劉洋

摘?要：本文對(duì)海關(guān)后勤管理進(jìn)行了探究，從理論著手，分析海關(guān)后勤存在的問(wèn)題以及背后原因，針對(duì)性地給出具體的解決對(duì)策，希望能夠?qū)ｊP(guān)后勤管理完善有所幫助，從而助力海關(guān)事業(yè)更科學(xué)規(guī)范的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下和諧海關(guān)的建設(shè)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：海關(guān);后勤管理;問(wèn)題研究

中圖分類號(hào)：F27???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.028

1?海關(guān)后勤管理的基本理論

1.1?海關(guān)后勤管理的含義

后勤管理指的是管理人員采用各種手段方法，借助于一系列管理行為、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，促使全員提高主觀創(chuàng)造能力，從而促使后勤工作目標(biāo)達(dá)成。關(guān)于海關(guān)后勤管理，目前我國(guó)并沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)對(duì)其定義加以明確詮釋，只是零星的在其他海關(guān)法律條例中有所提及。筆者認(rèn)為，海關(guān)后勤管理我們可以做如下理解：管理人員為了滿足海關(guān)效能需求，對(duì)海關(guān)裝備、設(shè)施等各方面采購(gòu)、維修、補(bǔ)給、建造予以實(shí)時(shí)地提供和維護(hù)，確保海關(guān)總體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使之更好地履行社會(huì)職能。

1.2?海關(guān)后勤管理的特點(diǎn)

海關(guān)是我國(guó)重要構(gòu)成系統(tǒng)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大保障機(jī)構(gòu)，因此其后勤管理具有以下四個(gè)特征：其一，政治性。海關(guān)后勤保障對(duì)象是海關(guān)人員以及他們所肩負(fù)的各種職責(zé)。從海關(guān)歷史嬗變中我們可知，海關(guān)的本質(zhì)是從未改變的，所站定的國(guó)家立場(chǎng)也是始終如一的，而這便是政治性的最佳體現(xiàn)。海關(guān)后勤管理的工作人員也需具備政治責(zé)任感。其二，服務(wù)性。后勤管理的最終目的是促使海關(guān)工作各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的順利達(dá)成，后勤管理人員的職責(zé)便是配合和提供各類后勤事務(wù)的服務(wù)，以保障海關(guān)工作的順利落實(shí)。其三，計(jì)劃性。后勤工作項(xiàng)目繁多，牽扯到的面也極廣，同時(shí)隨機(jī)性也非常大，所以要想發(fā)揮出最大功用必須要做好計(jì)劃。其四，經(jīng)濟(jì)性。后勤管理是對(duì)物資、飲食、采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行處理的職能性部門(mén)，后勤管理水平的好壞極大地影響著海關(guān)建設(shè)的速度和質(zhì)量，更關(guān)系到我國(guó)海關(guān)總體建設(shè)的效益性。

1.3?海關(guān)后勤管理的主要內(nèi)容和研究原則

海關(guān)后勤管理內(nèi)容主要包括以下幾方面：其一，物資管理。物資設(shè)備非常多，為了加強(qiáng)管理效率，一般分作固定資產(chǎn)、材料、低值易耗品。其中固定資產(chǎn)是指那些價(jià)值頗高、使用時(shí)間長(zhǎng)可反復(fù)使用并能較好地保持原態(tài)的物品，像運(yùn)輸工具、辦公用房等。材料則是指使用后被消耗掉的物質(zhì)材料，比如物業(yè)維修的原件、材料等。低值物資則是指價(jià)錢(qián)偏低且消耗率較高的物品，比如辦公家具、辦公用品等。對(duì)于物資的管理主要是常態(tài)化管理、使用維護(hù)保養(yǎng)、檢查檢修、物資設(shè)備的改造更新等。其二，生活后勤管理。比如環(huán)境管理等。其三，服務(wù)后勤管理，比如物業(yè)管理等。最后是會(huì)議室預(yù)定管理。即后勤管理部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)辦事人員所提供的各類會(huì)議室預(yù)定管理。

2?海關(guān)后勤管理存在的主要問(wèn)題淺析

2.1?管理缺乏科學(xué)性

如今海關(guān)后勤管理通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)、借鑒、變革，已然獲得一些成效，且創(chuàng)建了一些必要的規(guī)章機(jī)制，總結(jié)歸納出一些成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是服務(wù)意識(shí)還是工作效率都要比以往提升了許多，但因?yàn)楹笄诠ぷ魇聞?wù)繁多等諸多原因，當(dāng)前海關(guān)后勤管理存在諸多問(wèn)題，最重要的一點(diǎn)就是管理欠缺科學(xué)規(guī)范。海關(guān)內(nèi)勤慣用經(jīng)驗(yàn)管理，而非科學(xué)化管理方式，在宏觀上訂立了后勤管理的規(guī)章機(jī)制，但在實(shí)際踐行中依舊是采用經(jīng)驗(yàn)式管理方法，對(duì)于后勤管理服務(wù)工作并未加以有序整頓，后勤管理人員職務(wù)交叉同化，職責(zé)不清晰，以至于后勤服務(wù)保障工作效能偏低。大家普遍認(rèn)為海關(guān)工作核心應(yīng)在一線執(zhí)法、公共事務(wù)處理上，而后勤管理屬于次要內(nèi)容。加上人員編制緊張，許多新進(jìn)人員都被安排到一線崗位，后勤人員越發(fā)稀少，從而導(dǎo)致后勤人員的工作熱情也較為低下。

2.2?海關(guān)后勤管理制度不完善

海關(guān)后勤管理方式比較單一化，是一種粗放化的管理模式，盡管最近幾年也借鑒了其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)模式，但許多經(jīng)驗(yàn)和模式已經(jīng)不適合當(dāng)前時(shí)代特征，或者和我國(guó)國(guó)情實(shí)況格格不入，制度和制度間銜接不暢，甚至有的制度間是相互矛盾重合的，總體上并不統(tǒng)一規(guī)范，自然也無(wú)法發(fā)揮出效能性，使得海關(guān)后勤管理系統(tǒng)混亂、不健全。

2.3?缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

創(chuàng)建高效有序的后勤服務(wù)保障體系，能夠大大提高工作效率，更好地為海關(guān)工作服務(wù)。但縱觀目前海關(guān)后勤管理，一大嚴(yán)重問(wèn)題是沒(méi)有統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。后勤事務(wù)本來(lái)就比較冗繁復(fù)雜，運(yùn)作上欠缺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，極易造成后勤管理工作的混亂，無(wú)形中大大降低了海關(guān)后勤管理工作效率和質(zhì)量，無(wú)法為海關(guān)提供周到全面的后勤服務(wù)，從而影響到我國(guó)海關(guān)建設(shè)的良性化發(fā)展。

3?我國(guó)海關(guān)后勤管理存在問(wèn)題的原因

3.1?海關(guān)后勤管理體系不夠合理

海關(guān)后勤管理工作當(dāng)中，機(jī)構(gòu)重疊問(wèn)題非常突出，后勤管理體系多部門(mén)職責(zé)不清，不少人員工作內(nèi)容同化重復(fù)。加上后勤部門(mén)自身具有服務(wù)、保障屬性，所以關(guān)內(nèi)事務(wù)的對(duì)接、后勤保障工作等均屬其職能范圍內(nèi)，很容易讓人產(chǎn)生雙重職能的誤解，從而造成海關(guān)后勤管理體系的混亂無(wú)序，造成人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致海關(guān)后勤管理體系無(wú)法充分發(fā)揮出真正效用。

3.2?海關(guān)后勤管理質(zhì)量有待提高

海關(guān)后勤管理水平偏低，也是海關(guān)后勤管理中不得不重視的一大問(wèn)題。比如政府采購(gòu)程序非常復(fù)雜，許多程序、環(huán)節(jié)效率低下，不但使得后勤管理具體事務(wù)效率變低，還大大提高了泄密的風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)海關(guān)后勤管理構(gòu)成一定威脅。

4?我國(guó)海關(guān)后勤管理存在問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1?完善海關(guān)后勤管理問(wèn)題的制度法規(guī)

第一時(shí)間修訂和時(shí)代發(fā)展需求不符合的管理制度，把日常事務(wù)性后勤保障工作自行政方式融入法制范疇中，促使各項(xiàng)工作進(jìn)入科學(xué)規(guī)范的軌道中，建立健全的制度法規(guī)體系，促進(jìn)依法管理。

首先，健全后勤保障部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。對(duì)于后勤保障部中職責(zé)同化重疊現(xiàn)象比較多的情況，可重新修訂健全后勤保障部門(mén)聯(lián)系配合方法，包含有完善相關(guān)部門(mén)對(duì)于后勤管理中心的指導(dǎo)力度、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于服務(wù)中心的財(cái)務(wù)管理配套機(jī)制等，促使業(yè)務(wù)流程更清晰簡(jiǎn)化，加強(qiáng)業(yè)務(wù)的融合與銜接，促使各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能得以有效整合，防止出現(xiàn)重疊、分散等現(xiàn)象，杜絕各自為戰(zhàn)的狀況，也大大減少了各類資源的不必要浪費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)揮財(cái)務(wù)、海關(guān)、后勤保障三位一體化的協(xié)同配合功能，增強(qiáng)后勤保障的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，健全政府采購(gòu)管理配套機(jī)制。加大政府采購(gòu)專家信息庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)等制度建設(shè)，對(duì)評(píng)審專家的行為予以規(guī)范引導(dǎo)，健全政府采購(gòu)項(xiàng)目、運(yùn)作流程、訊息發(fā)布、資金交付、合同管控等一系列配套制度，提高組織實(shí)施政府采購(gòu)的實(shí)踐可操性。

再次，健全裝備配置、資產(chǎn)處置等配套制度。在已經(jīng)下發(fā)的信息化設(shè)備、機(jī)動(dòng)車輛等配置標(biāo)準(zhǔn)前提下，聯(lián)系海關(guān)資產(chǎn)使用特征、壽命、業(yè)務(wù)等，訂立和健全辦公用具的配置標(biāo)準(zhǔn)，完善資產(chǎn)配置、存量資產(chǎn)銜接管理機(jī)制，就資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損等后續(xù)工作加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)查驗(yàn)和管控。按照各種不同類型的資產(chǎn)，訂立針對(duì)性地報(bào)損、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)以及流程，保障各項(xiàng)處置工作能有法可依、有制度可循。

最后，健全資金資產(chǎn)使用管理、績(jī)效考評(píng)機(jī)制。訂立預(yù)算執(zhí)行、修繕管理、資產(chǎn)使用管理等多方面配套機(jī)制，并探索和創(chuàng)建資金資產(chǎn)使用管理績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)。制度當(dāng)中要寫(xiě)明資產(chǎn)使用方、責(zé)任人等在維修、報(bào)損等各方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，保證資產(chǎn)的使用管理都依制度而行。對(duì)那些沒(méi)有按照要求報(bào)損報(bào)廢資產(chǎn)或者資產(chǎn)存量高于規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，預(yù)算規(guī)劃中不予批準(zhǔn)配備，盡量以發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效能、提高現(xiàn)有資產(chǎn)利用率為主。同時(shí)可創(chuàng)建公務(wù)用車制度改革措施，比如統(tǒng)一專用牌照制度，對(duì)公務(wù)用車的行為進(jìn)行規(guī)范化管控，促進(jìn)節(jié)約型海關(guān)建設(shè)發(fā)展。

4.2?深化海關(guān)后勤管理機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新管理模式

首先，對(duì)海關(guān)后勤保障部門(mén)加以機(jī)構(gòu)整頓。依據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一等準(zhǔn)則和關(guān)警深度融合保障的要求，對(duì)各項(xiàng)管理資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提高管理的集約化水平，建立全新的職責(zé)清晰、高效有序的資產(chǎn)、裝備、設(shè)備管理體制。筆者認(rèn)為，可以在直屬海關(guān)層面，按照不同關(guān)區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)后勤管理部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，提高裝備、采購(gòu)、處置等各環(huán)節(jié)工作的統(tǒng)一化管理水平。

其次，對(duì)后勤保障部門(mén)間的關(guān)系予以摘清理順。依據(jù)管錢(qián)用錢(qián)、管辦分離的準(zhǔn)則，推動(dòng)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)三權(quán)既獨(dú)立又統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)展，保障財(cái)務(wù)收支政策管理和其他具體化事務(wù)管理的獨(dú)立化。

4.3?優(yōu)化后勤保障機(jī)制，提高海關(guān)后勤管理保障力

首先，完善資源統(tǒng)籌整合制度。自充分施展后勤保障聯(lián)合體統(tǒng)一協(xié)同性角度著手，后勤管理部門(mén)實(shí)行精準(zhǔn)定位，從而形成一種聯(lián)合張力，在管理信息平臺(tái)工程建設(shè)背景下，全方位開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)海關(guān)統(tǒng)一后勤保障管理信息平臺(tái)，促使后勤保障信息可共享，推動(dòng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一配置工作的開(kāi)展，令海關(guān)后勤保障工作進(jìn)入到系統(tǒng)化、信息化、集約化發(fā)展新階段。

其次，完善政府采購(gòu)機(jī)制。財(cái)務(wù)部門(mén)要加大對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的管理力度，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督。后勤管理部門(mén)依據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算、海關(guān)工作需求，訂立裝備采購(gòu)計(jì)劃方案，下達(dá)通知各項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)，對(duì)各單位分散采購(gòu)進(jìn)行審核把控，依據(jù)采購(gòu)政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等，試運(yùn)行和供應(yīng)商訂立購(gòu)買(mǎi)合同等高效率管理模式，以此來(lái)提高采購(gòu)執(zhí)行的效率。采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)委托要求，遵循法律、公開(kāi)透明地完成采購(gòu)任務(wù)。要對(duì)預(yù)算把控到位，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，無(wú)預(yù)算無(wú)規(guī)劃的采購(gòu)行為不得予以批準(zhǔn)，以防發(fā)生重復(fù)浪費(fèi)等現(xiàn)象。加強(qiáng)信息處理技術(shù)和創(chuàng)新管理模式的結(jié)合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高上網(wǎng)采購(gòu)量，發(fā)展電子商務(wù)，提升采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)開(kāi)支。

4.4?加強(qiáng)培訓(xùn)，提高海關(guān)后勤管理人員工作能力

首先，提高管理者的管理服務(wù)認(rèn)知。海關(guān)后勤管理團(tuán)隊(duì)的優(yōu)劣，很大程度取決于領(lǐng)導(dǎo)和成員的素質(zhì)。海關(guān)后勤隊(duì)伍的建設(shè)優(yōu)化中，先要提高管理者的海關(guān)后勤管理意識(shí)。海關(guān)是國(guó)家和外界的溝通橋梁，海關(guān)后勤也因此而非常獨(dú)特。海關(guān)后勤管理者要加大后勤管理力度，做好后勤檢查工作，以防不法分子以重金誘惑海關(guān)后勤人員泄漏國(guó)家機(jī)密信息，對(duì)國(guó)家社會(huì)安全和穩(wěn)定造成威脅。海關(guān)后勤管理者要在思想意識(shí)上提高警惕，以身作則，潔身自好，抵御各種不良誘惑，加大和健全管理制度建設(shè)，以科學(xué)規(guī)范的手段來(lái)保證海關(guān)后勤工作的順利運(yùn)行。

其次，把好人員選錄關(guān)，挑選優(yōu)秀的海關(guān)后勤工作人員。海關(guān)后勤工作是為海關(guān)政務(wù)做好服務(wù)，保障海關(guān)事務(wù)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。這一定位證實(shí)了后勤管理的服務(wù)特征，所以在篩選人員時(shí)首選具有奉獻(xiàn)精神、服務(wù)意識(shí)的人才。人員選錄之后，崗前培訓(xùn)也要組織多種思想教育培訓(xùn)、工作技能實(shí)操培訓(xùn)等，培訓(xùn)方式則可創(chuàng)新多樣化，比如視頻教學(xué)、課堂教學(xué)、野外教學(xué)等，從而來(lái)推動(dòng)后勤工作人員整體素質(zhì)的提升，還可設(shè)計(jì)專門(mén)的績(jī)效考核指標(biāo)，以此來(lái)評(píng)測(cè)后勤管理人員的服務(wù)能力，力求思想、行動(dòng)雙提升，從而建立一支積極自主、高水平的后勤管理團(tuán)隊(duì)。

最后，身為海關(guān)后勤管理人員要自主積極提高自身水平，海關(guān)后勤管理是由后勤管理中心承擔(dān)，而依據(jù)工作內(nèi)容、性質(zhì)的差異，又分作了諸多個(gè)不同的部門(mén)，例如綜合部管理行政事務(wù)、財(cái)務(wù)部管理財(cái)務(wù)事務(wù)、物業(yè)部管理相關(guān)物業(yè)管理事務(wù)等。每一個(gè)海關(guān)后勤崗位上的工作人員都要找準(zhǔn)自身定位，充分發(fā)揮自我能力，重視自我精進(jìn)，不斷提升自身工作能力，提高服務(wù)質(zhì)量，在不斷地學(xué)習(xí)、實(shí)踐中鍛煉自身能力。時(shí)代不斷向前發(fā)展，各種舊理念、舊行為模式都已不適用了，海關(guān)后勤管理人員要時(shí)刻警惕，擺脫因循守舊的模式和思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，提高服務(wù)、管理等多方面機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)，不斷總結(jié)反思和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)海關(guān)后勤事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展。

4.5?包含的某些后勤管理內(nèi)容進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作及相關(guān)機(jī)制的建立、落實(shí)

對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，市場(chǎng)化運(yùn)作方式基本已經(jīng)滲透到海關(guān)的后勤物資準(zhǔn)備、服務(wù)保障提供等多個(gè)環(huán)節(jié)中，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則進(jìn)行物資的分配和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)在評(píng)價(jià)海關(guān)后勤管理及其保障成效的過(guò)程中，也使用了市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的總務(wù)署借助市場(chǎng)機(jī)制的引入，借助合同的簽訂、管理，針對(duì)提供服務(wù)的社會(huì)承包商進(jìn)行管理工作，以此為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供顯著社會(huì)化的后勤保障服務(wù)。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在后勤保障管理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)今后的海關(guān)后勤管理中的某些具體服務(wù)內(nèi)容同樣可以向著市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。海關(guān)可以借助合同和委托等方式，通過(guò)強(qiáng)化向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)某些后勤管理活動(dòng)的力度，全面發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在后勤資源配置過(guò)程發(fā)揮的決定作用。諸如物業(yè)、公務(wù)用車等不會(huì)對(duì)海關(guān)安全保密產(chǎn)生負(fù)面影響的，且可以由社會(huì)提供的服務(wù)則可以向社會(huì)范圍內(nèi)的承包商進(jìn)行采購(gòu)，以便在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用全面發(fā)揮的影響下，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)價(jià)格的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變發(fā)展，從而在有效控制海關(guān)后勤保障成本的成本上，持續(xù)提高海關(guān)后勤管理服務(wù)的專業(yè)水平。

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