鄒逸江，孔家輝，斯港杰

(1.寧波大學(xué) 地理與空間信息技術(shù)系，浙江 寧波 315211；2.寧波大學(xué) “一帶一路”研究院，浙江 寧波 315211)

當(dāng)突發(fā)公共事件不可避免或者已經(jīng)發(fā)生后，及時、有效的綜合應(yīng)急救援是唯一可以抵御突發(fā)公共事件蔓延，并可能減緩危害后果的有力措施[1]。盡管可以采取各種預(yù)防措施和管理手段來減少突發(fā)公共事件帶來的損失[2]，但從國內(nèi)外的實際情況來看，建立適合突發(fā)公共事件需求的綜合應(yīng)急救援是減少災(zāi)害損失的唯一選擇[3]。

但是長期以來，還未系統(tǒng)的、全面的、綜合性的建立突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急救援全生命周期的能力提升評價指標(biāo)體系[4]，沒有形成相應(yīng)的評價結(jié)果計算模式[5]。缺乏這方面的評價，致使人們不知綜合應(yīng)急救援在全生命周期內(nèi)的能力提升效果如何？嚴重影響了綜合應(yīng)急救援能力提升的效果[6]。因此急需一套綜合性和科學(xué)性強的、可量化的綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升評價指標(biāo)體系及評價結(jié)果計算模式，指導(dǎo)綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)[7]。探索建立全面、科學(xué)、客觀、顯性的、可量化的綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升評價指標(biāo)體系及其評價結(jié)果計算模式[8]，能及時發(fā)現(xiàn)在綜合應(yīng)急救援處置中的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，能大大促進綜合應(yīng)急救援能力提升，這是當(dāng)前迫切需要解決的問題[9]。

同時長期以來，綜合應(yīng)急救援能力提升評價結(jié)果都是基于表格數(shù)據(jù)和統(tǒng)計圖形表達，沒有具體的地理空間位置和數(shù)字地圖作為地理空間背景，致使人們不能很直觀的通過專題統(tǒng)計地圖的形式觀看能力提升評價結(jié)果[10]，不能從地理空間上對不同地理區(qū)域的綜合應(yīng)急救援能力提升評價結(jié)果進行橫向比較，方便的了解它們的能力提升評價結(jié)果地理空間分布以及差異化，為綜合應(yīng)急救援能力提升建設(shè)提供可視化的決策支持[11]。

本論文嘗試從新的理論視角解決上述問題，研究出綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升評價指標(biāo)體系、評價結(jié)果計算模式以及評價結(jié)果專題統(tǒng)計地圖可視化表達。

1 綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升劃分

綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升包括三個部分[11]：

全過程T：是指綜合應(yīng)急救援全生命周期中的總過程，由5個分過程組合而成：T=(準(zhǔn)備分過程T1+響應(yīng)分過程T2+處置分過程T3+保障分過程T4+善后分過程T5)。

分過程Ti：是指綜合應(yīng)急救援全生命周期中全過程若干分過程，由上述5個分過程組成。

分過程子項Tij：是指綜合應(yīng)急救援全生命周期中每個分過程中若干提升內(nèi)容子項組成：

●準(zhǔn)備分過程T1子項=(法律法規(guī)T11，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范T12，規(guī)章制度T13，預(yù)案制定T14，管理體系T15，組織機構(gòu)T16，運行機制T17，監(jiān)測預(yù)警T18，培訓(xùn)演練T19，宣傳教育T110，行為素養(yǎng)T111，教育科技T112，災(zāi)害醫(yī)學(xué)T113，災(zāi)害產(chǎn)業(yè)T114)，由14個子項組成。

●響應(yīng)分過程T2子項=(快速反應(yīng)T21，災(zāi)害心理T22，災(zāi)害識別T23，環(huán)境識別T24，社會動員T25，輿情監(jiān)控T26)，由6個子項組成。

●處置分過程T3子項=(協(xié)同指揮T31，隊伍施救T32，施救裝備T33，醫(yī)療醫(yī)治T34，自救互救T35，基層治理T36，災(zāi)民保護T37，社會治安T38，災(zāi)情統(tǒng)計T39，信息發(fā)布T310，災(zāi)金使用T311，捐贈管理T312)，由12個子項組成。

●保障分過程T4子項=(施救隊伍T41，救援技術(shù)T42，信息平臺T43，物質(zhì)資源T44，航空基地T45，避難場所T46，媒體發(fā)布T47，災(zāi)金籌集T48)，由8個子項組成。

●善后分過程T5子項=(損失統(tǒng)計T51，經(jīng)驗總結(jié)T52，調(diào)查評估T53，救助安撫T54，心理干預(yù)T55，災(zāi)金績效T56，恢復(fù)重建T57，體系調(diào)整T58)，由8個子項組成。

2 綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升評價指標(biāo)體系及評價結(jié)果計算模式

2.1 綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升評價指標(biāo)體系

(1)分過程子項能力提升評價3級指標(biāo)體系。針對上述5個分過程中的每個子項，設(shè)計出其下面通用表達式。

子項能力提升評價3級指標(biāo)體系=(1個一級指標(biāo)內(nèi)容，n個二級指標(biāo)內(nèi)容，(i+j+k+……+m)個三級指標(biāo)內(nèi)容)，其層次框圖如圖1所示。

實際中，如保障分過程T4中的施救隊伍子項T41能力提升3級指標(biāo)體系=(1個一級指標(biāo)內(nèi)容，14個二級指標(biāo)內(nèi)容，72個三級指標(biāo)內(nèi)容)，其層次框圖如圖2所示。

圖1 分過程子項能力提升評價3級指標(biāo)體系層次框圖

圖2 保障分過程中的施救隊伍子項T41能力提升3級指標(biāo)體系層次框圖

(2)分過程能力提升評價4級指標(biāo)體系。將上述分過程每個子項的能力提升評價3級指標(biāo)體系組合在一起，就構(gòu)成分過程能力提升評價4級指標(biāo)體系=(1個一級指標(biāo)內(nèi)容，I個二級指標(biāo)內(nèi)容，J個三級指標(biāo)內(nèi)容，K個四級指標(biāo)內(nèi)容)，其中I、J、K為正整數(shù)，其中I為某一分過程的所有子項集合總數(shù)，J為所有子項的二級指標(biāo)內(nèi)容集合總數(shù)，K為所有子項的三級指標(biāo)內(nèi)容集合總數(shù)，其層次框圖如圖3所示。

實際中，如保障分過程T4能力提升評價指標(biāo)體系=(1個一級指標(biāo)內(nèi)容，8個二級指標(biāo)內(nèi)容，J個三級指標(biāo)內(nèi)容，K個四級指標(biāo)內(nèi)容)，其中J為所有子項的二級指標(biāo)內(nèi)容集合數(shù)，K為所有子項的三級指標(biāo)內(nèi)容集合數(shù)，其層次框圖如圖4所示。

(3)全過程能力提升評價5級指標(biāo)體系。再將上述每個分過程的能力提升評價指標(biāo)體系組合在一起，就構(gòu)成全過程能力提升評價5級指標(biāo)體系=(1個一級指標(biāo)內(nèi)容，I個二級指標(biāo)內(nèi)容，J個三級指標(biāo)內(nèi)容，K個四級指標(biāo)內(nèi)容，M個五級指標(biāo)內(nèi)容)，其中I、J、K、M為正整數(shù)，其中I為所有分過程集合總數(shù)，J為所有分過程的子項集合總數(shù)，K為所有子項的二級指標(biāo)內(nèi)容集合總數(shù)，M為所有子項的三級指標(biāo)內(nèi)容集合總數(shù)，其層次框圖如圖5所示。

實際中，如全過程能力提升評價指標(biāo)體系=(1個一級指標(biāo)內(nèi)容，5個二級指標(biāo)內(nèi)容，J個三級指標(biāo)內(nèi)容，K個四級指標(biāo)內(nèi)容，M個五級指標(biāo)內(nèi)容)，其中J、K、M為正整數(shù)，其中J為所有分過程的子項集合總數(shù)，K為所有子項的二級指標(biāo)內(nèi)容集合總數(shù)，M為所有子項的三級指標(biāo)內(nèi)容集合總數(shù)，其層次框圖如圖6所示。

圖3 分過程能力提升評價4級指標(biāo)體系層次框圖

圖4 保障分過程T4能力提升評價4級指標(biāo)體系層次框圖

圖5 全過程能力提升評價5級指標(biāo)體系層次框圖

圖6 全過程T能力提升評價5級指標(biāo)體系層次框圖

圖7 分過程子項能力提升評價結(jié)果分值計算模式表達

圖8 保障分過程施救隊伍子項T41能力提升評價結(jié)果分值計算模式表達

2.2 綜合應(yīng)急救援能力全生命周期提升評價結(jié)果計算模式

(1)分過程子項能力提升評價結(jié)果計算模式。分過程子項Ti1中每個三級指標(biāo)內(nèi)容的評價分值范圍為(0～1)，每個二級指標(biāo)內(nèi)容的評價分值范圍為(0～分值Ⅱ)，每個一級指標(biāo)內(nèi)容的評價分值范圍為(0～分值Ⅰ)，那么分過程子項能力提升3級指標(biāo)內(nèi)容及分值計算模式通用表達式如圖7所示。

其中，以三級指標(biāo)內(nèi)容解釋為評價依據(jù)，由多個專家獨立打分，最終平均計算得出每個三級指標(biāo)內(nèi)容的評價分值，即在(0～1)之間；組成每個二級指標(biāo)內(nèi)容的所有三級指標(biāo)內(nèi)容評價分值相加，可計算得出所有二級指標(biāo)內(nèi)容的評價分值：(0～分值Ⅱ1)、(0～分值Ⅱ2)、(0～分值Ⅱ3)、……、(0～分值Ⅱn)；組成每個一級指標(biāo)內(nèi)容的所有二級指標(biāo)內(nèi)容評價分值相加，計算得出一級指標(biāo)內(nèi)容的評價分值：(0～(分值Ⅱ1+分值Ⅱ2+分值Ⅱ3+……+分值Ⅱn))之間。

實際中，如保障分過程施救隊伍子項T41的3級指標(biāo)內(nèi)容及評價結(jié)果分值計算模式如圖8所示(圖中第三層次的“1”代表(0～1)表達)。

(2)分過程能力提升評價結(jié)果計算模式。分過程Ti評價結(jié)果分值計算模式：Ti分值=Ti1分值Ⅰ+Ti2分值Ⅰ+Ti3分值Ⅰ+……+Tij分值Ⅰ,其中i、j為正整數(shù)，“Tij分值Ⅰ”為分過程子項Tij一級指標(biāo)內(nèi)容的評價分值，那么分過程Ti評價結(jié)果分值：(0～Ti分值)，其通用表達式組成框圖如圖9所示。

圖9 分過程能力提升評價結(jié)果分值計算模式表達

實際中，如保障分過程T4評價結(jié)果分值：T4分值=T41分值Ⅰ+T42分值Ⅰ+T43分值Ⅰ+T44分值Ⅰ+T45分值Ⅰ+T46分值Ⅰ+T47分值Ⅰ+T48分值Ⅰ，那么保障分過程T4評價結(jié)果分值為(0～388)，其組成框圖如圖10所示。

圖10 保障分過程T4能力提升評價結(jié)果分值計算模式表達

(3)全過程能力提升評價結(jié)果計算模式。全過程評價結(jié)果分值計算模式：T總分值=T1分值+T2分值+T3分值+……+Tn分值,其中n為正整數(shù)，“Tn分值”為分過程一級指標(biāo)內(nèi)容的分值，那么全過程評價結(jié)果分值：(0～T總分值)，其通用表達式組成框圖如圖11所示。

圖11 全過程能力提升評價結(jié)果分值計算模式通用表達

實際中，如全過程能力提升評價結(jié)果總分值：T總分值=T1分值+T2分值+T3分值+T4分值+T5分值，那么全過程T評價結(jié)果分值：(0～2024)，其組成框圖如圖12所示。

圖12 全過程T能力提升評價結(jié)果分值計算模式表達

3 綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升評價結(jié)果專題統(tǒng)計地圖表達

3.1 分過程子項能力提升評價結(jié)果專題統(tǒng)計地圖表達

可以對分過程中的所有子項能力提升進行評價，其評價結(jié)果分值表格抽象表示如表1所示。

需要將上述表格中的“分值nm”轉(zhuǎn)換成百分制的“成績nm”，其轉(zhuǎn)換公式為：成績nm=分值nm×100/分值In。因此，得出如下分過程子項能力提升評價結(jié)果成績表2，其中n、m為正整數(shù)。

表1 分過程所有子項能力提升評價結(jié)果分值表格

表2 分過程所有子項能力提升評價結(jié)果成績表格

基于上述成績表格，可以做出某一分過程所有n個子項的評價結(jié)果成績統(tǒng)計圖，如圖13所示。

圖13 分過程子項能力提升評價結(jié)果成績統(tǒng)計圖

實際中，如針對上海市、江蘇省、浙江省和安徽省等四個省級行政區(qū)劃的救援區(qū)域，某一分過程所有子項提升能力評價結(jié)果成績專題統(tǒng)計地圖如圖14所示。

圖14 分過程子項能力提升評價結(jié)果成績專題統(tǒng)計地圖(審圖號：GS(2016)1612號，底圖無修改，下同)

3.2 分過程能力提升評價結(jié)果專題統(tǒng)計地圖表達

可以對所有分過程的能力提升進行評價，其評價結(jié)果分值表格抽象表示如表3所示。

需要將上述表格中的分值nm轉(zhuǎn)換成百分制的成績nm，其轉(zhuǎn)換公式為：成績nm=分值nm×100/Tn分值。因此，得出如下每個分過程能力提升評價結(jié)果成績表格4，其中n、m為正整數(shù)。

基于上述成績表格，可以做出所有分過程評價結(jié)果成績統(tǒng)計圖，如圖15所示。

圖15 分過程能力提升評價結(jié)果成績統(tǒng)計圖

實際中，如針對上海市、江蘇省、浙江省和安徽省等四個省級行政區(qū)劃救援區(qū)域，所有分過程的提升能力評價結(jié)果成績專題統(tǒng)計地圖如圖16所示。

圖16 分過程能力提升評價結(jié)果成績專題統(tǒng)計地圖

表3 分過程能力提升評價結(jié)果分值表格

表4 分過程能力提升評價結(jié)果成績表格

3.3 全過程能力提升評價結(jié)果專題統(tǒng)計地圖表達

可以對全過程的能力提升進行評價，其評價結(jié)果分值表格抽象如表5所示。

表5 全過程能力提升評價結(jié)果分值表格

需要將上述表格中的總分值m轉(zhuǎn)換成百分制的總成績m，其轉(zhuǎn)換公式為：總成績m=總分值m×100/T總分值。因此，得出如下全過程能力提升評價結(jié)果成績表6，其中m為正整數(shù)。

表6 全過程能力提升評價結(jié)果成績表格

基于上述成績表格，可以做出全過程的評價結(jié)果成績統(tǒng)計圖，如圖17所示。

圖17 全過程能力提升評價結(jié)果成績統(tǒng)計圖

實際中，如針對上海市、江蘇省、浙江省和安徽省等四個省級行政區(qū)劃救援區(qū)域，全過程的提升能力評價結(jié)果成績專題統(tǒng)計地圖如圖18所示。

圖18 全過程能力提升評價結(jié)果成績專題統(tǒng)計地圖

4 結(jié)語

通過本文的研究，得出研究成果：①創(chuàng)新出綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升評價指標(biāo)體系描述及評價結(jié)果計算模式，使得人們能實施綜合應(yīng)急救援全過程、分過程、分過程子項的能力提升水平評價；②創(chuàng)新出綜合應(yīng)急救援全生命周期能力提升評價結(jié)果專題統(tǒng)計地圖可視化，使得人們能很直觀的了解綜合應(yīng)急救援全過程、分過程、分過程子項的能力提升評價結(jié)果地理空間分布以及差異化。