陳珍國　劉李

[摘? 要]“雙減”政策對于學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理，推動中國教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。在當(dāng)今教育與社會深度交融的時代背景下，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)治理已經(jīng)不能僅靠單一行為主體來完成，而是家庭、學(xué)校、社會的共同責(zé)任。為進(jìn)一步了解“雙減”背景下的家校社共育情況，研究者面向全國15個省份的61所九年義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，“雙減”背景下的共育情況在諸多方面取得了顯著成效，但同時，也存在很多的挑戰(zhàn)。研究者針對這些挑戰(zhàn)給出了相應(yīng)建議，以促進(jìn)協(xié)同育人聯(lián)動機(jī)制的建立。

[關(guān)鍵詞]“雙減”;家校社共育;問卷調(diào)查;聯(lián)動機(jī)制

一、調(diào)研背景與目的

1955年，教育部頒布新中國成立后第一個減負(fù)文件《關(guān)于減輕中小學(xué)學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》，此后，又多次發(fā)布減負(fù)政策且不斷強(qiáng)化，這既說明學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題由來已久，也反映出減負(fù)問題困難重重。2021年，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》發(fā)布，此次“雙減”政策與以往相比，有以下鮮明特點(diǎn)：一是內(nèi)卷之熱，站位之高，與《家庭教育促進(jìn)法》等政策配套出臺引起了社會的廣泛關(guān)注和重視;二是對減負(fù)內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定，提出了健全作業(yè)管理的機(jī)制和實(shí)施措施;三是系統(tǒng)制定了督導(dǎo)策略，各省市相繼發(fā)布針對性實(shí)施文件，自上而下聯(lián)動覆蓋。在當(dāng)今教育與社會深度交融的背景下，“雙減”已不是靠家庭、學(xué)校、社會任何一方能夠單獨(dú)完成的任務(wù)，而是三者共同的責(zé)任。

為了解“雙減”背景下家校社共育的現(xiàn)狀，了解學(xué)生、家長、教師的內(nèi)在需求，并通過診斷性分析，為學(xué)校、教師、家長和社會提供一些有意義、有價值的建議，促進(jìn)協(xié)同育人聯(lián)動機(jī)制的建立，研究者開展了此次調(diào)查。

二、研究方法

調(diào)查選取來自15個省份的城市、郊區(qū)、農(nóng)村的61所九年義務(wù)教育學(xué)校為樣本，采取線上問卷的方式投放。調(diào)研時間為 2022年1月10日至 2022 年2月15日，回收有效問卷合計(jì)46720份，其中包括學(xué)生問卷21507份，家長問卷21830份，教師問卷3383份。

三、調(diào)研框架

為保證調(diào)研問卷的科學(xué)性、有效性，在中國知網(wǎng)以“雙減”“家校共育”“家校社”“家庭教育”“協(xié)同育人”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行模糊匹配，檢索2017—2021年核心及C刊相關(guān)文獻(xiàn)，共計(jì)270篇。根據(jù)關(guān)鍵詞聚類圖（見圖1），結(jié)合具體相關(guān)研究，從學(xué)校、家庭、社會不同角度出發(fā)設(shè)計(jì)了調(diào)研框架結(jié)構(gòu)，包括六個維度：作業(yè)情況（作業(yè)來源、類型、難度、作業(yè)量、管理、批閱反饋、指導(dǎo)）;活動分布（睡眠、活動、培訓(xùn)）;親子關(guān)系（家長關(guān)注點(diǎn)、親子活動、親子時間）;家校關(guān)系;學(xué)習(xí)資源（學(xué)校課程、教師發(fā)展、社會資源）;負(fù)擔(dān)訴求（焦慮負(fù)擔(dān)、希望訴求）。不同維度設(shè)置調(diào)研比例如圖2所示。

四、調(diào)研結(jié)果

1.作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量明顯提高，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減輕

“雙減”政策實(shí)施后，作業(yè)類型發(fā)生了較大變化（見圖3），由常規(guī)的書面作業(yè)向?qū)嵺`類作業(yè)轉(zhuǎn)變，長線作業(yè)量由原來的7.82%變?yōu)?6.73%，這是“雙減”政策推行后作業(yè)改革的直觀體現(xiàn)。學(xué)生及家長對于作業(yè)難度的認(rèn)知較一致，認(rèn)為作業(yè)難度適中的比例均近80%，教師認(rèn)為難度適中的比例略高（見圖4）;有73.26%的學(xué)生認(rèn)為“雙減”政策實(shí)施之后，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕（見圖5）。

2.學(xué)生以及家長對學(xué)校的滿意度提高

96.32%的學(xué)生表示對學(xué)校“非常喜歡”（見圖6），96.73%的家長對學(xué)校滿意（見圖7）。

3. 學(xué)生參加學(xué)科類課外培訓(xùn)數(shù)量明顯減少

近70%家長不再為孩子報課外培訓(xùn)班（見圖8），這對學(xué)校的課程建設(shè)與育人效能提出了更高的要求;對上述30%的報培訓(xùn)班的學(xué)生的進(jìn)一步調(diào)查顯示（見圖9），所報培訓(xùn)班仍然以藝體類為主，其中語數(shù)外學(xué)科輔導(dǎo)類培訓(xùn)占比24.30%（占總體比例約7.29%）。在個別訪談中得知，目前依然存在少部分家長進(jìn)行“一對一補(bǔ)習(xí)”，個別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“非學(xué)科培訓(xùn)”之名行“學(xué)科培訓(xùn)”之實(shí)。

4. 學(xué)生居家活動內(nèi)容更加豐富

學(xué)生居家活動中（見圖10），除學(xué)科練習(xí)外，其他類型的活動形式占比合計(jì)87.96%，且活動內(nèi)容較豐富，其中約35%為非學(xué)科課外閱讀;對比學(xué)生的實(shí)際活動形式與理想活動形式，學(xué)生更希望減少學(xué)科練習(xí)以及家庭勞動的時間，增加藝體活動以及休閑娛樂的時間。但隨著可支配的居家活動時間的增多和內(nèi)容的豐富，學(xué)生也可能產(chǎn)生其他一些問題，如沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、瀏覽不良網(wǎng)站等。對此，政府、學(xué)校和社會應(yīng)協(xié)力制定提供指向?qū)W生核心素養(yǎng)發(fā)展的活動建議、資源以及相應(yīng)的機(jī)制。

5.學(xué)生睡眠時間明顯改善

本調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，約25%的小學(xué)生的睡眠時長達(dá)到了10小時及以上，同時有40%左右的7-8年級初中生睡眠時長達(dá)到了9小時及以上，約32%的9年級學(xué)生睡眠時長達(dá)到9小時及以上。這一結(jié)果與北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院發(fā)布的《全國“雙減“成效調(diào)查報告》具有高度一致性。該報告顯示，學(xué)生整體睡眠時間有明顯改善，其中小學(xué)平均睡眠時間為9.3小時，初中為8.5小時。此外，李星麗（2022年3月）針對中國兒童和青少年睡眠狀況進(jìn)行了累計(jì)Meta分析，結(jié)果顯示，與“國家中小學(xué)生睡眠標(biāo)準(zhǔn)”相比，雖然目前中小學(xué)生仍然存在睡眠不足的問題，但是睡眠時間已經(jīng)有了明顯改善，這與“減負(fù)”文件的出臺和各省方案的實(shí)施在時間上具有一致性。

6.學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量有較大提升

學(xué)校課后服務(wù)托管內(nèi)容采用動靜態(tài)相結(jié)合的方式（見圖11），其中興趣選修以及自習(xí)的比例最高，分別是58.54%、50.87%，其次是個別作業(yè)輔導(dǎo)和戶外體育運(yùn)動;學(xué)生對課后服務(wù)托管的整體滿意度達(dá)到90.95%（見圖12）。

7.家長對孩子的關(guān)注方向變化較大

家長對孩子的關(guān)注方向與傳統(tǒng)教育觀念預(yù)期相比，重點(diǎn)并未集中于學(xué)習(xí)情況，而是在身體健康和道德品質(zhì)（見圖13）。其中，認(rèn)為身體健康比較重要的占比74.42%，這在“全面育人”“立德樹人”方面對學(xué)校提出了更高的要求。F5C4E095-D1A4-4AB7-B48F-EAC86DD3FE5C

五、挑戰(zhàn)與建議

1.改善教師負(fù)擔(dān)加重問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師的主要負(fù)擔(dān)來自學(xué)業(yè)成績、課后托管服務(wù)、作業(yè)設(shè)計(jì)（見圖14）;22.78%的教師工作時間延長了1-2小時，9.27%的教師工作時間延長超過2小時，沒有延長工作時間的，可能是部分省市在“雙減”政策之前已經(jīng)開始實(shí)行課后托管服務(wù)，所以無明顯變化（見圖15）。

由此，建議合理安排教師課堂教學(xué)和課后服務(wù)任務(wù);通過購買服務(wù)、引進(jìn)社會資源、強(qiáng)化志愿者服務(wù)等方式，增加課后服務(wù)的校外資源供給比例。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響教研的主要因素是非教學(xué)任務(wù)過重，導(dǎo)致教師時間和精力不足，其次是缺乏專業(yè)指導(dǎo)（見圖16）;分析教師訴求發(fā)現(xiàn)（見圖17），教師們最希望的依次為：學(xué)校能提供更多時間用于教學(xué)，政府能夠從政策上減輕教師負(fù)擔(dān)，家長能有更多時間陪伴孩子，家長與教師之間能夠互相理解。

由此，建議學(xué)校減輕教師非教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)，為教師提供充足、固定的教研時間;緊密聯(lián)系學(xué)科專家、教研員，加強(qiáng)教研指導(dǎo)。

2.加速推進(jìn)數(shù)字化教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師對于數(shù)字化資源的態(tài)度是認(rèn)同的，其中，“非常同意”的比例占86.67%（見圖18），但對數(shù)字化資源的使用情況并不理想（見圖19）。

由此，建議借助國家智慧教育平臺建設(shè)的契機(jī)，構(gòu)建智慧教育發(fā)展新生態(tài)，進(jìn)行數(shù)字戰(zhàn)略與體系規(guī)劃、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支持的教學(xué)方法變革、技術(shù)賦能的創(chuàng)新評價等，并將教師數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)能力培訓(xùn)納入學(xué)校教師培訓(xùn)體系。

3.提高課后服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量

調(diào)查家長對學(xué)校課后服務(wù)托管的滿意度發(fā)現(xiàn)，“非常滿意”的比例占9.27%，“滿意”的比例占44.14%，“基本滿意”的占43.32%;調(diào)查家長心目當(dāng)中理想的課程形式發(fā)現(xiàn)，32.41%家長希望學(xué)校能夠在課后服務(wù)時間補(bǔ)充學(xué)科類學(xué)習(xí)內(nèi)容，23.27%家長希望能夠督促孩子完成當(dāng)天作業(yè)，30.47%的家長希望開展興趣選修活動（見圖20），這可能是由于校外學(xué)科類課外培訓(xùn)的取消以及升學(xué)壓力給很多家長帶來了一定的焦慮和擔(dān)憂，從而希望學(xué)校能夠進(jìn)行彌補(bǔ)。

由此，建議促進(jìn)課后服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)化升級，進(jìn)一步強(qiáng)化對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)、優(yōu)秀學(xué)生的學(xué)科拓展學(xué)習(xí)和特長學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造教育，使課堂教學(xué)與課后服務(wù)進(jìn)行有效銜接;引進(jìn)非學(xué)科校外機(jī)構(gòu)課程，提供更加優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源，以滿足不同家庭的差異化需求。

4.提高教師作業(yè)設(shè)計(jì)能力

對作業(yè)來源的調(diào)查發(fā)現(xiàn)（見圖21），近81%的作業(yè)來源于學(xué)校定制的教科書配套練習(xí)冊，但其并不能滿足不同區(qū)域、學(xué)校、班級以及學(xué)生個體的差異化需求，因此學(xué)校有必要根據(jù)實(shí)際情況自主設(shè)計(jì)作業(yè)，但實(shí)際上只有約14.5%的學(xué)校進(jìn)行了自主作業(yè)設(shè)計(jì)，且在這些學(xué)校中，教師掌握了科學(xué)作業(yè)設(shè)計(jì)理論與方法的比例不足20%。對未進(jìn)行自主作業(yè)設(shè)計(jì)的主要原因進(jìn)行調(diào)查顯示（見圖22），超過80%的原因是教師作業(yè)設(shè)計(jì)的時間不夠以及作業(yè)設(shè)計(jì)能力不足。

由此，建議邀請理論基礎(chǔ)深厚的高校專家為顧問，以研究功底扎實(shí)的各級教研員為核心，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的一線優(yōu)秀教師為主體，以組織能力較強(qiáng)的各級教育管理部門為支持，建立復(fù)合化作業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，提升教師作業(yè)設(shè)計(jì)能力;依照明確目標(biāo)、設(shè)計(jì)框架、研制工具、開展研究的步驟，建立規(guī)范化作業(yè)設(shè)計(jì)程序;減輕教師負(fù)擔(dān)，為教師提升作業(yè)設(shè)計(jì)能力提供時間、空間和資源。

5.加強(qiáng)作業(yè)管理與指導(dǎo)評閱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校有完善的作業(yè)管理制度，但是作業(yè)統(tǒng)計(jì)情況并不理想，3.44%的學(xué)校從不統(tǒng)計(jì)，約36%的學(xué)校每月統(tǒng)計(jì)（見圖23），但這已經(jīng)失去了管理的時效性;對作業(yè)量的調(diào)查顯示，盡管整體上看，作業(yè)量得到了較好的改善和控制，但是依然存在作業(yè)量偏大的情況。其中，3-6年級約有32%作業(yè)時長超標(biāo)，7-9年級約有18%的學(xué)生作業(yè)時長超標(biāo)（見圖24）。

由此，建議學(xué)校針對作業(yè)管理，制定作業(yè)規(guī)章制度，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)作業(yè)情況檢查。其中，規(guī)章制度要發(fā)揮方向指引作用，促使教師把握作業(yè)要點(diǎn);專業(yè)發(fā)展要發(fā)揮能力支持作用，發(fā)展教師的作業(yè)設(shè)計(jì)能力;作業(yè)檢查要發(fā)揮過程監(jiān)控作用，切實(shí)保障作業(yè)質(zhì)量。三方面協(xié)同作用，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、限量設(shè)計(jì)、單元設(shè)計(jì)，共同促進(jìn)作業(yè)管理質(zhì)量提高。學(xué)校還要透過“減”看到“增”的意義，在減少作業(yè)量的同時，必須考慮如何提高課堂效率，提升作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，包括作業(yè)內(nèi)容對作業(yè)目標(biāo)的覆蓋率等，并充分體現(xiàn)情境性、實(shí)踐性、生活性、層次性和適量性。

在完成作業(yè)方面，公辦學(xué)校約71%的學(xué)生能夠自己獨(dú)立完成作業(yè);而民辦學(xué)校中，在教師以及家長指導(dǎo)下完成作業(yè)的比例高于公辦學(xué)校（見圖 25）。學(xué)生作業(yè)評閱將“面批面改”作為常態(tài)化作業(yè)的比例為34.84%（見圖26）;約6%的學(xué)生作業(yè)存在自批或家長代批的常態(tài)，約24%存在偶爾自批、代批作業(yè)的情況（見圖27）。

由此，建議助力國家中小學(xué)智慧教育平臺的開發(fā)，在提高課堂效率的同時，豐富學(xué)生自主學(xué)習(xí)資源;根據(jù)“雙減”文件要求，應(yīng)做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，可考慮建立線上作業(yè)輔導(dǎo)管理體系，適當(dāng)組織教師開展免費(fèi)在線作業(yè)答疑;針對學(xué)生作業(yè)的自批、代批現(xiàn)象，學(xué)校要建立相應(yīng)的管理制度，并進(jìn)行監(jiān)督管理。

6.有效利用社會資源開展課程

整體上，民辦學(xué)校利用社會資源經(jīng)常開展課程活動的情況比公辦學(xué)校比例大約高出20個百分點(diǎn)（見圖 28）。學(xué)校開展校外活動最主要的困難是對學(xué)生安全責(zé)任的擔(dān)憂，21.5%的教師因?yàn)樯鐣Y源不足而無法開展，約19%的教師因?yàn)榛顒咏?jīng)費(fèi)不足而無法開展（見圖29）。

由此，建議學(xué)校將優(yōu)質(zhì)社會資源與課程引進(jìn)校園，并由學(xué)校和家長對其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把控;鼓勵家長積極參與社會課程，既可增加社會資源的利用率，又能增加親子活動的時間。

7.滿足學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展的迫切需求

家長的焦慮主要來自于對孩子綜合素質(zhì)培養(yǎng)的不足，其次是孩子的升學(xué)問題，無法估計(jì)孩子的學(xué)習(xí)水平（見圖30）。通過對學(xué)生、家長的心聲訴求進(jìn)行開放性調(diào)查，并對反饋條目進(jìn)行詞頻分析可知，家長們最在意的是孩子的發(fā)展、身心健康，為此希望政府提供相應(yīng)的政策環(huán)境，學(xué)校提供相應(yīng)的課程活動（見圖31）;與父母的焦慮相比，學(xué)生更希望得到父母的陪伴、可供支配的時間以及更多的課外活動（見圖32）。

由此，建議以發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)為根本目標(biāo)，通過融合性課程、大單元教學(xué)發(fā)展學(xué)生綜合能力水平。學(xué)校還可以此為契機(jī)，通過課后服務(wù)托管重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新性的項(xiàng)目式學(xué)習(xí);通過家長學(xué)校，幫助家長掌握正確的親子教育觀念、親子教育方法，創(chuàng)造更多親子活動機(jī)會。

8.體現(xiàn)家庭教育主責(zé)

通過親子活動時間調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國33%的家長每天陪伴孩子的時間不足 0.5小時，36%的家長陪伴時間在0.5-1小時，重慶市的親子時間高于全國平均水平（見圖33）;對影響親子時間的主要因素進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榭陀^原因忙于工作而疏于陪伴孩子的家長比例近10%，大多是因?yàn)楹雎詼贤ê腿狈贤ǚ椒?，初中階段學(xué)生不愿意溝通的比例達(dá)到19.59%（見圖34）。

由此，建議構(gòu)建親子共同成長教育體系，學(xué)校以及社會要為家長提供學(xué)習(xí)家庭教育理論的有效途徑和方法，適時對家長進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)和團(tuán)輔，使家長掌握學(xué)生不同階段的身心發(fā)展特點(diǎn);家長需要樹立正確的教育觀念，增加親子活動的飽和度，通過將良好的家庭氛圍融合生活與學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭;尊重孩子成長規(guī)律，不過度干預(yù)，不長臂管理，建設(shè)民主權(quán)威型家庭。

（責(zé)任編輯 郭向和? ?校對 姚力寧）F5C4E095-D1A4-4AB7-B48F-EAC86DD3FE5C