勞工治理的另一頗具國際影響力的行動。國際工會聯(lián)合會由各國工會構(gòu)成，是國際有組織工人的正式代言人。④朱學(xué)范：《國際工會聯(lián)合會近況》，載《中央日報(bào)（重慶）》，1944年1月28日。為聯(lián)絡(luò)國際勞工界以喚起援華運(yùn)動起見，朱學(xué)范于1938年向社會部申請由中國勞動協(xié)會代表中國工會加入國際工會聯(lián)合會，獲準(zhǔn)后當(dāng)即與該會秘書長接洽入會手續(xù)，最終于1939年7月正式加入。⑤《我國總工會加入國際工聯(lián)會 朱學(xué)范擬要求大會援助中國抵抗侵略》，載《前線日報(bào)》，1939年7月8日。加入國際工會聯(lián)合會對于中國益處頗多，該會曾接受勞協(xié)建議通過制裁日本的決議，通令各會員國抵制日貨，發(fā)起募捐援助中國，以及組織委員會研究援助中國辦法。⑥朱學(xué)范：《中國勞工抗戰(zhàn)與國際工人反日運(yùn)動（續(xù)昨）統(tǒng)一健全工團(tuán)組織以抗戰(zhàn)建國 聯(lián)合各國勞工團(tuán)體而共同抗日》，載《申報(bào)（香港）》，1938年5月2日。

四、余論

“吾人所望者，派出代表，能與世界勞工領(lǐng)袖，融洽一堂，上下議論，以見中國勞工階級，尚有人在?！雹摺渡缭u：國際勞工大會之中國勞方代表》，載《大公報(bào)（天津）》，1929年4月17日。獲悉國民政府將派遣勞資代表參加國際勞工大會時(shí)，中國勞工界對于勞方代表的期望是極為熱切的，希望有一位代言人能與世界各國勞方代表共同商討中國勞工問題的解決之道，進(jìn)而謀得中國勞工應(yīng)有的國際地位。在勞方代表飽受爭議、頻繁更換、人地生疏、語言溝通不暢等問題發(fā)生后，國民政府試圖以制度化的代表派遣機(jī)制選出最適宜的人選，此時(shí)歷史的重任交到了朱學(xué)范的手中。

朱學(xué)范以極大的熱忱投身于在國際舞臺上為中國工人發(fā)聲的事業(yè)中，使得國際勞工界真正了解到中國勞工問題的實(shí)際情況。朱氏為中國工人代言的言行獲得了世界各國勞工代表的認(rèn)可，不僅在抗戰(zhàn)期間為中國勞工爭取到來自各國工會的捐款與美國勞工界的援助，也使其在1944年國際勞工組織特別會議上當(dāng)選國際勞工局理事院勞工組理事，在1945年世界工會代表大會上當(dāng)選世界工會聯(lián)合會副會長。在朱氏與國民黨政權(quán)決裂后，正是這兩個職務(wù)為其提供了繼續(xù)活躍于國際勞工界的平臺，也為新中國成立后中華全國總工會繼續(xù)參與世界勞工事務(wù)保留了渠道。

近代中國勞方代表參加國際勞工大會的歷史，在某種程度上正是近代中國融入全球勞工治理的真實(shí)寫照，如何在國家利益之下實(shí)現(xiàn)勞工訴求是每一位勞方代表需要面對的問題。站穩(wěn)勞工立場，在國家利益之下尋求中國勞工問題的世界應(yīng)對策略，是勞工領(lǐng)袖推動近代中國參與國際勞工事務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為當(dāng)代中國深度融入全球勞工治理提供了借鑒。