呂 梓

(國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 南京 210039)

0 引 言

作為現(xiàn)實世界的邏輯映射，網(wǎng)絡(luò)空間成為了繼陸、海、空、天之后的“第五空間”。在這樣一個新領(lǐng)域中，日益頻繁的人類活動滋生了許多安全風(fēng)險。為此，各國先后出臺了基于本國國情設(shè)計的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略以應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

作為網(wǎng)絡(luò)大國，英國高度重視維護(hù)本國網(wǎng)絡(luò)安全和戰(zhàn)略利益，在網(wǎng)絡(luò)空間動作不斷。英國政府迄今共計發(fā)布了4份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文件，分別是《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：網(wǎng)絡(luò)空間的安全、保障和彈性》(下文簡稱2009版戰(zhàn)略)、《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：在數(shù)字世界中保護(hù)和發(fā)展英國》(下文簡稱2011版戰(zhàn)略)、《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：2016-2021年》(下文簡稱2016版戰(zhàn)略)以及《2022國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》(下文簡稱2021版戰(zhàn)略)，這四版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略也受到了研究者的廣泛關(guān)注。目前，國內(nèi)對英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文本的研究主要可以分為兩類：第一類是對英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文本的解讀。這方面的代表性著作有宋云生對2009版戰(zhàn)略的研究《透視〈英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略〉》[1]、劉權(quán)對2011版戰(zhàn)略的研究《信息安全的英國之鑒》[2]和華屹智庫對2016版戰(zhàn)略的研究《英國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略發(fā)展及實施情況》[3]等文章。這類研究對英國各版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容、措施和特點做出了歸納，并結(jié)合實際對我國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提出建議；第二類是將英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與其他國家的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的比較研究。張志華等從網(wǎng)絡(luò)安全制度、立法、管理、技術(shù)等方面梳理了美國、英國、德國、俄羅斯、新加坡、日本6國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中的共同點[4]；王石等從發(fā)展歷程、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要舉措三方面歸納了美歐日英俄五方的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略特點[5]。

總的來看，現(xiàn)有對英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的研究主要集中在特定戰(zhàn)略文本的說明上，對英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的演變過程和演變邏輯的揭示不足，并缺少對英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的批判性解讀。本研究作出了以下幾點創(chuàng)新：一是在研究材料上，將英國政府最新發(fā)布的2021版戰(zhàn)略納入到研究范疇中，考察了英國政府在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)中的最新動向；二是在研究方法上，將網(wǎng)絡(luò)安全的威脅來源、保護(hù)對象、戰(zhàn)略愿景和維護(hù)方法四要素作為網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的主要因素開展研究，并根據(jù)研究對象的不同，分別使用詞頻統(tǒng)計和話語分析的方式，說明英國四版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的特點和變化；三是在研究結(jié)論上，從技術(shù)、英國國內(nèi)政治背景、英國面臨的國際形勢三方面分析了英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略演變的動因，并對其戰(zhàn)略進(jìn)行了評析。

1 英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略發(fā)展過程

隨著網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢的發(fā)展，英國政府在不同時期所秉持的網(wǎng)絡(luò)安全理念也發(fā)生了較大的變化并體現(xiàn)在其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中。

1.1 國家戰(zhàn)略出臺前：有限監(jiān)管下的行業(yè)自治

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，在互聯(lián)網(wǎng)開放、平等、自由等精神的影響下，英國政府對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管較為寬松，一直避免直接介入對互聯(lián)網(wǎng)的管理中。直到1990年，英國政府才推出首部規(guī)范計算機(jī)系統(tǒng)行為的法律——計算機(jī)濫用法案(the Computer Misuse Act，CMA)，該法將任何未經(jīng)授權(quán)訪問數(shù)據(jù)或未經(jīng)所有者許可修改存儲信息的行為定義為犯罪行為，開啟了英國政府通過立法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的先河。立法之外，英國政府還通過通信電子安全小組(CESG)、國家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心(CPNI)、嚴(yán)重有組織犯罪局(SOCA)、政府通信總部(GCHQ)等單位應(yīng)對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。這一階段，“監(jiān)督而非監(jiān)控”是英國政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的主要特征，其更多地依靠行業(yè)自治力量而非行政手段來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，利用以通信監(jiān)管局(OFCOM)和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會(IWF)為代表的監(jiān)管組織，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)[6]。

總的來說，由于這一時期網(wǎng)絡(luò)空間對現(xiàn)實的影響程度不深，包括英國在內(nèi)的世界各國整體上沒有將其安全問題從狹義的“互聯(lián)網(wǎng)安全”和“信息安全”提升至國家戰(zhàn)略層面的、全方位的“網(wǎng)絡(luò)安全”，對網(wǎng)絡(luò)安全問題的處理僅僅停留在技術(shù)層面。英國政府在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)中發(fā)揮的作用并不顯著。

1.2 2009版戰(zhàn)略：網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)端

隨著全球網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險也逐漸增多。英國政府越來越意識到網(wǎng)絡(luò)空間在國家安全中的重要性。在英國政府發(fā)布的《2009年版英國國家安全戰(zhàn)略：下一代的安全》文件中，網(wǎng)絡(luò)安全作為新興領(lǐng)域被列為英國的主要安全威脅來源之一[7]。為解決這一難題，英國政府感覺到需要一份連貫和總體統(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。

2009年6月，英國政府發(fā)布首份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。在這份文件中，英國政府提出了“讓公民、企業(yè)和政府可以充分享受安全、有保障和彈性的網(wǎng)絡(luò)空間的好處”的戰(zhàn)略愿景。為此，英國政府將通過完成“減少英國網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險”“充分利用網(wǎng)絡(luò)空間機(jī)遇”“提升網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)知識、能力和決策水平”三大戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)[8]。英國政府在這份戰(zhàn)略中還提出將成立網(wǎng)絡(luò)安全辦公室(OCS)和網(wǎng)絡(luò)安全行動中心(CSOC)兩個新部門來統(tǒng)籌政府對網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管工作。前者設(shè)在內(nèi)閣辦公室下提供戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展，協(xié)調(diào)政府各部門對網(wǎng)絡(luò)安全事件的響應(yīng)工作，并為政府提供網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢感知能力。后者是一個多機(jī)構(gòu)組成的實體，設(shè)在GCHQ之下。CSOC與CESG緊密合作，主管政府部門與民間機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)安全方面的協(xié)同工作，并就企業(yè)和公眾面臨的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險提供信息和建議。

2009版戰(zhàn)略的發(fā)布讓英國成為全球最早將網(wǎng)絡(luò)安全納入國家戰(zhàn)略高度的國家之一。盡管如此，英國政府對網(wǎng)絡(luò)安全問題的參與仍然小心謹(jǐn)慎，以避免過度干涉互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)。

1.3 2011版戰(zhàn)略：政黨更迭后的路線變革

2010年5月，英國保守黨在議會大選中獲得多數(shù)席位，其黨首卡梅倫被任命為英國首相，與自由民主黨成立了執(zhí)政聯(lián)盟，執(zhí)政13年的工黨就此成為在野黨。上臺以后，新政府對工黨政府的各種政策路線做出了大幅度的調(diào)整改革，其中就包括網(wǎng)絡(luò)安全政策。早在保守黨上臺前，卡梅倫就公開批評工黨政府在網(wǎng)絡(luò)安全工作中的不足，承諾保守黨若贏得大選就要改革英國的網(wǎng)絡(luò)安全政策，并建立一個新的“網(wǎng)絡(luò)威脅和評估中心”來應(yīng)對各種網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險[9]。在這樣的背景下，英國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略也在保守黨的主持下進(jìn)行了修改。

2011年11月，2011版戰(zhàn)略發(fā)布。這份文件規(guī)劃了英國未來5年的網(wǎng)絡(luò)政策及目標(biāo)。保守黨和自民黨聯(lián)合政府在2011版戰(zhàn)略中提出，將在2015年讓英國“從充滿活力、彈性和安全的網(wǎng)絡(luò)空間中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)和社會價值”，并用“自由、公平、透明和法治的核心價值觀”來指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行動，以“促進(jìn)繁榮、保障國家安全和建設(shè)強(qiáng)大的社會”[10]。英國政府為實現(xiàn)這一愿景，在2011-2016年提供了8.6億英鎊的資金，著重采取了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施彈性、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才等措施，以維護(hù)英國網(wǎng)絡(luò)空間的開放、穩(wěn)定及安全。

相比2009版戰(zhàn)略，2011版戰(zhàn)略進(jìn)一步細(xì)化了英國政府將要采取的網(wǎng)絡(luò)安全措施，提出了更加具體的政策路線。英國政府從此將網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定工作制度化為5年一修改。此外，為盡早擺脫2008年金融危機(jī)的影響，提升英國產(chǎn)業(yè)的活力，2011版戰(zhàn)略更加注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的必要性。然而，雖然執(zhí)政黨的政治理念有所不同，2011版戰(zhàn)略中反映的網(wǎng)絡(luò)安全政策理念與2009版戰(zhàn)略相比未發(fā)生根本性變化，英國政府仍舊奉行以行業(yè)自律為主的網(wǎng)絡(luò)治理模式，政府在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)中主要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

1.4 2016版戰(zhàn)略：網(wǎng)絡(luò)安全理念的重大轉(zhuǎn)變

2011版戰(zhàn)略發(fā)布后，英國的網(wǎng)絡(luò)安全情況有了較大幅度的改善。英國政府積極與私營部門在網(wǎng)絡(luò)安全信息方面的溝通，加大打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的力度，增強(qiáng)政府部門和軍隊的網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，并與世界各國開展網(wǎng)絡(luò)安全合作。2014年，英國還成立了國家計算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組(CERT-UK)，以協(xié)調(diào)應(yīng)對國家級網(wǎng)絡(luò)安全事件，這使得英國政府保護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全的能力有所提高。

但在戰(zhàn)略實施的5年間，全球網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境持續(xù)惡化，重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險不斷地展現(xiàn)出來。這讓英國意識到，過往的網(wǎng)絡(luò)安全措施已展現(xiàn)無法滿足網(wǎng)絡(luò)安全形勢的發(fā)展。此外，新興科技的發(fā)展也為網(wǎng)絡(luò)空間的安全環(huán)境帶來了諸多不確定性，這些都是英國在更新網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略時所不得不考量的因素。

在2016年11月出臺的2016版戰(zhàn)略中，英國政府轉(zhuǎn)變其網(wǎng)絡(luò)安全治理理念，加大了政府對網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的管理力度：在頂層設(shè)計上，英國政府整合了CESG、CERT-UK和CPNI等多個網(wǎng)絡(luò)安全部門，成立了全新機(jī)構(gòu)——國家網(wǎng)絡(luò)安全中心(NCSC)作為維護(hù)英國網(wǎng)絡(luò)空間安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；在軍事力量上，英國政府加強(qiáng)了對英軍網(wǎng)絡(luò)防御力量建設(shè)的投入，并著手投資發(fā)展英國的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力。英國政府還一改過去依賴市場推動網(wǎng)絡(luò)安全的做法，對英國網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略路線進(jìn)行了革新，主張政府應(yīng)采取更為主動的網(wǎng)絡(luò)防御措施，在網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)中發(fā)揮更大的作用，并計劃在2016-2021年間投資19億英鎊用于戰(zhàn)略實施[11]。

1.5 2021版戰(zhàn)略：網(wǎng)絡(luò)力量支撐大國雄心

2016版戰(zhàn)略出臺后的幾年時間內(nèi)，英國的內(nèi)外政治環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。脫歐進(jìn)程的完成極大地沖擊了英國的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給英歐之間在包括網(wǎng)絡(luò)安全的合作上增加了很多障礙。此外，新冠疫情的爆發(fā)讓全球網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境再度惡化，在線上活動的增加以及經(jīng)濟(jì)蕭條的影響下，網(wǎng)絡(luò)犯罪活動日益猖獗。為適應(yīng)更加激烈的國際競爭，英國政府調(diào)整了其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。

2021年12月15日，英國政府公布了2021版戰(zhàn)略。與2016版戰(zhàn)略相比，2021版戰(zhàn)略認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)力量成為一個越來越重要的國家力量杠桿和戰(zhàn)略優(yōu)勢的來源，“用網(wǎng)絡(luò)力量支持國家目標(biāo)”成為英國政府的重要戰(zhàn)略目標(biāo)[12]。為此，英國政府決定在未來3年投資26億英鎊，并制定了一系列政策舉措，如強(qiáng)調(diào)5G等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的重要性、降低供應(yīng)鏈的對外依賴程度和塑造符合英國價值觀的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則等。在網(wǎng)絡(luò)安全理念上，全社會方法(Whole of Society Approach)和網(wǎng)絡(luò)彈性(Resilience)成為英國政府的關(guān)鍵主張。

2021版戰(zhàn)略的發(fā)布展現(xiàn)了后脫歐時代英國成為全球大國的戰(zhàn)略雄心，顯示其意圖在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮主導(dǎo)作用。由此，對于英國而言，網(wǎng)絡(luò)安全不再僅僅是安全問題，更是關(guān)乎其大國地位的戰(zhàn)略政策。

2 英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略話語演變分析

如字面所示，“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”可拆解為兩個詞匯：“網(wǎng)絡(luò)安全”和“戰(zhàn)略”。其中，“網(wǎng)絡(luò)安全”是目的，從安全化理論的角度來看，“網(wǎng)絡(luò)安全”指代了至少兩方面的不同意象：一是網(wǎng)絡(luò)空間面臨何種安全威脅，即網(wǎng)絡(luò)安全的“威脅代理”；二是何者受到網(wǎng)絡(luò)安全威脅并亟須保護(hù)，即網(wǎng)絡(luò)安全的“指涉對象”[13]。一國欲有效維護(hù)本國網(wǎng)絡(luò)安全，需要對二者有清晰和正確的認(rèn)知。

“戰(zhàn)略”一詞則可通俗地解釋成為為實現(xiàn)某一愿景而設(shè)計的行動綱領(lǐng)。一國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略通常是該國政府站在國家層面制定，以指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的方略，即所謂“國家戰(zhàn)略”。根據(jù)柯林士的定義，“國家戰(zhàn)略”是“在一切環(huán)境之下使用國家權(quán)力以達(dá)國家目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)”[14]。而按照李德·哈特的說法，評估一個戰(zhàn)略的成效需要考察其“目的”和“手段”之間能否做到“密切的配合”[15]。因此，將上述概念代入到網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略研究中可知，評價一國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略一般從四個要素出發(fā)：網(wǎng)絡(luò)安全威脅來源、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)對象、網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略愿景和網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)方法。

不同國家由于各自政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境情況的不同，對這四方面內(nèi)容會有不同的戰(zhàn)略考量，并在其國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略文本中反映出來。本文根據(jù)這一框架，使用話語分析的方法，對四份英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略開展研究。

其中，網(wǎng)絡(luò)安全威脅來源和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)對象反映了一國政府對本國網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知及網(wǎng)絡(luò)安全政策的關(guān)注重點。針對這兩個要素，本文利用統(tǒng)計相關(guān)話語詞頻的方法，對四份國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中體現(xiàn)的英國政府網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知變化進(jìn)行分析。在統(tǒng)計過程中，本文排除了戰(zhàn)略文本中的目錄、附件等與戰(zhàn)略意圖表述關(guān)系不大的內(nèi)容，著重統(tǒng)計正文部分的相關(guān)話語的詞頻。同時，本文還根據(jù)詞義，在統(tǒng)計過程中對相似含義的詞語(如恐怖分子與恐怖主義、惡意活動和惡意郵件等)進(jìn)行了合并統(tǒng)計，以正確反映英國政府對網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知的變化。需要注意的是，由于每份戰(zhàn)略文本的總字?jǐn)?shù)差別較大，同一詞匯的詞頻數(shù)字本身不能用于不同戰(zhàn)略之間的縱向?qū)Ρ?，而只能在同一份?zhàn)略內(nèi)做橫向比較，以發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略側(cè)重點的不同。兩要素的統(tǒng)計結(jié)果如表1和表2所示。

表1 四版英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中網(wǎng)絡(luò)安全威脅來源相關(guān)話語及頻次

表2 四版英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)對象相關(guān)話語及頻次

由表中數(shù)據(jù)可知，英國政府對網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知演變具有以下幾個特點：

一是具有一定的延續(xù)性。從四版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的統(tǒng)計結(jié)果中可以看出，盡管政府首腦甚至執(zhí)政黨有所變動，英國歷屆政府對本國網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注重點始終具有相似之處。在網(wǎng)絡(luò)安全威脅上，四版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略都將恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪視為對英國網(wǎng)絡(luò)安全的重要威脅來源，給予了高度重視。在網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)對象上，市場、政府和公民社會作為社會空間的三角[16]，一直是網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略保護(hù)的重點。與三者緊密相關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)等話語在四版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中均被多次提及。

二是內(nèi)涵越來越豐富。從統(tǒng)計結(jié)果來看，在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展演變中，可以明顯發(fā)現(xiàn)英國政府關(guān)注到了更多的網(wǎng)絡(luò)威脅。首先，英國政府順應(yīng)科技發(fā)展形勢，高度關(guān)注新興科技的技術(shù)漏洞，將對新興科技的引導(dǎo)和監(jiān)管納入網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中，如2016版戰(zhàn)略中增加了對物聯(lián)網(wǎng)漏洞、數(shù)字貨幣漏洞的關(guān)注。其次，英國政府還跟蹤全球網(wǎng)絡(luò)安全事態(tài)，加大對新的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段的關(guān)注度。如2021版戰(zhàn)略根據(jù)近年全球重大網(wǎng)絡(luò)安全事件背景，增加了對虛假信息、勒索軟件、供應(yīng)鏈攻擊等攻擊手段的關(guān)注。同時在保護(hù)對象上，英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略不再僅關(guān)注物質(zhì)層面的對象，還將“民主價值”這一價值觀話語納入到保護(hù)對象中。

三是關(guān)注重心逐漸發(fā)生偏移。從用語重點來看，四版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的側(cè)重方向有所不同，特別是就網(wǎng)絡(luò)安全威脅來源而言，不同版本戰(zhàn)略中的話語頻次各有特點。2009版戰(zhàn)略中12次提及“恐怖主義及恐怖分子”，11次提及“電子犯罪”，二者數(shù)量相近，可以看出工黨政府對這兩個網(wǎng)絡(luò)安全威脅的關(guān)注度相同，不存在關(guān)注的偏向性。而在2011版戰(zhàn)略中，由于保守黨更為關(guān)注網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，2011版戰(zhàn)略中更多關(guān)注“網(wǎng)絡(luò)犯罪及網(wǎng)絡(luò)犯罪分子”這一嚴(yán)重危害英國經(jīng)濟(jì)的問題，共提及35次。相比之下，與傳統(tǒng)安全聯(lián)系更為緊密的“恐怖主義及恐怖分子”“網(wǎng)絡(luò)攻擊”等僅分別提及了6次和11次。到了2016版戰(zhàn)略中，保守黨政府的關(guān)注話題除了經(jīng)濟(jì)問題以外，“恐怖主義及恐怖分子”(33次)、“敵對國家”(18次)、“外國敵對行為者”(6次)等國家安全領(lǐng)域話題的提及次數(shù)也有了大幅增加。2021版戰(zhàn)略則延續(xù)2016版戰(zhàn)略的話語特點，繼續(xù)加大對國家安全問題的關(guān)注程度。“敵對國家及其敵對行為”(45次)和“網(wǎng)絡(luò)犯罪及網(wǎng)絡(luò)犯罪分子”(50次)的話語頻次已相當(dāng)接近，這意味著英國政府對國家行為體帶來的網(wǎng)絡(luò)威脅更為關(guān)注。這一政策變化也反映在了保護(hù)對象的話語頻次上。2009版戰(zhàn)略和2011版戰(zhàn)略更多地關(guān)注市場主體的安全需求，如強(qiáng)調(diào)保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者隱私和敏感信息等，2016版戰(zhàn)略和2021版戰(zhàn)略則將重點放在了對國家基礎(chǔ)設(shè)施、政府部門服務(wù)等對國家整體更具影響力的問題上。

對于網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)方法和網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略愿景兩要素，由于四版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略用語有較大的不同，頻次統(tǒng)計無法反映其特征，故本文不再使用統(tǒng)計用語頻次，而是用話語對比的方法開展研究。表3和表4列舉了這兩個要素的歸納總結(jié)結(jié)果。

表3 四版英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃愿景相關(guān)話語

表4 四版英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)方法相關(guān)話語

可以看出，四版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的共通之處在于戰(zhàn)略目的沒有本質(zhì)區(qū)別，即要規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，以充分地、安全地開發(fā)和利用網(wǎng)絡(luò)空間。不過在具體表述上，四版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略展現(xiàn)出了不同的特點。2009版戰(zhàn)略僅就網(wǎng)絡(luò)空間安全本身提出期望，目標(biāo)范圍較窄。而2011版戰(zhàn)略則具有更濃厚的政治底色，將所謂“核心價值觀”納入網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)考量中，并更加強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)對國家發(fā)展的支撐作用。與前兩版戰(zhàn)略相比，2016版戰(zhàn)略表述更為簡潔，但“繁榮”“自信”等用語已經(jīng)隱隱體現(xiàn)了英國政府希望在全球網(wǎng)絡(luò)空間中占據(jù)優(yōu)勢地位的政策意圖。到了最新的2021版戰(zhàn)略中，“負(fù)責(zé)任的”“民主的”“領(lǐng)先的”等話語的出現(xiàn)說明英國在其“全球英國”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，企圖在全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮關(guān)鍵影響力，扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色的戰(zhàn)略雄心。

在網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)方法上，每一版戰(zhàn)略都發(fā)生了較大的改變，個中原因雖有政黨交替導(dǎo)致的理念變化，但更多地是英國政府適應(yīng)全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢所做出的政策調(diào)整。這些變化具體而言有以下幾個特點：

一是網(wǎng)絡(luò)防御方式由被動防御逐步轉(zhuǎn)向主動防御。從相關(guān)話語來看，英國政府在2009版戰(zhàn)略和2011版戰(zhàn)略中使用了“降低風(fēng)險”“提高能力”“預(yù)防事故”“提升意識”等話語，說明其防御理念仍相對保守，偏向于對網(wǎng)絡(luò)安全事故的預(yù)防。但在2016版戰(zhàn)略中，英國政府的網(wǎng)絡(luò)安全觀已轉(zhuǎn)化為“防御與保護(hù)始于遏制”[17]，并將“主動網(wǎng)絡(luò)防御”正式寫入戰(zhàn)略中。到了2021版戰(zhàn)略中，英國政府的戰(zhàn)略主動性更進(jìn)一步，不僅要建設(shè)主動網(wǎng)絡(luò)防御措施，還要“偵察”和“擾亂”潛在對手，以提前解除敵對行為體對英國的網(wǎng)絡(luò)威脅。

二是網(wǎng)絡(luò)安全國際合作的重要性逐漸提高。在工黨政府主政時，網(wǎng)絡(luò)安全國際合作并未成為英國政府的重要政策舉措，因而在2009版戰(zhàn)略中并未出現(xiàn)相關(guān)話語。到了保守黨執(zhí)政時期，網(wǎng)絡(luò)安全國際合作的政策地位有所提高，在2011版、2016版和2021版戰(zhàn)略中都有相應(yīng)的話語描述。從后三版戰(zhàn)略的話語中可以看出，英國政府逐步提升了網(wǎng)絡(luò)安全國際合作的政策作用：2011版戰(zhàn)略中，網(wǎng)絡(luò)安全國際合作的目的僅是“凝聚國際共識”，以“共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪”；2016版戰(zhàn)略則是要讓英國“推動網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際共識形成”“影響新興技術(shù)的全球管理標(biāo)準(zhǔn)制定”，讓英國的網(wǎng)絡(luò)價值觀被國際社會認(rèn)可；2021版戰(zhàn)略則不僅局限于共識和制度的塑造，更要參與“構(gòu)建國際秩序”，成為網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)國家。這些政策話語的變化不僅反映了英國政府在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略藍(lán)圖更加宏大，也對其網(wǎng)絡(luò)能力提出了更高的要求。

三是網(wǎng)絡(luò)力量建設(shè)由防御性轉(zhuǎn)向攻擊性。在2009版和2011版戰(zhàn)略中，英國網(wǎng)絡(luò)力量的建設(shè)重點是“網(wǎng)絡(luò)安全骨干力量”和網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法隊伍，以提供保護(hù)政府部門和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，評估和收集網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險信息、預(yù)防和處置網(wǎng)絡(luò)安全事件等防御性職能。到了最近的2016版戰(zhàn)略和2021版戰(zhàn)略中，“網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻性力量”成為英國保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要戰(zhàn)略舉措，“遏制”“反擊”“威懾”等有較強(qiáng)進(jìn)攻色彩的詞匯也出現(xiàn)在文本之中。

3 英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略話語演變的動因

網(wǎng)絡(luò)空間作為人造空間，其安全問題必然與技術(shù)問題有緊密的聯(lián)系。事實上，在互聯(lián)網(wǎng)誕生的初期，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全漏洞和各類重大網(wǎng)絡(luò)安全事件才是網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)者關(guān)注的焦點問題。但隨著網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實空間交融程度的不斷深化，網(wǎng)絡(luò)空間的安全化和政治化程度也日益加深。網(wǎng)絡(luò)安全在國際政治議題中也隨之變得越來越復(fù)雜和重要，成為政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律、國際關(guān)系等多因素的復(fù)合體。因此對于各國而言，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略不僅能夠厘清國內(nèi)各行為體在網(wǎng)絡(luò)安全治理上的權(quán)責(zé)問題，還能起到對外宣示本國網(wǎng)絡(luò)安全政策、協(xié)調(diào)與他國在網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系的作用[18]。在這一基礎(chǔ)上，各國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的話語演變必然與其所面臨的國際和國內(nèi)政治變化密切相關(guān)。對于英國而言，技術(shù)因素、國內(nèi)政治因素和國際環(huán)境因素的變化始終是其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略話語演變的重要動因。

3.1 技術(shù)因素

以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字貨幣等為代表的新興技術(shù)給信息產(chǎn)業(yè)帶來了巨大變革，便利了人們的生活。但世界上沒有絕對安全的技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的每一次革新都會給全球網(wǎng)絡(luò)空間帶來新的安全風(fēng)險?；谶@一背景，英國政府一直在追蹤網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展情況，在每次修訂網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略時都注意將新興技術(shù)納入到話語體系中，定時更新網(wǎng)絡(luò)安全治理方法和體系，如2016版戰(zhàn)略中的物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字貨幣，以及2021版戰(zhàn)略中的勒索軟件。

此外，隨著全球網(wǎng)絡(luò)攻擊次數(shù)的上升，網(wǎng)絡(luò)空間暴露出的安全漏洞越來越多，涉及的安全主體范圍越來越廣。從僅僅以針對企業(yè)和個人的網(wǎng)絡(luò)犯罪為主，到涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、ICT供應(yīng)鏈等國家重要資產(chǎn)，其攻擊手段復(fù)雜度之高、影響力之大已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個人、私人組織和企業(yè)處理的能力范圍，這就要求各國政府的力量積極介入，以打造和維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

同時，技術(shù)的誤用和濫用也嚴(yán)重地威脅著網(wǎng)絡(luò)安全。近年來，以勒索攻擊為代表的網(wǎng)絡(luò)攻擊頻繁發(fā)生，手段也越來越成熟。傳統(tǒng)的被動防御手段往往滯后于攻擊手段的發(fā)展，無法有效應(yīng)對當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，因而能夠快速檢測和處理網(wǎng)絡(luò)威脅的主動防御理念成為包括英國在內(nèi)的世界各國構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的重要抓手。在2016版和2021版英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中，主動防御的相關(guān)話語頻次有了顯著的提高。從話語分析結(jié)果來看，英國政府不僅在技術(shù)上采取了主動防御技術(shù)，“遏制”“偵察”“擾亂”等話語的出現(xiàn)也說明英國政府將在戰(zhàn)略上主動出擊，打擊網(wǎng)絡(luò)安全威脅，這在幫助改善英國國家網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)揮了重大作用。

3.2 國內(nèi)政治因素

英國著名的保守主義政治文化和政府的文官制度雖然能在一定程度上保證其政策話語的延續(xù)性，但網(wǎng)絡(luò)安全問題的政治屬性決定了重大的政治變革不可能不對其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。迄今為止，英國國內(nèi)政治的兩項重要變革深刻影響了英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略話語。

一是政黨的變革導(dǎo)致的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變。首先是2010年保守黨成為執(zhí)政黨后，積極推動英國的外交轉(zhuǎn)型，更正英國過于向美國傾斜的外交政策，運(yùn)用多種形式的外交手段在國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用，以提升英國的國際影響力[19]。其中，網(wǎng)絡(luò)安全就是保守黨外交發(fā)力的重點。在2011版戰(zhàn)略出臺前，英國已加入了《布達(dá)佩斯網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，并推動了網(wǎng)絡(luò)空間會議在倫敦召開，這是國際上第一次以網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)空間治理為主題的大規(guī)模會議[20]。由此，保守黨政府推出的三版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略都將國際合作作為網(wǎng)絡(luò)安全治理的重要措施，在其戰(zhàn)略話語中反復(fù)出現(xiàn)。隨著英國對網(wǎng)絡(luò)空間的依賴程度加深，英國政府在網(wǎng)絡(luò)安全中的目標(biāo)也不斷深化，國際合作相關(guān)話語在英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中的內(nèi)涵也越來越豐富。其次，從卡梅倫政府到特蕾莎·梅政府，再到現(xiàn)在的約翰遜政府，英國政府近年來一直在著手推動糾偏自撒切爾時代開始的，以自由放任為特征的新自由主義政策，用政府戰(zhàn)略推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢日益明顯[21]。在最初的兩版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中，受新自由主義影響，英國政府的網(wǎng)絡(luò)安全治理以監(jiān)督和引導(dǎo)為主，試圖鼓勵市場主體自發(fā)地加大對網(wǎng)絡(luò)安全的投入，但成效并不顯著。因此，在后續(xù)發(fā)展中，英國政府逐步介入網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)安全治理方面發(fā)揮越來越大的作用，如組建NCSC，創(chuàng)辦了以CyberFirst項目為代表的網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)計劃等。

二是脫歐及伴隨而來的英國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2016年英國公投脫離歐盟后，英國政府為處理脫歐后的英國政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，將英國的戰(zhàn)略重點逐步從歐洲轉(zhuǎn)向全球其他地區(qū)和國家，逐漸形成了如今的“全球英國”戰(zhàn)略。按照英國政府的敘述，“全球英國”戰(zhàn)略的目標(biāo)是“保持英國經(jīng)濟(jì)和社會的開放，并在安全和威懾方面轉(zhuǎn)向更穩(wěn)健的立場”[22]。為實現(xiàn)這一點，英國政府在政治與安全上主張維護(hù)國際秩序與和平，發(fā)展和英聯(lián)邦國家及新興國家的關(guān)系[23]，謀求獲得更大的國際影響力。這一政策理念投射到網(wǎng)絡(luò)安全話題上，表現(xiàn)為英國政府致力于利用網(wǎng)絡(luò)空間作為力量杠桿，意圖在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域取得主導(dǎo)性地位，為脫歐后的英國開辟新的經(jīng)濟(jì)增長動力源。

3.3 國際環(huán)境因素

大國競爭的回歸是英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略演變的重要國際背景。伴隨這一趨勢的是全球網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的日益惡化，其具體表現(xiàn)為：

首先是重大網(wǎng)絡(luò)安全事件持續(xù)發(fā)生。2010年以來，以“震網(wǎng)”“棱鏡門”等事件為代表的全球重大網(wǎng)絡(luò)安全事件層出不窮。這些網(wǎng)絡(luò)攻擊的復(fù)雜程度之高并非普通的黑客或恐怖組織所能發(fā)起，而是多由國家行為體組織。這一事實說明各國國家網(wǎng)絡(luò)安全的主要威脅由個人和黑客組織發(fā)起的經(jīng)濟(jì)犯罪性攻擊行為，發(fā)展成以對手國家為主體的，有特定政治目的的攻擊行為。因此，包括英國在內(nèi)的各國逐步將對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的關(guān)注重心轉(zhuǎn)移至國家行為體，在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略話語中表現(xiàn)為涉及國家行為體的話語頻次越來越高。

其次，政治因素在網(wǎng)絡(luò)空間的影響力越來越大。在技術(shù)民族主義盛行的當(dāng)下，高新技術(shù)還被賦予了意識形態(tài)和地緣政治意涵，成為大國競爭的重要抓手。以英美為代表的西方國家根據(jù)價值觀劃分網(wǎng)絡(luò)陣營，對競爭對手的科技行業(yè)實行全方位打壓，以所謂的國家安全為由抵制中國的5G和其他高新技術(shù)。西方國家還大肆炒作俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)上散布虛假信息干涉他國選舉，認(rèn)為俄羅斯的惡意網(wǎng)絡(luò)活動對其民主制度和價值構(gòu)成了威脅。因此，在網(wǎng)絡(luò)空間中打擊“虛假信息”和保護(hù)“民主價值”成為英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。

最后是各國網(wǎng)絡(luò)軍事行動的增多，全球網(wǎng)絡(luò)軍事化的速度加快。這一趨勢的根本原因在于進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)力量是一種成本可控的非對稱攻擊手段，對于各國維護(hù)本國網(wǎng)絡(luò)安全、改變未來戰(zhàn)爭樣式和提升部隊作戰(zhàn)效能發(fā)揮著重要作用。英國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略話語顯著地表明了其網(wǎng)絡(luò)力量的建設(shè)由防御性質(zhì)轉(zhuǎn)向進(jìn)攻性質(zhì)，以獲得網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，其中具有里程碑意義的事件是2020年英國正式建立其進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)力量——國家網(wǎng)絡(luò)力量(National Cyber Force，NCF)。這支部隊不僅將執(zhí)行英國的網(wǎng)絡(luò)防御任務(wù)，還將為北約提供網(wǎng)絡(luò)援助，成為英國重要的戰(zhàn)略威懾力量。

4 英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略評價

回顧英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的演變歷程，并結(jié)合話語分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略在逐步完善的過程中戰(zhàn)略目標(biāo)日益清晰，在保證自身具有一定延續(xù)性的情況下仍能根據(jù)形勢發(fā)展豐富戰(zhàn)略內(nèi)涵并改變戰(zhàn)略重心。同時，英國政府也意識到了網(wǎng)絡(luò)安全問題不是單純的技術(shù)問題，而是涵蓋法律、經(jīng)濟(jì)、地緣政治等多領(lǐng)域，涉及國內(nèi)外因素的綜合性問題，因此高度重視網(wǎng)絡(luò)安全的國際合作，并在戰(zhàn)略理念上由以被動防御手段為主轉(zhuǎn)向以主動防御為主，這些措施跟上了全球網(wǎng)絡(luò)安全趨勢，成為英國打造網(wǎng)絡(luò)安全體系的重要抓手。但結(jié)合英國國情及其網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀，英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略在未來仍可能面臨以下挑戰(zhàn)：

a.戰(zhàn)略認(rèn)知上：跟進(jìn)有余而預(yù)測不足。從話語分析結(jié)果中可以看出，英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略能夠配合政府的政策目標(biāo)而不斷改進(jìn)，其中的一些舉措如強(qiáng)調(diào)主動防御和網(wǎng)絡(luò)彈性等也能夠跟上全球網(wǎng)絡(luò)安全的新形勢，成為英國打造網(wǎng)絡(luò)安全體系的重要抓手。但四版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略對新興技術(shù)潛在的安全風(fēng)險都沒有充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備，其中關(guān)于技術(shù)漏洞的防范措施更多地是對已發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事故的應(yīng)激性反應(yīng)，如2016版戰(zhàn)略對物聯(lián)網(wǎng)漏洞的強(qiáng)調(diào)，這導(dǎo)致英國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略缺乏對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的預(yù)見性。

b.戰(zhàn)略手段上：內(nèi)部掣肘因素較多。無論采取什么樣的防御手段，若想有效保障網(wǎng)絡(luò)安全都需要得到各部門的積極配合，但受到內(nèi)部因素的制約，英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中的一些戰(zhàn)略舉措難以得到有效地落實。

一是英國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施大多由私營企業(yè)運(yùn)營，給英國政府打造網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境造成了很多障礙。由于私營企業(yè)將網(wǎng)絡(luò)安全更多地視為額外的成本而非必須承擔(dān)的責(zé)任，因此不愿對網(wǎng)絡(luò)安全投入過多資源，導(dǎo)致企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全能力不足。在網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生后，私營企業(yè)為防止聲譽(yù)受損，也傾向于掩蓋而非與政府共享信息，直接導(dǎo)致許多網(wǎng)絡(luò)安全事件非但無法得到有效處理，反而使受害者范圍越來越大。

二是地方政府的分權(quán)影響了英國中央政府對網(wǎng)絡(luò)安全的整體建設(shè)。1998年《蘇格蘭法案》通過后，向地方政府下放權(quán)力成為了英國中央政府的重要政策。在保守黨政府時期，蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭的地方分權(quán)政府的權(quán)限得到了進(jìn)一步擴(kuò)大[24]。衛(wèi)生、警務(wù)、消防和交通等權(quán)力的下放勢必影響英國中央政府對網(wǎng)絡(luò)安全特別是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一管理。

三是英國政府內(nèi)部的權(quán)責(zé)劃分不明確。在英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中，數(shù)字大臣、外交大臣、國防大臣、內(nèi)政大臣等官員都對網(wǎng)絡(luò)安全問題承擔(dān)一部分責(zé)任，但各大臣的權(quán)力邊界并未清晰劃定，在職能上有交叉重疊部分，這增加了行政上的繁復(fù)，使英國政府難以對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行科學(xué)、高效的管理。

c.戰(zhàn)略目標(biāo)上：網(wǎng)絡(luò)實力難以支撐其戰(zhàn)略目標(biāo)。英國為在網(wǎng)絡(luò)空間獲得主導(dǎo)地位，在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略上采取了進(jìn)攻性戰(zhàn)略，意圖用威懾手段保障本國網(wǎng)絡(luò)安全。但實際上，英國雖自詡為“世界第三大網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”[25]，受限于市場規(guī)模，其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等難以全面地與中美兩國競爭。此外，英國的綜合國力也難以支撐其向網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域大規(guī)模地投入資源，只能在一些細(xì)分領(lǐng)域獲得優(yōu)勢地位，這限制了其戰(zhàn)略手段的有效性。同時，由于采用了進(jìn)攻性的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，英國對網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)聽、監(jiān)控乃至對網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行政治操弄的做法顯著增多。這些行為容易引起他國疑慮，造成國家間的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽甚至是網(wǎng)絡(luò)對抗，對英國實現(xiàn)主導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略目標(biāo)頗為不利。

展望未來，在大國競爭回歸的時代，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略已然超出了網(wǎng)絡(luò)安全范疇，成為技術(shù)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、地緣政治戰(zhàn)略乃至意識形態(tài)競爭等問題相交織的集合體。對于英國而言，其在資源受限、綜合國力衰退的情況下，如何保持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢、如何維護(hù)ICT供應(yīng)鏈安全、如何與其所謂的對手國家開展網(wǎng)絡(luò)競爭與合作等問題是英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略制定者不得不面對和回答的關(guān)鍵問題。