葉玉瓊

【摘要】經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求以及國家教育政策的指引，使廣西高等教育得到了快速的發(fā)展。高等教育的發(fā)展要以配套的校舍、教學樓、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，因此，為滿足教學需要，廣西高校開展了大規(guī)模的基本建設(shè)，但卻由此引發(fā)了一系列資金問題。文章圍繞廣西高?；窘ㄔO(shè)資金償還困難等問題，有針對性地提出了相關(guān)對策，以期為今后的研究提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】高校；基本建設(shè)；資金；償還困難

【中圖分類號】F830

★ 基金項目：本文為廣西教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度專項課題“廣西高?；窘ㄔO(shè)資金籌措及償還困難問題研究”（課題編號：2021ZJY1863）階段性研究成果

一、引言

“科教興國”是我國的教育戰(zhàn)略。自1999年我國高校大量擴招以來，原本的校區(qū)、教學樓、宿舍樓、辦公樓等已不能支持現(xiàn)有的教學需求，因此各高校紛紛開展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于基本建設(shè)資金需求量巨大，且投資回收期漫長，高校自有資金難以滿足基本建設(shè)需要，紛紛舉債經(jīng)營，致使眾高校一度陷入財務(wù)危機。以自爆巨額負債的吉林大學為典型，高校負債經(jīng)營問題受到了社會廣泛關(guān)注。廣西地屬西部，經(jīng)濟、教育事業(yè)較為落后，但也積極響應(yīng)國家育人興國戰(zhàn)略擴大招生，然而同樣受建設(shè)資金所困，不可避免地也加入了負債經(jīng)營的行列。因此，資金償還也成為廣西高校發(fā)展的瓶頸問題。

二、廣西高?；窘ㄔO(shè)資金償還困難分析

（一）資金來源渠道單一

高校資金來源主要包括：財政撥款、學雜費收入、校辦企業(yè)收入、科研收入、社會捐贈、銀行貸款、政府債券等。高校屬于公益性機構(gòu)，財政撥款作為經(jīng)費來源的主導(dǎo)十分有限，在經(jīng)濟不夠發(fā)達的廣西，財政撥款更是遠不能滿足高校開展基本建設(shè)需要；學雜費收入同屬于高校重要資金來源，但學雜費的收取必須考慮國家政策及社會承受能力，不可輕易上調(diào)，且上調(diào)幅度有嚴格限制。因此，學雜費作為基本建設(shè)資金來源具有局限性；校辦企業(yè)往往被高校寄予厚望，但實際收益不穩(wěn)定也不可觀，難以令人滿意；科研收入雖為高校資金來源途徑之一，但不同高?？蒲心芰ο嗖钌醮?，普通高?？蒲心芰Σ桓撸蒲惺杖胼^低，同時科研經(jīng)費被要求?？顚Ｓ茫豢芍苯又溆糜诨窘ㄔO(shè)；社會捐贈尚不規(guī)范，雖然國外發(fā)達國家社會捐贈蔚然成風，國內(nèi)部分發(fā)達省份高校可獲得的捐贈收入也十分可觀，但廣西經(jīng)濟落后，社會捐贈制度不完善，高校通過捐贈途徑獲取的收入甚微。據(jù)調(diào)查顯示，廣西多數(shù)高校在開展基本建設(shè)過程中主要通過銀行貸款、發(fā)行政府債券的方式獲得資金。銀行貸款包括商業(yè)銀行貸款和政策性銀行貸款，商業(yè)銀行以賺取利息收入為目的，高校從商業(yè)銀行取得基本建設(shè)資金的成本較高。通過政策性銀行貸款和發(fā)行政府債券產(chǎn)生的利息費用雖不及商業(yè)銀行高，但高校采取此方式籌資也面臨還本付息壓力。單一的資金來源渠道致使高校債墻高筑，面臨較大的資金償還問題。

（二）資金需求量大，回款漫長，償還集中

隨著“一帶一路”“兩廊一圈”、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版國家建設(shè)的實施，廣西高校近十年發(fā)展迅速。許多高校為適應(yīng)發(fā)展需要大規(guī)模興建校區(qū)、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使基本建設(shè)資金需求量巨大，多到幾億至幾十億不等。同時，高?；窘ㄔO(shè)資金占用時間集中，必須在短短幾年的建設(shè)周期中全部投入。廣西各高校從商業(yè)銀行或政策性銀行取得貸款后很快將面臨大額本息償還問題，然而其基本建設(shè)效益彰顯緩慢，投入的資金無法在建設(shè)初期乃至建設(shè)完畢實現(xiàn)回流。高校在青黃不接時面臨如此還款壓力往往難以喘息，這種情況一定程度上影響了高校的健康、穩(wěn)速發(fā)展。

（三）財務(wù)風險防范意識薄弱

財務(wù)風險主要由于管理不善、財務(wù)構(gòu)成不合理、籌資不當?shù)纫蛩貙?dǎo)致單位失去償還債務(wù)能力的風險。高校財務(wù)風險具體指高校不具備足夠現(xiàn)金流償還到期債務(wù)的可能性。高校作為公益性事業(yè)單位，不以盈利為主要目的，管理較為落后，在向銀行舉債時往往缺乏科學決策，對貸款政策、利率變動、運營等風險缺乏足夠準備，對貸款規(guī)模和償還能力缺乏科學、充分的評估與預(yù)警。但是，高校通過向銀行貸款或發(fā)行政府債券獲得的資金與自有資金差異較大，存在巨大的本息償還壓力。一旦資金鏈出現(xiàn)問題，高?；窘ㄔO(shè)資金償還困難就會凸顯，甚至導(dǎo)致高校無法正常運行和發(fā)展。

三、解決廣西高?；窘ㄔO(shè)資金償還困難的對策

廣西高校開展基本建設(shè)過程中由于資金來源渠道過于單一（主要以銀行貸款、發(fā)行政府債券為主），同時籌集資金規(guī)模大，回款速度緩慢，資金管理缺乏風險防范意識，致使資金償還難度高。結(jié)合廣西實際情況，建議廣西高校通過與政府、金融機構(gòu)共同努力，齊抓共管化解廣西高?；窘ㄔO(shè)資金償還困難問題。

（一）政府化解對策

1.增加財政撥款，建立績效導(dǎo)向生均撥款制度

根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：高等教育以舉辦者出資為主，高校教育具有很大的社會溢出效益，教育生產(chǎn)的產(chǎn)品為準公共產(chǎn)品，能為社會發(fā)展提供智力支持和人才支撐。因此，為更好推動廣西發(fā)展，廣西政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實提高財政撥款投入。目前廣西對公立高校的撥款模式為生均定額撥款，即按生均撥款定額、學生人數(shù)計算財政撥款額度。在此種撥款模式下，規(guī)模小、學生人數(shù)少的高校獲取財務(wù)撥款額度相對較少，然而開展基本建設(shè)正是此類高校的剛需，更加需要大量財政撥款作為支撐?？冃?dǎo)向的生均撥款制度以高校所發(fā)揮的功能、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、績效評價結(jié)果運用三大方面進行考量和劃撥款項，有利于高校內(nèi)涵式發(fā)展，同時也使那些根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃亟需開展基本建設(shè)的高校有機會爭取更多財政撥款，化解債務(wù)資金償還困難。

2.頒布扶持政策

廣西經(jīng)濟實力相對落后，高校通過財政撥款獲取的資金額度較為受限。在這種情況下，政府可以出臺扶持政策，通過幫扶高校開展基本建設(shè)，避免其陷入資金償還困境。比如頒布優(yōu)惠力度更大的高校征地政策、貼息、補息政策等。目前，廣西政府在《南寧教育園區(qū)建設(shè)資金籌措方案》中給予高校的扶持政策較為合理。在該方案中，政府明確表示將在財政資金安排方面給予南寧教育園區(qū)更多傾斜與支持，包括銀行貸款貼息、采用PPP模式籌資的獎補、入園高校補助、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助等，拓寬了高校開展基本建設(shè)籌集資金的思路，減少了對債務(wù)籌資的過度依賴，減輕了后期資金償還的壓力。

3.建立高校學雜費標準動態(tài)調(diào)整制度

據(jù)《高等教育收費管理暫行辦法》規(guī)定：我國高等教育為非義務(wù)教育階段，高校根據(jù)有關(guān)規(guī)定對學生收取學雜費。學雜費是高校獲取資金收入的重要來源。由于高校教育為社會公益性服務(wù)，受益對象廣泛，且基于社會對學費的承受能力，目前的學雜費標準處于長期穩(wěn)定不變狀態(tài)。廣西高校本、專科現(xiàn)行學費標準制定于2013年，九年來基本穩(wěn)定不變。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物價水平、辦學水平不斷提高，學生的培養(yǎng)成本也隨之不斷提高，學費收入標準已不能與支出額度相匹配，廣西多數(shù)高校為更好發(fā)展不得不大量舉債。過高的債務(wù)使高校陷入還本付息的財務(wù)困境中，因此，建議根據(jù)高校類型、專業(yè)特點制定差異化動態(tài)收費標準，在實踐中考量標準的適用性，并在定價權(quán)限內(nèi)適時調(diào)整[ 1 ]。既保證高校的公益屬性又滿足高校正常發(fā)展需要，有效化解高校在開展基本建設(shè)過程中的資金償還困難問題。

（二）金融機構(gòu)化解對策

1.增強放貸前審核，嚴控放貸額度

高?；窘ㄔO(shè)所需貸款金額龐大，且建設(shè)周期較長，建設(shè)過程復(fù)雜，不可控因素繁多。因此，金融機構(gòu)對高?；窘ㄔO(shè)項目放貸風險系數(shù)較高。金融機構(gòu)應(yīng)按《銀行法》等相關(guān)法律規(guī)定在向高校放貸前深入分析、評估高校申請貸款的基本建設(shè)項目，如項目是否為“政績工程”“形象工程”等不利于高校長遠發(fā)展的工程項目。此類項目放貸風險較高，金融機構(gòu)應(yīng)對項目的可行性進行科學論證。同時，嚴格審核高校的財務(wù)狀況、信用狀況以及償債能力等，依據(jù)高校實際情況管控高校貸款額度。

2.加強放貸后跟蹤，保障資金回流

除放貸前要嚴格審核高校建設(shè)項目及財務(wù)狀況外，金融機構(gòu)還應(yīng)在放貸后對貸款項目進行后續(xù)跟蹤管理，確保貸款資金用于基本建設(shè)項目，謹防款項被挪用、亂用。同時，按合同規(guī)定及時收回貸款本息。一旦高校出現(xiàn)不能按時償還本息的情況，金融機構(gòu)應(yīng)及時與高校溝通協(xié)調(diào)并積極采取應(yīng)對措施，如適當延長貸款期限，或重組債務(wù)等，以防高校陷入財務(wù)危機無法自拔，影響本息回流。

3.建立高校貸款風險評估體系

基于高校的公益屬性，政府對高校存在一定程度的庇護，金融機構(gòu)對高校的信任度高，風險防范意識不強，通常沒有建立專門針對高校貸款的風險評估體系。為更好地做到貸款前審核和貸款后跟蹤管理，金融機構(gòu)應(yīng)針對高校貸款建立專門的風險評估體系，以便實現(xiàn)貸款前的科學評估及貸款后的實時動態(tài)監(jiān)管，確保高?；窘ㄔO(shè)貸款資金使用安全。

（三）高?；鈱Σ?/p>

1.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范財務(wù)風險

債務(wù)結(jié)構(gòu)指債務(wù)構(gòu)成，按時間長短可分為長期債務(wù)和短期債務(wù)，按來源分有：銀行貸款、發(fā)行債券等，銀行貸款又可分為商業(yè)銀行貸款和政策性銀行貸款。不同債務(wù)的資本成本不一樣，償還壓力也有很大區(qū)別。相對于長期債務(wù)而言，短期債務(wù)利息成本低，但集中還款壓力大；長期債務(wù)還款期限長，釋放了短期償還大量資金的壓力，但利息費用高，資本成本大大增加。高校應(yīng)科學測算各個時間點的用款額度，盡量對長短期借款額度進行把控，在降低資本成本的同時減少資金償還壓力，降低財務(wù)風險。商業(yè)貸款較政策性貸款而言較易于獲得，商業(yè)銀行有利可圖則會根據(jù)高校需求盡量放貸，高?？蓮纳虡I(yè)銀行獲取大額貸款資金。相對商業(yè)銀行貸款而言，政策性銀行貸款利率低，資本成本不高。廣西高校適用的政策性銀行主要為世界銀行（簡稱“世行”）和亞洲開發(fā)銀行（“亞行”）。但是，不管是世行還是亞行貸款，其放貸規(guī)則和限制性條款都多于一般商業(yè)銀行，高校申請難度較大，很難從世行或亞行獲得足夠的建設(shè)資金。在必需債務(wù)資金作為支撐的情況下，高校應(yīng)積極爭取世行或亞行貸款，余下不足部分再向商業(yè)銀行貸款，做到確保建設(shè)資金到位的同時力爭降低資本成本。另外，除考慮銀行貸款優(yōu)化組合的同時應(yīng)拓寬債務(wù)資金來源，如爭取政府債券。政府債券的資金使用期限長，同時其利率遠比銀行貸款低，是較為理想的債務(wù)資金來源。目前廣西政府發(fā)行的專項債券[廣西現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展示范項目（亞行）貸款和亞行區(qū)域合作項目][ 2 ]是廣西高?；I集建設(shè)資金的不錯選擇，高?？筛鶕?jù)自身條件積極申請，抓住利好政策。長短期債務(wù)加多種來源債務(wù)優(yōu)化組合可構(gòu)成最優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)，從而化解建設(shè)資金償還困難問題。

2.拓寬籌資渠道，增加資金來源

高校開展基本建設(shè)對資金需求量巨大，廣西高校目前過于單一的資金來源渠道難以滿足基本建設(shè)對資金的需求量。廣西高校應(yīng)積極拓寬資金籌集渠道，增加資金來源，使基本建設(shè)資金更加充裕。筆者建議廣西高校根據(jù)實際情況考慮通過以下渠道拓寬資金來源：（1）可有效籌集大規(guī)模資金而無需承擔償還壓力的“BOT模式”“BT模式”“PPP模式”[3]；（2）可盤活高校閑置資產(chǎn)又能籌集大量建設(shè)資金的“資產(chǎn)置換模式”；（3）可充分調(diào)動社會資本且不產(chǎn)生財務(wù)風險的“社會捐贈模式”；（4）可為高校教職工提高穩(wěn)健投資渠道又能以較低成本快速籌集資金的“內(nèi)部籌資模式”。

3.充分挖掘潛能，利用資源優(yōu)勢增加收入

高校在學科建設(shè)、科研上具有獨特優(yōu)勢，在不影響日常教學基礎(chǔ)上，高校應(yīng)制定政策鼓勵各部門靈活開展辦學創(chuàng)收活動，如專本銜接教育、函授教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、成人教育、考證培訓(xùn)等。同時，鼓勵高校教師發(fā)揮科研能力，積極與政府、社會企業(yè)開展橫向科研合作，為高校爭取更多的科研資金。另外，高校各種硬件資源豐富，可向其他高?；蛏鐣m當開放資源，充分發(fā)揮資源的使用效率。比如適度開放體育館、游泳館等，以此增加高校資金來源。由此可見，高?？缮疃韧诰虻能洝⒂操Y源不在少數(shù)，集思廣益、群策群力定能多方開源，豐足高校資金。

4.注重債務(wù)科學化管理

（1）健全債務(wù)管理制度

首先，高校舉債建設(shè)應(yīng)明確指導(dǎo)思想，堅持科學發(fā)展觀，舉債建設(shè)注重長遠發(fā)展，避免短期行為，注重量力而行，防止債務(wù)規(guī)模遠超學校收入水平造成的財務(wù)危機。其次，堅持科學的決策程序，舉債項目、額度必須經(jīng)過嚴格而科學的論證，廣泛征求教職工意見并經(jīng)黨政聯(lián)席會等多方研究決定。再有，必須建立項目管理機制，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，壓實責任，任務(wù)分解到個人，確保?？顚Ｓ肹4]。

（2）建立財務(wù)風險預(yù)警體系

高校發(fā)展進入數(shù)智時代，高校應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云計算”手段，以內(nèi)控管理為理念，嵌入“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”，建立財務(wù)風險預(yù)警體系，實現(xiàn)收支數(shù)據(jù)平臺與預(yù)算管理系統(tǒng)與債務(wù)管理平臺互聯(lián)互通，經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)和財務(wù)風險標準實時自動比對，根據(jù)風險級別發(fā)出風險預(yù)警，依據(jù)風險預(yù)警開啟風險應(yīng)對措施，使財務(wù)風險實時可控[5]。

（3）加強監(jiān)督管理

高校債務(wù)管理是否妥當事關(guān)重大，一旦出現(xiàn)財務(wù)危機，將會影響正常教學和科研業(yè)務(wù)的開展，影響學生順利畢業(yè)，嚴重的則會造成政治或社會問題。高校必須強化內(nèi)控監(jiān)管，審計、監(jiān)察部門須全過程參與監(jiān)督。同時，自覺接受和配合教育廳、財政廳等外界機構(gòu)對建設(shè)項目債務(wù)資金的監(jiān)督評估，確保債務(wù)額度在可控范疇，風險在可承擔范圍，避免陷入償債泥潭不能自拔。

（4）注重績效管理

高校應(yīng)建立“舉債必問效，無效必問責”的績效管理機制，完善科學的績效評價體系，切實開展績效管理，注重效益，講求實效，杜絕“面子工程”?？茖W測算和論證需求，平衡投入與回報，避免不計成本的投資模式，使資金使用效益達到最大化，在可行范圍內(nèi)縮短投資回收期，盡快增加資金回流。

5.提高財務(wù)、審計人員綜合素養(yǎng)

高校財務(wù)人員是建設(shè)資金的直接管理者，從建設(shè)前期的資金籌集到建設(shè)期間乃至竣工期的資金使用、償還管理全程都離不開財務(wù)人員的參與。財務(wù)人員對國家政策、銀行貸款政策深度把握程度，貸款規(guī)?？茖W測算水平，資金結(jié)構(gòu)整合能力，風險識別和管控能力等都直接影響著高校建設(shè)資金能否得到高效使用，財務(wù)風險是否能被牢牢把控，債務(wù)資金能否順利償還等問題。因此，作為新時代的財務(wù)人員絕不能只停留在基本的核算與監(jiān)督職能上，一定要不斷學習，深度拔高，成長為學習型人才，能夠?qū)彆r度勢，在關(guān)鍵時刻為高校高層決策提供決策支持，能夠力挽狂瀾，引領(lǐng)高校在資金管理的進程中避開重重風險高速前進，成就欣欣向榮高等學府。另一方面，高校審計人員在基本建設(shè)資金管理上也同樣肩負重擔，不論事前、事中、事后都離不開審計的全程深度監(jiān)管，有規(guī)矩才能成方圓，有監(jiān)管的資金使用才會更合理、高效。因此，在充滿機遇與挑戰(zhàn)的當下，高校審計人員必須筑牢監(jiān)督理念，強化糾錯能力，為高校建設(shè)資金的高效、合規(guī)使用保駕護航，避免脫軌風險。

四、結(jié)語

教育事關(guān)國家社稷，利在千秋。高等教育更是肩負高尖端人才培養(yǎng)的使命，高校作為承載這一偉大使命的搖籃，任重而道遠。在擴招的時代大潮下，廣西迎著國家戰(zhàn)略前沿優(yōu)勢，以勢不可擋的步伐快速發(fā)展。高校開展大規(guī)?；窘ㄔO(shè)勢在必行，建設(shè)資金是攔路虎，資金償還是程咬金，但只要政府、高校、社會齊心協(xié)力，積極引入科學的化解機制，如：增加財政撥款，完善政府扶持政策，建立學雜費標準動態(tài)調(diào)整制度，完善金融機構(gòu)監(jiān)管機制，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，拓寬籌資渠道，充分挖掘潛能，注重債務(wù)科學化管理，提高管理人員綜合素養(yǎng)等。廣西高校的發(fā)展定能迎風破浪，走向輝煌明天。

主要參考文獻

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[2]孫慧玲，陽文婷，劉坤.從財務(wù)指標視角分析公辦本科高校債務(wù)風險存在的問題及對策[J].桂林航天工業(yè)學院學報，2021（03）：313-318.

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